黨在中央蘇區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

張茹

摘 要：1931年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了中華蘇維埃共和國(guó)，開始了在中央蘇區(qū)的偉大預(yù)演和成功嘗試。這些探索與實(shí)踐，不僅為新中國(guó)人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體、政權(quán)的組織形式、黨的建設(shè)等提供了極為寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，而且還為黨在新時(shí)代如何更好地治國(guó)安民、反腐倡廉、培養(yǎng)選拔干部等提供了極為重要的歷史啟示。

關(guān)鍵詞：中央蘇區(qū);治國(guó)理政;經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號(hào) D23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1001-0475（2021）05-038-09

1929年，毛澤東和朱德等率領(lǐng)紅軍第四軍主力離開井岡山，征戰(zhàn)贛南和閩西，并在贛西南及閩西革命根據(jù)地的基礎(chǔ)上，發(fā)展創(chuàng)建了全國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)的中心區(qū)域。此后，人們把贛南、閩西根據(jù)地稱為中央蘇區(qū)。在中央蘇區(qū)初步形成時(shí)，一是亟須確立各項(xiàng)制度，保證蘇區(qū)的勞苦大眾翻身作主;二是亟須制定和實(shí)施符合蘇區(qū)實(shí)際的土地政策，激發(fā)人民群眾的革命熱情;三是亟須杜絕蘇區(qū)內(nèi)黨政干部的貪污腐敗現(xiàn)象，鞏固政權(quán)之基;四是亟須培養(yǎng)和打造一批干部人才隊(duì)伍，強(qiáng)大革命力量;五是亟須糾正黨內(nèi)非無產(chǎn)階級(jí)的錯(cuò)誤思想，落實(shí)思想建黨的原則;六是亟須糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤傾向和不良風(fēng)氣，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng);七是亟須開創(chuàng)新型紅色文化載體，加強(qiáng)發(fā)揮文化凝心聚力的作用。因此，中共中央認(rèn)為，要進(jìn)一步發(fā)揮中央蘇區(qū)在全國(guó)各蘇區(qū)中的統(tǒng)領(lǐng)作用，加強(qiáng)各蘇區(qū)之間的聯(lián)系配合及一致行動(dòng)，必須召開全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)，成立蘇維埃共和國(guó)。對(duì)此，中共中央在1930年2月4日發(fā)出了關(guān)于召集全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)的通告。但因反“圍剿”形勢(shì)的嚴(yán)峻，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)歷經(jīng)四次延期，終于在1931年的11月7日至20日，在江西瑞金葉坪村勝利召開。此次大會(huì)勝利宣告，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在世界的東方誕生，標(biāo)志著中央蘇區(qū)的正式建立。從此，以瑞金為中心的中央蘇區(qū)成了整個(gè)中國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)的大本營(yíng)和指揮部。并且，大會(huì)明確了中華蘇維埃共和國(guó)的執(zhí)政黨是中國(guó)共產(chǎn)黨。從此，黨在中央蘇區(qū)開始了治國(guó)理政的偉大預(yù)演和成功嘗試。正如毛澤東所講：在中央蘇區(qū)，“黨開辟了人民政權(quán)的道路，因此也就學(xué)會(huì)了治國(guó)安民的藝術(shù)?！盵1]

一、黨在中央蘇區(qū)建立了中國(guó)史無前例的無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)

黨在中央蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建中華蘇維埃共和國(guó)及其中央政府，旨在實(shí)現(xiàn)中國(guó)勞苦大眾掌握政權(quán)，翻身作主。中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》中就明確規(guī)定：“中國(guó)蘇維埃政權(quán)所建立的是工人和農(nóng)民的民主專政的國(guó)家?！盵2]6由此可見，黨在中央蘇區(qū)成立的中華蘇維埃共和國(guó)，其政權(quán)性質(zhì)是工農(nóng)民主專政是無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。這在中國(guó)歷史上是從未有過的，是史無前例的質(zhì)的飛躍。

首先，中華蘇維埃共和國(guó)的政權(quán)性質(zhì)實(shí)現(xiàn)了民主與專政的統(tǒng)一。中華蘇維埃共和國(guó)的工農(nóng)民主專政是保證絕大多數(shù)人當(dāng)家作主，享有民主自由權(quán)利，對(duì)極少數(shù)人實(shí)行專政的新型紅色政權(quán)。它一方面表明了中華蘇維埃共和國(guó)的主人是工人、農(nóng)民、紅軍士兵等一切勞苦民眾，他們享有最廣泛的民主與自由，有權(quán)利選派代表參與管理國(guó)家政權(quán)，有權(quán)利集會(huì)結(jié)社、言論出版，有權(quán)利對(duì)蘇維埃政府的工作進(jìn)行監(jiān)督與批評(píng)。另一方面，它表明了對(duì)官僚、地主、軍閥、豪紳等一切剝削人的人及反革命分子實(shí)行專政，他們沒有集會(huì)結(jié)社、言論出版的自由，更沒有選派代表參與管理國(guó)家政權(quán)的權(quán)利，而且要利用革命武力和革命法庭鎮(zhèn)壓他們的反革命活動(dòng)。由此可見，中華蘇維埃共和國(guó)的工農(nóng)民主專政不僅實(shí)現(xiàn)了民主與專政的統(tǒng)一，而且完全符合中國(guó)最廣大人民的根本利益，與代表大地主、大資產(chǎn)階級(jí)利益的南京國(guó)民政府有著根本的區(qū)別。

其次，黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)避免了“以黨代政”“黨政不分”。早在1927年中國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)一開始，黨對(duì)蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)就已確立。之后，《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》在中共六大上正式通過，其中明確指出：“蘇維埃政權(quán)之正確的組織，是要以黨的堅(jiān)固的指導(dǎo)為條件的。”[3]這就表明，如果沒有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，那么蘇維埃政權(quán)必然無法沿著正確的方向前進(jìn)。但是，黨對(duì)蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)并非“以黨代政”“黨政不分”。毛澤東就曾在《井岡山的斗爭(zhēng)》一文中寫道：“以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)，黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時(shí)候必須通過政府的組織。國(guó)民黨直接向政府下命令的錯(cuò)誤辦法，是要避免的?！盵4]13張聞天也認(rèn)為，黨的負(fù)責(zé)同志直接給蘇維埃政府下命令，或者把蘇維埃工作當(dāng)作無關(guān)緊要的工作，或者把黨內(nèi)曾犯過錯(cuò)誤的同志都送到蘇維埃政府去，這些傾向都是錯(cuò)誤的。因此，黨對(duì)蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)途徑，主要是在思想政治上實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。一方面蘇維埃政權(quán)必須以黨所制定和提出的正確的綱領(lǐng)、路線、方針和政策為行動(dòng)指南，不能自行其是。另一方面，黨的決議、指示和各種政治主張，不能直接由黨委向政權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)號(hào)施令，而只能通過黨團(tuán)工作在蘇維埃政權(quán)中貫徹執(zhí)行。另外，在堅(jiān)持黨管干部原則的同時(shí)，還要堅(jiān)持蘇維埃政府的工作人員必須要由民主選舉產(chǎn)生，絕對(duì)禁止由黨部指派。

再次，中華蘇維埃共和國(guó)的政體彰顯了民主集中制的原則。黨為了建設(shè)蘇維埃的民主政治，堅(jiān)持民主與專政的統(tǒng)一，確立實(shí)行各級(jí)工農(nóng)兵代表大會(huì)制度作為中華蘇維埃共和國(guó)的政體。各級(jí)工農(nóng)兵代表大會(huì)制度是把工農(nóng)兵代表會(huì)議分為鄉(xiāng)、區(qū)、縣、省和全國(guó)五級(jí)，通過召開各級(jí)工農(nóng)兵代表會(huì)議，讓工農(nóng)群眾參與管理國(guó)家。而且各級(jí)工農(nóng)兵代表大會(huì)制度規(guī)定，參加各級(jí)工農(nóng)兵代表會(huì)議的代表要由符合條件的選民按一定比例選舉產(chǎn)生。由工農(nóng)群眾根據(jù)自身意愿所選出的各級(jí)工農(nóng)兵代表，一方面，他們代表工農(nóng)群眾的利益，由此到各級(jí)蘇維埃工作，并在轉(zhuǎn)達(dá)工農(nóng)群眾意愿的同時(shí)，將其所要進(jìn)行的工作提到工農(nóng)兵代表大會(huì)上去討論;另一方面，他們需將上級(jí)蘇維埃所決定要開展的工作，在工農(nóng)兵代表大會(huì)上進(jìn)行討論之后，再傳達(dá)給工農(nóng)群眾，并帶領(lǐng)其執(zhí)行代表大會(huì)的決議。由此可見，各級(jí)工農(nóng)兵代表大會(huì)制度體現(xiàn)了蘇維埃的民主政治，彰顯了民主集中制的原則，真正代表了工農(nóng)群眾的意志、意愿和利益，從而做到讓工農(nóng)群眾自己行使國(guó)家權(quán)力。

此外，中華蘇維埃共和國(guó)還通過法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)了真正的民主選舉。根據(jù)中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定：“蘇維埃公民在十六歲以上均享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)。直接選派代表參加各級(jí)工農(nóng)兵會(huì)議（蘇維埃）的大會(huì)，討論和決定一切國(guó)家的地方的政治事務(wù)?！盵2]7隨后，《中華蘇維埃共和國(guó)的選舉細(xì)則》與《中華蘇維埃共和國(guó)選舉委員會(huì)的工作細(xì)則》經(jīng)中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)第一次全體會(huì)議審議通過，并正式頒布。1933年8月9日，中央執(zhí)行委員會(huì)又頒布了《蘇維埃暫行選舉法》。它比之前的《中華蘇維埃共和國(guó)的選舉細(xì)則》，更加便于選民參加選舉，對(duì)選舉的公平、公正、透明性作了更為嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)紅軍的選舉和代表標(biāo)準(zhǔn)也作出了專門的規(guī)定。因?yàn)橛辛嗽敿?xì)的法律法規(guī)、加上各省對(duì)選舉的指導(dǎo)、宣傳、動(dòng)員到位，所以第二次全蘇大會(huì)代表的選舉工作進(jìn)行非常順利，如期完成。對(duì)此，毛澤東在第二次全蘇大會(huì)上，就中央蘇區(qū)兩年來選舉工作的經(jīng)驗(yàn)作出了總結(jié)，他指出：“所有這些，都使民眾對(duì)于行使管理國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)利的基本步驟——蘇維埃的選舉，有了完滿的辦法，保證了蘇維埃政權(quán)鞏固的基礎(chǔ)?！盵5]308

黨在中央蘇區(qū)建立了第一個(gè)工農(nóng)民主專政的政權(quán)，積累了新型紅色政權(quán)創(chuàng)建、健全及鞏固的經(jīng)驗(yàn)，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的新型紅色政權(quán)旨在保證人民當(dāng)家作主，為人民謀利益。這些在黨組建和政權(quán)史上都有著極為特別的歷史意義。它不僅為新中國(guó)人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體、政權(quán)的組織形式等提供了極為寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且為黨在新時(shí)代如何更好地領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)，治國(guó)安民，如何堅(jiān)持通過制度化、法律化來有效保證人民當(dāng)家作主提供了重要的歷史啟示。

二、黨在中央蘇區(qū)實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)土地問題的認(rèn)知飛躍

埃德加·斯諾的《斯諾文集》中記錄了毛澤東在1936年，就中國(guó)土地問題所發(fā)出的總結(jié)：“誰贏得農(nóng)民，誰就贏得中國(guó);誰能解決土地問題，誰就能贏得農(nóng)民?！?/p>

首先，黨在中央蘇區(qū)對(duì)土地所有權(quán)問題實(shí)現(xiàn)了認(rèn)知突破，實(shí)施了符合蘇區(qū)實(shí)際的土地政策。在中央蘇區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過程中，開展土地革命斗爭(zhēng)是黨的主要任務(wù)。但是，土地革命中沒收的土地是歸蘇維埃公有還是歸農(nóng)民私有，這是黨在中央蘇區(qū)制定和實(shí)施土地政策的重點(diǎn)及難點(diǎn)。1930年，李立三主持中共中央工作時(shí)，把蘇聯(lián)在實(shí)行土地國(guó)有化前提下，組織集體農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)搬到中國(guó)，并提出在蘇區(qū)也要組織集體農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行集體生產(chǎn)。這一舉措明顯違背了蘇區(qū)的客觀實(shí)際，在當(dāng)時(shí)嚴(yán)重影響了蘇區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和革命熱情。

以毛澤東等為代表的中央蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，他們一直戰(zhàn)斗在土地革命的第一線，對(duì)中央蘇區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。比如毛澤東在《尋烏調(diào)查》和《興國(guó)調(diào)查》中，詳細(xì)地分析了中央蘇區(qū)的土地斗爭(zhēng)情況。他們清醒地認(rèn)識(shí)到：“農(nóng)民是小私有者，保守、私有是他們的天性”，“他們熱烈地起來參加土地革命，他們的目的，不僅要取得土地的使用權(quán)，主要的還要取得土地的所有權(quán)”。[6]329這一清醒的認(rèn)知，是土地革命中的重大突破，它從實(shí)踐上對(duì)黨在當(dāng)時(shí)乃至以后的土地政策產(chǎn)生了重要的指導(dǎo)作用。蘇區(qū)中央局在1931年2月8日通過的《土地問題與反富農(nóng)策略》中就提出“必須使廣大農(nóng)民在革命中取得他們唯一熱望的土地所有權(quán)”。[7]1931年3月，江西省蘇維埃政府根據(jù)毛澤東的指示信精神，發(fā)布了《為督促分配土地及宣布土地所有權(quán)之布告》等文件，規(guī)定土地經(jīng)分定后，其使用權(quán)和所有權(quán)通通歸農(nóng)民。隨后，整個(gè)中央蘇區(qū)都開始執(zhí)行土地歸農(nóng)民所有的政策規(guī)定。1933年6月1日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府責(zé)成土地部發(fā)布確立土地歸農(nóng)民所有的布告，并指示各級(jí)蘇維埃政府對(duì)全體農(nóng)民土地實(shí)行一次全面登記，由政府統(tǒng)一發(fā)給農(nóng)民土地證，用土地證來確定農(nóng)民的土地所有權(quán)。農(nóng)民在獲得土地所有權(quán)后，革命熱情空前高漲，不僅踴躍報(bào)名參軍參戰(zhàn)，積極支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)，而且大力發(fā)展生產(chǎn)，確保軍需民食。還有一批農(nóng)民群眾充分運(yùn)用自己的民主權(quán)利參加選舉，為蘇維埃事業(yè)努力工作，成為人民的公仆。

其次，黨在中央蘇區(qū)對(duì)富農(nóng)問題實(shí)現(xiàn)了認(rèn)知轉(zhuǎn)變，奠定了之后制定正確土地政策的基礎(chǔ)。中國(guó)農(nóng)村的富農(nóng)一方面把多余的土地出租給無地的農(nóng)民，收取地租，發(fā)放高利貸剝削農(nóng)民，另一方面又雇工經(jīng)營(yíng)土地，因此具有半地主半資產(chǎn)階級(jí)的兩重性。鑒于此，在土地革命中如何正確對(duì)待富農(nóng)，黨的政策曾一直在對(duì)與錯(cuò)之間交替徘徊。中央蘇區(qū)初步形成時(shí)，黨因受共產(chǎn)國(guó)際影響，在對(duì)待富農(nóng)問題上實(shí)行了過“左”的政策。1931年，中共蘇區(qū)中央局認(rèn)識(shí)到對(duì)待富農(nóng)的政策是錯(cuò)誤的，所以在“土地問題與反富農(nóng)策略”的第九號(hào)通告中提出“反富農(nóng)不是消滅富農(nóng)”。然而在王明上臺(tái)后，蘇區(qū)的富農(nóng)政策再次“左”傾，強(qiáng)制推行了“地主不分田，富農(nóng)分壞田”的土地政策，并開展了查田運(yùn)動(dòng)。在查田運(yùn)動(dòng)中，中央蘇區(qū)出現(xiàn)了階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的問題，不但混淆了地主與富農(nóng)的界限，而且也混淆了富農(nóng)與中農(nóng)的界限，從而造成了中農(nóng)群眾的不安，影響了他們的革命熱情和生產(chǎn)積極性。對(duì)此，毛澤東在1933年10月10日主持制定了《關(guān)于土地斗爭(zhēng)中一些問題的決定》。這一決定解決了錯(cuò)誤劃分地主、富農(nóng)、中農(nóng)的問題，提出了正確對(duì)待富農(nóng)問題的觀點(diǎn)。雖然這一決定由于歷史原因未能在當(dāng)時(shí)充分發(fā)揮作用，但是卻突顯了以毛澤東同志為主要代表的多數(shù)黨的領(lǐng)導(dǎo)人，他們?cè)趯?duì)待富農(nóng)問題上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的重要轉(zhuǎn)變。他們清楚地認(rèn)識(shí)到，隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，加緊反對(duì)富農(nóng)的政策已經(jīng)不符合當(dāng)時(shí)的中國(guó)實(shí)際，必須要制定出正確的富農(nóng)政策才能推動(dòng)土地革命向前發(fā)展。這一清醒的認(rèn)知，為黨在長(zhǎng)征到達(dá)陜北后正確對(duì)待富農(nóng)問題，制定出正確的土地政策奠定了重要的基礎(chǔ)。

黨在中央蘇區(qū)開展土地革命的實(shí)踐中，宣布土地歸農(nóng)民所有，轉(zhuǎn)變對(duì)待富農(nóng)問題的認(rèn)知，這些都是黨對(duì)中國(guó)土地問題在認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)的質(zhì)變與飛躍。黨基于這些清醒的認(rèn)知，制定并實(shí)施符合客觀實(shí)際的土地政策，這不僅在當(dāng)時(shí)充分調(diào)動(dòng)了廣大蘇區(qū)農(nóng)民支持革命、加入革命的熱情，壯大了革命的有生力量，而且為新中國(guó)實(shí)行土地改革、為新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興，提供了重要的歷史啟示。

三、黨在中央蘇區(qū)建成了空前的真正的廉潔政府

中央蘇區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)人員，雖然絕大多數(shù)都經(jīng)過嚴(yán)峻考驗(yàn)，是艱苦奮斗、舍生忘死、一心為民的骨干中堅(jiān)，但是黨和蘇維埃政府在中央蘇區(qū)的建設(shè)過程中，也吸收了大批的農(nóng)民和小私有者，他們不可避免地帶來了一些舊社會(huì)的傳統(tǒng)陋習(xí)。加之被推翻的剝削階級(jí)通過各種手段，利用舊思想來腐蝕新生的蘇維埃政權(quán)及其工作人員。所以，中央蘇區(qū)的黨政機(jī)關(guān)人員因受非無產(chǎn)階級(jí)思想的侵染，出現(xiàn)了貪污、浪費(fèi)、瀆職、腐敗等問題，給蘇維埃政權(quán)的鞏固帶來了巨大的危害。為此，《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第二十六號(hào)訓(xùn)令在1933年12月15日頒布。這是毛澤東以中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)的名義簽發(fā)的訓(xùn)令，也是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一部反貪法規(guī)。它的頒布，不僅讓蘇區(qū)司法機(jī)關(guān)在審判量刑貪污腐敗犯罪時(shí)有了法律依據(jù)，而且也讓蘇區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體能夠運(yùn)用法律武器，同貪污腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

除反貪法規(guī)之外，中央蘇區(qū)黨和政府還制定、實(shí)施了一系列黨內(nèi)監(jiān)督和政府監(jiān)督的制度、措施。首先，黨內(nèi)監(jiān)督方面。一是充分發(fā)揮基層黨組織的作用，通過召開民主生活會(huì)等形式，開展批評(píng)與自我批評(píng)，把腐敗思想扼殺在萌芽狀態(tài)。二是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，建立黨的監(jiān)察制度。1933年11月，《黨的建設(shè)問題決議案》在中央蘇區(qū)召開的第一次黨代表大會(huì)上通過，其中指出：“黨應(yīng)當(dāng)加緊反對(duì)官僚腐化貪污等現(xiàn)象的口號(hào)，防止那些現(xiàn)象滋長(zhǎng)?！盵8]477此后，中央蘇區(qū)各級(jí)黨組織加強(qiáng)了對(duì)黨員的監(jiān)督，以及對(duì)違紀(jì)案件的查處，并逐步建立起了黨內(nèi)的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)。1933年9月，《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議》發(fā)布，其中規(guī)定，在黨的中央監(jiān)察委員會(huì)未成立之前，特設(shè)中央黨務(wù)委員會(huì)。隨后，中央黨務(wù)委員會(huì)選舉產(chǎn)生。至此，中央蘇區(qū)黨的監(jiān)察制度初步形成，有力地加強(qiáng)了對(duì)黨員干部貪污腐敗的監(jiān)督。

其次，政府監(jiān)督方面。一是通過建立工農(nóng)監(jiān)察制度，對(duì)政府機(jī)關(guān)及工作人員進(jìn)行檢查監(jiān)督。二是上級(jí)政府機(jī)關(guān)不定期選派巡視員或檢查團(tuán)，對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行工作指導(dǎo)和檢查。三是通過開展財(cái)政預(yù)決算審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)等審計(jì)監(jiān)督形式來查處和杜絕貪污腐敗問題。通過反貪法規(guī)和多維度的黨政監(jiān)督制度，中央蘇區(qū)的反腐敗斗爭(zhēng)取得了巨大的勝利。1934年9月11日，中央審計(jì)委員會(huì)在《關(guān)于四個(gè)月節(jié)省運(yùn)動(dòng)的總結(jié)》報(bào)告中自豪的寫道：“只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府?！?/p>

黨在中央蘇區(qū)時(shí)期，對(duì)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行了一系列的探索，并取得了巨大的成功。這不僅鞏固了蘇維埃政權(quán)，而且這一時(shí)期出臺(tái)的反貪法規(guī)，建立的多維度黨政監(jiān)督監(jiān)察制度，成了新中國(guó)構(gòu)建監(jiān)察制度體系的歷史基礎(chǔ)，并為新時(shí)代進(jìn)一步完善監(jiān)察制度，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階提供了重要的歷史啟示。

四、黨在中央蘇區(qū)培養(yǎng)和打造了一批優(yōu)秀干部隊(duì)伍

在中央蘇區(qū)的創(chuàng)建及鞏固過程中，蘇維埃區(qū)域伴隨著全國(guó)革命形勢(shì)的發(fā)展，不斷擴(kuò)大。但各級(jí)干部卻在革命斗爭(zhēng)中損失嚴(yán)重，整個(gè)蘇區(qū)的各類干部人才異常緊缺。對(duì)此，中共中央在1931年8月27日作出《中央關(guān)于干部問題的決議》，其中明確指出：“蘇維埃區(qū)域最近更需要特別去做提拔與訓(xùn)練干部的工作”[8]344。根據(jù)《決議》的指示，中央蘇區(qū)黨組織開始采取一系列正確舉措來培養(yǎng)和訓(xùn)練各類干部人才。

首先，大膽選拔經(jīng)過實(shí)際斗爭(zhēng)考驗(yàn)的德才兼?zhèn)涞南冗M(jìn)分子到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作;其次，通過斗爭(zhēng)實(shí)踐，加強(qiáng)鍛煉新提拔的干部，增長(zhǎng)其才干;再次，通過舉辦各種短期培訓(xùn)班和創(chuàng)辦干部學(xué)校，有計(jì)劃、大規(guī)模的培養(yǎng)干部人才;最后，大力培養(yǎng)和選拔婦女干部，注重對(duì)婦女干部的教育培訓(xùn)。

通過以上措施，一批優(yōu)秀的干部隊(duì)伍在中央蘇區(qū)的培養(yǎng)和打造中成長(zhǎng)起來。據(jù)1933年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，江西省16個(gè)縣的縣一級(jí)機(jī)關(guān)干部共有419人，其中1927年入黨的占3%;1928年至1929年入黨的占12%;1930年入黨的占30%;1931年至1932年入黨的占45%。[6]651這一數(shù)據(jù)說明，中央蘇區(qū)縣、區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部中，大多是黨齡只有三四年的新干部。且到1934年夏，中央蘇區(qū)紅軍干部人數(shù)已達(dá)到2 2000人以上。[6]644 這些干部人才中，有來自井岡山的同志，有從國(guó)民黨軍起義、投誠(chéng)后參加紅軍的同志，有贛西南、閩西土生土長(zhǎng)的同志……他們雖然來自五湖四海，但卻擁有共同的理想和奮斗目標(biāo)，不僅在中央蘇區(qū)這塊紅土地上縱橫馳騁，建功立業(yè)，而且許多還在新中國(guó)成立后擔(dān)任中央各部委和各省的領(lǐng)導(dǎo)工作。

黨在中央蘇區(qū)干部隊(duì)伍培養(yǎng)上取得了巨大的成績(jī)，中央蘇區(qū)也成了精英薈萃的人才庫(kù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十大元帥”中的9位，“十大將”中的7位，上將中的34位等都在中央蘇區(qū)屢建奇功，而且還有毛澤東、周恩來、鄧小平等政治領(lǐng)袖與治國(guó)精英。這批黨政軍人才在革命、建設(shè)和改革各時(shí)期都發(fā)揮了重要的作用。而且，黨在中央蘇區(qū)干部隊(duì)伍培養(yǎng)上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代培養(yǎng)選拔干部要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢的選人用人原則，提供了重要的歷史啟示。

五、黨在中央蘇區(qū)確立和落實(shí)了馬克思主義的思想建黨原則

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。馬克思主義的思想建黨原則，是毛澤東建黨學(xué)說的核心思想，同時(shí)也是毛澤東對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說的重大發(fā)展。它確立于古田會(huì)議，并在中央蘇區(qū)建設(shè)過程中得到落實(shí)和發(fā)展，對(duì)黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力起到了極大的加強(qiáng)作用。

土地革命期間，中央蘇區(qū)的勢(shì)力范圍主要在偏僻落后的農(nóng)村，所以中央蘇區(qū)黨組織發(fā)展黨員的對(duì)象主要是農(nóng)民。據(jù)1930年統(tǒng)計(jì)，贛西南蘇區(qū)黨員成分中，農(nóng)民占80%，知識(shí)分子及商人占10%，工人占10%。閩西蘇區(qū)黨員成分中，農(nóng)民占60%，知識(shí)分子和小商人占10%，工人只占13%。[6]626雖然農(nóng)民是無產(chǎn)階級(jí)的天然同盟軍，具有強(qiáng)烈要求革命的一面。但是，農(nóng)民成分在黨內(nèi)的高占比造成了地方主義、封建思想等不正確思想的泛濫，嚴(yán)重影響到黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。在八七會(huì)議，特別是中共六大之后，黨中央已經(jīng)開始注意到這一問題。然而，當(dāng)時(shí)多數(shù)同志認(rèn)為，要保持黨的無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，只能通過增加黨員中工人成分的比例來解決。對(duì)此，毛澤東和周恩來等同志則認(rèn)為，要防止黨走向非無產(chǎn)階級(jí)的道路，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的無產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)。1929年12月，毛澤東在古田會(huì)議上根據(jù)中央“九月來信”的精神，大力糾正了黨內(nèi)非無產(chǎn)階級(jí)的錯(cuò)誤思想，確立了從思想上建黨的原則。古田會(huì)議后，中央蘇區(qū)又通過一系列舉措落實(shí)了黨的思想建設(shè)。

首先，加強(qiáng)黨員干部的理論學(xué)習(xí)，提高全體黨員的馬克思主義理論水平。中央蘇區(qū)黨和政府為了滿足廣大黨員干部的學(xué)習(xí)需要，一是克服種種困難，出版發(fā)行了《共產(chǎn)黨宣言》《兩個(gè)策略》等馬列著作，編印了《社會(huì)進(jìn)化簡(jiǎn)史》《工農(nóng)專政》《蘇維埃政權(quán)》等馬克思主義基本常識(shí)教育讀本和《黨員訓(xùn)練大綱》等通俗易懂的材料;二是在中央黨校、蘇維埃大學(xué)等各類高、中等學(xué)校和培訓(xùn)班開設(shè)馬克思主義理論課程;三是組織黨員干部通過“馬克思主義研究會(huì)”和“馬克思主義研究分會(huì)”，對(duì)馬克思主義理論進(jìn)行學(xué)習(xí)研究;四是除組織黨員學(xué)習(xí)外，各級(jí)黨組織還會(huì)組織黨員進(jìn)行考試，開展競(jìng)賽等。

其次，加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾的政治宣傳教育。古田會(huì)議決議認(rèn)為，對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行政治宣傳教育是黨和紅軍的“第一個(gè)重大工作”。因此，為了開展好這一工作，黨和紅軍創(chuàng)造了多種形象生動(dòng)、聯(lián)系實(shí)際的宣傳形式。比如，刷寫標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)等文字宣傳;演講等口頭宣傳;歌舞、話劇、繪畫等形象宣傳。另外，黨和蘇維埃政府還強(qiáng)調(diào)，對(duì)廣大人民群眾的政治宣傳教育要注重宣傳工作的通俗性和實(shí)際性。中央蘇區(qū)的一切宣傳工作都必須用當(dāng)?shù)厝罕娍吹枚牭枚奈淖趾驼Z(yǔ)言來作描述，用當(dāng)?shù)厝罕娝私獾氖聦?shí)來作案例。另外，這一時(shí)期宣傳工作密切聯(lián)系實(shí)際，從當(dāng)?shù)厝罕姷乃妓氤霭l(fā)，代他們說出自己的痛苦與要求，并為他們指明出路。使廣大群眾在接受黨的宣傳鼓動(dòng)后，真切地感受到黨的主張是為人民群眾謀利益。

最后，加強(qiáng)發(fā)揮專業(yè)宣傳隊(duì)伍和黨員干部做宣傳思想工作的作用。早在井岡山時(shí)期，紅軍中就有宣傳兵專門負(fù)責(zé)宣傳工作。宣傳兵是由各部隊(duì)所選拔的優(yōu)秀分子組成，他們具有高度的革命覺悟、必備的文化水平和較高的宣傳能力。中央蘇區(qū)形成后，宣傳兵制度得到進(jìn)一步的完善和發(fā)展。各級(jí)政治部對(duì)宣傳兵進(jìn)行經(jīng)常性的訓(xùn)練，幫助他們提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。比如1932年4月15日，蘇區(qū)中央局宣傳部專門編印了《怎樣做宣傳鼓動(dòng)工作》的輔導(dǎo)材料。除宣傳兵外，地方上黨的宣傳隊(duì)伍里，有各級(jí)黨委宣傳部門的工作人員及文化教育人員，還有各縣、區(qū)、鄉(xiāng)組織的專業(yè)宣傳隊(duì)。他們的宣傳方式雖然與宣傳兵并無太大差異，但他們的流動(dòng)性較小，一般只在本縣區(qū)活動(dòng)。而且，除專業(yè)的宣傳隊(duì)伍外，中央蘇區(qū)還發(fā)動(dòng)所有黨員干部，人人都做宣傳工作者，積極做好黨的宣傳鼓動(dòng)工作和思想政治工作。

黨在中央蘇區(qū)的一系列思想建黨舉措，不僅在當(dāng)時(shí)加強(qiáng)了黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，為新民主主義革命的勝利打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。而且也為黨如何做好新時(shí)代的宣傳思想工作提供了歷史經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代加強(qiáng)黨員干部的馬克思主義理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，補(bǔ)足精神之“鈣”，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”的重要性提供了歷史啟示。

六、黨在中央蘇區(qū)培養(yǎng)形成了黨的優(yōu)良作風(fēng)

1945年，毛澤東在中共七大上概括出了黨的三大優(yōu)良作風(fēng)。然而，黨的優(yōu)良作風(fēng)實(shí)際上在中央蘇區(qū)時(shí)期已經(jīng)得到實(shí)踐。

首先，黨在中央蘇區(qū)時(shí)期培養(yǎng)了理論聯(lián)系實(shí)際，一切從實(shí)際出發(fā)的優(yōu)良作風(fēng)?！豆盘飼?huì)議決議案》中，毛澤東對(duì)紅四軍存在的主觀主義作風(fēng)等問題提出了嚴(yán)厲批評(píng)。他明確指出，主觀主義作風(fēng)必然會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義和盲動(dòng)主義。之后，毛澤東在《反對(duì)本本主義》一文中，深刻闡述了理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要性，且再次強(qiáng)調(diào)，離開實(shí)際調(diào)查的結(jié)果，不是機(jī)會(huì)主義就是盲動(dòng)主義。此外，毛澤東還在中央蘇區(qū)率先垂范，在工作中把理論與實(shí)際相結(jié)合。他不但進(jìn)行了一系列系統(tǒng)的社會(huì)調(diào)查，比如仁風(fēng)山調(diào)查、尋烏調(diào)查、興國(guó)調(diào)查、長(zhǎng)崗鄉(xiāng)調(diào)查等。他還在調(diào)查后進(jìn)行理論分析和研究，制定出符合客觀實(shí)際的正確路線、方針、政策。不僅如此，毛澤東為了調(diào)動(dòng)中央蘇區(qū)黨政干部積極進(jìn)行調(diào)查研究，親自制定了詳細(xì)的社會(huì)調(diào)查大綱。在毛澤東的影響和教育下，中央蘇區(qū)曾一度掀起調(diào)查研究的熱潮，理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)也在這一時(shí)期得到發(fā)展。

其次，黨在中央蘇區(qū)時(shí)期培養(yǎng)了真心真意為人民謀利益的優(yōu)良作風(fēng)。在中央蘇區(qū)建立初期，黨內(nèi)曾出現(xiàn)不顧群眾要求與利益的命令主義和懲辦主義傾向。對(duì)此，毛澤東曾多次指出：“革命戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)?！盵4]138經(jīng)過毛澤東的教育指導(dǎo)，中央蘇區(qū)黨政工作人員及廣大紅軍指導(dǎo)員牢記黨和紅軍的宗旨，培養(yǎng)出了真心真意為人民謀利益的優(yōu)良作風(fēng)。這一優(yōu)良作風(fēng)在實(shí)際工作中主要體現(xiàn)在，一是深入開展土地革命，使農(nóng)民分到他們最期盼的土地，使農(nóng)民得到他們最大的利益。二是在農(nóng)民遇到生產(chǎn)困難時(shí)，各地黨組織和蘇維埃政府會(huì)組織耕田隊(duì)、換工隊(duì)、耕牛站、勞動(dòng)互助社等幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)困難。三是在農(nóng)民遇到生活困難時(shí)，各地黨組織和蘇維埃政府會(huì)組織信用合作社和工農(nóng)銀行借錢給老百姓，幫助他們擺脫高利貸，解決生活困難。此外，在中央蘇區(qū)還涌現(xiàn)了許多流傳至今的先進(jìn)事跡，比如《吃水不忘挖井人》的故事，講述的正是毛澤東帶領(lǐng)工作人員挖“紅井”，幫助沙洲壩人民解決吃水難的事跡。

最后，黨在中央蘇區(qū)時(shí)期培養(yǎng)了勇于批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)。面對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)的主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義，紅四軍第三縱隊(duì)政治部在1929年7月編印了《黨員訓(xùn)練大綱》，并專列了一節(jié)“怎樣批評(píng)同志”，指出批評(píng)的作用、方法和范圍，以及批評(píng)者的態(tài)度和被批評(píng)者的態(tài)度。之后，《古田會(huì)議決議案》中指出：黨內(nèi)批評(píng)是堅(jiān)強(qiáng)黨的組織，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的武器。自此以后，中央蘇區(qū)在黨內(nèi)所開展的批評(píng)與自我批評(píng)被指引上了正確軌道，并且風(fēng)氣日盛。各級(jí)黨組織都不隱瞞自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，如實(shí)向上級(jí)匯報(bào)，培養(yǎng)出了勇于批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)。

黨的優(yōu)良作風(fēng)在中央蘇區(qū)時(shí)期已初步實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出：“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表?！币粋€(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，與這個(gè)地區(qū)黨員干部的作風(fēng)好壞密切相關(guān)。因此，黨在中央蘇區(qū)培養(yǎng)的優(yōu)良作風(fēng)，不僅使黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)過程中擁有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和科學(xué)的工作方法，而且也為新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和重要的歷史啟示。

七、黨在中央蘇區(qū)開創(chuàng)了一系列紅色文化新載體

習(xí)近平總書記曾指出：“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂?！敝醒胩K區(qū)建立初期，因地域較為偏僻，當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%都是文盲，普遍缺乏教育，缺少先進(jìn)文化的引領(lǐng)。所以，封建、落后的思想觀念阻礙了蘇區(qū)的建設(shè)和革命斗爭(zhēng)的開展。為了改變這一狀況，克服種種困難，黨在中央蘇區(qū)開創(chuàng)了一系列紅色文化新載體來凝人心、聚人力，推動(dòng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和蘇維埃政權(quán)的發(fā)展。

首先，創(chuàng)辦了新聞出版和印刷機(jī)構(gòu)。我黨一直以來都十分重視新聞出版和印刷工作。而且革命越發(fā)展，新聞出版宣傳工作越重要。因此，中央蘇區(qū)時(shí)期的條件雖然困難，但黨和蘇維埃政府先后在瑞金創(chuàng)辦了幾十個(gè)新聞出版和印刷機(jī)構(gòu)。其中，新聞出版發(fā)行機(jī)構(gòu)主要有：中央出版局、中共中央局黨報(bào)委員會(huì)、中央局發(fā)行部等。中央出版局主要負(fù)責(zé)蘇區(qū)的新聞出版和發(fā)行工作;中共中央局黨報(bào)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)中央理論刊物《斗爭(zhēng)》的編輯出版工作;中央局發(fā)行部主要負(fù)責(zé)《斗爭(zhēng)》和《紅色中華》等黨報(bào)、黨刊及重要政治理論書籍的發(fā)行工作。印刷機(jī)構(gòu)主要有：中央印刷局、中央政府印刷廠、中革軍委印刷所等。中央印刷局主要負(fù)責(zé)蘇區(qū)的印刷事業(yè);中央政府印刷廠主要承擔(dān)《紅色中華》和《斗爭(zhēng)》等報(bào)刊及重要書籍教材的印刷工作;中革軍委印刷所主要負(fù)責(zé)《紅星》《革命與戰(zhàn)爭(zhēng)》等報(bào)刊及紅軍各種教材課本、軍委文件的印刷工作。

其次，設(shè)置了《紅色中華》新聞臺(tái)。1931年12月11日創(chuàng)刊的《紅色中華》是蘇維埃中央政府的機(jī)關(guān)報(bào)，是黨和蘇維埃政府的主要輿論宣傳工具，黨和蘇維埃政府對(duì)其非常重視。為了給《紅色中華》提供國(guó)內(nèi)外重要的新聞電訊來源，中華蘇維埃共和國(guó)中央革命軍事委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中革軍委）將原先專門用于偵聽和抄收國(guó)民黨電臺(tái)新聞消息的無線電臺(tái)劃給了《紅色中華》使用。由此，《紅色中華》新聞臺(tái)誕生了。它的主要任務(wù)是抄收國(guó)民黨中央社的電報(bào)，然后交給紅色中華通訊社編成新聞參考資料，供黨中央和中央軍委參閱。

再次，發(fā)展了豐富多彩的文化形式。中央蘇區(qū)時(shí)期，工農(nóng)劇社、高爾基戲劇學(xué)校、工農(nóng)美術(shù)社相繼成立。它們通過戲劇、美術(shù)活動(dòng)等形式，豐富了廣大軍民的文化生活，生動(dòng)形象地宣傳了黨和蘇維埃政府的政策、主張，揭露了國(guó)民黨反動(dòng)的黑暗統(tǒng)治，映照了蘇區(qū)的光明生活，增強(qiáng)了中央蘇區(qū)軍民的革命斗志及對(duì)蘇維埃政權(quán)的支持。除戲劇和美術(shù)外，蘇區(qū)舞蹈在這一時(shí)期興起，蘇區(qū)音樂也得到了發(fā)展。因?yàn)樘K區(qū)舞蹈多是邊歌邊舞、歌舞結(jié)合，所以蘇區(qū)舞蹈和蘇區(qū)音樂都起到了反映蘇區(qū)生活，宣傳革命思想，支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)，鞏固蘇維埃政權(quán)的重要作用。

最后，建立了圖書館和博物館。中央蘇區(qū)黨和政府為了提高黨政干部和軍民的文化水平、革除落后文化，營(yíng)造先進(jìn)文化氛圍，建立了公共圖書館、機(jī)關(guān)學(xué)校圖書館和農(nóng)村俱樂部閱覽室三類圖書館，并且頒布了《圖書閱覽規(guī)則》和《圖書出借規(guī)則》等條例。同時(shí)，黨和蘇維埃政府一直都注意收集和保存歷史文物與革命文物，并計(jì)劃建立革命歷史博物館。早在中華蘇維埃工農(nóng)兵第一次全國(guó)代表大會(huì)決議通過的《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》中就規(guī)定“死亡戰(zhàn)士之遺物，應(yīng)由紅軍機(jī)關(guān)或政府收集，在革命歷史博物館中陳列，以表紀(jì)念”。[5]584之后，在1932年5月召開的江西省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)上，通過了《文化教育工作決議》，其中規(guī)定：“各地方遇有新舊書籍，標(biāo)本儀器，古物及革命的遺跡，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣端褪∥幕刻幚砼c保管?！盵5]5841933年3月，紅軍學(xué)校開始籌建模型室。同年4月底，紅軍學(xué)校模型室正式建成陳列并對(duì)外開放。這個(gè)模型室實(shí)際上就是一個(gè)初具規(guī)模的小型軍事博物館。同年5月，蘇維埃中央政府開始籌建中央革命博物館。半年后，中央革命博物館在“二蘇大會(huì)”召開期間正式對(duì)外開放。當(dāng)時(shí)出席大會(huì)的代表和瑞金周邊的居民積極前往參觀，備受教育。中央革命博物館在蘇區(qū)起到了弘揚(yáng)革命精神，增強(qiáng)蘇區(qū)軍民革命意志的重要作用。

中央蘇區(qū)時(shí)期，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)艱苦的環(huán)境中，黨能夠克服重重困難，通過開創(chuàng)一系列紅色文化新載體來豐富蘇區(qū)軍民的文化生活，提高蘇區(qū)軍民的文化水平，加強(qiáng)對(duì)蘇區(qū)軍民的政治教育，鞏固蘇維埃政權(quán)，鼓舞革命斗志實(shí)屬不易。這一難能可貴的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，不僅豐富和發(fā)展了紅色文化，更為新時(shí)代增強(qiáng)文化自信，把紅色文化融入理想信念教育提供了歷史啟示。

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