上?？萍既瞬欧?wù)的現(xiàn)狀問題及對策建議

文/王倩倩（1.上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺管理中心；2.上海市科技人才發(fā)展中心；3.上海市外國人來華工作服務(wù)中心）

科技創(chuàng)新的根本在于人才?？萍既瞬欧?wù)是科技人才發(fā)展體制機制改革的重要部分，是科技人才發(fā)展的重要制度保障?？萍既瞬欧?wù)作為滿足科技人才需求的公共服務(wù)，包括人才引進、培育、開發(fā)、使用等諸多方面。科技人才服務(wù)的手段、效率及品質(zhì)直接影響著科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，是吸引科技人才集聚活動的重要指標，對激發(fā)人才創(chuàng)新活力起到了至關(guān)重要的作用。隨著上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的不斷深入、人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷實施，上海在科技人才服務(wù)方面不斷精細化，但依然存在一些問題。隨著科技人才作為創(chuàng)新活動核心重要性的不斷體現(xiàn)，盡快提升科技人才服務(wù)水平，完善科技人才服務(wù)體系顯得尤為重要和迫切。

一、上?？萍既瞬欧?wù)現(xiàn)狀

1.科技人才服務(wù)政策精準優(yōu)化

為深入實施上海人才政策，厚植人才優(yōu)勢，更好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人才，2019 年，上海市人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室推動成立了上海市企業(yè)HR 聯(lián)盟，主要承擔(dān)人才引進、人才培養(yǎng)、決策咨詢、活動交流四項職責(zé)，通過搭建開放共享、合作共贏的人才服務(wù)合作平臺，打造人才發(fā)展良好生態(tài)。同時還發(fā)布了《上海人才政策“一本通”》，收錄了上海市涉及人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活配套方面的87條政策。2020 年，上海設(shè)立人力資源服務(wù)機構(gòu)“伯樂獎”；出臺人才安居梯次保障政策；發(fā)布產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才目錄；完善留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策；建立重點人才與重大科學(xué)裝置、重大科研項目、重大創(chuàng)新平臺的對接機制；加大人才計劃評選力度；提升人才服務(wù)保障能級7 項人才環(huán)境政策。同時推出為用人單位和人才雙方提供不見面面試的“云面試”服務(wù)；海外高層次人才可享受本市相關(guān)人才落地“專窗”專門服務(wù)；應(yīng)屆高校畢業(yè)生達到一定分值、海外留學(xué)人才具有符合條件的本科及以上學(xué)歷的，可直接落戶；民企引進的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，可通過綠色通道直接申報高級職稱；幫助符合條件的人才解決住房問題；實施外籍人才工作許可和居留許可受理一窗式服務(wù)；深入做好引才薦才工作，支持用人單位持續(xù)發(fā)布空缺職位等7項精準服務(wù)措施。

2.科技人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)暢通便利

近年來，上海市、區(qū)紛紛設(shè)立“一門式”服務(wù)窗口，包括設(shè)立行政大廳和網(wǎng)上辦事窗口，通過整合相關(guān)部門資源，承擔(dān)政策咨詢、輔導(dǎo)、受理等多功能服務(wù)。例如，上海市科技創(chuàng)業(yè)中心的科技創(chuàng)新政策“一門式”服務(wù)窗口由上海市人力資源和社會保障局、財政局、知識產(chǎn)權(quán)局、商務(wù)委員會、科學(xué)技術(shù)委員會、市場監(jiān)督管理局等政府職能部門負責(zé)人員提供咨詢服務(wù)，并受理相關(guān)申請；上海市科委辦事大廳集中了各類科技計劃項目申報管理、行政審批事項受理、政府信息公開等一系列服務(wù)功能，還有浦東市民中心、徐匯行政事務(wù)服務(wù)中心等；除了線下服務(wù)，受眾對象還可以通過政府網(wǎng)站、官方微信公眾號、微博等平臺進行在線咨詢，如上海科技網(wǎng)、科技114等。同時，上海市人才中心通過跨部門數(shù)據(jù)共享，讓信息“一次申報、自動串聯(lián)”，真正實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、人才少跑腿”，通過壓減材料、數(shù)據(jù)共享、容缺受理、承諾告知等舉措，大大提升受理時效，實現(xiàn)了“馬上辦”，辦理時間大大縮短。此外，通過借力數(shù)字技術(shù)和新媒體平臺，如“海聚英才云”上海人才服務(wù)智能小程序和“海聚英才”等為各類人才和用人單位提供智能化、個性化政策服務(wù)，對接海量資源，搭建信息平臺，進一步推進人才政策“一網(wǎng)查詢”、人才辦事“一網(wǎng)通辦”、人才服務(wù)“一碼集成”，提升人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能級水平。

3.科技人才服務(wù)平臺高效便捷

為了幫助海外引進高端人才，對接國家和上海的科技政策，發(fā)揮人才的引領(lǐng)作用，上海先后成立了海外引進高端人才“生活服務(wù)專窗”、海外引進高端人才“科技事業(yè)發(fā)展服務(wù)專窗”，為海外引進高端人才解決生活、科技事業(yè)方面的需求提供針對性的服務(wù)。高層次科技人才集中的各區(qū)也普遍成立了專門的服務(wù)機構(gòu)，如楊浦區(qū)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、閔行區(qū)高端人才服務(wù)中心、上海國際汽車城海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等，通過及時掌握科技人才的需求動態(tài)，形成立體聯(lián)動的科技人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，對海外引進高端人才群體的科技服務(wù)情況總體較好，市、區(qū)各級政府高度重視，在政策制定、服務(wù)力量的配套支持方面不斷加大力度，特別是重點區(qū)域的政策及服務(wù)力量。上海市人才中心高層次人才服務(wù)專窗經(jīng)常為海外引進專家開展“政策服務(wù)送上門”活動，專窗工作人員“上門講、上門辦”，深入了解單位和引進專家所需所想，為海外專家提供從居留出入境、落戶、社保、醫(yī)療、稅收、安居、子女就學(xué)等一條龍上門服務(wù)，把服務(wù)做到“家”。隨著專窗服務(wù)的專業(yè)化水平不斷提高，“一口辦”已成為上海高層次人才服務(wù)的一張名片。

4.科技人才服務(wù)資源不斷匯聚

科技人才不同于一般人才，對資源的需求尤其特殊，科技資源的掌握在某種程度上來說決定著科技人才創(chuàng)新成果的大小。上海著力推進科技資源的開放共享，將科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)、儀器設(shè)備等科技資源進行整合，納入科技人才服務(wù)體系，提供共享服務(wù)。2016 年12 月，上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺管理中心正式啟動了全球高層次科技專家信息平臺的建設(shè)，并于2017 年6 月28 日正式開通上線。專家平臺上線以來，建立了包含專家人才的研究論文、專利成果、技術(shù)項目、任職機構(gòu)、合作網(wǎng)絡(luò)和科研指紋等信息的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)高層次人才的信息查詢、學(xué)術(shù)評估、專家匹配和統(tǒng)計分析等功能，為政府、高校、科研院所和科技企業(yè)在人才引進、人才評估、專家評審、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、趨勢研究、科技合作等方面提供信息支撐服務(wù)。2019年“全球高層次專家信息平臺3.0版”上線，進一步聚焦海外頂尖華人專家、挖掘應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才，并著力開發(fā)基于知識圖譜構(gòu)建專家學(xué)術(shù)肖像、研究人才評價體系打造GES 智能人才打分系統(tǒng)、發(fā)布引才清單和學(xué)術(shù)評估報告、展示全球人才可視化數(shù)據(jù)等功能。隨著上海科技人才服務(wù)資源的不斷匯聚，為實現(xiàn)各類科技資源的信息互通、數(shù)據(jù)共享、設(shè)施共用，切實地服務(wù)科技人才提供了保障。

二、 上?？萍既瞬欧?wù)存在的問題

1.科技人才服務(wù)支撐體系不夠健全

雖然上海在社會保障、人事管理、薪酬分配與激勵機制、戶籍管理、職稱評定、檔案管理等方面不斷進行改革，但力度還需進一步加大。目前科技人才服務(wù)“行政化”色彩依然較濃，市場化機制考慮偏少，與經(jīng)濟社會需求之間還存在一定差距，更偏向于“供給式”服務(wù)模式，暫時無法做到針對不同科技人才多樣化需求的“組合式”服務(wù)。人才流動科學(xué)化、市場化服務(wù)以及市場對科技人才資源的有效配置能力還未深入釋放，社會化人才服務(wù)機構(gòu)的培育和引導(dǎo)較為缺乏，人才服務(wù)機構(gòu)的跨區(qū)域服務(wù)有待提升，政府、市場和社會的合理職責(zé)劃分還未清晰，科技人才引進、培育、開發(fā)、使用等服務(wù)環(huán)節(jié)尚未串聯(lián)，適應(yīng)新時代發(fā)展要求的科技人才服務(wù)支撐體系還未完全建立。

2.科技人才服務(wù)數(shù)據(jù)功能急需提升

國內(nèi)對科技人才的定義與內(nèi)涵缺乏統(tǒng)一性，導(dǎo)致統(tǒng)計的口徑以及指標上存在分歧。由于人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計的應(yīng)用需求不明確，現(xiàn)有人才庫互動性和有效性不足導(dǎo)致信息過濾成本較高、服務(wù)無法聚焦等問題，阻礙科技人才服務(wù)水平的提升。現(xiàn)階段上海政府機構(gòu)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、人才中介公司等擁有規(guī)模、種類不一的科技人才數(shù)據(jù)庫，但大部分科技人才數(shù)據(jù)庫仍停留在應(yīng)用場景單一化階段，只能實現(xiàn)簡單的專家咨詢和項目評審專家遴選功能，為科技人才引進、開發(fā)和評估等提供全面有效支撐服務(wù)的功能較弱，面對政府部門、高校、院所、科技企業(yè)和中介機構(gòu)在科技人才開發(fā)、利用和管理決策等方面強烈的需求，這些數(shù)據(jù)庫在科技人才資源的基礎(chǔ)性配置方面暫時還難以很好地發(fā)揮作用。

3.科技人才服務(wù)生態(tài)環(huán)境有待完善

上海通過建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，完善人才戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新策源能力，吸引更多的國內(nèi)外人才集聚，積極打造科技創(chuàng)新生態(tài)。但對標全球創(chuàng)新城市，上海在科技人才服務(wù)生態(tài)環(huán)境方面仍有待提升。當(dāng)前整合政府和市場資源共同為科技人才服務(wù)已經(jīng)形成初步共識，但在具體操作中，現(xiàn)有的政策服務(wù)體系內(nèi)部融合較少，提供服務(wù)資源的各層級內(nèi)部未能將各方機構(gòu)日常工作與服務(wù)工作進行有機結(jié)合，從而造成分而治之的局面。科技創(chuàng)新的主體集中在大學(xué)與科研部門，企業(yè)發(fā)展、市場經(jīng)濟長期與科技管理工作相互割裂，這導(dǎo)致目前科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場互動呈現(xiàn)二元格局。大量出現(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)需求，催生了科技服務(wù)機構(gòu)的快速增加，社會化服務(wù)資源數(shù)量雖多但服務(wù)水平參差不齊，沒有形成體系化的服務(wù)資源整合，也難為科技人才提供更加靈活有效的服務(wù)。

三、上?？萍既瞬欧?wù)的建議

1.加強科技人才服務(wù)政策的頂層規(guī)劃設(shè)計

政府作為科技人才服務(wù)政策的實施者，應(yīng)堅持政府引導(dǎo)、市場參與的原則。在政策落實的過程中，政府應(yīng)積極承擔(dān)科技人才服務(wù)的政策宣傳、資金支持、公共服務(wù)支撐等職責(zé)，強調(diào)政府在科技人才服務(wù)頂層設(shè)計的核心地位，但同時注重形成多元化參與的科技人才服務(wù)體系，廣泛吸納社會力量加入。政府相關(guān)部門應(yīng)牽頭負責(zé)，明確工作目標和職責(zé)，制定規(guī)則與標準，培育市場需求，培育科技服務(wù)人才，給予政策和經(jīng)費等方面的支撐，確?？萍既瞬欧?wù)體系建設(shè)有效推進。

2.實施科技人才服務(wù)政策的落實成效評估

科技人才服務(wù)政策的制訂與實施應(yīng)該是一個動態(tài)的、持續(xù)推進的過程。政策的先期調(diào)研以及對政策執(zhí)行后的跟蹤評估措施相結(jié)合，能夠有效避免政策的盲目性，提高政策的時效性和針對性。通過建立和完善科技人才服務(wù)政策評估的制度，加強政策評估理論研究，不斷充實由各類科技人才充分參與的政策評估機制，有效提升政策評估的質(zhì)量。應(yīng)對政策評估工作進行常年的制度化管理，規(guī)范和優(yōu)化政策評估行為、確定評估程序、理順評估權(quán)利和責(zé)任、保證評估活動有序開展，實現(xiàn)評估工作程序化，保證評估活動權(quán)威性，保障評估活動資金來源，推動評估結(jié)論的應(yīng)用，最終實現(xiàn)上海市科技人才服務(wù)政策有效性不斷提升。

3.建立科技人才服務(wù)隊伍的建設(shè)引導(dǎo)機制

探索建立科技人才政策服務(wù)工作的協(xié)調(diào)管理機制，依托市區(qū)兩級科技人才服務(wù)機構(gòu)建立科技人才服務(wù)工作平臺，以科技人才隊伍建設(shè)為契機，聯(lián)動社會各界的服務(wù)力量，打通各科技服務(wù)領(lǐng)域，探索形成多領(lǐng)域科技人才服務(wù)合作模式。加強社會化的科技人才服務(wù)隊伍培育體系建設(shè)，依托專業(yè)機構(gòu)開展專項培訓(xùn)，提高科技人才服務(wù)隊伍的綜合能力。引導(dǎo)高等院校開設(shè)科技人才服務(wù)課程，培育專業(yè)化科技服務(wù)人才。通過資金和政策引導(dǎo)的方式，針對上海人才培養(yǎng)、人才聯(lián)誼、技術(shù)交流等，給予各類科技人才服務(wù)機構(gòu)專項扶持，在整合現(xiàn)有科技人才服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，進一步結(jié)合創(chuàng)新工作的整體要求，提高專業(yè)化的人才服務(wù)水平。