從四個(gè)維度把握人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用

林兆揚(yáng)

摘 要：黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨保持純潔性、先進(jìn)性、革命性、人民性和時(shí)代性的必然之舉。人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)中起至關(guān)重要的作用。本文將從理論維度、歷史維度、實(shí)踐維度和價(jià)值維度四個(gè)方面，分析闡釋人民群眾是中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本力量、人民群眾是中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)歷史進(jìn)程中的動(dòng)力因素、人民群眾是中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要參與者和人民群眾是中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的價(jià)值依歸四個(gè)命題。中國共產(chǎn)黨百年黨風(fēng)廉政建設(shè)中人民群眾的重要作用是理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和價(jià)值邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;黨風(fēng)廉政建設(shè);人民群眾;重要作用

中圖分類號 D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號 1001-0475（2021）05-059-09

在百年的歷史長河中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)中華民族和全體中國人民取得了舉世矚目的偉大成就。中國共產(chǎn)黨之所以能夠保持持久的生命力和活力，歸根結(jié)底是因?yàn)辄h始終將黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在黨的建設(shè)的突出位置，因此能夠獲得人民群眾的堅(jiān)定支持。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民群眾是中國共產(chǎn)黨力量的源泉[1]。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過百年革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)到，人民群眾是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵所在。這一結(jié)論將為中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供思想啟迪。

一、理論維度：人民群眾是中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本力量

人民群眾是中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本力量。中國共產(chǎn)黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)唯有獲得人民群眾的支持，通過人民群眾確證目標(biāo)，并發(fā)動(dòng)人民群眾廣泛參與其中，才能夠保持一貫性、創(chuàng)新性、多元化發(fā)展。

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)的動(dòng)能：人民力量

人民是支持黨風(fēng)廉政建設(shè)最基本的力量。人民群眾的偉大力量是人類社會(huì)歷史發(fā)展的根本動(dòng)力，廉潔是人類政治文明發(fā)展的必然目標(biāo)，人民群眾為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)能。人民群眾是人類社會(huì)歷史發(fā)展的偉大決定性力量，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的力量源泉。

首先，馬克思主義唯物史觀視域下的人民群眾并不是指孤立的、單獨(dú)的個(gè)人通過機(jī)械的聚合而形成的群體，而是指處在永恒發(fā)展的、變化的社會(huì)發(fā)展歷史階段和社會(huì)關(guān)系中的人群。國家和政治是人類社會(huì)生產(chǎn)力不充分發(fā)展的產(chǎn)物，政治伴隨著國家的產(chǎn)生而生，亦將伴隨著國家的消亡而逝，人民群眾作為構(gòu)成國家的基本原子，是黨風(fēng)廉政建設(shè)不可忽視的要素。其次，馬克思、恩格斯提出“人民群眾創(chuàng)造歷史”這一命題的內(nèi)在邏輯是：現(xiàn)實(shí)的人——處在實(shí)踐活動(dòng)和具體社會(huì)關(guān)系中的、具有主體性的人——及其活動(dòng)構(gòu)成了社會(huì)歷史存在和發(fā)展的先決條件;接著，人開始以勞動(dòng)的方式創(chuàng)造社會(huì)歷史并確證其本質(zhì)力量。于是，在社會(huì)歷史發(fā)展的進(jìn)程中，人民群眾創(chuàng)造了支撐人類社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的精神財(cái)富，并在社會(huì)形態(tài)發(fā)生更替時(shí)發(fā)揮重大作用。人的勞動(dòng)是一種創(chuàng)造性活動(dòng)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了可能性。人具有主體性特征和較強(qiáng)的靈活性，是人類社會(huì)歷史中最活躍的因素，因此是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵所在。人民群眾在長期的社會(huì)實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富成為開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其創(chuàng)造的精神財(cái)富為黨風(fēng)廉政建設(shè)的展開提供了政治、思想、文化和法律的上層建筑支持。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，如果一個(gè)政權(quán)腐敗不堪，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，民生凋敝，人民群眾此時(shí)就會(huì)由創(chuàng)造生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)而變革生產(chǎn)關(guān)系，推翻這個(gè)政權(quán)。但是，“人民群眾創(chuàng)造歷史”不是一個(gè)教條的命題。一是人民群眾創(chuàng)造歷史的活動(dòng)必須在遵循自然和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律的前提之下進(jìn)行。二是只有順應(yīng)、推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的人民群眾，其實(shí)踐活動(dòng)才是創(chuàng)造歷史的活動(dòng)。三是人民群眾是一個(gè)具體的、歷史的范疇，具有不同屬性的群體或個(gè)人在社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中的作用是不同的。并且馬克思主義唯物史觀不否認(rèn)杰出“歷史人物”對社會(huì)歷史發(fā)展的引領(lǐng)作用。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)：人民利益

人民利益是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)最根本的目標(biāo)。為人民謀利益是無產(chǎn)階級政黨黨性的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)、宗旨的彰顯，也是每一位中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。

首先，人類進(jìn)入契約時(shí)代，形成良序社會(huì)，以求解決社會(huì)公平正義問題，維護(hù)自身的利益。實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民利益的關(guān)鍵在于首先實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的有效制約。洛克認(rèn)為生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)同屬于人的自然權(quán)利，私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，并且政治社會(huì)充當(dāng)公正的裁判者來保障人的自然權(quán)利。社會(huì)契約的經(jīng)濟(jì)向度是穩(wěn)固且邊界清晰的財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由的市場經(jīng)濟(jì)，其政治向度是公權(quán)力受到法律制約、私權(quán)利得到法律保護(hù)的法治社會(huì)。現(xiàn)代國家作為市場經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)的統(tǒng)一體，其本質(zhì)是為了使人擺脫暴力的叢林法則，維護(hù)人的根本利益。其次，無產(chǎn)階級與人民群眾具有同構(gòu)性，無產(chǎn)階級政黨的初心使命與人民群眾的根本利益具有一致性。政治上的廉潔是共產(chǎn)黨人黨性的具體體現(xiàn)。無產(chǎn)階級是代表先進(jìn)生產(chǎn)力、人類社會(huì)前進(jìn)方向的階級。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中宣示無產(chǎn)階級政黨的黨性立場：一方面，共產(chǎn)黨人與不分民族的整個(gè)無產(chǎn)階級的利益絕對一致，另一方面，在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益。[2]再次，人民的根本利益同中國共產(chǎn)黨宗旨、性質(zhì)的價(jià)值取向具有同質(zhì)性。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，一切權(quán)力屬于人民。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，是工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表最廣大人民的根本利益。最后，每一位中國共產(chǎn)黨人的初心和使命都是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，黨風(fēng)廉政建設(shè)將為中國共產(chǎn)黨人踐行其初心和使命營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。自中國共產(chǎn)黨建立以來，一代又一代的共產(chǎn)黨人篳路藍(lán)縷，艱苦創(chuàng)業(yè)，浴血奮戰(zhàn)，艱辛探索，直到今天仍不斷開拓新境界，維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益。他們始終將不斷增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)人民幸福，作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持群眾路線，積極踐行中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑：人民參與

人民參與是進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑。人民群眾的廣泛參與增強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的多樣性、有效性，構(gòu)建的良好社會(huì)風(fēng)氣有助于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)化，人民群眾的廣泛參與是黨風(fēng)廉政建設(shè)有效開展的重要保證。

首先，人民的實(shí)踐活動(dòng)為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了前提基礎(chǔ)。一方面，人民群眾在長期的社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)造的巨大的物質(zhì)資料是黨風(fēng)廉政建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。腐敗問題歸根結(jié)底是利用公權(quán)力干涉資源分配的問題。政治的發(fā)展變化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的延伸，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)造的財(cái)富迅速積累，這些物質(zhì)力量為政治改革提供手段。另一方面，建立在上述物質(zhì)基礎(chǔ)之上的政治、文化、法律等上層建筑，發(fā)揮著重要的能動(dòng)作用，引領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。此外，社會(huì)制度的變革本質(zhì)上也是對腐朽社會(huì)關(guān)系的更新或重構(gòu)。其次，人民群眾的廣泛參與增強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)路徑的多樣性。黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑之所以需要不斷拓寬，是因?yàn)楦瘮∪找娉尸F(xiàn)出彌散性、隱蔽性、世俗化等新的特征。一是彌散性。有權(quán)力的地方就有腐敗，公權(quán)力涉及社會(huì)生活的方方面面，基于人人都是“自利人”的人性假設(shè)，以及人被“資本邏輯”所束縛的現(xiàn)實(shí)，可以看出腐敗彌散于社會(huì)的角角落落。二是隱蔽性。腐敗已然發(fā)展出“微腐敗”“期權(quán)化”腐敗等各種新樣態(tài)，相較于以往的腐敗更難被發(fā)現(xiàn)。三是世俗化。人們一方面痛恨腐敗，抵制特權(quán)，但是一旦特權(quán)能為自己帶來好處，便予以接受。對腐敗的漠視、容忍甚至效仿助長腐敗發(fā)生。再次，人民的監(jiān)督能夠提升黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效性。最后，人民群眾是構(gòu)成國家和社會(huì)的最小分子，人民只有堅(jiān)定的理想信念和正確的價(jià)值觀，社會(huì)才能風(fēng)清氣正，黨風(fēng)廉政建設(shè)才能獲得純凈土壤。

二、歷史維度：人民群眾是中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)歷史進(jìn)程中的動(dòng)力因素

中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程中，人民群眾作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的動(dòng)力因素，積極推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)從萌芽到進(jìn)一步發(fā)展，再到完善和創(chuàng)新的歷史過程。

（一）新民主主義革命時(shí)期：黨和人民群眾的血肉聯(lián)系是黨風(fēng)廉政建設(shè)萌芽的首要條件

中國共產(chǎn)黨從人民群眾中來，與人民群眾有著天然的聯(lián)系。貪污腐敗是人民最痛恨的現(xiàn)象。自中國共產(chǎn)黨建立至新中國成立前夕，黨風(fēng)廉政建設(shè)已經(jīng)開始萌芽并有了初步發(fā)展。

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的目標(biāo)是推翻“三座大山”對中華民族的壓迫和剝削，實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立和民族解放。國民政府吏治腐敗，經(jīng)濟(jì)、政治危機(jī)不斷。中國共產(chǎn)黨人意識(shí)到，能否保持與人民的血肉聯(lián)系，獲得人民的支持和擁護(hù)是革命能否成功的關(guān)鍵所在。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》明確規(guī)定：地方執(zhí)行委員會(huì)的財(cái)政、活動(dòng)和政策，必須受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督。1926年，在中央擴(kuò)大會(huì)議上，中國共產(chǎn)黨第一個(gè)正式的反腐文件《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》獲準(zhǔn)通過，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)決清洗投機(jī)腐敗分子及其貪污行為，才能樹立黨在群眾中的威信。1933年12月15日，中共中央發(fā)布了中國共產(chǎn)黨歷史上第一部防腐敗法令《中央執(zhí)行委員會(huì)第二十六號訓(xùn)令——關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨中央又頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》《晉察冀邊區(qū)懲治貪污條例》《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污條例》等多部反腐法令。在黨的七大提出的“懲前毖后、治病救人”的原則下，黨的檢察機(jī)關(guān)逐步構(gòu)建了起來。中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)由此成為反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要職能機(jī)關(guān)。毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上指出：要警惕“居功自傲和資產(chǎn)階級思想”的腐蝕，防止“糖衣炮彈”的攻擊，并在新中國前夕提出兩個(gè)“務(wù)必”，告誡全黨“去掉不良作風(fēng)，保持優(yōu)良作風(fēng)”[3]。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：人民群眾的參與推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展

新中國由人民當(dāng)家作主，一切權(quán)力屬于人民，貪污腐敗則直接損害人民的切身利益。自新中國成立至改革開放，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷完善發(fā)展，人民群眾的參與度不斷提升。

打擊貪污腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須將依法懲治和發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主集中制，發(fā)動(dòng)群眾性運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)群眾對黨和政府的監(jiān)督力度，嚴(yán)懲了貪污腐敗分子，捍衛(wèi)了人民的利益，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。新中國成立、黨執(zhí)政后，部分軍政領(lǐng)導(dǎo)干部開始驕傲怠惰，出現(xiàn)享樂主義、官僚主義等不良思想，甚至在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)了揮霍浪費(fèi)、侵吞國家資產(chǎn)、收受賄賂等貪污腐敗行為。黨中央認(rèn)識(shí)到，如果不及時(shí)予以遏制，黨終將失去執(zhí)政的根基。新中國成立之初，黨中央就頒布了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國懲治貪污條例》等法律法規(guī)，陸續(xù)設(shè)立了中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)，黨風(fēng)廉政建設(shè)的體制機(jī)制基本成型。以中共中央1951年底發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》和1952年初發(fā)布的《關(guān)于首先在大中城市開展“五反”斗爭的指示》為標(biāo)志，“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)得以開展，強(qiáng)有力地打擊了損害人民利益的腐敗行為，震懾了封建落后思想和資產(chǎn)階級腐化思想。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：人民群眾的根本利益是黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷完善的持續(xù)動(dòng)力

自改革開放以來，黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機(jī)制不斷完善。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立。改革帶來的“新特權(quán)階層”形成，人民利益受損等問題促使黨必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，政府和市場的關(guān)系成為保證國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、維護(hù)人民利益的關(guān)鍵所在。拜金主義、權(quán)力至上等不良思想開始流入中國社會(huì)，影響波及社會(huì)生活的方方面面。鄧小平在強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)也十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。鄧小平強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)直接關(guān)系到黨的生死存亡，必須一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，黨風(fēng)廉政建設(shè)必須以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，貫穿于整個(gè)改革開放全過程。改革開放以來，黨中央不再依靠大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)來進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，而是依托法律法規(guī)，擴(kuò)大公民權(quán)利，引導(dǎo)公民積極參與，加強(qiáng)對黨和國家的監(jiān)督。1993年中共十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)后，黨中央先后出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等法規(guī)制度。2005年全面實(shí)施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。2008年，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012 年工作規(guī)劃》。黨的十六大和十七大都強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決反對和防止腐敗，是全黨的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。”[4]“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！盵5]

（四）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代：人民群眾的支持推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)開創(chuàng)新境界

中國共產(chǎn)黨在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的偉大工程中應(yīng)對新時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，任何腐化思想和貪污行為都會(huì)使黨失去根基、血脈和力量。

黨的十八大以來，在人民群眾的高度認(rèn)同和廣泛支持下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加大黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度，進(jìn)一步探索創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)的體制機(jī)制，將新時(shí)代的反腐敗斗爭提升到了新的戰(zhàn)略高度。改革開放40多年來，中國已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)，觸及利益面廣，需要解決的都是難啃的硬骨頭。黨的十八大以后，黨中央制定頒發(fā)了改進(jìn)作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”，在全黨開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)解決形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題，做到清廉為政，取信于民，秉公用權(quán)，贏得民心。黨中央國務(wù)院先后頒發(fā)了與之相配套的法律法規(guī)：如《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等。2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《憲法修正案》，在《憲法》第三章“國家機(jī)構(gòu)”增加第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，這既是從人民實(shí)踐中汲取的智慧經(jīng)驗(yàn)，又是進(jìn)一步動(dòng)員群眾支持黨風(fēng)廉政建設(shè)的體制保障。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福?！盵6]

三、實(shí)踐維度：人民群眾是中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要參與者

人民群眾作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的支持者、監(jiān)督者和推動(dòng)者，積極參與新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)必須依靠人民群眾的力量，維護(hù)人民群眾的利益，充分激發(fā)人民群眾的首創(chuàng)精神，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論和制度創(chuàng)新。

（一）獲取動(dòng)能：黨風(fēng)廉政建設(shè)必須發(fā)動(dòng)人民力量

黨風(fēng)廉政建設(shè)必須緊緊圍繞并依靠人民的力量這個(gè)基點(diǎn)。人民的偉大力量體現(xiàn)為在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中創(chuàng)造的巨大財(cái)富，體現(xiàn)為在社會(huì)文化建設(shè)中繼承和弘揚(yáng)的文化成果，也體現(xiàn)為他們對黨風(fēng)廉政建設(shè)成效的評判，這些都深刻影響著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基。

第一，與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供物質(zhì)支持。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。作為政治和文化上層建筑的黨風(fēng)廉政建設(shè)必須聚焦社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，并從其中汲取物質(zhì)力量。黨風(fēng)廉政建設(shè)是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必然要求[7]。人民群眾的力量是推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)步發(fā)展的最終力量，只有充分發(fā)動(dòng)人民力量，黨風(fēng)廉政建設(shè)才能獲取最大動(dòng)能。第二，發(fā)揮人民主體性，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供方向引領(lǐng)。在中華民族長期發(fā)展的歷程中，創(chuàng)造了輝煌燦爛的中華文化，無疑是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本價(jià)值引領(lǐng)。馬克思、恩格斯認(rèn)為，社會(huì)意識(shí)對社會(huì)存在具有能動(dòng)的反作用，例如“民貴君輕”思想、革命奉獻(xiàn)精神、集體主義原則和公仆意識(shí)，既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的文化底蘊(yùn)，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。第三，堅(jiān)持以人民為中心，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供評判標(biāo)準(zhǔn)。民心是最大的政治。中國共產(chǎn)黨的根基在于人民，失去人民的擁護(hù)和支持也便失去了生命力。相比較于遠(yuǎn)在天邊的“老虎”，人民群眾對身邊眼前的“蒼蠅”感觸更為真實(shí)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效最有發(fā)言權(quán)?！暗帽妱t得國，失眾則失國”，人民群眾的評判是黨風(fēng)廉政建設(shè)成效的“晴雨表”，是整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中的重要一環(huán)。

（二）贏得支持：黨風(fēng)廉政建設(shè)必須捍衛(wèi)人民利益

黨風(fēng)廉政建設(shè)必須始終堅(jiān)持捍衛(wèi)人民利益這一基本立場。堅(jiān)持和貫徹這一立場就是將黨風(fēng)廉政建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)，汲取國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨自身的建設(shè)，并著力提升黨政干部和社會(huì)公眾的思想道德水準(zhǔn)。

第一，與國家治理現(xiàn)代化相協(xié)同。國家治理的理想狀態(tài)是善治，即公共利益最大化（或至少是帕累托最優(yōu)）的治理狀態(tài)，在中國的語境中，就是人民的根本利益能得到切實(shí)的保障。社會(huì)主義法治體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本依托。憲法和法律是公共治理的最高權(quán)威，任何個(gè)人和組織不得有超越憲法和法律的權(quán)威，執(zhí)政黨必須在法律的框架內(nèi)活動(dòng)。第二，反思蘇聯(lián)解體的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。以史為鑒，方可知得失，蘇聯(lián)解體的根本原因就在于人民的根本利益得不到保障，最終失去了人民的支持。第三，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨自身的建設(shè)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨是人民群眾根本利益的忠實(shí)代表。只有始終反對“四風(fēng)”，站穩(wěn)人民立場，捍衛(wèi)好人民利益，才能固本正根，集中精力銳意進(jìn)取，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。第四，提升思想道德水平。黨政干部及公職人員思想水平的提升有助于減少腐敗發(fā)生的主觀條件，促進(jìn)牢固樹立公仆意識(shí)，增強(qiáng)黨和人民之間的感情。社會(huì)大眾思想覺悟的提升有助于斷絕腐敗滋生的溫床，現(xiàn)代公民的誕生和公民意識(shí)的覺醒是人民捍衛(wèi)自身權(quán)益的有力武器。

（三）開拓創(chuàng)新：黨風(fēng)廉政建設(shè)必須依靠群眾實(shí)踐

黨風(fēng)廉政建設(shè)必須矢志不渝地將人民群眾的實(shí)踐作為依托。黨風(fēng)廉政建設(shè)要在人民實(shí)踐中獲得新的發(fā)展就必須構(gòu)建起動(dòng)員人民廣泛參與、傾聽人民訴求、回應(yīng)人民期待、保護(hù)人民積極性的系統(tǒng)性工程。

第一，動(dòng)員人民群眾廣泛參與，為黨風(fēng)廉政建設(shè)筑牢群眾基礎(chǔ)。人民群眾廣泛參與到廉政制度的建設(shè)、政策的執(zhí)行、成效的監(jiān)督，既可以充分體現(xiàn)社情民意，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，檢驗(yàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方向正確與否、可行與否，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)的質(zhì)量，又可以獲得廣大人民群眾的支持，為黨風(fēng)廉政建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智慧。第二，傾聽人民訴求，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供多維路徑。健全的民意表達(dá)機(jī)制是政府與人民群眾之間的紐帶，民意無疑是黨風(fēng)廉政建設(shè)思路的重要源泉。黨風(fēng)廉政建設(shè)只有與維護(hù)社會(huì)公平正義、改善食品安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)問題創(chuàng)造性結(jié)合，才能適應(yīng)新的社會(huì)實(shí)踐特征。第三，回應(yīng)人民期待，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供創(chuàng)新思路。實(shí)踐不斷發(fā)生變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，人民的期待也隨之發(fā)生變化。人民期待為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供啟示。人民期待催生黨風(fēng)廉政建設(shè)工作創(chuàng)新發(fā)展。在對傳統(tǒng)民意征集渠道進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，利用好互聯(lián)網(wǎng)+、5G、大數(shù)據(jù)以及自媒體等新技術(shù)，多渠道、寬領(lǐng)域地對人民期待予以收集和反饋。第四，保護(hù)人民積極性，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供長效機(jī)制。人民的積極性是黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制的動(dòng)力源泉。一旦鉆法律空子，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、權(quán)錢交易、充當(dāng)?shù)胤胶趷簞萘Φ谋Ｗo(hù)傘、打擊報(bào)復(fù)檢舉群眾、刑訊逼供等現(xiàn)象使得保護(hù)人民根本權(quán)益的最后一道屏障破滅，人民群眾積極性受挫，黨風(fēng)廉政建設(shè)便走進(jìn)了死胡同。

四、價(jià)值維度：人民群眾是中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的價(jià)值依歸

人民群眾是中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的價(jià)值依歸。黨風(fēng)廉政建設(shè)既要依靠人民而為，也是為了人民而為。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為解決社會(huì)主要矛盾提供支持，為全面建成小康社會(huì)提供保障，充分彰顯中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)是政治現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)有助于進(jìn)一步推進(jìn)深化改革，全面多維地保護(hù)、發(fā)展和捍衛(wèi)人民的利益。

（一）滿足人民需求：解決社會(huì)主要矛盾

政治清廉，治理高效，才能有效解決社會(huì)主要矛盾。貪污腐敗被稱之為“政治之癌”，政治上的“癌變”勢必殃及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，激化社會(huì)矛盾。

貪污腐敗使得國有資產(chǎn)大量流失，在利益團(tuán)體的影響下，國家經(jīng)濟(jì)政策亦會(huì)偏離正軌。當(dāng)國有資產(chǎn)遭到侵吞，在“資本邏輯”的影響下，行政效率低下，社會(huì)治理效能低下，最終其惡果只能由人民來承擔(dān)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。以前我們要解決“有沒有”的問題，現(xiàn)在則要解決“好不好”的問題。習(xí)近平總書記指出：“我們的目標(biāo)很宏偉，但也很樸素，歸根結(jié)底就是讓全體中國人都過上更好的日子?！盵8]134廉潔高效的政府一是能夠保證親清新型政商關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，使得社會(huì)財(cái)富充分涌流;二是能提高社會(huì)治理效能，公平合理地調(diào)配社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)公平正義，縮小貧富差距，提升人民整體生活質(zhì)量和生活尊嚴(yán);三是能夠以人民為中心制定經(jīng)濟(jì)政策，維護(hù)和發(fā)展人民利益，增進(jìn)人民福祉。

（二）堅(jiān)定“四個(gè)自信”：突出中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性

黨中央高度重視反腐敗斗爭，“打虎“拍蠅”“獵狐”涓流莫輕，充分彰顯中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平總書記指出：“要把新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這場偉大革命進(jìn)行好，我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。”[8]515營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)定黨員干部的理想信念，一是使得中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心更加堅(jiān)強(qiáng)有力;二是突出中國共產(chǎn)黨和西方利益型政黨的本質(zhì)區(qū)別，彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性和中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性;三是能夠讓人民切身感受到中國道路的優(yōu)勢所在，堅(jiān)定制度自信。

（三）維護(hù)人民尊嚴(yán)：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化是中華民族自古以來追求的善治在當(dāng)代中國語境中的體現(xiàn)。社會(huì)治理的理想效果是人民利益得到全面的保障。但是，人民群眾有時(shí)面臨著“門難進(jìn)”“臉難看”“事難辦”“等等看”“拖著辦”“不跑不送不給辦”，惠民資金“惠官不惠民”等窘境。社會(huì)資源分配不均，貧富差距擴(kuò)大，利益集團(tuán)和特權(quán)階層的存在阻礙國家治理的進(jìn)步，最終會(huì)致使人民負(fù)擔(dān)加重，情感受傷，生活尊嚴(yán)降低。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要通過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條，鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部被‘圍獵這個(gè)腐敗‘污染源，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成有效管用的體制機(jī)制?！盵8]511黨風(fēng)廉政建設(shè)保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一是能夠?qū)⒚裰?、法治與社會(huì)治理相結(jié)合;二是能夠有效棄絕社會(huì)治理中效率至上、政績至上、與民爭利等扭曲的價(jià)值觀;三是能夠在具體的民生事務(wù)中讓人民群眾感受到生活更加幸福更有尊嚴(yán)。

（四）發(fā)展好人民利益：推動(dòng)全面深化改革

協(xié)調(diào)改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面，才能推進(jìn)改革的進(jìn)一步深化，更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

黨風(fēng)廉政建設(shè)對新時(shí)代的改革具有全方位的影響。政治層面，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主與法制建設(shè)。政治不清廉，權(quán)力就會(huì)被濫用，民主和法治就會(huì)遭到破壞;經(jīng)濟(jì)層面，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制，厘清政府與市場的關(guān)系。政府不廉潔，權(quán)力和金錢就會(huì)媾和，侵害人民利益;文化層面，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。黨員干部不純潔，就難以作出表率，無法起到引領(lǐng)作用;社會(huì)層面，在發(fā)展中保障和改善民生，滿足人民對美好生活的追求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在新時(shí)代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命，涵蓋領(lǐng)域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機(jī)制障礙的艱巨性、進(jìn)行偉大斗爭形式的復(fù)雜性，都是前所未有的。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把黨的偉大自我革命進(jìn)行到底?！盵8]516對腐敗的標(biāo)本兼治，為新時(shí)代建設(shè)偉大事業(yè)提供了有力的支持。

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