試析新時代上海民辦高校黨的建設強化路徑

尹福會

[摘? 要]

民辦高校辦學體制與公辦高校雖然存在差別，但民辦高校和公辦高校一樣，都要回答“培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人”這一重大課題。要結合民辦高校改革發(fā)展特點、辦學實際，創(chuàng)新民辦高校黨建工作的理念、工作方式和活動內容，不斷探索適合民辦高校特點的黨建工作路徑，使民辦高校黨的建設體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，使基層黨組織和廣大黨員爭當民辦高校健康科學發(fā)展的推動者和實踐者。

[關鍵詞]民辦高校;黨的建設;創(chuàng)新實踐

[中圖分類號]? D267? ?[文獻標識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2021）05-0080-05

習近平總書記明確指出，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，關鍵是要確保高校始終成為“堅持黨的領導的堅強陣地”和“培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的堅強陣地”。近年來特別是黨的十九大以來，上海民辦高校認真落實全面從嚴治黨要求，著力加強黨的建設和思想政治工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，不斷提升黨建工作科學化水平，有力促進了民辦高校健康發(fā)展。目前，上海有民辦高校17所，其中本科院校8所、高職高專院校9所;現(xiàn)有教職工6563人，在校學生12.1萬人;已成立黨組織429個，其中黨委建制民辦高校14所，黨總支72個，黨支部343個;現(xiàn)有教職工黨員3011人、學生黨員2563人;入黨積極分子2.27萬人;黨務工作者292人。

一、加強黨對民辦高校的全面領導

上海市委、市政府歷來高度重視民辦教育的健康持續(xù)發(fā)展，高度重視民辦高校的黨建工作，把民辦高校黨建納入上海加快推進教育現(xiàn)代化、促進民辦教育健康發(fā)展的總體布局之中。2018年，上海市政府建立上海市民辦教育工作聯(lián)席會議制度，16個委辦局參加，在頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調上海教育改革發(fā)展任務時，研究部署民辦教育工作和民辦學校黨的建設工作。

（一）重視黨建頂層設計。為加強民辦高校黨的建設，原中共上海市教育工作黨委按照市委的要求，于2001年10月成立“中共上海市民辦高校工作委員會”，負責建立和統(tǒng)一領導上海民辦高校黨組織工作，同時積極探索和推進民辦高校黨的建設，逐步形成了“確立一個地位、發(fā)揮三個作用”的民辦高校黨建工作思路，即：民辦高校黨組織在學校處于政治核心地位，在學校的黨建、思想政治工作和德育工作中起領導作用;在學校的辦學方向、改革發(fā)展和維護各方權益中起保證作用;在學校的依法辦學和民主建設中起監(jiān)督作用。2009年6月，上海市教委成立“民辦教育管理處”，與民辦高校黨工委辦公室合署辦公，干部雙向兼職，整合工作資源，大大增強了民辦高校管理和黨建工作的合力。

（二）抓好黨建工作規(guī)范化。根據(jù)民辦高校特點，2003年上海在全國率先出臺了《關于加強上海民辦高校黨建工作的若干意見》;2010年，根據(jù)新形勢新要求，修訂出臺《關于新形勢下進一步加強上海市民辦高校黨的建設的若干意見》;2017年10月，為貫徹落實中央要求，出臺《關于加強和改進上海民辦高校黨的建設工作的實施意見（試行）》。以此為基礎，先后下發(fā)《上海民辦高?；鶎狱h組織建設工作考核辦法及基本標準》《上海民辦普通高等學校黨組織工作暫行規(guī)定》等關于基層黨支部建設、黨員發(fā)展和教育管理、黨務公開、大學生思想政治教育、文明單位建設、黨風廉政建設、工會和教職代會建設、黨建帶團建等一系列配套文件和制度，形成系統(tǒng)有效的黨建工作規(guī)范。

（三）建立健全黨建工作運行機制。上海結合民辦高校實際，一是建立起對民辦高校委派黨建督查員、政府督導專員和黨組織負責人三位一體的工作機制，既體現(xiàn)上級黨委和主管部門依據(jù)實際分類管理的思想，又增強了黨組織負責人的工作底氣并盡快融入工作。目前上海17所民辦高校黨組織負責人已全部實現(xiàn)委派。二是健全“雙向進入、交叉任職”機制，保證民辦高校黨組織參與學校重大事項決策。17所民辦高校34名黨組織班子成員進入學校決策層，62名黨組織班子成員進入學校管理層，17名黨組織班子成員進入學校監(jiān)督層。三是健全黨組織與董（理）事會的協(xié)商溝通機制，明確學校在做出發(fā)展規(guī)劃、重要制度、人事安排、財務預決算、基本建設、招生收費等重大事項決策前，要與黨組織負責人進行溝通醞釀，盡可能協(xié)商一致后再提交會議討論。

（四）加強黨建工作督查考評。上海落實中組部、教育部黨組《民辦學校黨建工作重點任務》，形成工作任務清單。堅持民辦高校與公辦高校黨建工作同部署同落實。進一步強化黨組織落實意識形態(tài)工作、基層黨建工作、黨風廉政建設工作“三大主體責任”和黨組織書記第一責任人的責任，完善黨組織書記抓基層黨建工作述職和評議考核，考核結果作為評判學校規(guī)范辦學的重要參考和評選表彰先進的主要依據(jù);進一步強化黨組織書記兼任政府派駐學校督導專員的職能，建立政府派駐民辦高校督導專員述職制度;組織學習貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，不折不扣落實全面從嚴治黨責任，推動建立“全面從嚴治黨向基層延伸”機制，深化“四責協(xié)同”責任落實機制。

二、強化民辦高校黨組織功能

上海堅持把民辦高校黨組織建設納入全市教育系統(tǒng)黨建工作統(tǒng)籌推進，全面加強學習型服務型創(chuàng)新型黨組織建設，不斷增強黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。

（一）夯實思想根基，揚起奮進之帆。一是鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。強調“五個聚焦”“五個突出”：聚焦政治建設，突出“學深悟透”，推動學習教育走深走心走實;聚焦事業(yè)發(fā)展，突出“問題導向”，在調查研究中探尋改革新路徑;聚焦責任擔當，突出“刀刃向內”，檢視問題找短板，深刻剖析明方向;聚焦重點領域，突出“動真碰硬”，整改落實務求實效;聚焦基層基礎，突出“真抓實干”，做實黨支部學習教育和檢視整改，推動全面從嚴治黨向基層延伸。二是扎實開展“四史”宣傳教育、黨史學習教育。構建了黨委班子成員，基層黨組織書記、思政課教師、輔導員，黨員和入黨積極分子參與學習教育的“1+3+2”格局。做到“四個永葆”：永葆堅定信念，永葆奮斗精神，永葆為民情懷，永葆擔當本色。三是推進學習教育抓在經常、融入日常。各民辦高校黨組織制定中心組學習制度、實施年度學習計劃，落實黨支部“三會一課”及主題黨日、黨員干部集中培訓和輪訓等剛性要求。成立由10名黨委書記參加的上海民辦高校黨委書記宣講團，在本校宣講的基礎上，到其他民辦高校巡回宣講，發(fā)揮“頭雁效應”。

（二）優(yōu)化黨組織設置，強化黨組織的政治功能。一是學校建設與黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。院系級黨組織、基層黨支部與管理、教學、科研等機構和專業(yè)（學科）、年級、班級對應設置。各民辦高校黨委設立了辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、教師工作部等工作部門，配備必要的工作人員。二是選優(yōu)配強基層黨組織書記，完善學校院、系基層黨組織架構。健全黨員領導干部分工聯(lián)系基層黨支部制度，黨員領導干部以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活。三是推進黨組織班子責任落實。建立學校黨組織向董（理）事會定期通報學校黨建工作情況制度;完善民辦高校黨委會、院系黨政聯(lián)席會議等議事規(guī)則，發(fā)揮教職工（代表）大會的作用。建立民辦高校黨政主要領導外出報備制度;建立向分工聯(lián)系學校的市教衛(wèi)工作黨委、市教委領導報告工作機制;黨組織定期組織黨員、教職工代表聽取校長工作報告以及學校重大事項情況通報。

（三）推進基層黨建質量提升，確保黨員發(fā)展質量。“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”一是持續(xù)深入推進民辦高校黨建質量提升工程，實施黨組織“攀登”計劃、黨員“先鋒”計劃、黨務工作者“紅領”計劃、黨建工作“筑力”計劃。每年舉辦2期教工（大學生）黨支部書記示范培訓班。組織開展基層黨支部書記履職情況述職評議考核，建立健全黨組織常態(tài)化考核、提升和整頓機制，抓好軟弱渙散黨組織專項整治。二是制定印發(fā)《上海民辦高校發(fā)展黨員工作實施細則》等文件，嚴格規(guī)范黨員發(fā)展工作程序。完善青年教師黨員發(fā)展機制，把優(yōu)秀的青年教師發(fā)展成為黨員、把更多的青年教師黨員培養(yǎng)成為教學科研管理骨干，凸顯黨組織的凝聚力。三是強化黨員發(fā)展工作的目標管理。將黨員發(fā)展工作列入院系級黨組織議事日程，制定黨員發(fā)展工作目標管理標準和檢查制度，逐級明確院系級黨組織、基層黨支部負責人和聯(lián)系人的責任;每年3月初、11月底分兩次對民辦高校黨員發(fā)展情況進行督查調研，督促指導民辦高校做好黨員發(fā)展工作。2020年，上海民辦高校共發(fā)展教職工黨員151人、學生黨員1562人。

（四）黨建引領作用發(fā)揮，推進鑄魂育人。面對突如其來的新冠肺炎疫情，上海民辦高校堅決貫徹習近平總書記的重要講話和指示批示精神，按照中央和市委、市政府的部署，加強組織領導，整合各方力量，構筑起疫情防控的堅固防線。一是統(tǒng)籌推進疫情防控和學校事業(yè)發(fā)展。各民辦高校成立黨組織書記和校長任雙組長的領導小組，做到守土有責、守土盡責，制定、優(yōu)化防控方案，加強部署落實。做到“四突出”：突出制度落實，突出分類指導，突出關口嚴控，突出物資保障，凝聚防控合力，科學精準施策。各級黨組織和廣大黨員認真做到“七帶頭”：帶頭學習貫徹習近平總書記對疫情防控工作的重要指示精神;帶頭落實上級關于疫情防控工作的一系列部署要求;帶頭做好輿論引導，做到不信謠、不傳謠;帶頭普及疫情防治知識，引導師生員工正確理解、積極配合、科學參與疫情防治工作;帶頭提高防護意識，教育引導身邊人落實防護措施;帶頭自愿捐款，積極繳納特殊黨費;帶頭參與居住地一線疫情防控斗爭，把初心使命體現(xiàn)在疫情防控中。二是扛起“為黨育人、為國育才”責任，推進“三全育人”。落實教育部和上海市委、市政府關于加強高校思想政治的一系列部署要求，推動建立學校書記、校長抓思政課機制，建立書記、校長聽課講課、聯(lián)系思政課教師制度。圍繞以勞育德，深化勞動教育，深入推進“課程思政”改革創(chuàng)新;圍繞“建黨百年”，組織開展黨史宣講、紅色文化普及、先鋒模范尋訪等系列思政教育;圍繞“全面小康”，做好“決勝全面小康”“決戰(zhàn)脫貧攻堅”等重大主題宣傳，強化師生國情教育;圍繞“情感認同”，開展“禮敬中華——中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”系列活動，強化校園文化建設;圍繞“內涵提升”，加強“學習強國”平臺的運用，組織形式多樣的網(wǎng)絡活動，提升學習成效;圍繞“師德師風”，完善教師思政工作體系，加強師德師風建設，選樹和宣傳優(yōu)秀師德典范。

三、推動民辦高校黨建和思政工作創(chuàng)新

為系統(tǒng)研究民辦高校黨建與思政工作面臨的關鍵問題，“上海民辦高校黨的建設和思想政治工作創(chuàng)新計劃”（簡稱“民創(chuàng)計劃”）應運而生。2017年，“民創(chuàng)計劃”列入上海市政府《關于促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》。該計劃以項目的形式，分為A、B兩大類實施：A類為協(xié)同平臺類項目，發(fā)揮集成效應，項目建設覆蓋全市所有民辦高校，以及部分非民辦高校單位;B類是各個民辦高校自主實施的創(chuàng)新項目。

（一）堅持問題導向、目標導向。“民創(chuàng)計劃”是上海加強民辦高校思政的重要舉措，為推動上海民辦高校黨建與思政工作提供決策參考，并起到整體帶動作用;探索破解制約學校黨建與思政工作的重點、難點問題，為上海民辦高校黨建與思政工作提供理論和實踐支撐;針對學校黨建與思政工作的現(xiàn)實問題，開展應用性探索研究;探索形成可復制可推廣的創(chuàng)新性示范性經驗，形成品牌效應。

（二）建設同城協(xié)同平臺，為民辦高校黨建和思政工作提供服務支撐。目前已建設了8個同城協(xié)同平臺。其中，上海民辦高校思政類課程建設協(xié)同中心，以建設混合類在線課程為主，搭建思想政治理論和綜合素養(yǎng)課教育教學資源共享平臺、數(shù)字化教學平臺;上海民辦高校思政課師資研修基地，重點開展思政課教師教學和理論研修、實踐研學，建立立體化、全方位、多層次的思政課教師培訓研修體系;上海民辦高校黨建服務中心，重點拓展合作交流、黨建培訓、協(xié)同服務、平臺建設、成果展示;上海民辦高校干部和黨員研修基地，承擔民辦高校干部和黨員的培訓工作，組織開展學校黨務干部和基層黨員的教育培訓;上海民辦高校黨建與思想政治研究中心，組織黨建和思政工作的調查研究及學術交流活動，為黨建和思政工作做好咨詢服務;上海民辦高校心理健康教育基地，著力提升民辦高校師生與組織領導者的心理素質;上海民辦高校輔導員研修基地，打造民辦高校輔導員的崗前培訓、骨干培訓和專題培訓的培訓體系;上海民辦高校同城協(xié)同平臺，對“民創(chuàng)計劃”進行項目管理，保障“民創(chuàng)計劃”項目的良好運行。

（三）支持各民辦高校自主創(chuàng)新，推動黨建與思政工作的規(guī)范化、有效性、創(chuàng)新性建設。截至2020年，“民創(chuàng)計劃”已支持各民辦高校創(chuàng)新項目282個，覆蓋黨建和思政工作各個領域。各校結合自身工作實際，積極探索創(chuàng)新。推進“黨建工作標桿院系”“黨建工作樣板黨支部”“標兵黨員”建設，教師黨支部書記“雙帶頭人”建設，黨的組織和黨的工作有效覆蓋建設;推進民辦高校參與“三全育人”綜合改革，思政課、課程思政教育教學創(chuàng)新建設，思政名師工作室培育，輔導員職業(yè)發(fā)展培訓創(chuàng)新示范，思政工作實踐創(chuàng)新示范;以“展館育人”“校園文化客廳”“視覺影視”“工匠精神”“經典傳承”等形式，豐富校園文化載體;以培養(yǎng)應用技能型人才為目標，搭建校園融媒體平臺;通過校園標識系統(tǒng)，體現(xiàn)大學校園的精神與理念;強化家校育人合力，建立健全心理危機預防和快速反應機制;構建新時代青年志愿服務體系，開展少數(shù)民族學生思政教育，探索大學生資助工作的新形態(tài);推進廉政風險防控體系建設，完善組織架構、關鍵崗位監(jiān)管建設;實施師德師風引領培養(yǎng)計劃，探索師德師風量化考核工作，開展“立德樹人鑄師魂，嚴管厚愛正師風”活動等。

四、進一步推進民辦高校黨的建設的思考

（一）思想根基是關鍵，必須持之以恒學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。強化理想信念教育和黨性教育，引導黨員干部“筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵”。把學習貫徹黨的創(chuàng)新理論同學習馬克思主義基本原理貫通起來，同黨史學習結合起來。在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上，堅持全面系統(tǒng)學和及時跟進學相結合，尤其是習近平總書記關于教育的重要論述，堅持融入思想學、帶著問題學，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。

（二）政治站位是關鍵，必須持之以恒加強政治建設。一是切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推進新時代黨的教育方針落實到位。進一步強化和發(fā)揮民辦高校黨組織政治把關、思想教育、團結引領功能，在保證政治方向、凝聚師生員工、推動學校發(fā)展、引領校園文化、維護安全穩(wěn)定、參與人事管理和服務等方面充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。二是全面貫徹《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，堅持黨對教育事業(yè)的全面領導，堅持民辦高校黨組織政治核心地位，把民辦高校建成堅持黨的領導的堅強陣地。三是開展經常性政治體檢，用好批評和自我批評這一銳利武器，及時檢視整改違背初心使命的各種問題，開展常態(tài)化專項整治。推動基層黨建工作全面進步、全面過硬，打造好基層黨組織作為貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。

（三）辦學方向是關鍵，必須持之以恒把立德樹人的根本任務落地落實落細。民辦高校是黨領導下的中國特色社會主義高校，要圍繞“為黨育人、為國育才”，積極引導學校處理好市場化辦學和公益性辦學的關系，營造立校為公、服務社會的輿論氛圍，全面貫徹黨的教育方針，精準把握政治安全和意識形態(tài)工作面臨的形勢、挑戰(zhàn)，堅持社會主義辦學方向。以立德樹人為根本，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，讓每一位學生收獲適合自己的發(fā)展增量，培養(yǎng)每一個學生成為“靠得住、用得上、行得遠”的高素質應用型人才，完善“三全育人”體制機制。培育優(yōu)良校風和學風，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

（四）責任擔當是關鍵，必須持之以恒以黨建引領學校改革發(fā)展穩(wěn)定，團結凝聚各方力量，辦好人民滿意的教育。一是以黨的建設引領學校中心工作，推動黨建工作與教育教學工作相互結合、有機融合，實現(xiàn)民辦高校黨建工作與教育教學工作雙促進、雙提高。二是教育引導黨員干部忠實履行職責，把調查研究貫穿工作謀劃、決策和執(zhí)行全過程，貫穿發(fā)現(xiàn)和解決問題、密切黨群干群關系全過程。加強黨員干部治理能力和專業(yè)能力培訓，強化實踐鍛煉，提高黨員干部打硬仗、解難題、防風險的能力。三是加強民辦高校與公辦高校的共建聯(lián)建，“小手”緊握“大手”，本著資源共享、優(yōu)勢互補、注重實效的原則，充分發(fā)揮各自獨特優(yōu)勢，通過共建活動平臺、分享工作資源，積極吸納公辦高校黨建和思政工作成果。四是充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，把黨員組織起來，把董（理）事會、校行政、監(jiān)事會成員團結起來，把各類人才凝聚起來，把師生群眾動員起來，向教育教學重點工作聚焦，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局聚力。五是牢固樹立人民情懷，為師生辦實事做好事解難事，增強師生的獲得感、幸福感，在辦好人民滿意的教育中，教育引導師生、組織凝聚師生。

作者系中共上海市民辦高校工作委員會調研員

（責任編輯：周奕韻）