國外城市群發(fā)展及其對京津冀城市群的啟示

徐露

[摘 要] 城市群是區(qū)域經(jīng)濟集聚發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化和城市化進程中區(qū)域經(jīng)濟活動空間的組織形式。文章從界定城市群的基本理論入手，通過對國外城市群發(fā)展的現(xiàn)狀和特點進行研究，并結合京津冀城市群的發(fā)展現(xiàn)狀分析，提出促進京津冀城市群進一步發(fā)展的對策建議。

[關鍵詞] 京津冀城市群;區(qū)域發(fā)展;競爭合作

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.022

隨著對城市發(fā)展的深入研究不難發(fā)現(xiàn)，城市發(fā)展正由單體發(fā)展向群體發(fā)展轉變。如何通過城市群的構建和發(fā)展，帶動區(qū)域合作升級，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力，是業(yè)界關心的重點問題。在城市群內部，分工、合作和競爭也決定了新的世界經(jīng)濟格局。在內部協(xié)調下，基于城市的地理位置、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結構不同，城市承擔了不同的經(jīng)濟功能角色。在區(qū)域內資源整合、能量聚集和周邊輻射的影響下，城市獲得了自身無法達到的規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應。

1 城市群的定義

國外城市群這個概念出現(xiàn)較早，最早源于德國經(jīng)濟學家勒施，他提出的城市經(jīng)濟圈模式是整個現(xiàn)代城市群理論的基礎。緊隨其后，英國學者霍華德在此基礎上提出了田園城市，從本質上來說，也是城市群發(fā)展模式。后來，一些歐美學者加強了城市群理論研究深度，其中法國戈特曼最具有代表性。他認為城市群有五項標準：區(qū)域內有比較密集的城市;區(qū)域內有數(shù)量可觀、規(guī)模較大的城市形成都市區(qū)，能夠與外圍形成緊密聯(lián)系;核心城市間有便捷的交通聯(lián)系，都市區(qū)之間有緊密的社會經(jīng)濟聯(lián)系;人口數(shù)量圍繞在2500萬;核心區(qū)域在國際交通中擔當重要樞紐。

我國學者對城市群的定義各抒己見，對城市群內涵有不同的界定。有的學者從區(qū)域內城市的數(shù)量、性質、類型、等級出發(fā)，考慮交通、自然、特大城市等因素，研究城市集合體;有的學者從地域單元出發(fā)，構建指標體系，考察城市的城市化水平。其中最有代表性的是顧朝林。在他看來，城市群是由若干個中心城市在各自的基礎設施和具有個性的經(jīng)濟結構方面，發(fā)揮特有的經(jīng)濟社會功能，而形成一個社會、經(jīng)濟、技術一體化的具有親和力的有機網(wǎng)絡。

2 城市群的特征

不論對城市群的概念如何理解，其地理屬性和經(jīng)濟屬性都不可缺少，總結起來，地域性、群聚性、中心性和聯(lián)系性是最為明顯的四部分。地域性是從地理上說，城市群具有特定的空間地理范圍;群聚性是指城市要聚集起來，形成群落，數(shù)量夠多，密度夠大;中心性意味著城市群中要有中心城市發(fā)揮主導作用、支配作用，成為核心，它可以是一個，也可以是幾個;聯(lián)系性是指城市之間有緊密聯(lián)系，可能是規(guī)模相當?shù)?，也可以是實現(xiàn)承接的，但整體上發(fā)展要達到一致。

結合目前國際公認的五個世界級城市群，可清晰看到，城市群作為一定數(shù)量城市有機的聚集和區(qū)域經(jīng)濟演變的產(chǎn)物，確實是區(qū)域發(fā)展的增長點和決定區(qū)域競爭優(yōu)勢的發(fā)力點。其一，美國東北城市群發(fā)展最成熟、綜合實力最強。其產(chǎn)業(yè)分工完善，城市主導產(chǎn)業(yè)突出。主要經(jīng)營金融、現(xiàn)代物流、商業(yè)服務等內容。其二，北美五大湖城市群以傳統(tǒng)制造業(yè)為主導，以先進制造業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，區(qū)域合作性強，航運業(yè)優(yōu)勢地位突出。其三，歐洲西北部城市群城市基礎設施和交通通信網(wǎng)絡完善，區(qū)域內專業(yè)化分工促進結構優(yōu)化。其四，英國城市群是全球金融中心、國際航運中心。其五，日本太平洋沿岸城市群是亞洲地區(qū)發(fā)展程度最高的城市群，人口和產(chǎn)業(yè)集聚顯著。經(jīng)過分析不難發(fā)現(xiàn)，雖然它們的發(fā)展時代、演化軌跡有諸多不同，但在演化過程中卻表現(xiàn)出許多共性特征。一是需要優(yōu)質的自然環(huán)境和基礎設施;二是有工業(yè)化帶來的核心驅動力。工業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展促進了工廠、倉庫、辦公室、交通網(wǎng)絡、生產(chǎn)要素市場等城市基礎設施的建設和發(fā)展;三是城市間功能分工明確且協(xié)作關系密切;四是核心城市有巨大輻射作用且極化擴散作用明顯;五是注重發(fā)揮政府的協(xié)調作用。

3 京津冀城市群發(fā)展現(xiàn)狀及問題

“十三五”規(guī)劃中，我國提出了京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群的世界級城市群建設工作。在這個背景下，2014年以來，輾轉醞釀了十余年的京津冀協(xié)同發(fā)展理念終于走上了運行的快車道。

3.1 京津冀城市群發(fā)展現(xiàn)狀

作為北方最重要的經(jīng)濟增長極，京津冀包括了全國的政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心北京和北方重要的城市、直轄市、港口城市天津，以及緊緊圍繞在京津周邊的河北省唐山、張家口、承德、保定等13個城市與河南安陽，共計16個市，地區(qū)內人口數(shù)量占全國的7.24%，面積占全國的2.35%。特別是在2017年，國務院在區(qū)域內設立了規(guī)劃長遠的河北雄安新區(qū)，被寄予厚望。

區(qū)位上來說，京津冀城市群地理位置極為重要，北與東北亞地區(qū)相比鄰，背靠亞歐大陸橋，是連接俄羅斯、韓國、日本的關鍵城市群，正日益成為區(qū)域經(jīng)濟一體化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體和區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要引擎。南與山東半島一脈相承，緊密相連，對于帶動全國經(jīng)濟由南向北發(fā)展，打通南北發(fā)展通道，營造由東向西開放態(tài)勢更有戰(zhàn)略的意義。發(fā)展京津冀城市群，不再僅是北京的“減負”，將非核心功能向外轉移，或者是天津的“華麗轉身”，去承接北京合適產(chǎn)業(yè)的轉移，而是特別的融合契機。需要的是區(qū)域間共謀共劃，實現(xiàn)共贏，成為北方經(jīng)濟騰飛的引擎。

3.2 京津冀城市群存在的問題

多年以來，京津冀城市群內城市間各自為戰(zhàn)、自成體系。由于一直以來，京津冀城市間經(jīng)濟發(fā)展差異懸殊，北京與天津之間，天津與其他城市之間經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)梯度相差較大。再加上行政體制分割嚴重，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等不均衡問題十分顯著。各地之間為了追求地域經(jīng)濟利益，甚至出現(xiàn)了矛盾和沖突。北京、天津和河北相互之間聯(lián)系薄弱，區(qū)域內功能定位尚不明確，甚至出現(xiàn)反復。在一體化進程中，行政色彩明顯，市場調節(jié)乏力，產(chǎn)業(yè)同構、無序競爭等問題十分突出。

4 國外城市群發(fā)展對京津冀城市群的啟示

通過研究國外城市群的特征和發(fā)展歷程，其豐富的共同發(fā)展經(jīng)驗為京津冀城市群的建設提供了可資借鑒的啟示，希望對京津冀的進一步發(fā)展有所益處。