加快改革步伐　深化北部灣向海經(jīng)濟先行區(qū)建設

胡正塬　王桂全　王猛

一、向海經(jīng)濟先行區(qū)發(fā)展定位

北欽防三市地處中國海岸線西南起點，所處地理位置凸顯其成為落實和踐行 “一帶一路”的“共商、共建、共享”三大建設原則的最佳實踐地，肩負歷史使命。對外開放，是北部灣城市發(fā)展的必然選擇，也是建設北欽防北部灣向海經(jīng)濟先行區(qū)的示范任務之一。地理位置和生態(tài)環(huán)境是北欽防最具優(yōu)勢的發(fā)展基礎(chǔ)，讓綠水青山真正成為金山銀山，既是北欽防發(fā)展的方向和出路，也是北欽防高質(zhì)量發(fā)展的一條新路。向海經(jīng)濟先行區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展定位應著眼于兩個層面：

一是頂層設計。以海洋經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間開拓為核心，確定先行區(qū)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展定位。北部灣向海經(jīng)濟先行區(qū)應瞄準國際一流的陸海航運物流中心、國際知名的濱海旅游度假地和國內(nèi)領(lǐng)先的海洋新興產(chǎn)業(yè)培育基地，重點圍繞國際航運樞紐、國際郵輪母港、國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)以及國家自貿(mào)試驗區(qū)建設，打造能引領(lǐng)國際海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和國內(nèi)海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的藍色經(jīng)濟示范區(qū)和國家海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范城市，為全國沿海海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

二是具體層面。以海洋資源利用效率、涉海企業(yè)生產(chǎn)效益和海洋環(huán)境承載力的有效提升和維護為主。海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提，而涉海企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展則是基礎(chǔ)。海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈配套能力是決定一個海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要指標。海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展定位要以提質(zhì)增效為核心、以環(huán)境友好為前提，打造國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、海洋生態(tài)旅游示范城市、國際綠色航運城市、國家海洋特色循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)以及陸海聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)。

二、全力打造高質(zhì)量海洋特色園區(qū)

打造北部灣向海經(jīng)濟先行區(qū)，是北欽防一體化升級發(fā)展的關(guān)鍵。要牢牢把握園區(qū)的戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞“海洋產(chǎn)業(yè)”和“科技”做文章，引進一批“科技含量高、附加值高、輻射力強”的海洋新興產(chǎn)業(yè)，形成獨特競爭優(yōu)勢和核心競爭力，實現(xiàn)突破性發(fā)展。著力培育海洋生物醫(yī)藥、海洋水產(chǎn)育種育苗、海洋生物提取和制造等海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要依托國家級科研機構(gòu)、高校、企業(yè)及項目，帶動高層次人才培養(yǎng)和科技攻關(guān)，加快推進建設海洋科技企業(yè)孵化器，打造集產(chǎn)品信息、交易、物流為一體的服務平臺，推進海洋科技高端成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)鏈，推動北部灣海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

北部灣地區(qū)，有我國著名的海上絲綢之路的始發(fā)港（合浦港），是“一帶一路”有機銜接的重要門戶。北部灣海域面積廣闊，海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大。北部灣地區(qū)作為廣西發(fā)展的主力軍，區(qū)位獨特、資源富集、環(huán)境優(yōu)良，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟的優(yōu)越條件和良好基礎(chǔ)。借助于這個平臺，將會有越來越多的科研院所與企業(yè)集聚入園，將極大地提升園區(qū)的科技項目聚集度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，同時，也將提升北部灣地區(qū)科技地位和北欽防一體化水平。

三、向海經(jīng)濟先行區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

從現(xiàn)有的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體類型區(qū)分，未來北部灣向海經(jīng)濟先行區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式可考慮以下五種類型。

一是資源支撐模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在資源稟賦基礎(chǔ)上，從北部灣向海經(jīng)濟先行區(qū)現(xiàn)有的海洋資源與空間優(yōu)勢出發(fā)，全面提升海洋資源利用型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和發(fā)展空間，并建立可持續(xù)的資源開發(fā)與利用模式。這類產(chǎn)業(yè)包括近海捕撈、水產(chǎn)品加工、海鹽業(yè)、海洋礦產(chǎn)及海洋油氣業(yè)，如果管控政策不到位，可能對海洋資源或環(huán)境造成難以逆轉(zhuǎn)的破壞，影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，且最終落入資源詛咒陷阱。

二是市場引導模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在市場需求基礎(chǔ)上，以滿足居民或企業(yè)發(fā)展需要為導向，具有較高的市場不確定性和市場營銷風險，需要準備跟蹤并把握國內(nèi)外市場需求動態(tài)，并根據(jù)市場波動做出及時反應。這類產(chǎn)業(yè)包括海洋化工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海水利用業(yè)等，需要對市場進行深入研究，從規(guī)劃層面規(guī)避市場波動造成的行業(yè)運營風險，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步增長。

三是技術(shù)驅(qū)動模式。技術(shù)突破決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g，特別是受到一些關(guān)鍵核心技術(shù)的制約，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度和規(guī)模遠不能適應現(xiàn)實的需要。這類產(chǎn)業(yè)包括海洋新能源、海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)及深海采礦等一批戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新直接決定著行業(yè)發(fā)展的空間和潛力。加快科技研發(fā)，盡早突破核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化障礙是此類產(chǎn)業(yè)是否能實現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。

四是綜合發(fā)展模式。既受到技術(shù)和市場的影響，也受到資源稟賦的制約，或者說與資源稟賦關(guān)聯(lián)不大，但受技術(shù)和市場的影響較大。這類產(chǎn)業(yè)包括濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋生物醫(yī)藥等，其發(fā)展和提升的關(guān)鍵是順應市場變化，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，以更靈活的市場手段、更先進的技術(shù)手段和更高的資源利用效率來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

五是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。以新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等為重點，加快推動海洋漁業(yè)、濱海旅游、航運物流、裝備制造等海洋產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等技術(shù)融入傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，培育海洋牧場、郵輪旅游、海洋新材料、海洋環(huán)保等海洋新業(yè)態(tài)，以及國家自由貿(mào)易試驗區(qū)、城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、東盟國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等新型產(chǎn)業(yè)載體建設，為海洋產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

（本文系中國法學交流基金會公益基金“向海經(jīng)濟建設及現(xiàn)代海洋發(fā)展秩序”專項活動資助項目）

（胡正塬，中國法學交流基金會副秘書長。王桂全，自然資源部海洋咨詢中心教授級高工。王猛，北京烏金三角科技發(fā)展中心公益項目主管）