物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理的角色設(shè)定

袁巍

[摘 要]黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)”，十九屆四中全會(huì)將社區(qū)治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，明確要求“健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制”，推動(dòng)夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。作為社區(qū)服務(wù)的重要主體之一，物業(yè)企業(yè)通過物業(yè)服務(wù)在社區(qū)治理中發(fā)揮了重要作用，但同樣遇到了諸多瓶頸。這些瓶頸存在的主要原因，就在于物業(yè)企業(yè)在社區(qū)治理中的角色沒有設(shè)定清楚，并引致企業(yè)利潤與公共服務(wù)、企業(yè)自主與行政安排、有限服務(wù)與無限需求三對矛盾，對物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理、發(fā)揮合力作用形成現(xiàn)實(shí)制約。文章簡要綜述了物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理的社會(huì)實(shí)踐，進(jìn)而討論了物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理的身份問題，提出了物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理的角色設(shè)定建議，從而為物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理提供了參考。

[關(guān)鍵詞]物業(yè)企業(yè);社區(qū)治理;地方政府

中圖分類號：? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）18-0040-03

社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的重要組成部分。在新時(shí)代背景下，全國各地在探索社區(qū)治理有效形式的過程中，不約而同地注意到了物業(yè)企業(yè)的實(shí)際作用，通過明確法定職責(zé)、購買公共服務(wù)等方式，將物業(yè)企業(yè)納入到社區(qū)治理的主體陣列之中，為優(yōu)化社區(qū)服務(wù)資源配置、改善社區(qū)居民生活幸福體驗(yàn)發(fā)揮了一定作用。但是，在社區(qū)治理的設(shè)定場域中，如何處理好企業(yè)盈利與推動(dòng)治理之間的矛盾，讓物業(yè)企業(yè)既能在社區(qū)治理中發(fā)揮獨(dú)特作用，又能有效保證企業(yè)發(fā)展，還存在著不少亟待解決的問題。文章擬借鑒深圳市羅湖區(qū)吸收物業(yè)企業(yè)參與基層社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合物業(yè)企業(yè)參與2020年以來疫情防控等重大社會(huì)事件中的表現(xiàn)，嘗試設(shè)定物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理的角色安排，探索物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理的實(shí)踐路徑。

一、物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理的主要形式

（一）以責(zé)任統(tǒng)籌為牽引的深圳羅湖經(jīng)驗(yàn)。深圳市羅湖區(qū)自2016年啟動(dòng)物業(yè)企業(yè)參與基層治理創(chuàng)新以來，逐步構(gòu)建社區(qū)黨建、公共服務(wù)、融合共治“三大體系”，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理中多元主體之間的良性共治，開辟了社區(qū)治理創(chuàng)新的新格局。羅湖區(qū)的治理創(chuàng)新之所以能夠取得成效，政府主動(dòng)發(fā)揮物業(yè)企業(yè)在社區(qū)治理中的作用是關(guān)鍵因素。羅湖區(qū)圍繞物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理的責(zé)任統(tǒng)籌，梳理了物業(yè)管理企業(yè)的法定主體責(zé)任42項(xiàng)，通過政府購買服務(wù)方式確定了委托責(zé)任12大領(lǐng)域66項(xiàng)。羅湖區(qū)以社區(qū)治理責(zé)任統(tǒng)籌為牽引，通過黨建引領(lǐng)、政策體系、立法保障，為物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理廓清了環(huán)境、打足了底氣、激發(fā)了動(dòng)力。羅湖區(qū)推動(dòng)物業(yè)企業(yè)參與基層治理的經(jīng)驗(yàn)做法，已被吸收到《深圳市物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層社會(huì)治理辦法（征求意見稿）》中。整體來看，羅湖區(qū)的主要做法有三個(gè)方面：其一，建立共建機(jī)制，主要內(nèi)容為統(tǒng)籌治理責(zé)任、建立政策體系、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制;其二，形成共治局面，主要內(nèi)容為明確主責(zé)單位、延伸網(wǎng)格管理、開展聯(lián)席共商;其三，共享治理成果，主要內(nèi)容為保障企業(yè)得利、居民得惠、政府得心。

（二）以行政安排為支撐的生活垃圾管理。2020年5月1日，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，其中明確規(guī)定了“本市實(shí)行生活垃圾分類管理責(zé)任人制度。生活垃圾分類管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：城市居住地區(qū)，包括住宅小區(qū)、胡同、街巷等，實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)……”，確定了物業(yè)企業(yè)在北京市生活垃圾分類管理中的管理責(zé)任?！侗本┦猩罾芾?xiàng)l例》正式實(shí)施以來，在京物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照所在地區(qū)、街道政府及相關(guān)管理部門的要求，承擔(dān)了生活垃圾分類管理中基礎(chǔ)設(shè)施、政策宣傳、站點(diǎn)值守、垃圾分揀等大量工作，投入了大量人力、物力和精力，承擔(dān)了因生活垃圾分類管理帶來的居民投訴壓力。與此類似，地方政府相關(guān)部門也都習(xí)慣于把物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為落實(shí)上級安排的‘抓手，讓物業(yè)企業(yè)承擔(dān)越來越多的政府管理職責(zé)或公共服務(wù)義務(wù)。由于物業(yè)企業(yè)不是作為政府購買服務(wù)相對人存在的，雖然大多相安無事，但其參與積極性普遍比較差。

（三）以社會(huì)責(zé)任為激勵(lì)的新冠疫情防控。2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情，讓物業(yè)企業(yè)作為保護(hù)社區(qū)安全的“最后一道門”而站在了社會(huì)輿論的潮頭之上。疫情期間，各大物業(yè)企業(yè)全員上崗，設(shè)置檢查卡口開展測溫登記，創(chuàng)新消殺方式增強(qiáng)消殺效果，開展生活用品代采買降低接觸風(fēng)險(xiǎn)，保障居家隔離人員生活需要，在線開展社區(qū)居民文化活動(dòng)疏解心理壓力，承擔(dān)了社區(qū)新冠肺炎疫情防控中的日常工作。從防控過程中的物業(yè)參與來看，一方面是疫情突如其來，政府主導(dǎo)的公共衛(wèi)生防護(hù)力量不足以有效應(yīng)對，以物業(yè)企業(yè)為代表的社會(huì)組織力量成為有效補(bǔ)充;另一方面，社區(qū)的衛(wèi)生和安全保障，本身也是物業(yè)服務(wù)合同中約定的基本服務(wù)內(nèi)容，合同雖然約定了不可抗力的責(zé)任豁免，但是絕大多數(shù)物業(yè)企業(yè)都將疫情防控期間的服務(wù)表現(xiàn)作為展現(xiàn)服務(wù)實(shí)力、塑造品質(zhì)形象的重要機(jī)會(huì)。在這種品牌塑造的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)之下，物業(yè)企業(yè)以履行社會(huì)責(zé)任為自我激勵(lì)，從疫情防控的動(dòng)作安排、社區(qū)居民的生活需要、服務(wù)情況的形象宣傳等幾個(gè)方面做了大量工作，讓全社會(huì)突然認(rèn)識(shí)到一個(gè)一直被忽略的事實(shí)：物業(yè)服務(wù)已經(jīng)是社區(qū)生活的必需品，更是社區(qū)治理的重要參與者。

二、物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理的身份問題

從上述關(guān)于物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理的簡述可以看出，物業(yè)企業(yè)以什么身份參與社區(qū)治理，仍然是制約物業(yè)企業(yè)發(fā)揮更大治理作用的重要因素。羅湖區(qū)政府的責(zé)任統(tǒng)籌，嘗試從立法角度賦予物業(yè)企業(yè)的參與身份;其他大多數(shù)地方政府的行政安排，讓物業(yè)企業(yè)成為免費(fèi)的公共服務(wù)輔助;而物業(yè)企業(yè)在新冠肺炎疫情的表現(xiàn)，是以履行社會(huì)責(zé)任的名義體現(xiàn)了物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，社會(huì)責(zé)任的模糊邊界讓社區(qū)居民對付費(fèi)的物業(yè)服務(wù)產(chǎn)生了無限服務(wù)的想象。這些嘗試和沖突，都根源于物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理的身份模糊問題。筆者嘗試從物業(yè)企業(yè)、地方政府、社區(qū)居民三個(gè)視角來討論這個(gè)問題的解決方向。出于討論的需要，有必要對“地方政府”“社區(qū)居民”兩個(gè)概念分別做一個(gè)簡單的限定?！暗胤秸?，指的是與物業(yè)企業(yè)有直接行政監(jiān)管關(guān)系的縣區(qū)政府、街道（鎮(zhèn)）政府、居委會(huì)等，及其所屬職能部門;“社區(qū)居民”，指的是居住在已經(jīng)引入物業(yè)服務(wù)的城市小區(qū)的群眾，以及由其產(chǎn)生的業(yè)委會(huì)。