配電網(wǎng)工程合同管理存在的風(fēng)險及解決措施

蔣一鎏

摘要：所謂的配電網(wǎng)合同主要是指供電企業(yè)向用戶提供電力資源，由用戶支付電費的一種合同形式，這種合同簽訂具有一定的買賣性質(zhì)，無論是對供電企業(yè)，還是對用戶來說，配電網(wǎng)工程合同都是雙方產(chǎn)權(quán)權(quán)益的基本保障，是存在法律效益的文件。因此加強對配電網(wǎng)合同的管理是非常至關(guān)重要的。對供用電合同管理中的幾個問題進(jìn)行論述，從而總結(jié)出相關(guān)有效的解決對策。

關(guān)鍵詞：配電網(wǎng);工程;合同管理;風(fēng)險;措施;份額

1配電網(wǎng)工程及合同管理的特點

1.1配電網(wǎng)工程的特點

一是配電網(wǎng)工程建設(shè)時間跨度不一，少則數(shù)月，多則數(shù)年，較長的時間跨度使工程實施極易受各方因素影響;二是配電網(wǎng)工程數(shù)量較多，且建設(shè)實施過程中涉及參建單位較多，對各方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行明確的分配和規(guī)定對做好工程管理工作至關(guān)重要;三是配電網(wǎng)工程受內(nèi)外部因素影響較多，施工協(xié)調(diào)和賠償恢復(fù)協(xié)調(diào)工程量較大。

1.2合同管理的特點

配電網(wǎng)工程合同管理服務(wù)于配電網(wǎng)工程管理，具有合同時間跨度不一，合同數(shù)量龐大，合同種類繁多，合同變更較多，綜合管理難度大等特點。

2配電網(wǎng)合同管理中存在的問題

2.1配電網(wǎng)工程合同的簽訂率較低啟同變更不及時

現(xiàn)階段，配電網(wǎng)工程合同簽訂的成功率較低，除了因為用戶用電合同需要重新簽訂但是并未簽訂之外，以及合同超過定期限需要重簽卻并未簽訂的合同以外，符合電企業(yè)要求的合同簽訂有效率僅為37%。而合同簽訂率比較低的主要原因之一就是從事簽訂合同的專業(yè)人員配備不足，用電檢查人員較少，數(shù)量嚴(yán)重不足，在用電合同中，各種電氣設(shè)備的產(chǎn)權(quán)分界關(guān)系到用戶的接電桿號，但是現(xiàn)階段有關(guān)供電饋線的改建變更事情主要由配電口管理，持事情結(jié)束以后用戶接電桿號的變更信息不能第一時間傳達(dá)到營銷口，致使負(fù)責(zé)管理簽訂合同的營銷人員不能及時了解相關(guān)信息的變更，致使用電合同與真實情況相沖突。

2.2供電簽訂合同的質(zhì)量較低

首先，由于供電分局的供電方案通常是由供電方案專盲目規(guī)劃管理的，供電方案多數(shù)非常重視電源部分，通過配電口分管領(lǐng)導(dǎo)組織開會決定，銷人員沒有參與其中導(dǎo)致在用電檢查簽訂合同過程中，根據(jù)省公司的產(chǎn)權(quán)分界相矛盾，在制定供電方案時未顧及用戶產(chǎn)權(quán)分界問題，在某種程度上，損害了用戶權(quán)益其次，在簽訂供電合同時，由于考慮不全面，合同不能正確簽訂，現(xiàn)階段洪電分局對一些供電線以及設(shè)備的投資屬于非用戶投資，在正式供電時，多采用臨時供電線路，為用戶提供的是非常規(guī)電力資源。供電線路或者設(shè)備由用戶個人投資建設(shè)，原來供電分局應(yīng)有的產(chǎn)權(quán)和重要負(fù)荷的用戶，在確定供電方案時段有和用戶針對配電設(shè)施投資、設(shè)備耗損歸屬，是否配置多種電源等相關(guān)內(nèi)容在供電合同上未達(dá)成書面協(xié)議，嚴(yán)重影響到供電合同的質(zhì)量。

2.3合同管理部門缺失

由于電力事業(yè)是具有公益性質(zhì)的事業(yè)，，它涉及到整個社會的公共安全以及經(jīng)濟的快速發(fā)展。而電力這種特殊的商品自身又具有網(wǎng)絡(luò)性、壟斷性的特點，這就要求電力企業(yè)對電網(wǎng)電能管理中必須依據(jù)一定的強制性標(biāo)準(zhǔn)。同時，供電企業(yè)的壟斷地位，導(dǎo)致在實際工作過程中形成了重視生產(chǎn)，輕視營銷的現(xiàn)象，配電網(wǎng)合同的管理也只是被當(dāng)作供電企業(yè)電力營銷工作中一個特殊專業(yè)來對待。在簽訂合同時主要通過營銷部門檢查、企業(yè)的法律檢查、紀(jì)委部門都未參與進(jìn)來，只是合同中有關(guān)條款是否合法、缺乏強有力的監(jiān)管。

3配電網(wǎng)工程合同管理存在的風(fēng)險及解決措施

針對配電網(wǎng)工程及合同管理的特點，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營要求，對配電網(wǎng)工程合同管理存在的風(fēng)險進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)解決措施。具體總結(jié)為如下四個方面。

3.1合同管理人員能力

在合同管理中，合同管理人員的綜合素質(zhì)直接決定合同管理工作水平。在合同管理人員中，合同承辦人的角色至關(guān)重要，是合同法律風(fēng)險防范的第一道關(guān)口，高素質(zhì)的合同承辦人隊伍是企業(yè)防范合同風(fēng)險的人才保障。然而，在企業(yè)管理中，往往忽略了對合同管理人員的規(guī)范管理，合同管理人員法律意識薄弱，給合同管理帶來巨大風(fēng)險。合同管理人員代表企業(yè)具體負(fù)責(zé)合同的起草、審查、簽訂、履行及管理，企業(yè)應(yīng)從以下兩方面規(guī)范管理。一是嚴(yán)格資質(zhì)把關(guān)，合同管理人員應(yīng)通過考試考核，持證上崗，備案注冊;二是加強培訓(xùn)，結(jié)合國家、地方法律法規(guī)、規(guī)章制度變化及行業(yè)發(fā)展實際情況，定期組織合同管理人員培訓(xùn)考核，合格后方可繼續(xù)上崗。

3.2賠償合同管理

賠償合同管理是配電網(wǎng)工程合同管理工作的重要組成部分。由于工程建設(shè)涉及的施工協(xié)調(diào)和賠償補償較多，且不同企業(yè)、用戶等提出的恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不一、恢復(fù)方式不盡相同，對于涉及的道路、綠化、占地等恢復(fù)問題無相對統(tǒng)一的恢復(fù)補償標(biāo)準(zhǔn)，不同區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)不一，給賠償合同帶來較大風(fēng)險。為規(guī)避此類風(fēng)險，一是要總結(jié)近年配電網(wǎng)工程賠償工作，推動形成受區(qū)域認(rèn)可的統(tǒng)一的恢復(fù)補償標(biāo)準(zhǔn)，使賠償管理工作規(guī)范化、統(tǒng)一化;二是留存工作相關(guān)過程性資料，作為合同的附屬依據(jù)材料，妥善保存。

3.3合同管理與招標(biāo)管理相結(jié)合

在工程管理過程中，合同管理與招標(biāo)管理可能由不同的人員專門負(fù)責(zé)，在前后呼應(yīng)、銜接上，極易因信息缺失、不對稱造成管理上的疏漏，最終更多是表現(xiàn)在合同文本的不規(guī)范上。極易造成企業(yè)利益受損，甚至承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。合同管理與招標(biāo)管理在工程管理中密不可分、至關(guān)重要，兩方面工作應(yīng)緊密結(jié)合。一方面，招標(biāo)文件是合同的重要組成部分，合同重要條款要求和合同示范文本應(yīng)在招標(biāo)階段予以明確;另一方面，合同的正式起草、簽訂應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件要求和招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行，做到有理有據(jù)。

3.4合同的動態(tài)管理

合同管理應(yīng)是動態(tài)的而不是靜態(tài)的，其重點就是要與工程建設(shè)實施進(jìn)程緊密結(jié)合。由于合同管理與工程管理的脫節(jié)而造成的工程后期的較多問題，在工程管理中最為常見，且此類問題在發(fā)生后較難整改，從而成為工程遺留的歷史問題。因此，工程管理人員應(yīng)增強合同意識、風(fēng)險意識，嚴(yán)格按照合同約定組織工程實施，并結(jié)合工程建設(shè)實施實際情況，及時做好合同變更，最大限度地減少履約不當(dāng)風(fēng)險，維護企業(yè)利益。

4結(jié)論

隨著社會改革不斷深入，市場化經(jīng)濟環(huán)境不斷完善，合同管理風(fēng)險對工程管理的經(jīng)濟效益的影響將愈加明顯。企業(yè)應(yīng)切實加強合同規(guī)范化管理，結(jié)合自身實際，建立完善的合同管理工作體系，切實做好風(fēng)險防范工作，最大限度降低合同管理風(fēng)險，維護企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1]王向偉，張燕燕.基于AHP的配電網(wǎng)合同能源管理項目經(jīng)濟性后評價研究[J].價值工程，2020，39（04）：44-45.