脫貧攻堅(jiān)：世界減貧的中國(guó)樣本

邱慧

全球治理過(guò)程中，繞不開(kāi)的問(wèn)題是貧困。作為世界性的難題，反貧困始終是人類(lèi)面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

2021年2月25日，在北京召開(kāi)的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣告：經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。

從具體指標(biāo)上看，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決。這意味著，占世界人口近五分之一的中國(guó)全面消除絕對(duì)貧困，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)。

困擾世界的貧困問(wèn)題

2000年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《千年發(fā)展目標(biāo)》中第一個(gè)目標(biāo)就提出，要在2015年消除一半以上的世界貧困人口。2015年9月，在聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)首腦會(huì)議上通過(guò)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中，“在全世界消除一切形式的貧困”位列17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的首位。

而早在上世紀(jì)60年代，聯(lián)合國(guó)大會(huì)實(shí)施的《聯(lián)合國(guó)第一個(gè)發(fā)展十年國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略》和上世紀(jì)70年代實(shí)施的《聯(lián)合國(guó)第二個(gè)發(fā)展十年國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略》中均提出，要縮小窮國(guó)和富國(guó)之間的差距。

盡管全球的貧困問(wèn)題在發(fā)展中有所改善，但不可忽視的是，仍有一大部分人深陷貧困。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署公布的2020全球多維貧困指數(shù)（MPI）的數(shù)據(jù)中顯示，在107個(gè)發(fā)展中國(guó)家中，有13億人（占22%）生活在多維貧困中。

在上述數(shù)據(jù)分析時(shí)期，適逢新冠肺炎疫情在全球蔓延，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度停擺。參與分析該報(bào)告的團(tuán)隊(duì)指出，盡管尚無(wú)數(shù)據(jù)可用來(lái)衡量大流行之后全球貧困人口的增長(zhǎng)，但基于對(duì)70個(gè)發(fā)展中國(guó)家不同情況的模擬表明，如果（疫情）不加以解決，世界解決多維貧困的進(jìn)展或?qū)⒌雇?～10年。

疫情發(fā)生前，全球的貧困人口每年有所下降。但據(jù)世界銀行2021年1月發(fā)布的報(bào)告，疫情使全世界7億多人面臨極端貧困，這是近20年來(lái)全球貧困人口首次上升，并可能會(huì)持續(xù)下去。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員陳兆源在公開(kāi)撰文中提到，解決疫情造成的各類(lèi)貧困問(wèn)題，推進(jìn)全球貧困治理是首舉。貧困問(wèn)題的治理需要國(guó)際國(guó)內(nèi)協(xié)同。國(guó)際社會(huì)可以為減貧創(chuàng)造條件，但就具體的發(fā)展中國(guó)家而言，許多發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有能力根據(jù)本國(guó)國(guó)情制定減貧戰(zhàn)略規(guī)劃，也沒(méi)有能力很好地執(zhí)行減貧規(guī)劃，從而制約了減貧工作的開(kāi)展。

20世紀(jì)中葉以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家紛紛走向民族獨(dú)立的道路，包括中國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家面臨的當(dāng)務(wù)之急是解決貧困問(wèn)題。

多次參與國(guó)際扶貧工作討論的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授李小云告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，許多發(fā)展中國(guó)家的減貧難點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，現(xiàn)代意義上貧困的緩解依賴(lài)于長(zhǎng)期、高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為國(guó)家減少貧困提供基礎(chǔ)保障;另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是減貧的基本條件，要想實(shí)現(xiàn)減貧，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須要具備益貧性。

李小云認(rèn)為，世界減貧工作最大的難點(diǎn)地區(qū)在撒哈拉以南非洲地區(qū)，這些地區(qū)在過(guò)去20多年中也都不同程度地實(shí)現(xiàn)了比較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是這些國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的部門(mén)并非大多數(shù)人口就業(yè)的部門(mén)，即這些國(guó)家雖然可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)但是沒(méi)有形成益貧性增長(zhǎng)的格局，出現(xiàn)了增長(zhǎng)與減貧脫節(jié)的困境。

“一些國(guó)家雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻無(wú)法大規(guī)模地緩解和減少貧困，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與讓貧困人口增收兩者之間的平衡。”李小云指出，這一問(wèn)題在不少中等發(fā)達(dá)國(guó)家都存在。

減貧工作中的中國(guó)樣本

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)于貧困的衡量和判斷標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化。李小云向《中國(guó)報(bào)道》記者介紹，貧困既是個(gè)絕對(duì)概念，無(wú)家可歸無(wú)飯可吃的狀態(tài)就是絕對(duì)貧困;同時(shí)，貧困又是相對(duì)概念。現(xiàn)代意義上的貧困是按照現(xiàn)代的福利標(biāo)準(zhǔn)確定。從物質(zhì)角度來(lái)講，貧困與否是個(gè)客觀(guān)的指標(biāo)。比如在中國(guó)，扶貧線(xiàn)的物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是具體的：以2010年不變價(jià)格算年收入2300元，到了2020年底年收入4000多元。

李小云表示，不斷變化的標(biāo)準(zhǔn)是由于貧困群體需要基本的收入購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的福利，其中包括吃穿不愁、醫(yī)療教育住房三保障。

《中國(guó)報(bào)道》記者梳理發(fā)現(xiàn)，中國(guó)自1978年實(shí)行改革開(kāi)放時(shí)期，就啟動(dòng)了有組織有計(jì)劃大規(guī)模的貧困治理行動(dòng)。

扶貧工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)。1986年，中央把開(kāi)發(fā)式扶貧確立為農(nóng)村扶貧的基本方針，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，制定專(zhuān)門(mén)的優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村人口擺脫貧困。1994年，中國(guó)制定并發(fā)布《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出到2000年底基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。2001年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》，要求盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題。

廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與老撾合作，試驗(yàn)站篩選出適合在當(dāng)?shù)赝茝V種植的玉米品種。

與此同時(shí)，貧困線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提升。2011年，我國(guó)從過(guò)去的年人均純收入1274元提高到了2300元，貧困人口增加到了1.28億人。2011年年底，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020）》，目標(biāo)是到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。

而中國(guó)貧困治理正式進(jìn)入到以精準(zhǔn)扶貧為核心的標(biāo)志性事件是：2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西十八洞村考察時(shí)，首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。

精準(zhǔn)扶貧即區(qū)別不同的貧困情況，“對(duì)癥下藥”，靶向治療，堅(jiān)持中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧、層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局。

2015年11月23日，中共中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，支持和鼓勵(lì)全社會(huì)采取靈活多樣的形式參與精準(zhǔn)扶貧。

多位受訪(fǎng)專(zhuān)家提到，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是中國(guó)走出的一條符合自身實(shí)際的成功減貧之路，也是人類(lèi)歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

公開(kāi)資料顯示，截至2020年2月，全國(guó)共派出25.2萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、累計(jì)選派290多萬(wàn)名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書(shū)記或駐村干部，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。

日本導(dǎo)演竹內(nèi)亮在大涼山拍攝中國(guó)脫貧攻堅(jiān)主題紀(jì)錄片。他和當(dāng)?shù)睾⒆觽兇虺梢黄?，他們還一起唱五月天的《知足》。

同期，全國(guó)開(kāi)始了改革貧困縣考核機(jī)制，建立貧困縣約束機(jī)制，研究貧困縣退出機(jī)制，引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上;完善財(cái)政扶貧資金管理體制，項(xiàng)目審批和管理監(jiān)督下沉到縣;拓展金融扶貧渠道和方式，鼓勵(lì)金融扶貧創(chuàng)新;產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等多個(gè)扶貧舉措。

李小云向《中國(guó)報(bào)道》記者分析，中國(guó)減貧事業(yè)取得巨大成就有兩方面原因，一是政府在消除貧困方面的積極政策和認(rèn)真執(zhí)行。以基礎(chǔ)教育、基本衛(wèi)生服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的方針政策，對(duì)中國(guó)人才資源建設(shè)起到了重要作用。二是利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)釋放人的活力，消除了貧困根源。

他表示，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，以及動(dòng)員全國(guó)人民參與脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)文化優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)出的基本經(jīng)驗(yàn)之一。

2021年4月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《人類(lèi)減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書(shū)，系統(tǒng)梳理了中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民與貧困作斗爭(zhēng)，特別是黨的十八大以來(lái)打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大歷程。其中一組較為亮眼的數(shù)據(jù)顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國(guó)7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。

中國(guó)減貧對(duì)世界的意義

按照世界銀行國(guó)際貧困的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)減貧人口占全球減貧人口70%以上。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴長(zhǎng)期從事扶貧問(wèn)題研究。他向《中國(guó)報(bào)道》坦言，如果沒(méi)有中國(guó)大規(guī)模的減貧，聯(lián)合國(guó)減貧目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

汪三貴認(rèn)為，政治承諾、組織優(yōu)勢(shì)、資源傾斜等等，都是中國(guó)減貧成功的重要因素。他指出，中國(guó)之所以能實(shí)現(xiàn)如此大規(guī)模的減貧，一方面與中國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)有關(guān)，這是減貧的關(guān)鍵動(dòng)力。另一方面，我國(guó)高度重視扶貧事業(yè)，從上世紀(jì)80年代中期到現(xiàn)在一直把扶貧開(kāi)發(fā)作為重心，這是其他國(guó)家做不到的。

一個(gè)占世界近五分之一人口的國(guó)家完成脫貧本身就是對(duì)世界的巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》的分析，千年發(fā)展減貧目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，主要依靠中國(guó)。

分析稱(chēng)，中國(guó)之外的發(fā)展中國(guó)家減貧速度相當(dāng)緩慢，甚至還在增加。例如，撒哈拉以南非洲地區(qū)的極端貧困人口從1990年的2.78億人，增加到2015年的4.13億人，占世界貧困人口的一半以上。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯表示，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒。

“中國(guó)減貧最重要的經(jīng)驗(yàn)是能夠讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果在全社會(huì)共享?！崩钚≡浦赋觯瑢?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果人民不能從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來(lái)巨大的社會(huì)問(wèn)題。

在世界各國(guó)的扶貧實(shí)踐中，普遍面臨的一個(gè)難題就是扶貧“最后一公里”的問(wèn)題。扶貧行動(dòng)推進(jìn)貧困人數(shù)逐步減少，最后較小規(guī)模的貧困人口的脫貧難度顯著增加，以至于絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家包括很多發(fā)達(dá)國(guó)家也未能解決這個(gè)難題。

李小云表示，中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧正是瞄準(zhǔn)扶貧路上最后一公里的貧困人口，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)貧困堡壘，動(dòng)員全社會(huì)力量集中消除絕對(duì)貧困，確保全面實(shí)現(xiàn)小康路上一個(gè)都不掉隊(duì)。這一工作的意義不僅在于帶領(lǐng)人民擺脫了貧困，同時(shí)在于向世界展示了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

“中國(guó)方案就是因地制宜、自力更生。中國(guó)人選擇自己的政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)文化，按照中國(guó)的國(guó)情選擇合適的脫貧方式，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在比較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了擺脫貧困的目標(biāo)。”李小云補(bǔ)充。

在研究世界反貧困實(shí)踐過(guò)程中，李小云發(fā)現(xiàn)，對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，大都采用趕超型的發(fā)展戰(zhàn)略，在全球化的條件下不大可能按照歐洲的模式，通過(guò)漸進(jìn)地發(fā)展逐步解決貧困問(wèn)題。而且，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須是有利于窮人就業(yè)和窮人受益的。對(duì)于緩解相對(duì)貧困而言，需要建立起有利于收入和福利公平分配的基本制度，建立這樣一個(gè)制度需要克服不同利益集團(tuán)的利益，需要超越政黨的黨派紛爭(zhēng)。

李小云告訴記者，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，在不平等程度不斷增大的情況下，必須通過(guò)超常規(guī)的減貧政策來(lái)超越利益集團(tuán)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)本身的制約，向貧困地區(qū)和貧困人口提供強(qiáng)有力的支持，將貧困人口拉出貧困泥潭，這包括采用綜合性的福利措施以及逐步建立起一系列的長(zhǎng)效減貧機(jī)制。

當(dāng)前，全球貧困治理面臨巨大挑戰(zhàn)。解決全球貧困問(wèn)題需要投入巨額資金，作為主要的多邊發(fā)展捐助機(jī)構(gòu)，世界銀行每年的資金承諾額在600億美元左右。但這與廣大發(fā)展中國(guó)家的減貧和發(fā)展需求相去甚遠(yuǎn)。

多年來(lái)，中國(guó)創(chuàng)新全球貧困治理機(jī)制，為減貧提供資金支持。為解決全球貧困治理資金不足問(wèn)題，中國(guó)倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)亞洲等地區(qū)的發(fā)展和減貧。中國(guó)出資設(shè)立絲路基金，為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持，推動(dòng)這些國(guó)家的發(fā)展和減貧。

除此之外，中國(guó)積極開(kāi)展南南合作，向其他發(fā)展中國(guó)家提供援助，幫助廣大發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困，并通過(guò)加強(qiáng)南南合作，利用“一帶一路”建設(shè)等平臺(tái)，拉動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓國(guó)際減貧合作成果惠及更多國(guó)家和人民。