畢節(jié)市森林防火應(yīng)急管理工作存在的問題及其對策探析

付開萍1，成松1，王芳2

中圖分類號：5762文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.08.044

貴州省畢節(jié)市位于川、滇、黔結(jié)合部，喀斯特山區(qū)，現(xiàn)有森林面積13 3.33萬余公頃。2019年后，應(yīng)急管理部門承擔(dān)起了綜合協(xié)調(diào)森林草原火災(zāi)防治的有關(guān)職責(zé)，重點負(fù)責(zé)監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、災(zāi)害調(diào)查和救援統(tǒng)籌等工作;林業(yè)部門則組織編制森林和草原火災(zāi)防治規(guī)劃，開展防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)、宣傳教育、督促檢查等工作-1。。職責(zé)調(diào)整后，雖然各級應(yīng)急、林業(yè)部門強化溝通協(xié)調(diào)，主動擔(dān)當(dāng)作為，全市未出現(xiàn)較大森林火災(zāi)，森林火災(zāi)成災(zāi)率遠(yuǎn)低于省下達(dá)的0.8%e的考核指標(biāo)，但仍存在種眾意識不高、基層干部不重視、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、應(yīng)急救援力量不足等問題?；诖?，以問題為導(dǎo)向，構(gòu)建“以防為主、防救結(jié)合”的森林防火機制，全力保護群眾生命財產(chǎn)安全和森林資源安全。

1畢節(jié)市森林防火現(xiàn)狀

1.1人員配置情況

畢節(jié)市森林防火指揮部辦公室原有編制5名，其中高級工程師1名，一r程師2名，工作員2名，其中劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急部門1名，其余4名留在林業(yè)部門。同時，各級“三定方案”明確，林業(yè)部門職責(zé)為組織編制森林和草原火災(zāi)防治規(guī)劃和防護標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施，指導(dǎo)開展防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作，指導(dǎo)林場和草原做好相關(guān)防火工作[1]。此外，從目前改革情況看，縣區(qū)基本上只劃轉(zhuǎn)部分職能，人員基本沒有轉(zhuǎn)隸，原從事森林防火]i作的人員仍在林業(yè)系統(tǒng)。

1.2隊伍建設(shè)情況

森林防火一工作主要以預(yù)防為主，一r作重點為巡山護林和火源管控。目前畢節(jié)市共有護林員13 511名，主要負(fù)責(zé)巡護工作。護林員的聘請、工資發(fā)放、工作考核由林業(yè)系統(tǒng)完成，人員由林業(yè)系統(tǒng)支配。此外，各縣區(qū)林收稿日期：2021-02-16作者簡介：付開萍（ 1988-），女，貴州金沙人，本科，工程師，研究方向為森林防火。E-mail： 1364735454（Cvqcl.com，業(yè)管理部門基本上都建立了應(yīng)急撲火隊伍，尤其是七星關(guān)區(qū)和百里杜鵑，分別建立了40余人和60余人的半專業(yè)撲火隊伍，一旦發(fā)生小型森林火災(zāi)，主要由林業(yè)部門調(diào)動力量進(jìn)行撲救工作。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

目前，畢節(jié)市森林防火實施了-期和-期工程，三期工程正在建設(shè)中，接近收尾階段，其中建設(shè)的防火瞭望塔、防火巡邏車、運兵車、視頻監(jiān)控、防滅火物資等均由林業(yè)部門完成。此外，修建防火隔離帶也需要林業(yè)部門批準(zhǔn)。

1.4森林資源狀況

當(dāng)前，畢節(jié)市共有森林面積133.33萬余公頃，其中用材林15 443.47萬公頃，經(jīng)濟林999.57萬公頃，薪炭林177.85萬公頃，特種用途林2 440.61萬公頃[1—3]。共有國有林場12個，面積4.53萬余公頃，僅占全市森林面積的3%，且各林場樹種均為華山松、柳杉、云南松、杉術(shù)等易燃樹種。此外，大部分集中連片的森林均為易燃草灌結(jié)合，森林火災(zāi)發(fā)生率較高。

2 畢節(jié)市森林防火中存在的問題

2.1 自然因素

2.1.1 環(huán)境因素

畢節(jié)市是典型的喀斯特巖溶山區(qū)，森林面積大，地形復(fù)雜，山高坡陡，而森林火災(zāi)突發(fā)性強、蔓延速度快、波及范圍廣、撲救難度大，加大了森林火災(zāi)的防控難度。

2.1.2氣候因素

根據(jù)氣象部門提供的氣候趨勢預(yù)測，畢節(jié)市氣溫受全球溫室效應(yīng)的影響呈不斷上升趨勢，加之近年來氣候異常導(dǎo)致降水不均或連續(xù)干旱等情況時有發(fā)生，更是加大了森林火災(zāi)發(fā)生的概率和頻次。

2.2客觀因素

2.2.1群眾森林防火意識不強

畢節(jié)市是喀斯特集中連片特殊困難地區(qū)，人口基數(shù)大，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，群眾受教育程度相對較低，生產(chǎn)生活方式傳統(tǒng)，祭拜和節(jié)慶活動較多，上墳燒香燒紙、燃放鞭炮、燒荒種地等行為時有發(fā)生，加之大多數(shù)老人未接受過或者不接受防火宣傳教育，對于森林防火的重要性、危害性認(rèn)識不到位，極易引發(fā)火災(zāi)[4]。

2.2.2基層干部對防火工作不夠重視

部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對森林防火工作重視不到位，尤其對森林防火任務(wù)的艱巨性和形勢的緊迫性認(rèn)識不到位，導(dǎo)致火源管控不到位，防火宣傳不到位。

2.2.3森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

畢節(jié)市經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高，地方財力不足，地方政府投入森林管護、森林防火工作中的經(jīng)費不足，使得當(dāng)?shù)仉m然基本完成了三期項目建設(shè)，但是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為落后，特別是一、二期建設(shè)的森林防火設(shè)備，由于投入不足、維護不到位，大多已不能充分發(fā)揮其防火功能。此外，由于近年來生態(tài)修復(fù)力度加大，原始林區(qū)不斷增多，林業(yè)通訊設(shè)施匱乏，護林站點通訊盲區(qū)較多，瞭望臺設(shè)置不足，未設(shè)置森林防火隔離帶或者設(shè)計不合理，林下枯枝落葉等易燃附作物增多等，都加大了森林火災(zāi)的防控難度。

2.2.4缺乏專業(yè)的森林防火撲救隊伍

當(dāng)前，畢節(jié)市僅七星關(guān)區(qū)、百里杜鵑分別成立了40余人和65余人的臨時聘用制半專業(yè)撲救隊伍，此外再無專業(yè)的森林火災(zāi)撲救隊伍。小型火災(zāi)救援力量主要靠鄉(xiāng)村干部、林業(yè)系統(tǒng)干部，大型火突才啟動縣級或市級應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動相應(yīng)的森林防火成員單位尤其是消防、武警等參與撲救。為此，大部分森林火災(zāi)的撲救工作落在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、護林員、村干部和居民的身上，但是他們沒有參加過專業(yè)培訓(xùn)，會造成不必要的傷亡和損失。

3畢節(jié)市森林防火的應(yīng)對措施

3.1轉(zhuǎn)變思維模式，完善相關(guān)體制機制

機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整堅持科學(xué)有效、協(xié)同高效的原則，結(jié)合部門優(yōu)勢和本地森林火災(zāi)發(fā)生的特點，找準(zhǔn)防和救的最佳結(jié)合點，建立多部門聯(lián)防聯(lián)控機制，強化職能配置和協(xié)同配合，明確責(zé)任分工。應(yīng)急管理部門要切實承擔(dān)起綜合協(xié)調(diào)、風(fēng)險評估、應(yīng)急救援、調(diào)度指揮、災(zāi)害調(diào)查等職責(zé);林業(yè)部門要主動承擔(dān)起巡山護林、火源管控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳教育等森林火災(zāi)預(yù)防和火情早期處理的職能職責(zé)。

3.2強化協(xié)同配合，壓緊壓實責(zé)任

強化各級應(yīng)急、林業(yè)、氣象、消防等部門“三定”職責(zé)落實的同時，進(jìn)一步壓緊壓實屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為火災(zāi)第一道防線的作用。此外，各級森林防火指揮機構(gòu)參照畢節(jié)市安全生產(chǎn)委員會辦公室的工作模式，扎實履行好統(tǒng)籌、調(diào)度、督查、考核、通報等丁作職能，全面抓好責(zé)任體系的建立和責(zé)任制度的落實，不斷壓實企業(yè)主體責(zé)任、基層屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保有人抓、右人管、有人落實，織牢防火責(zé)任網(wǎng)。

3.3抓好監(jiān)測預(yù)警

各級林業(yè)、氣象等部門要充分運用其專業(yè)水平和隊伍優(yōu)勢，暢通部門之間、縣鄉(xiāng)之間的信息溝通渠道，在高火險區(qū)、高火險期單獨或聯(lián)合有關(guān)部門，準(zhǔn)確及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。同時，推動同級人民政府發(fā)布禁火令，真正起到提醒、預(yù)警的作用。

3.4抓好風(fēng)險評估

各級應(yīng)急、林業(yè)部門要督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村居委會對所有林區(qū)實行分類管理，根據(jù)林區(qū)內(nèi)及周邊住戶的居住情況，墳?zāi)辜吧a(chǎn)經(jīng)營單位的分布情況等因素合理確定風(fēng)險級別，對高風(fēng)險林區(qū)要督促有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及權(quán)屬單位采取更加嚴(yán)厲的管控措施，嚴(yán)防失管漏管釀成火災(zāi)。

3.5抓好災(zāi)害調(diào)查工作

森林火災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)急管理部門要按照職責(zé)分工，積極參與林業(yè)部門、公安機關(guān)依法依規(guī)開展調(diào)查處理。所有調(diào)查要按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查的模式，遵循“四不放過”的原則（即原因未查明不放過、責(zé)任人未處理不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過、整改措施未落實不放過），確保責(zé)任追究到位，從而實現(xiàn)堵源頭、防事故。

3.6強化應(yīng)急救援

救援是一個系統(tǒng)工程，是一項技術(shù)業(yè)務(wù)。在當(dāng)前應(yīng)急部門無救援隊伍、無裝備物資、無技術(shù)人才的“三無”特殊環(huán)境下，要堅決按照政府的統(tǒng)籌安排全力工作，修訶完善應(yīng)急預(yù)案;充分依靠基層力量，督促打早打小打了;主動對接林業(yè)部門，積極深度參與森林火災(zāi)的救援工作。

3.7充實防火力量

通過政府購買服務(wù)等方式，建立專業(yè)的森林火災(zāi)撲救隊伍，同時加強對現(xiàn)有隊伍的教育培訓(xùn)力度，提升防火隊伍的森林防火應(yīng)急救援能力。專職撲救隊員不僅僅要參與火災(zāi)撲救工作，更重要的是要參與森林防火區(qū)的日常巡排查工作，及時消除隱患、匯報災(zāi)情，配合做好火災(zāi)初期的援救和人群疏散工作。此外，要引導(dǎo)鼓勵山區(qū)干部群眾和社會救援隊伍參與護林防火工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家林業(yè)和草原局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定EB/OL].（2018-09-11）[2020-12-08].h工工ps： //www.fores工ry.gov.cn/main/4815/20180911/120000155283699.h工ml.

[2]曾連茂，范業(yè)堯.湖北省土壤資源的利用和保護[Jl.湖北環(huán)境保護，1981（ 04）：47-52，54.

[3]王東.資源型縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展研究[D].長沙：中南大學(xué)，2009.

[4]胡松華.淺談森林防火現(xiàn)狀、難點和應(yīng)對措施[J].農(nóng)民致富之友，2019（ 11）：208.

[5]汪文忠.霖林防火工作重要性及應(yīng)對策略[J].防災(zāi)博覽，2019（ 02）：18-21.

（責(zé)任編輯：劉昀）