“一帶一路”倡議促進國際和平合作

陳珂

恢復(fù)聯(lián)合國合法席位的50年間，我國從世界上最大的受援國之一，變?yōu)槿虬l(fā)展的貢獻者。2013年，習(xí)近平主席訪問中亞和東南亞時提出了“一帶一路”倡議，旨在加強沿線國家之間的互聯(lián)互通，推動各國間的務(wù)實合作和人文交流，促進各國的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。也是在這一年，聯(lián)合國成立了專門工作組，正式開始制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，旨在為2015年后的各國發(fā)展和全球發(fā)展合作規(guī)劃藍(lán)圖，幫助各國共同走上可持續(xù)發(fā)展之路。

8年時間里，“一帶一路”建設(shè)跨越國家和地域界限、覆蓋經(jīng)濟發(fā)展水平不一的地區(qū)、囊括多種多樣的文明，打造出了全球最大的合作平臺，目前已經(jīng)組成了包括140個國家和32個國際組織在內(nèi)的“一帶一路”大家庭;17項全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)包含169個具體目標(biāo)，推動各國以綜合方式徹底解決社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個維度的發(fā)展問題，當(dāng)前也正成為越來越多國家轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路的行動指南。

中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽曾表示，“一帶一路”倡議和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程看似是兩個不同的進程，實則有很多共通之處，兩者都以推動互利共贏、實現(xiàn)共同發(fā)展為宗旨，都以加強協(xié)調(diào)、深化合作為手段，有關(guān)的執(zhí)行工作也完全可以相輔相成、形成合力。

世紀(jì)疫情疊加百年變局，全球可持續(xù)發(fā)展當(dāng)前正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將積極適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，更好同相關(guān)國家對接，更多造福相關(guān)國家人民，助力實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相輔相成

“一帶一路”建設(shè)和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程均屬倡議，盡管發(fā)起的主體不同，但在諸多方面存在交集。北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院院長胡必亮將此總結(jié)為目標(biāo)、內(nèi)容和實施主體等方面的密切關(guān)聯(lián)性。

“我們最終的目標(biāo)是構(gòu)建人類命運共同體，‘一帶一路建設(shè)給國家和地區(qū)間共同應(yīng)對貿(mào)易保護主義、反全球化、極端民族主義等全球性問題提供了合作平臺，幫助實現(xiàn)人類發(fā)展的持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗。”胡必亮表示，這與聯(lián)合國一貫遵循的宗旨保持高度一致。

從內(nèi)容上看，“一帶一路”建設(shè)涉及政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通“五通”，與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)8涉及就業(yè)和貿(mào)易、目標(biāo)9涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容直接相關(guān)，強調(diào)優(yōu)先解決人民最關(guān)心的扶貧、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基礎(chǔ)性問題。

胡必亮對《中國報道》記者表示，從實施主體看，目前共有170多個國家和國際組織同中國簽署了“一帶一路”合作文件，2015年同聯(lián)合國簽署2030年可持續(xù)發(fā)展議程的會員國有193個?！叭绻樵兙蜁l(fā)現(xiàn)，簽署兩個文件的國家高度吻合。目標(biāo)、內(nèi)容緊密相關(guān)，實施主體借助‘一帶一路平臺所進行的國際合作，在很大程度上也促進了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的實施?！?/p>

和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程關(guān)注民生等基礎(chǔ)性問題相一致，“一帶一路”建設(shè)帶來的機遇正在惠及沿線國家人民，同時，相關(guān)建設(shè)計劃也更好地同當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展路徑相對接。

在古絲綢之路上的重要一站塔吉克斯坦，貫穿全境的塔烏公路建成通車后，沿線農(nóng)民的土豆再也不會像往常那樣因大雪封山爛在地里。2006年至2010年，作為“一帶一路”建設(shè)的一部分，中國參與了塔烏公路建設(shè)，這條公路改寫了塔吉克斯坦南北公路冬季不能通行的歷史，極大促進了沿線貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。“一帶一路”建設(shè)的旗艦項目中巴經(jīng)濟走廊，將巴基斯坦的國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議和2030年可持續(xù)發(fā)展議程進行了有效對接。這一項目總投資額約460億美元，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、能源電力、港口建設(shè)等多個涉及巴基斯坦國計民生發(fā)展的重點領(lǐng)域。

在中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員薛力看來，“一帶一路”倡議的提出和實施，代表著中國人幾千年來天下治理理念的轉(zhuǎn)變?！皞鹘y(tǒng)中國奉行‘禮不往教‘修文德以來之，‘一帶一路實際上是利用自己的比較優(yōu)勢幫助別的國家發(fā)展，這種理念在中國歷史上是沒有過的?！?p>

9月8日，在位于中國科學(xué)院北京新技術(shù)基地的可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國際研究中心，部分科研人員在“SDG 決策支持與綜合展示廳”集成地球大數(shù)據(jù)云基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)科驅(qū)動平臺和決策支持系統(tǒng)大廳留影。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王義桅表示，這種比較優(yōu)勢源自我國作為最大的發(fā)展中國家在改革開放中所取得的成就和形成的經(jīng)驗——對廣大發(fā)展中國家無疑有巨大的說服力，間接推動了“一帶一路”建設(shè)的順利推進，也推動了全球可持續(xù)發(fā)展議程向前一步。

更好對接、擴大范圍

8年來，中國與沿線國家各領(lǐng)域交流合作進展迅速，“一帶一路”建設(shè)成果豐碩。胡必亮將成功的原因歸結(jié)為三個方面：“一帶一路”倡議反映出當(dāng)代世界各國人民追求發(fā)展的共同訴求、遵循了時代發(fā)展的正確方向以及中國積極務(wù)實的推進。

王義桅也表示，發(fā)展中國家之所以沒有發(fā)展起來，很大程度上在于過多地受到了西方國家的影響?！翱梢钥吹?，發(fā)達(dá)國家的模式在發(fā)展中國家進行復(fù)制時基本上都失敗了。中國是最大的發(fā)展中國家，具有最全的產(chǎn)業(yè)鏈，基礎(chǔ)設(shè)施的建造能力最強、成本最低、效率最高，比較契合發(fā)展中國家的國情。”他認(rèn)為，中國所走的改革開放道路，將有為政府與有為市場相結(jié)合，尤其是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，使得“一帶一路”著眼于長遠(yuǎn)，避免了私人資本短期投資、多黨輪流執(zhí)政等造成的不穩(wěn)定因素，更具生命力。

數(shù)據(jù)顯示，2013年至2019年，中國與沿線國家的貨物貿(mào)易累計總額超過7.8萬億美元，對沿線國家直接投資超過1100億美元;截至2019年底，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建設(shè)的一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資350億美元，上繳東道國稅費超過30億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位32萬個。

目前，我國對“一帶一路”沿線國家的投資，超過一半在東南亞國家?！斑@些國家積極性高，經(jīng)濟發(fā)展比較活躍，特別是東盟去年成為中國最大的貿(mào)易伙伴。今年上半年雙方的貿(mào)易額超過了4000億美元，預(yù)計今年全年這一趨勢仍不會改變?！焙亓帘硎?，“一帶一路”建設(shè)接下來應(yīng)當(dāng)發(fā)力的是中蒙俄、中亞和中東歐地區(qū)，“這些地區(qū)受制于政治、經(jīng)濟等因素，但有條件做得更好。”

9月27日，國家國際發(fā)展合作署署長羅照輝在2021年可持續(xù)發(fā)展論壇上表示，推動共建“一帶一路”是中國開展國際發(fā)展合作的重要內(nèi)容，幫助其他發(fā)展中國家落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程是中國開展國際發(fā)展合作的重要方向。中國的國際發(fā)展合作將繼續(xù)向“一帶一路”共建國傾斜，為“一帶一路”建設(shè)提供更強動力、更大空間、更優(yōu)路徑，使之成為全球可持續(xù)發(fā)展的重要“推進器”。

第三屆中國國際進口博覽會暨虹橋國際經(jīng)濟論壇開幕式于2020 年11 月4 日在上海舉行。

事實上，不只是發(fā)展中國家。自2015年6月中法兩國政府發(fā)表《中法關(guān)于第三方市場合作的聯(lián)合聲明》起，我國目前已經(jīng)與法國、日本、意大利、英國等14個發(fā)達(dá)國家簽署第三方市場合作文件。

第三方市場合作指兩個或兩個以上的經(jīng)濟體引導(dǎo)各自企業(yè)共同開發(fā)第三方國家市場的合作模式。“對于發(fā)達(dá)國家，中國更像是起到了轉(zhuǎn)化器作用——把發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為能夠在發(fā)展中國家因地制宜施行的方案。這是為什么發(fā)達(dá)國家也參與進來的原因?！蓖趿x桅表示。

在高質(zhì)量共建中抓住新機遇

作為一個系統(tǒng)而龐大的工程，“一帶一路”建設(shè)也面臨諸多挑戰(zhàn)。

除了我國自身存在的不足，“一帶一路”倡議在最早提出時就伴隨著外部非議，有西方國家將其視為新時代的“馬歇爾計劃”“中國版WTO”等，采取多種措施抹黑、對沖、打擊“一帶一路”建設(shè)在相關(guān)國家和地區(qū)的落地實施。

對此，胡必亮認(rèn)為不必悲觀，“一帶一路”建設(shè)帶來的利好有目共睹，“如果對沖、打擊是為了讓世界變得更好，我們樂見其成，繼續(xù)把這件事情做好是最重要的?！蓖趿x桅也表示，“一帶一路”倡議主要聚焦發(fā)展，強調(diào)合作、互聯(lián)互通，同聯(lián)合國有關(guān)事業(yè)相一致，這也是為什么聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會認(rèn)可并將其納入決議內(nèi)容的原因。

針對新冠肺炎疫情后出現(xiàn)的質(zhì)疑“一帶一路”建設(shè)與全球可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的雜音，羅照輝表示，疫情以來，中國對“一帶一路”和全球可持續(xù)發(fā)展的推進沒有放緩，共建“一帶一路”與2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也沒有脫節(jié)。比如，在設(shè)施聯(lián)通方面，中老鐵路、匈塞鐵路、以色列輕軌等40多個標(biāo)志性項目取得突破性進展;在貿(mào)易暢通方面，去年我國對沿線國家非金融類直接投資同比增長18.3%，新簽承包工程合同額1414億美元，完成營業(yè)額911億美元……

此外，羅照輝表示，我國對外援助將為共建“一帶一路”實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)展現(xiàn)新的作用。他指出，我國開展對外援助71年來共向160多個發(fā)展中國家提供過援助，“尤其是去年以來，面對疫情開展了新中國成立以來最集中、最廣泛的援助——向世界各國提供2900多億只口罩、35億多件防護服、45億多份檢測試劑，向100多個國家提供超過12億劑疫苗，同28個國家共同發(fā)起‘一帶一路疫苗合作伙伴關(guān)系倡議?！?/p>

“現(xiàn)階段，疫情對‘一帶一路建設(shè)的影響正逐步削弱。但面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境特別是新冠肺炎疫情全球大流行的沖擊，全球發(fā)展將轉(zhuǎn)向數(shù)字化、綠色、健康，全球供應(yīng)鏈追求自主、可控、安全。”王義桅向《中國報道》記者強調(diào)說，“一帶一路”建設(shè)必須適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變，推動綠色、健康、數(shù)字化成為合作新的增長點。

以綠色絲綢之路為例，9月21日，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將大力支持發(fā)展中國家綠色能源低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目?！拔覈哪茉崔D(zhuǎn)化、低碳能源等技術(shù)較為先進，為了契合發(fā)展中國家國情，提出了全球能源互聯(lián)網(wǎng)計劃，即智能電網(wǎng)、特高壓電網(wǎng)、清潔能源三位一體。這將對綠色絲綢之路建設(shè)起到積極推動作用，推動實現(xiàn)綠色絲綢之路和全球能源、環(huán)境等的可持續(xù)發(fā)展。”