理性認(rèn)識(shí)海綿城市

張利娟

從今年夏天至今，一場(chǎng)又一場(chǎng)來勢(shì)洶洶的極端性強(qiáng)降雨，使得“看?！背闪顺鞘邪l(fā)展的隱痛。除了天災(zāi)之外，投入巨資打造的海綿城市也備受檢視：海綿城市對(duì)內(nèi)澇能作出多大貢獻(xiàn)？真金白銀的巨資投入與實(shí)際成效是否平衡？

通過暴雨事件否定海綿城市有苛求之嫌

2013年12月舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出：“要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”這是我國首次提出海綿城市的理念。隨后，國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)文指出：“海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式?！?/p>

“值得注意的是，海綿城市的落腳點(diǎn)是‘城市發(fā)展方式，也就是說，海綿城市是一種城市發(fā)展方式，需要在長期的城市發(fā)展過程中加以落實(shí)?！敝袊こ淘涸菏?、著名水資源研究專家、中國水利水電科學(xué)研究院水資源所名譽(yù)所長王浩告訴《中國報(bào)道》記者。

公眾大范圍了解到海綿城市是從2015年和2016年開展的兩批30個(gè)海綿城市試點(diǎn)開始的。在試點(diǎn)過程中，公眾從現(xiàn)實(shí)中了解到海綿城市試點(diǎn)工程項(xiàng)目，把看到的工程認(rèn)為就是海綿城市;另外，網(wǎng)絡(luò)上有些宣傳說海綿城市能夠徹底結(jié)束“城市看?！保J(rèn)為海綿城市能夠完全抵御暴雨洪澇。這在王浩看來是兩個(gè)比較大的誤解。海綿城市是一種城市發(fā)展方式，這也就決定了局部的工程僅是它的部分表現(xiàn)形式，而且要實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展方式也是一個(gè)長期的過程。

中國城市發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎指出，海綿城市的設(shè)計(jì)主要解決的是中小雨、一定量地表水的滲透循環(huán)等問題，有建設(shè)適用的范圍和場(chǎng)景。極端暴雨，如今夏鄭州最大24小時(shí)降雨達(dá)到672mm，即使海綿城市完全消納了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的199.7mm，依然有472.3mm的降雨無處可蓄、難以及時(shí)排出。顯然這超過了海綿城市對(duì)水的處理范圍，因而難以發(fā)揮作用。

王浩指出，海綿城市建成后能夠起到多方面的綜合作用。對(duì)于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨，能夠起到一定的消納和調(diào)蓄作用，一定程度上減輕內(nèi)澇;對(duì)于面源污染、初雨污染有一定的削減作用，能夠起到凈化徑流污染的作用;對(duì)部分綠色、藍(lán)色基礎(chǔ)設(shè)施，有一定的生態(tài)調(diào)控、生境維護(hù)的作用;一些結(jié)合人居環(huán)境建設(shè)的設(shè)施，具有休閑游憩、改善人居質(zhì)量的作用;在改善微氣候、減緩城市熱島效應(yīng)、降低碳排放等方面有一定的作用。具體的海綿設(shè)施的作用，會(huì)隨具體的工程和措施以及區(qū)域的不同而有所差異。

“海綿城市對(duì)于城市洪澇的應(yīng)對(duì)是有一定標(biāo)準(zhǔn)的，以鄭州今夏降水為例，其降水突破了雨水管渠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、海綿城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以及城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)下了有記錄以來的最大降水極值。在這樣的極端降水背景下，現(xiàn)有的工程及非工程措施均難以承受和應(yīng)對(duì)。因此，通過極端暴雨事件來否定海綿城市的作用，有苛求之嫌。”王浩分析道。

巨資投入需辯證來看

2015年4月，國家頒布了首批海綿城市試點(diǎn);同年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見，國內(nèi)由此催生了海綿城市建設(shè)的浪潮。以鄭州為例，2018年1月，《鄭州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2017—2030年）》正式對(duì)外公示。據(jù)此規(guī)劃，到2020年，鄭州將投入534.8億元建設(shè)海綿城市項(xiàng)目，其中主城區(qū)為471.1億元。

拋開極端情況，巨資投入建設(shè)海綿城市是否有必要？真金白銀的巨資投入是否會(huì)打水漂？

遷安市積極轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念，以“自然積存、自然滲透、自然凈化”為原則，打造海綿城市。圖為遷安市三里河生態(tài)走廊的一個(gè)池塘。

“從內(nèi)澇防治的角度來說，海綿城市的內(nèi)澇防治系統(tǒng)可以劃分為源頭控制系統(tǒng)、雨水管渠系統(tǒng)和排澇除險(xiǎn)系統(tǒng)3個(gè)子系統(tǒng)?！蓖鹾聘嬖V《中國報(bào)道》記者，他們?cè)?jīng)做過一個(gè)測(cè)算，綜合選取了全國18個(gè)國家級(jí)海綿城市試點(diǎn)，源頭控制系統(tǒng)、雨水管渠系統(tǒng)、排澇除險(xiǎn)系統(tǒng)的防澇能力占比分別為13.8%、57.7%和28.5%，而這三部分的投資占比分別為66.1%、15%和18.9%。也就是說，海綿城市的投資結(jié)構(gòu)和防澇能力不匹配，源頭投資最多，消納的雨水量有限，而排澇除險(xiǎn)系統(tǒng)的投資偏少，從這個(gè)角度來說，這是防澇效果沒有完全達(dá)到預(yù)期的一個(gè)原因。另外，海綿城市的建設(shè)目標(biāo)除了徑流控制之外，還涉及水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、緩解熱島效應(yīng)、美化景觀等多方面，而這些效益是長期的生態(tài)環(huán)境效益，短期內(nèi)難以得到充分的體現(xiàn)。

王浩認(rèn)為，對(duì)于巨資投入需要辯證來看，一方面，當(dāng)前存在投資結(jié)構(gòu)和防澇能力不匹配的問題，拉高了海綿城市建設(shè)投資;另一方面，不同的計(jì)算口徑，投資數(shù)額不一樣，海綿城市的投資中包含了一部分市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資，比如透水鋪裝的人行道，傳統(tǒng)的城市開發(fā)也要鋪設(shè)人行道。

海綿城市建設(shè)尚面臨諸多困難

在極端暴雨面前，海綿城市相關(guān)的設(shè)施設(shè)備受到了一定程度的損失，在業(yè)內(nèi)人士看來，這與其他基礎(chǔ)設(shè)施受到損失是一致的。具體而言，洪澇會(huì)導(dǎo)致一部分海綿設(shè)施功能衰減，比如透水鋪裝在遇到淤泥堵塞后，其入滲功能會(huì)下降;一些綠色基礎(chǔ)設(shè)施可能因長時(shí)間浸泡導(dǎo)致植物凋零，因而失去對(duì)徑流污染的削減功能;而對(duì)于地下調(diào)蓄設(shè)施等洪水退后其調(diào)蓄功能依然可以發(fā)揮。

“當(dāng)前海綿城市建設(shè)不是本身出現(xiàn)了問題，而是實(shí)施過程存在很多困難?！敝袊麑W(xué)會(huì)減災(zāi)專業(yè)委員會(huì)特聘專家、華南理工大學(xué)水利水電工程系教授黃國如在“流域面源污染控制與水環(huán)境修復(fù)”微信公眾號(hào)上撰文表示。

王浩告訴《中國報(bào)道》記者，海綿城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程，同時(shí)也是一個(gè)長期的過程。海綿城市建設(shè)體系涉及內(nèi)澇防治、污染控制、雨水利用、生態(tài)修復(fù)、城市設(shè)計(jì)和應(yīng)急管理等多個(gè)方面。目前海綿城市建設(shè)遇到的困難主要有三方面：一是多專業(yè)協(xié)同，海綿城市建設(shè)涉及市政園林、水文水資源、土木建筑、景觀生態(tài)等多個(gè)專業(yè)，如何在設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)維等全過程，實(shí)現(xiàn)多專業(yè)協(xié)同是一個(gè)關(guān)鍵;二是標(biāo)準(zhǔn)的銜接，包括排澇的、防洪的等各方面的標(biāo)準(zhǔn)，如何實(shí)現(xiàn)有效銜接是很重要的;三是超標(biāo)準(zhǔn)暴雨的應(yīng)對(duì)，應(yīng)對(duì)不好可能造成海綿設(shè)施損毀，投資效益不能持續(xù)發(fā)揮，這需要海綿城市建設(shè)和管理都有一個(gè)很高的水平，特別是要有較強(qiáng)的韌性。

王浩建議，未來完善海綿城市的建設(shè)可從以下幾方面著手：一要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，對(duì)于調(diào)蓄設(shè)施和排水管渠等方面加大投入，在超標(biāo)準(zhǔn)雨水排放設(shè)施方面做充分考慮;二要充分考慮我國氣候條件的特點(diǎn)，主要是季風(fēng)氣候?qū)е碌慕涤陼r(shí)空分布極為不均;三要考慮氣候變化帶來的不利影響，包括極端暴雨頻發(fā)、氣溫升高等;四要增強(qiáng)海綿設(shè)施面對(duì)洪澇時(shí)的韌性。

理想中的海綿城市什么樣？

從國際上看，海綿城市最主要是解決水質(zhì)、水生態(tài)和雨水資源利用的問題。我國海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。那么，理想中的海綿城市到底是什么樣的呢？

在王浩看來，理想的海綿城市就是“澇能蓄，旱能釋，污能減，水能用;生態(tài)好，人居妙，百姓樂，韌性高”。具體目標(biāo)是三大平衡，“澇水平衡、污水平衡、用水平衡”。實(shí)現(xiàn)了三大平衡就實(shí)現(xiàn)了?“一片天對(duì)一片地”，也就實(shí)現(xiàn)了“自然積存、自然滲透、自然凈化”。具體建設(shè)則是“微、小、中、大”四個(gè)層級(jí)的海綿系統(tǒng)。首先是師法自然的低影響開發(fā)各類措施，如雨水花園、植草溝等;其次是城市人工水循環(huán)的管網(wǎng)和強(qiáng)排泵站系統(tǒng)，這類工程基本是小型的，可算作小型海綿設(shè)施;再其次是城市調(diào)蓄設(shè)施以及與城市自然水循環(huán)相銜接的河湖系統(tǒng)，這一類可算作中型海綿設(shè)施;最后是處理城市內(nèi)澇水與流域外水關(guān)系的設(shè)施，如堤防、水庫、閘壩等可算作大型海綿設(shè)施。系統(tǒng)中的各層級(jí)、各環(huán)節(jié)協(xié)同配合，才能有效發(fā)揮作用。

“此外，海綿系統(tǒng)一是自身建設(shè)要有韌性，二是在超標(biāo)準(zhǔn)暴雨應(yīng)對(duì)時(shí)要提升韌性。”王浩補(bǔ)充道。

北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院院長俞孔堅(jiān)認(rèn)為，海綿城市需要回到“基于自然、利用自然、適應(yīng)自然”之根本。在他看來，今天的中國和世界城市都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)全球氣候挑戰(zhàn)，而建設(shè)海綿城市是應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)和建設(shè)生態(tài)文明的一種途徑。應(yīng)對(duì)極端氣候問題只有輔助自然，利用自然，適應(yīng)自然?，F(xiàn)在的城市之所以越來越脆弱，是因?yàn)槲覀冊(cè)絹碓揭蕾囉趩我坏募夹g(shù)來解決我們?nèi)粘５纳顔栴}，但這些實(shí)際上是需要城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)通盤考慮的。

澇水平衡

通過綠色、灰色等各類海綿設(shè)施的建設(shè)使降水與城市調(diào)蓄、排水等能力達(dá)到一個(gè)平衡。

污水平衡

通過源頭過程末端等控污措施，削減污染，使污染產(chǎn)生與削減能力達(dá)到平衡。

用水平衡

通過海綿設(shè)施控制的雨水與雨水資源利用需求達(dá)到平衡。