水利堤防現場安全管理措施研究

*通訊作者：白金合，1970年7月，男，漢族，陜西漢中人，任陜西省留壩縣水利水電工作隊隊長，中級工程師，中專。研究方向：水利水電工程的施工與管理。

摘 ? ?要：本文在對堤防工程管理和國內外研究現狀調研的基礎上，分析了堤防工程管理存在的主要問題。從堤防工程的自身特點、法規(guī)體系、技術支撐等方面剖析了原因，提出了強化堤防工程風險—生態(tài)—文化一體化管理理念、為建設幸福河提供安全保障的管理目標;并從法規(guī)體系完善、關鍵技術研發(fā)、兩個抓手落實、監(jiān)管平臺建設等方面探討了新形勢下的堤防工程管理對策和建議。

關鍵詞：堤防管理;存在問題;對策建議;新形勢

一、引言

伴隨我國經濟和科技的飛速發(fā)展，水利工程建設水平隨之大幅度提高，呈現工程項目多、建設規(guī)模大的趨勢。但比起其他發(fā)展迅速的產業(yè)，水利工程建設的整體水平還有待提高，特別是在河道堤防安全管理方面存在著諸多問題，必須對傳統(tǒng)的堤防建設和管理模式進行創(chuàng)新。為適應新形勢下河道貫通工程中堤防精細化管理要求，構建生態(tài)文化與安全景觀集一身的綠色堤防，有必要全方位、多角度探究河道貫通工程堤防安全管理的機制和策略。

二、水利堤防工程安全管理中的問題

（一）安全管理意識淡薄

首先是在水利堤防工程施工建設過程中，相關單位與工作人員不注重安全管理，對于施工過程中可能出現的各類安全隱患做不到及時排查與有效處理，并且在施工過程中也存在紀律散漫、秩序混亂、操作不規(guī)范等問題，嚴重影響了工程施工的安全性與有效性[1]。

（二）安全管理體系不完善

水利堤防工程建設現場缺乏科學完善的安全管理系統(tǒng)與機制，對施工現場安全隱患的排查不全面，施工風險的防范不及時、不徹底，未結合工程施工過程中可能會出現的安全事故制定預防與處理措施，從而導致安全事故影響擴大，使企業(yè)經濟與生態(tài)環(huán)境受到較大影響與破壞。

（三）安全管理技術落后

施工單位只有結合工程實際情況不斷創(chuàng)新安全管理方法，推進安全管理信息化建設，才能實現對整個工程的有效監(jiān)管與控制。但目前，很多單位仍然主要依靠人力開展安全管理工作，對于BIM等先進技術的應用較少，安全管理技術水平較低，也因此導致工程安全管理效率低、效果差。

（四）人們對河道堤防管理的認識意識不足

當前，人們對經濟的發(fā)展十分重視，但對河道堤防工作卻有所疏忽。因此，只有重視河道堤防工作的管理，才能夠使安全系數增高，減少安全隱患的發(fā)生。但是對于一些領導干部和河道沿岸的人民群眾，他們對河道堤防管理工作的認知意識不足，對這項工作的關鍵性重視不夠。對于某些管理領導，未能嚴肅重視河道堤防的整治和后期的維護;而沿岸的人民群眾相關的法律法規(guī)意識不足，在土地的利用、開荒等問題上存在違法行為，甚至有人私自盜伐河堤兩岸的防護樹木;還有的人將河堤當作交通道路，并對其肆意損壞;還有些沿岸的工廠企業(yè)，不顧對周圍環(huán)境的影響，環(huán)保意識淡薄，私自向河道排放污水，使得河水被污染，環(huán)境被破壞，嚴重影響了周圍居民的正常生活[2]。

三、水利堤防工程安全管理策略分析

（一）完善法規(guī)體系，規(guī)范管理標準

盡快出臺《堤防工程運行管理辦法》，明確流域機構、地方政府、水行政主管部門、水管單位的職責，深化水管體制改革，完善配套政策，協調與河湖、防汛等行業(yè)內外管理關系，落實堤防管理防汛行政、技術、巡查3個責任人，推動監(jiān)管工作逐步規(guī)范化、常態(tài)化、法治化。按照新形勢要求，適時修訂《堤防工程養(yǎng)護修理規(guī)程》《堤防隱患探測規(guī)程》《堤防工程安全評價導則》等，做好《堤防工程管理設計規(guī)范》《堤防工程安全監(jiān)測技術規(guī)程》等標準的宣傳貫徹工作，抓緊制定路堤結合、穿堤隧道審查標準以及大型渠堤安全管理技術標準，加強對廢棄穿堤建筑物（管線）的管理和利用，不斷增強標準的科學性和可操作性，并適應宜居水環(huán)境、水工程文化和智慧水利建設需求。

（二）強化基礎研究，研發(fā)關鍵技術

針對堤防戰(zhàn)線長、地質條件復雜、土石接合部位多以及水頭差小、偎水時間短等特點，重點研發(fā)30 m內隱患探測技術以及堤防偎水后應急監(jiān)測技術，研究不同類型險工險段安全評價及風險管理技術（可引入LEC法），研發(fā)土石接合部安全監(jiān)測與加固技術，研制堤防堵口機械化裝備。建立堤防安全管理技術研發(fā)培訓基地，研究堤防隱患、防護及應急搶險足尺試驗模擬技術。探討虛擬現實在人員培訓以及大數據在應急管理等方面的應用;探討防洪工程保險制度，將政府每年用于堤防管理和搶護資金的不確定性，通過保險公司運作模式轉為確定性的預算投資;探討維修養(yǎng)護市場化運作新模式[3]。

（三）親水平臺漫溢預警機制

為了方便工程周圍居民的生活，河道濱河貫通工程中建設有諸多的親水平臺。按照區(qū)域的規(guī)模將一體化監(jiān)視及預警設備安裝在親水平臺處。利用“一網統(tǒng)管”等系統(tǒng)對水位信息進行實時獲取，并構建沿岸水位變化趨勢的模型，利用積累的數據進行河岸沿線親水平臺漫溢的監(jiān)測和報警，并向巡查人員和前端設備實時推送數據信息，相關人員配合視頻監(jiān)控借“一網統(tǒng)管”平臺進行監(jiān)管。

（四）加快平臺建設，提升監(jiān)管能力

針對堤防管理基礎薄弱、管理手段落后等問題，盡快成立水利部堤防安全管理中心，為提升堤防安全運行管理水平和監(jiān)管能力提供有力支撐。不斷完善全國堤防水閘信息管理系統(tǒng)，實現對全國堤防基礎信息地收集、管理，納入水利一張圖管理，直接服務全國堤防工程安全日常管理和應急處置工作，體現監(jiān)管與服務并重。加強堤防安全法規(guī)、標準的制定和宣傳貫徹，組織開展堤防安全管理方面的政策研究、技術交流和人員培訓等。

（五）加大執(zhí)法力度，嚴格依法治理

加強相關法律法規(guī)的宣傳工作。堤防河道危險系數的辦法有很多，但最具有權威的辦法就是大力宣傳河道治理的相關法律。我國關于河道治理的相關法規(guī)非常多，這就需要管理人員不斷加強執(zhí)法力度，及時解決河道管理中的問題，從問題中探討解決問題的辦法，從而提高河道管理的安全系數，為執(zhí)法部門積極提供幫助。同時，加大群眾的法律意識，有效改善地方安全監(jiān)督工作。加大河道行政部門的執(zhí)法力量，增強日常監(jiān)督和巡視的力度，并和當地政府部門互相溝通配合，不定期進行水利、公安等部門的聯合執(zhí)法，嚴肅拆除違法違章建筑和去除不利于河道堤防管理的現象，堅決維護好河道沿岸的治理環(huán)境。

（六）革新觀念為未來的管理創(chuàng)造必要條件

過去堤壩建設后的管理工作秉承的一個重要的觀念就是重建輕管，意思就是在建設時投入的精力比較多，但是在建設成功后就會疏于管理，這個觀念在一定程度上對堤壩的使用壽命以及質量管理方面造成了影響，非常不利于堤壩長期地使用發(fā)展。還有“先治坡后治窩”的觀念。想要進一步加強對堤壩的管理，盡量地避免在大規(guī)模堤壩建設后出現問題，就需要先革新這些落后的觀念，這樣才可以為未來的堤壩管理創(chuàng)造必要的條件。

堤壩對于保障人民的財產安全、有效地發(fā)展經濟具有極其重要的意義。因此加大堤壩工程的建設力度，通過不斷地提高堤壩建設的質量來確保堤壩防洪的能力，畢竟，堤壩防洪的能力關系到抗御洪災和發(fā)展經濟。同樣，在堤壩完成建設后，對于堤壩的日常維護管理以及平時的運行，相關的人員都應該投入足夠的重視，只有保障這些日常工作順利地完成，才可以有效地促進堤壩發(fā)揮其作用。堤壩的良好運行是保障堤壩建設投資效益的根本保障。

任何水利建設都是有使用時限的，不論是大規(guī)模的還是普通的水利建設，都有一定的使用期限。但是不同的是，堤壩的管理工作卻是長期的。想要充分地發(fā)揮堤壩的作用，保障堤壩的經濟效益不斷地放大提高，就需要對堤壩進行長期有效地管理。有效地管理是大規(guī)模堤壩工程經濟投資效益的一個重要的體現，也是投資者確保收益的一個重要保障。

四、結束語

綜上所述，在水利堤防工程施工建設與使用過程中，安全管理是一項重要工作。安全管理工作是否科學、到位，直接決定了水利堤防工程是否能安全使用。為此，建設單位應高度重視水利堤防工程安全管理，并能結合工程實際情況制定安全管理制度、健全安全監(jiān)測體系，加強對工作人員的教育管理，采取有效措施將安全管理工作真正落到實處。

參考文獻

[1]唐雪旭，李來友.提高水利堤防工程的安全管理工作措施分析[J].水利水電， 2019，（03）：159-159.

[2]吳克輝，雷威.淺論水利堤防工程的安全管理[J].企業(yè)科技與發(fā)展， 2019，03-0269-02.

[3]張清明，王荊，汪自力，張曉華.我國典型堤防工程管理現狀調查分析[J].中國水利， 2020（10）：36-38.