國內各地區(qū)生物經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗與做法

陳曦　韓祺　邱靈

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)展生物經(jīng)濟已成為大勢所趨。近年來特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各地對生物技術產(chǎn)品和服務的需求不斷擴大，相關產(chǎn)業(yè)快速增長并成為投融資熱點，先進地區(qū)典型模式不斷涌現(xiàn)，發(fā)展生物經(jīng)濟的共識已基本形成。通過對國內領先地區(qū)生物經(jīng)濟發(fā)展的分析發(fā)現(xiàn)，在頂層設計、促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚、支持原始創(chuàng)新和成果轉化、營造良好的發(fā)展生態(tài)和環(huán)境等方面，已形成諸多值得推廣的經(jīng)驗，可為國內不同地區(qū)的生物經(jīng)濟發(fā)展提供有益借鑒。

一、發(fā)展生物經(jīng)濟已成為大勢所趨

（一）發(fā)展生物經(jīng)濟成為全球共識

從政府層面來看，目前全球各國高度重視生物經(jīng)濟，對其關注已不再局限于利益層面，而是將生物經(jīng)濟發(fā)展納入政策主流。已有超過50個國家出臺了生物經(jīng)濟相關政策，提出了發(fā)展生物經(jīng)濟的愿景。近年來，美國、德國、英國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體不斷強化生物經(jīng)濟布局，密集發(fā)布生物經(jīng)濟相關戰(zhàn)略和制度，多國制定了更具系統(tǒng)性、可操性和國際性的新戰(zhàn)略規(guī)劃，積極開展實施路線圖規(guī)劃和相關項目部署，以爭取未來國際競爭的主動權。新冠肺炎病毒的全球蔓延進一步加深了各國對生物經(jīng)濟的重視程度。從市場層面來看，生物經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)已成為全球投融資熱點。動脈橙和蛋殼研究院聯(lián)合發(fā)布的《2021年H1全球醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)資本報告》顯示，2021年上半年全球醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)融資總額創(chuàng)歷年新高，甚至超過2019年全年融資金額，同比漲幅達94%。

（二）我國生物經(jīng)濟得到快速發(fā)展

在我國，隨著人民群眾對提升健康水平、提高食品安全、構建美好生態(tài)等領域的需求日益增長，生物醫(yī)藥、生物制造、生物能源、生物環(huán)保、生物農(nóng)業(yè)等生物經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。比如，雖然新冠肺炎疫情給國內大多產(chǎn)業(yè)帶來了較大的短期沖擊，但醫(yī)藥制造業(yè)相應需求不降反增，成為從疫情中恢復最快的行業(yè)之一和為數(shù)不多支撐經(jīng)濟增長的動力源。與此同時，我國生物經(jīng)濟相關行業(yè)的領軍企業(yè)不斷涌現(xiàn)，推動生物產(chǎn)品和服務質量邁向新臺階。生物經(jīng)濟在國內的資本帶動力也在快速提升。火石創(chuàng)造數(shù)據(jù)顯示，2020年我國醫(yī)療健康領域融資達到947項，披露金額約2087.04億元，同比增速超87%，其中融資金額超過億元的案例占年度總量的52%。

（三）國內各地發(fā)展生物經(jīng)濟熱情較高

從2020年醫(yī)療健康領域融資項目集中度來看，主要分布在上海、北京、江蘇、廣東等地，這些地方也是國內生物經(jīng)濟發(fā)展的領先地區(qū)。從全國整體情況看，各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極制定生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及引技、引人、引資政策，著力搭建市場應用場景，大力爭取國家支持推進相關領域改革創(chuàng)新和先行先試。目前，各地對生物技術產(chǎn)品和服務的需求及應用不斷擴大，發(fā)展生物經(jīng)濟的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在上海、深圳、廣州等領先地區(qū)已逐漸形成“對接國家戰(zhàn)略+引領區(qū)域發(fā)展”“利用海外資源+發(fā)揮基因庫優(yōu)勢+提升政府服務”“依托大院大所+發(fā)揮資源優(yōu)勢”等各具特色的典型發(fā)展模式。

二、國內各地區(qū)發(fā)展生物經(jīng)濟的有益經(jīng)驗

（一）明方向：加強頂層設計，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

成立工作專班，系統(tǒng)推進生物經(jīng)濟發(fā)展。近年來，各地紛紛建立領導小組等專門機構，完善統(tǒng)籌協(xié)調機制。專門機構的成立表明了各地加快發(fā)展生物經(jīng)濟的決心，強化了整體謀劃和部署落實，解決了由于生物經(jīng)濟涉及領域較廣而產(chǎn)生的多頭管理等問題，為生物經(jīng)濟發(fā)展提供了有效的組織保障。

出臺專項規(guī)劃和政策，明確發(fā)展方向和重點。在生物經(jīng)濟發(fā)展方面，領先地區(qū)已形成了“指導意見+發(fā)展規(guī)劃+若干舉措/實施方案/行動計劃”的層層落實的政策體系，清晰地明確了生物經(jīng)濟的發(fā)展目標、發(fā)展路徑和重點任務。比如，蘇州通過“出臺一個指導意見、制訂一個規(guī)劃、出臺多項扶持措施”統(tǒng)籌生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，形成發(fā)展合力。各地對生物經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域格局進行不斷優(yōu)化，一方面有利于形成生物經(jīng)濟發(fā)展合力，防止重復建設、同質競爭;另一方面有利于發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎，實現(xiàn)資源互濟、利益共享。比如，上海形成了“研發(fā)在張江，生產(chǎn)在金山”的聯(lián)動發(fā)展格局。

（二）聚重點：培育全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集聚

培育全產(chǎn)業(yè)鏈條。鑒于生物經(jīng)濟發(fā)展的特殊性，以及2020年以來新冠肺炎疫情的沖擊，打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈成為地方共識。比如，廣州構建了從技術研究、中試到產(chǎn)業(yè)化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，生物產(chǎn)業(yè)鏈條齊備健全。此外，各地也圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，積極“延鏈、補鏈、強鏈”。

依托專業(yè)園區(qū)構筑集群效應。產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)成熟與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的標志，專業(yè)園區(qū)憑借其在產(chǎn)業(yè)聚集方面的獨特優(yōu)勢，在匯聚技術、資本、人才資源和促進成果轉移轉化等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，逐步成為生物產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體。各地紛紛以重點園區(qū)為依托，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚帶動效應，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動。比如，江蘇省持續(xù)引導創(chuàng)新資源向園區(qū)和基地集聚，聚力打造蘇錫常生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群、泰州中國醫(yī)藥城、寧鎮(zhèn)揚生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群、連徐醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的四大板塊“航母編隊”。

（三）強創(chuàng)新：加大自主研發(fā)，促進成果轉化

搭建創(chuàng)新平臺，促進自主研發(fā)。各地不斷加大生物經(jīng)濟領域的科技創(chuàng)新，通過爭取國家級重點實驗室等創(chuàng)新載體布局和加快本地科研院所學科建設等方式，加強重大理論、原創(chuàng)技術、前沿交叉學科等領域的基礎研究和應用基礎研究，促進原始創(chuàng)新;通過支持企業(yè)以市場為導向的創(chuàng)新，加快突破生物經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)的關鍵共性技術;通過加強公共服務平臺建設，引進和培育研發(fā)外包與服務機構，促進創(chuàng)新資源開放協(xié)同。比如，廣州通過建設生物領域國家級工程中心（實驗室）、專業(yè)孵化器以及各級重點實驗室、工程技術中心、企業(yè)技術中心、科技研發(fā)機構，構建了較為完整的生物經(jīng)濟領域創(chuàng)新研發(fā)體系。

重視成果轉化，提升應用實效。在加大研發(fā)的基礎上，各地紛紛采取措施推動成果轉化，促進科研成果在本地的商業(yè)化應用和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。通過加快臨床研究型醫(yī)院、臨床醫(yī)學研究中心和轉化醫(yī)學研究中心建設，推動臨床機構與生物醫(yī)藥研發(fā)機構、企業(yè)聯(lián)動合作;通過鼓勵生物醫(yī)藥企業(yè)與醫(yī)療機構合作，組織實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目和應用示范工程，促進新技術、新產(chǎn)品的推廣和應用;通過鼓勵醫(yī)藥研究、生產(chǎn)、流通機構與醫(yī)療機構、院校合作建立醫(yī)藥創(chuàng)新中心，加快建設高性能醫(yī)療器械制造業(yè)創(chuàng)新中心，促進技術研發(fā)供給、轉移擴散和臨床轉化;發(fā)揮政府采購等經(jīng)濟支持政策作用，為新技術新產(chǎn)品提供應用場景。比如，深圳充分發(fā)揮政府采購對創(chuàng)新的支持和促進作用，通過新增醫(yī)療服務價格項目優(yōu)先立項的方式，支持具有較好臨床價值的先進醫(yī)療設備加快納入醫(yī)保范圍，推動采購人在法律法規(guī)和政策允許的范圍內優(yōu)先采購自主創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務。