“十四五”規(guī)劃背景下佛山市應(yīng)急供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)研究

張塽 陶梅

摘 要：目前，佛山市的城市綜合實(shí)力在穩(wěn)居全國前列的同時(shí)仍不斷提升，2020年初的新型冠狀病毒肺炎疫情防控戰(zhàn)役對國家層面直至各級地方政府圍繞應(yīng)急物資人員調(diào)度保障的應(yīng)急供應(yīng)鏈管理能力提出新的挑戰(zhàn)。探討佛山市重大突發(fā)事件背景下的應(yīng)急供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)問題，理清支撐理論體系，并在“十四五”規(guī)劃制定的大背景下就應(yīng)急供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)工作提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：“十四五”規(guī)劃;佛山市;供應(yīng)鏈;應(yīng)急供應(yīng)鏈;管理體系

中圖分類號：F274? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0049-03

引言

2019年，佛山預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.08萬億左右，增長6.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上。目前佛山市的城市綜合實(shí)力在穩(wěn)居全國前列的同時(shí)仍不斷提升，已成為珠江三角洲地區(qū)繼深圳、廣州之后第三個(gè)GDP過萬億的城市。新冠疫情暴發(fā)后，根據(jù)廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，受疫情影響，2020年前三季度，佛山市地區(qū)生產(chǎn)總值7 483.98億元，下降2.3%，降幅較上半年收窄5.2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步回升，各主要行業(yè)發(fā)展積極向好。但同時(shí)，新冠疫情防控階段對于社會經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也是不可忽視的。

“十四五”規(guī)劃雖說是以往五年規(guī)劃的延續(xù)，具有常規(guī)性，但又面臨一系列新情況和新問題，具有新的時(shí)代特征和里程碑意義。在編制2003年抗擊非典之后的一輪五年規(guī)劃時(shí)，將“強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)”納入國家“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，首次專門編制了《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，隨后陸續(xù)編制了“十二五”“十三五”國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，明確了不同時(shí)期應(yīng)急體系的建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、政策措施等。

佛山市“十三五”規(guī)劃總體目標(biāo)包含“人民生活和健康水平全面提高”“2020 年全面建成高水平小康社會，開啟率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程”等要點(diǎn)，2020年作為上承“十三五”、下接“十四五”的關(guān)鍵一年，在突如其來的疫情影響和警示下，應(yīng)急供應(yīng)鏈管理體系的建設(shè)應(yīng)將成為佛山市“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。

一、應(yīng)急供應(yīng)鏈管理體系的理論基礎(chǔ)

傳統(tǒng)供應(yīng)鏈?zhǔn)侵竾@核心企業(yè)，從配套零件開始，制成中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品，最后由銷售網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)品送到消費(fèi)者手中的，將供應(yīng)商、制造商、分銷商直到最終用戶連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)，即為生產(chǎn)與流通過程中所涉及將產(chǎn)品或服務(wù)提供給最終用戶的上游與下游企業(yè)所形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。供應(yīng)鏈管理的經(jīng)營理念是從消費(fèi)者的角度，通過企業(yè)間的協(xié)作，謀求供應(yīng)鏈整體最佳化。

應(yīng)急供應(yīng)鏈?zhǔn)侵府?dāng)大規(guī)模突發(fā)事件（各類較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害、安全事件、公共衛(wèi)生事件等）發(fā)生時(shí)，對受影響的地區(qū)緊急提供資金、物資、救援、調(diào)度指揮、專業(yè)介入等保障的一種多維度、多層面的協(xié)同活動，其運(yùn)營結(jié)構(gòu)亦屬于系統(tǒng)的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)，其是由政府主導(dǎo)，若干供應(yīng)方、需求方組建的，以時(shí)間效率為核心目標(biāo)、能夠快速響應(yīng)環(huán)境變化的動態(tài)供應(yīng)鏈。應(yīng)急供應(yīng)鏈體系的基本概念建立在傳統(tǒng)供應(yīng)鏈概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上，兩者之間的異同點(diǎn)應(yīng)在進(jìn)一步研究之前加以明確。

（一）應(yīng)急供應(yīng)鏈與傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的相同點(diǎn)

1.兩者的運(yùn)營結(jié)構(gòu)均屬于網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。為實(shí)現(xiàn)一定的結(jié)構(gòu)功能，不同的主體在不同維度、不同層面上形成節(jié)點(diǎn)，從運(yùn)營動作的方向上來看，均屬于輸入—處理—輸出的單向鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，從節(jié)點(diǎn)關(guān)系上來看，均形成立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

2.兩者的運(yùn)營均需要較高的協(xié)調(diào)性與整合性。供應(yīng)鏈本身均屬于協(xié)調(diào)一致、整體合作的整體，多個(gè)合作節(jié)點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣、緊密相連，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的共同目標(biāo)而通力合作，通過有效的協(xié)調(diào)方式完成對各個(gè)節(jié)點(diǎn)獨(dú)立動作的整合。

3.兩者的供應(yīng)鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn)主體均存在選擇性與動態(tài)性的特點(diǎn)。傳統(tǒng)供應(yīng)鏈和應(yīng)急供應(yīng)鏈中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)或成員均是在供應(yīng)鏈運(yùn)營過程中通過雙向選擇及不斷的磨合產(chǎn)生合作關(guān)系，其結(jié)構(gòu)與成員也會不斷變化或增減，呈現(xiàn)出伴隨時(shí)間維度或發(fā)展進(jìn)程的動態(tài)性。

4.兩者的實(shí)際運(yùn)營管理均存在復(fù)雜性和虛擬性的特點(diǎn)。不論是傳統(tǒng)供應(yīng)鏈還是應(yīng)急供應(yīng)鏈，其組成成員的類型、特點(diǎn)、能力、規(guī)模甚至所處地域都可能存在差異，供應(yīng)鏈運(yùn)作又必須保證其目的的準(zhǔn)確性、行動的快速反應(yīng)性和高質(zhì)量服務(wù)性，這就決定了在實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈運(yùn)營目標(biāo)時(shí)其管理工作的復(fù)雜性。在當(dāng)前先進(jìn)IT技術(shù)的支持下，供應(yīng)鏈運(yùn)營領(lǐng)域的不斷拓寬才得以實(shí)現(xiàn)，其運(yùn)營工作可以跨越地域、行業(yè)、層次，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，這也就決定了其運(yùn)營過程存在虛擬性的特點(diǎn)。

（二）應(yīng)急供應(yīng)鏈與傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的差異

1.兩者的構(gòu)成主體之間存在差異。傳統(tǒng)供應(yīng)鏈運(yùn)營涉及的主要仍是各種類型或規(guī)模的企業(yè)主體，其核心主體即是供應(yīng)鏈的核心企業(yè)，其他成員企業(yè)的活動主要圍繞核心企業(yè)的活動開展以達(dá)成共同目標(biāo)。應(yīng)急供應(yīng)鏈的主體涵蓋范圍更為廣泛，政府部門、各相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等均在其成員范圍內(nèi)。

2.兩者的價(jià)值取向存在差異。傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的共同價(jià)值目標(biāo)仍然是以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈整體某個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主，其主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性。而應(yīng)急供應(yīng)鏈的主要價(jià)值目標(biāo)是在較短時(shí)間內(nèi)采取敏捷有效的措施減少大規(guī)模突發(fā)事件對于經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行的負(fù)面影響，更加強(qiáng)調(diào)社會性。

3.兩者的不確定性程度與彈性存在差異。傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的運(yùn)營過程穩(wěn)定運(yùn)行一個(gè)時(shí)期后呈現(xiàn)出需求端與供應(yīng)端的不確定性逐漸降低與彈性減弱的特點(diǎn)，而應(yīng)急供應(yīng)鏈的形成誘因是由于大規(guī)模突發(fā)事件的發(fā)生，則其需求端與供應(yīng)端必然存在更高的不確定性。

二、佛山市應(yīng)急供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題

自抗擊非典之后，伴隨國家對應(yīng)急事件處置管理體系的建設(shè)工作的推進(jìn)以及廣東省相關(guān)工作的不斷提升，佛山市在應(yīng)急事件處置管理體系構(gòu)建工作中亦取得較大進(jìn)展，初步編制了關(guān)于突發(fā)事件的各類應(yīng)急處置預(yù)案，形成工作預(yù)案體系，根據(jù)需要開展了相關(guān)預(yù)案的演習(xí)檢驗(yàn)工作，在2020年初的新冠疫情抗擊工作中發(fā)揮了較好的作用，基本及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)了防控目標(biāo)。但同時(shí)，佛山市應(yīng)急供應(yīng)鏈管理體系也存在著一些問題。

（一）應(yīng)急供應(yīng)鏈管理體系制度建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《救災(zāi)捐贈管理辦法》《民政部關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省社會力量參與救災(zāi)促進(jìn)條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省自然災(zāi)害救助辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，自2004年起，佛山市不斷加強(qiáng)針對突發(fā)事件的應(yīng)急處置制度體系建設(shè)，先后發(fā)布了《佛山市特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（2004年發(fā)布）、《佛山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2008年發(fā)布）、《佛山市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（2014年發(fā)布、2018年修訂），各政府部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體也根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定了相應(yīng)的工作方案。

以2018年修訂的《佛山市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》為例，該方案涵蓋組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理以及響應(yīng)等級劃分等內(nèi)容，已較為完備，但尚缺乏在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、“斷鏈”修復(fù)等具體的工作細(xì)節(jié)。各環(huán)節(jié)、各主體相互獨(dú)立，協(xié)作性突出不足，工作方案動態(tài)性不足，職責(zé)劃分清晰但操作性有待加強(qiáng)。

（二）應(yīng)急供應(yīng)鏈實(shí)際運(yùn)營存在問題

1.應(yīng)急供應(yīng)鏈實(shí)際運(yùn)營仍然存在環(huán)節(jié)割裂、體系缺乏、協(xié)作性較差的問題。由于突發(fā)事件自身的不確定性，造成現(xiàn)場運(yùn)營管理的協(xié)調(diào)難度大，投入資源的判斷也存在誤差等不確定因素。例如，在應(yīng)急供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)組織管理較為落后，缺乏基礎(chǔ)的信息化和系統(tǒng)管理工具，造成供應(yīng)鏈阻塞、應(yīng)急救援物資無法及時(shí)運(yùn)抵分配等問題。

2.應(yīng)急供應(yīng)鏈運(yùn)營中信息流通機(jī)制仍未梳理暢通。受災(zāi)地區(qū)、指揮調(diào)度部門、物資儲備部門、流通管理部門、專業(yè)/業(yè)余救援隊(duì)伍等行為主體以及應(yīng)急供應(yīng)鏈運(yùn)營過程中，均在產(chǎn)生各類信息，相關(guān)統(tǒng)一信息機(jī)制的缺失，造成信息傳遞的不連貫、不透明、不實(shí)時(shí)，將會對運(yùn)營過程透明度以及及時(shí)應(yīng)急響應(yīng)能力產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、“十四五”規(guī)劃背景下佛山市應(yīng)急供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)對策建議

（一）明確戰(zhàn)略目標(biāo)與價(jià)值取向，完善應(yīng)急供應(yīng)鏈管理制度體系

在原有應(yīng)急響應(yīng)分級體系的基礎(chǔ)上，建立綜合性的突發(fā)事件識別體系，同步構(gòu)建快速分析方法論、邏輯梳理模型，確定供應(yīng)鏈策略、戰(zhàn)略目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向，要求能將各層級的制度與工作方案在行動邏輯上連接起來，完善能夠快速開展“頂層設(shè)計(jì)”“戰(zhàn)役指揮”和“戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行”的應(yīng)急供應(yīng)鏈保障制度體系，最終形成層次分明、目標(biāo)明確、實(shí)操可靠的工作制度。

（二）強(qiáng)化專門組織機(jī)構(gòu)在應(yīng)急供應(yīng)鏈實(shí)際運(yùn)營中的指揮協(xié)調(diào)能力

應(yīng)對應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)的功能與職權(quán)應(yīng)進(jìn)一步加以強(qiáng)化，保證工作指令傳達(dá)通道的暢順與唯一性，需要有專業(yè)管理人員通過專業(yè)的管理方式來進(jìn)行工作安排，必要時(shí)甚至應(yīng)該由專家團(tuán)隊(duì)來督導(dǎo)和調(diào)度。梳理各參與主體，建立標(biāo)準(zhǔn)化的組織模式，通過工作指令打通應(yīng)急供應(yīng)鏈運(yùn)營全過程，達(dá)成“有效預(yù)警、有備無患、拉動有力、人盡其才、物盡其用”的組織效能。

（三）打造一體化的應(yīng)急供應(yīng)鏈信息管理平臺

及時(shí)有效的信息能夠保證應(yīng)急供應(yīng)鏈的高效運(yùn)作，應(yīng)健全信息共享機(jī)制，以便在緊急突發(fā)情況下能夠迅速進(jìn)行工作安排。構(gòu)建一體化的應(yīng)急供應(yīng)鏈信息平臺，主要用于數(shù)據(jù)的存儲、流轉(zhuǎn)、反饋，以保障突發(fā)事件中一線大數(shù)據(jù)的需求、指揮調(diào)度指令的下達(dá)、應(yīng)急物資供應(yīng)鏈運(yùn)營實(shí)施等。加速SaaS化應(yīng)急物流系統(tǒng)平臺發(fā)展，SaaS系統(tǒng)的“即開即用、遠(yuǎn)程實(shí)施、實(shí)時(shí)在線”等特點(diǎn)，恰能與應(yīng)急IT系統(tǒng)平臺進(jìn)行緊密對接，快速實(shí)現(xiàn)平臺的跨區(qū)域部署、資源大范圍互聯(lián)互通以及一線需求快速響應(yīng)，對于應(yīng)急IT系統(tǒng)平臺建設(shè)具有較強(qiáng)支撐作用。

（四）提升應(yīng)急供應(yīng)鏈的運(yùn)營適應(yīng)性

根據(jù)應(yīng)急供應(yīng)鏈過程中涉及的人員、物資、資金、醫(yī)院、慈善機(jī)構(gòu)、捐助及采購渠道、儲備中心、物流節(jié)點(diǎn)、運(yùn)輸公司、信息機(jī)制等，梳理運(yùn)作邏輯和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制機(jī)制，從而建立應(yīng)急供應(yīng)鏈計(jì)劃體系，以求盡快打通全過程鏈。并以此為中心梳理和發(fā)現(xiàn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)和瓶頸，以流程再造的理論支撐應(yīng)急供應(yīng)鏈運(yùn)營梳理，不斷提升其柔性與作業(yè)的精準(zhǔn)度。

（五）完善指導(dǎo)各類主體在應(yīng)急供應(yīng)鏈運(yùn)營中充分發(fā)揮作用

在政府部門的引導(dǎo)下，不斷探索各類主體在應(yīng)急供應(yīng)鏈運(yùn)營中的作用模式，以期充分發(fā)揮其能動性與專業(yè)性。除了發(fā)揮政府部門的領(lǐng)導(dǎo)作用外，各類型的社會團(tuán)體逐漸成熟，成為應(yīng)急供應(yīng)鏈運(yùn)營的重要補(bǔ)充力量。條件成熟時(shí)，在政府層面主導(dǎo)重構(gòu)應(yīng)急供應(yīng)鏈體系的必然趨勢下，嘗試進(jìn)行市場多主體協(xié)作，引導(dǎo)融合不同產(chǎn)業(yè)鏈參與到應(yīng)急供應(yīng)鏈的管理進(jìn)程中。

結(jié)語

佛山市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口眾多，交通便利，產(chǎn)業(yè)鏈豐富完整，開展突發(fā)事件中應(yīng)急供應(yīng)鏈運(yùn)營相關(guān)研究，并對其“十四五”規(guī)劃提出對策建議，對保障人民的生命安全、地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急供應(yīng)鏈運(yùn)營應(yīng)該在結(jié)合國情和佛山市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，逐步改進(jìn)應(yīng)急供應(yīng)鏈制度體系、組織模式與運(yùn)營過程，重視政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各主體的主動性與專業(yè)性，探索應(yīng)急供應(yīng)鏈運(yùn)營模式的創(chuàng)新，防患于未然，最終實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的有效防范和及時(shí)處置。

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[責(zé)任編輯 辰 敏]