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    善用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,助力龍江政務(wù)服務(wù)

    2021-11-01 04:09:14黎孟軍
    錦繡·上旬刊 2021年12期
    關(guān)鍵詞:政務(wù)服務(wù)

    黎孟軍

    摘要:統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的出現(xiàn),為政務(wù)服務(wù)的改善提供了有力的支持。文中,集合地方實(shí)際情況以及相關(guān)工作的開展,就通過利用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié),希望可以為進(jìn)一步改善政務(wù)服務(wù)提供支持。

    關(guān)鍵詞:統(tǒng)一社會(huì)信用代碼;政務(wù)服務(wù);社會(huì)信用

    2015年,國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》(國發(fā)〔2015〕33號(hào))(以下簡稱《通知》)?!锻ㄖ访鞔_提出,我國將建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(以下簡稱“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”)制度,這使政府各部門數(shù)據(jù)的連接有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)媒介,自然人、法人、政府行政管理部門可以通過統(tǒng)一社會(huì)信用代碼有效地識(shí)別主體的身份,這也為我省大力開展的政務(wù)服務(wù)的提升提供了便捷的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    一、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的定義及屬性

    統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是我國境內(nèi)依法設(shè)立的組織賦予一個(gè)在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是以原組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ),升級(jí)優(yōu)化發(fā)展而來的具有唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋性的屬性。

    1. 唯一性的屬性

    統(tǒng)一社會(huì)信用代碼由18位的字符組成,包括9位主體識(shí)別碼(組織機(jī)構(gòu)代碼),1位機(jī)構(gòu)類別代碼、1位登記管理部門代碼,另外還有6位行政區(qū)劃代碼,1位校驗(yàn)碼。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼嵌入了原組織機(jī)構(gòu)代碼作為主體標(biāo)識(shí)碼,組織機(jī)構(gòu)代碼的唯一性確保社會(huì)信用代碼不會(huì)重碼,這18位的代碼能夠滿足各批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)賦碼及各種代碼制度在管理上的需求。標(biāo)準(zhǔn)先行,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼有強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)作為編碼規(guī)則,是全國范圍內(nèi)各類組織機(jī)構(gòu)的唯一不變標(biāo)識(shí)碼,具有唯一性,眾所周知在我國的兩大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中,包括18位的人口數(shù)據(jù)身份證代碼數(shù)據(jù)庫,再有就是18位的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫。而統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)的唯一性也為我省在管理各類型組織機(jī)構(gòu)提供了基礎(chǔ)保障。

    2.兼容性

    統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是以原組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的,在組織機(jī)構(gòu)代碼前增加行政區(qū)劃代碼,兼容了稅務(wù)登記證號(hào)碼的編碼規(guī)則。前兩位給登記機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)類別,第一位便于登記機(jī)關(guān)管理,,第二位可以準(zhǔn)確給組織機(jī)構(gòu)歸類,。由于是在原組織機(jī)構(gòu)代碼升級(jí)而來,就全面兼容了由1989年發(fā)展而來的原組織機(jī)構(gòu)代碼。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼位數(shù)為18位,和身份證的位數(shù)相同,這一設(shè)計(jì)在我國“兩碼管兩人”的應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)了字段長度的統(tǒng)一,為國家的治理提供了便利的硬件基礎(chǔ)。

    3.穩(wěn)定性

    組織機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼一經(jīng)生成,在其主體存續(xù)期間主體信息即使發(fā)生變化,統(tǒng)一代碼均保持不變,直至主體消亡。組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識(shí)制度自1989年開始實(shí)施,經(jīng)過20多年的發(fā)展,已經(jīng)在編制,市監(jiān)、民政、司法、銀行、稅務(wù)等大于30多個(gè)部門得到應(yīng)用,全國總數(shù)據(jù)量已經(jīng)超過3000多萬條數(shù)據(jù)。其穩(wěn)定性的屬性也為我國的國家治理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    4.全覆蓋性

    從2015年開始至今,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼已經(jīng)全面覆蓋我國境內(nèi)的所有組織機(jī)構(gòu)。

    二、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在我省政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用

    在全國一體化在線服務(wù)平臺(tái)黑龍江省的網(wǎng)絡(luò)頁面上,涉及到法人類型也就是各類組織機(jī)構(gòu)的服務(wù),我省一共有46個(gè)部門的政務(wù)服務(wù),服務(wù)的類型方面也涵蓋了政府行政職能的全部。而涉及服務(wù)的法人機(jī)構(gòu)都是用的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為標(biāo)識(shí)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在政務(wù)服務(wù)方面,能起到很多方面的作用:

    1.實(shí)現(xiàn)我省一體化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的共享

    統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為政府的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源,以它獨(dú)有的特點(diǎn)以及社會(huì)認(rèn)可度,可以關(guān)聯(lián)整合政府組成部門及直屬機(jī)構(gòu)等各部門的數(shù)據(jù)資源,完善政府組成部門及直屬機(jī)構(gòu)等各部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè),有利于各級(jí)政府對(duì)于其所屬的組成部門及各個(gè)直屬機(jī)構(gòu)的在一體化政務(wù)服務(wù)方面的全方位管理。

    統(tǒng)一社會(huì)信用機(jī)構(gòu)代碼管理部門負(fù)責(zé)管理統(tǒng)一社會(huì)信用代碼資源,運(yùn)行和維護(hù)統(tǒng)社會(huì)信用一代碼數(shù)據(jù)庫,為各部門提供信息服務(wù)。由于政府行政管理權(quán)力的特殊性以及市場(chǎng)監(jiān)管者的地位,使得其較之一般企業(yè)、公眾掌握著更多的市場(chǎng)交易信息,從數(shù)據(jù)的類型來看,大致?lián)碛形孱惇?dú)特?cái)?shù)據(jù)。分別為:政府資源才有權(quán)利采集的數(shù)據(jù):如資源類、稅收類、財(cái)政類等;政府資源才有可能匯總或獲取的數(shù)據(jù):如建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等;因政府發(fā)起才產(chǎn)生的數(shù)據(jù):如城市基建、交通基建、醫(yī)院、教育師資等;政府的監(jiān)管職責(zé)所擁有的大量數(shù)據(jù):如人口普查、食品藥品管理等;政府提供的服務(wù)的客戶及消費(fèi)和檔案數(shù)據(jù):如社保、水電、教育信息、醫(yī)療信息、交通路況等。這些數(shù)據(jù)涉及的部門多、類型及數(shù)量巨大,有了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào),對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理,才能更好地實(shí)現(xiàn)政府管理的各個(gè)部門間的數(shù)據(jù)共享。

    2. 在我省一體化政務(wù)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證

    我國已經(jīng)初步建設(shè)成統(tǒng)一身份認(rèn)證體系,包括法人身份認(rèn)證系統(tǒng)和自然人身份認(rèn)證系統(tǒng)。按照國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一身份認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,融合了公安部門自然人身份核驗(yàn)?zāi)芰褪袌?chǎng)監(jiān)管部門(行政審批部門)電子營業(yè)執(zhí)照法人身份核驗(yàn)?zāi)芰ΑN沂∫惑w化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)從開始面向全社會(huì)服務(wù)后,及將諸多身份認(rèn)證平臺(tái),逐步整合到省一體化政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái),原各系統(tǒng)賬戶遷移到省一體化政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一賬戶庫。

    3. 在我省一體化政務(wù)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一電子證照

    在我省的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中,針對(duì)法人類型的服務(wù)對(duì)象,已經(jīng)升級(jí)優(yōu)化了電子證照系統(tǒng)。按照國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,通過已經(jīng)實(shí)施的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,使已經(jīng)基本建立的數(shù)據(jù)庫有了更加規(guī)范的索引模式。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼推進(jìn)電子證照集約化制作和管理,逐步實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)也同步簽發(fā)電子證照,并實(shí)時(shí)推送至省統(tǒng)一電子證照庫,這些措施完善我了省統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)。將電子證照目錄數(shù)據(jù)推送至國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái),也進(jìn)一步提供了電子證照我我國范圍內(nèi)的跨地區(qū)跨部門互信互認(rèn)。

    以上是統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在我省一體化政務(wù)服務(wù)中的初步應(yīng)用,相信隨著我省一體化政務(wù)服務(wù)的逐步完善和發(fā)展,隨著我省統(tǒng)一社會(huì)信用代碼應(yīng)用的逐步拓展,善用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,會(huì)進(jìn)一步助力龍江政務(wù)服務(wù)。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 田建華, 賀玉峰, 陳宇,等. 基于專題數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼創(chuàng)新應(yīng)用研究[J]. 標(biāo)準(zhǔn)科學(xué), 2020 (05):55-61.

    [2] 羅鴻源. 廣西正式啟用社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼[J]. 中國社會(huì)組織, 2016(5):60.

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