中國(guó)是這樣重返聯(lián)合國(guó)的

史文錄

1971年11月15日，時(shí)任外交部副部長(zhǎng)的喬冠華率領(lǐng)中國(guó)代表團(tuán)首次出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)會(huì)議大廳，立刻成為第26屆聯(lián)大的焦點(diǎn)。記者們把他團(tuán)團(tuán)圍住，問：“喬團(tuán)長(zhǎng)，你能不能講講你現(xiàn)在的心情？”喬冠華仰頭大笑，笑容感染了在場(chǎng)的每一個(gè)人。片刻后，他說：“我現(xiàn)在的表情不是已經(jīng)回答了你的問題了嗎？”于是，一張經(jīng)典的照片“喬的笑”誕生了。

然而，在瀟灑自信的笑容背后，卻是一段艱辛而漫長(zhǎng)的斗爭(zhēng)路。

1945年在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)全面勝利的前夕，各同盟國(guó)成立了聯(lián)合國(guó)。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的發(fā)起國(guó)和安全理事會(huì)常任理事國(guó)之一，當(dāng)時(shí)代表中國(guó)行使常任理事國(guó)權(quán)力的是國(guó)民政府。但新中國(guó)成立后，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位一直被敗退到臺(tái)灣的國(guó)民黨當(dāng)局非法占據(jù)。直到1971年在新中國(guó)成立的22年間，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位問題上一直沒有解決，為此中國(guó)政府一直在做著不懈的努力，實(shí)際上阻撓新中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位的主要國(guó)家，恰恰是美國(guó)。

聯(lián)合國(guó)是二戰(zhàn)后國(guó)際體系和國(guó)際秩序的基礎(chǔ)。但是，如果一個(gè)占世界人口五分之一的東方大國(guó)不能成為其成員國(guó)，聯(lián)合國(guó)如何談得上具有真正的普遍性？新中國(guó)成立后，“中華民國(guó)代表團(tuán)”繼續(xù)占據(jù)中國(guó)的席位并擔(dān)任安理會(huì)常任理事國(guó)，這嚴(yán)重?fù)p害了聯(lián)合國(guó)的代表性和權(quán)威性。

背后的美國(guó)勢(shì)力

1971年7月9日中午12：15，一架從伊斯蘭堡開來的巴基斯坦民航波音707客機(jī)緩緩降落在北京南苑機(jī)場(chǎng)，葉劍英、黃華、熊向暉等已在機(jī)場(chǎng)等候多時(shí)。

飛機(jī)停穩(wěn)后，一位戴著寬邊黑色眼鏡的高大的西方男人走下舷梯，他說著標(biāo)準(zhǔn)的美國(guó)英語(yǔ)，葉劍英等上前與這位美國(guó)客人熱情握手，他就是基辛格。為了躲避國(guó)際媒體的關(guān)注，基辛格此行是秘密進(jìn)行的。

從1961年開始，美國(guó)提出一個(gè)提案，中國(guó)代表權(quán)問題被列為其中之一。到1971年基辛格訪華，中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)的時(shí)間又拖過了10年，但是這次基辛格訪華向中國(guó)釋放了一種信號(hào)，美國(guó)想與中國(guó)開始接觸了。

尼克松開始思考怎么與中國(guó)開始接觸，但是這一切都是秘密進(jìn)行的。因?yàn)樯碓谂_(tái)灣的蔣介石集團(tuán)對(duì)美國(guó)和大陸方面往來的一舉一動(dòng)都十分關(guān)注。尼克松深知，要示好中國(guó)大陸，就不能再阻止它恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的席位。但對(duì)于老朋友蔣介石代表的國(guó)民黨集團(tuán)該怎么辦？讓他們退出聯(lián)合國(guó)夢(mèng)，還是繼續(xù)保留臺(tái)灣的席位。

尼克松陷入了深深的思考之中，他在尋找一個(gè)折中的辦法，在發(fā)展與大陸的關(guān)系與維系與蔣介石的關(guān)系之間找到最大的利益平衡點(diǎn)。但此時(shí)中國(guó)與蘇聯(lián)之間發(fā)生了一件事情，不得不讓尼克松加快了與中國(guó)接觸的進(jìn)度。

1969年9月9日，在越南參加胡志明葬禮的蘇聯(lián)部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)主席柯西金透過葉劍英向周恩來傳話，想在回去的時(shí)候與周恩來見上一面。1969年9月11日，周恩來與柯西金在北京機(jī)場(chǎng)會(huì)晤，雙方關(guān)系有可能走向緩和。

在中美關(guān)系走向緩和的過程中，毛澤東主席先后多次釋放善意。1970年12月18日，毛澤東主席特意將埃德加·斯諾請(qǐng)到中南海進(jìn)行了5個(gè)小時(shí)的長(zhǎng)談，他通過斯諾公開傳遞這樣的信息，歡迎尼克松來中國(guó)。

收到中國(guó)方面的善意之后，按照尼克松自己的時(shí)間表，基辛格與中國(guó)率先開始了接觸。1970年7月15日，尼克松召開記者會(huì)，宣布他即將訪問中國(guó)。此時(shí)臺(tái)灣駐美國(guó)代表沈劍虹得知消息后很吃驚，他立即打越洋電話到臺(tái)北。

84歲高齡的蔣介石聽到這個(gè)消息不禁破口大罵。蔣介石心中十分清楚，尼克松宣布訪問大陸，就意味著美國(guó)對(duì)華政策將發(fā)生極大的轉(zhuǎn)變。此前拒絕大陸進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的態(tài)度有可能發(fā)生變化。

1970年，蔣介石派蔣經(jīng)國(guó)訪問美國(guó)，在這次訪問中，對(duì)于蔣介石特別關(guān)心的聯(lián)合國(guó)地位問題，美國(guó)對(duì)于支持臺(tái)灣留在聯(lián)合國(guó)的態(tài)度，雖然還很明確，但蔣經(jīng)國(guó)心里，已經(jīng)開始有一種隱約的擔(dān)心。

1971年的3月，美國(guó)尼克松當(dāng)局派特使羅伯特·墨菲到臺(tái)灣。主要任務(wù)就是應(yīng)尼克松的請(qǐng)托，當(dāng)成私人代表與蔣介石會(huì)談，告訴蔣介石臺(tái)灣在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)是決心要確保的，但是美國(guó)與中國(guó)之間發(fā)展關(guān)系也是既定的政策，基于整體的世界戰(zhàn)略的改變，美國(guó)必須跟北京發(fā)展關(guān)系。

蔣介石心里很清楚，墨菲的這次訪問無疑是在安撫自己，給自己吃定心丸。但是他也明白，只要美國(guó)堅(jiān)持和北京發(fā)展關(guān)系，就意味著臺(tái)灣方面在某些利益上必然要受到損失。

1971年11月15日，中國(guó)代表團(tuán)正式出席第26 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)。

臨走時(shí)蔣介石問，“雙重代表權(quán)案”中，到底中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)的位置，臺(tái)灣和大陸誰(shuí)將擁有呢？

對(duì)這一問題墨菲當(dāng)時(shí)表態(tài)含糊，從他的態(tài)度中，蔣介石知道一場(chǎng)在華盛頓、北京和臺(tái)北之間的拉鋸戰(zhàn)正在打響，大陸和臺(tái)灣國(guó)際舞臺(tái)上的較量即將分出勝負(fù)。作為其中的關(guān)鍵因素之一，美國(guó)的立場(chǎng)對(duì)臺(tái)灣尤其關(guān)鍵。

激烈的較量

實(shí)際上，1961年第16屆聯(lián)大已經(jīng)突破美國(guó)設(shè)置的障礙，同意將中國(guó)在聯(lián)合國(guó)席位問題提交聯(lián)大討論。但美國(guó)提出在聯(lián)大采用“重要問題”方式討論中國(guó)席位問題，中國(guó)要想恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的席位必須有2/3的成員國(guó)同意才行，蓄意歪曲中國(guó)代表權(quán)問題的性質(zhì)。

然而支持中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位的國(guó)際力量在逐漸壯大。1970年第25屆聯(lián)大，支持恢復(fù)中國(guó)席位并驅(qū)逐國(guó)民黨集團(tuán)“代表”的表決結(jié)果為51票贊成，47票反對(duì)，首次出現(xiàn)贊成票超過反對(duì)票。當(dāng)時(shí)，聯(lián)大圓屋頂?shù)臅?huì)議廳，掌聲四起，氣氛熱烈。

1971 年11 月15 日，時(shí)任外交部副部長(zhǎng)喬冠華率領(lǐng)中國(guó)代表團(tuán)首次出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)會(huì)議大廳，記者們把他團(tuán)團(tuán)圍住，問：“喬團(tuán)長(zhǎng)，你能不能講講現(xiàn)在的心情？”喬冠華仰頭大笑。

美國(guó)并沒有痛快地接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)，開始醞釀“雙重代表”計(jì)謀。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)首席代表聲稱：“由于臺(tái)北和北京兩個(gè)政府都宣稱自己是中國(guó)的唯一政府，美國(guó)被這一問題所深深困擾。”主張?jiān)诳紤]中國(guó)代表權(quán)問題時(shí)必須考慮到這一事實(shí)，不應(yīng)要求聯(lián)合國(guó)在兩者之間作出選擇。

1971年7月9日，基辛格秘密訪華之后，僅僅3個(gè)多月，1971年10月20日，基辛格再次訪華，不過這次他沒有躲避國(guó)際媒體的關(guān)注，而是大方地乘坐美國(guó)總統(tǒng)專機(jī)空軍一號(hào)直接造訪中國(guó)。

就在基辛格再次訪問中國(guó)期間，美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)總部正在就恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位進(jìn)行了一場(chǎng)激烈的較量。

在這次聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，1971年10月25日晚，聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)開始就此準(zhǔn)備正式表決各個(gè)提案。在正式表決前的幾分鐘，美國(guó)還支持某些國(guó)家，出面要求推遲表決，但經(jīng)大會(huì)表決后，“推遲表決的提議”被拒絕。

最后大會(huì)以76票贊成、35票反對(duì)、17票棄權(quán)的壓倒多數(shù)，通過了阿爾巴尼亞等國(guó)提案，恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利，承認(rèn)其政府的代表為中國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織的唯一合法代表，并立即把蔣介石的代表從聯(lián)合國(guó)組織及其所屬一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去。這就是后來人們所說的聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2758號(hào)決議。

聯(lián)大的好消息傳到中國(guó)時(shí)，由于此時(shí)基辛格即將結(jié)束在中國(guó)訪問，周恩來指示喬冠華，中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)地位的這件事要對(duì)基辛格保密。

于是在送基辛格去機(jī)場(chǎng)的路上出現(xiàn)了有趣的一幕。同車的喬冠華忍不住問基辛格：“您認(rèn)為今年中國(guó)能恢復(fù)聯(lián)合國(guó)的席位嗎？”基辛格回答說：“大概得再等一年，等尼克松總統(tǒng)訪華以后應(yīng)該差不多?！眴坦谌A仰天大笑說：“我看不見得！”

聯(lián)合國(guó)席位終于回到了中國(guó)人民手中，也使聯(lián)合國(guó)這一最大的國(guó)際組織真正名副其實(shí)。對(duì)于是否參加第26屆聯(lián)大，毛澤東主席明確表示：“馬上就組團(tuán)去。”喬冠華被委派為代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)之后，閉門幾天撰寫了在聯(lián)大發(fā)言的第一篇演講稿，這個(gè)演講在會(huì)上受到了許多國(guó)家的鼓掌歡迎。

本文整合自《新中國(guó)檔案：中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)》《臺(tái)海記憶》等資料