區(qū)域化黨建項目化運(yùn)作：現(xiàn)狀、問題與對策

趙禎

[摘? 要]

區(qū)域化黨建是新形勢下基層黨建的創(chuàng)新形式，是推進(jìn)基層治理的有效手段。區(qū)域化黨建項目化運(yùn)作是將經(jīng)濟(jì)管理中的項目化管理，運(yùn)用到區(qū)域化黨建工作中的新型工作方法，是創(chuàng)新黨建工作、推進(jìn)基層治理的現(xiàn)實(shí)需要。本文在對上海市M區(qū)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，論證了區(qū)域化黨建項目化運(yùn)作的發(fā)生邏輯，并對區(qū)域化黨建項目化運(yùn)作的具體實(shí)施進(jìn)行了初步探索。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域化黨建;項目化;基層治理

[中圖分類號]? D262? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2021）05-0069-05

自2014年中共上海市委出臺《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》及6個相關(guān)配套文件以來，M區(qū)不斷加大區(qū)域化黨建探索力度。但在新形勢下，如何創(chuàng)新區(qū)域化黨建工作方式方法、推進(jìn)基層治理，依然是亟待探討的理論和實(shí)踐課題。筆者通過對M區(qū)各街鎮(zhèn)的深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實(shí)施區(qū)域化黨建項目化運(yùn)作是促進(jìn)區(qū)域化黨建落實(shí)落地落細(xì)、深入推進(jìn)基層治理的重要途徑。目前，區(qū)域化黨建項目化運(yùn)作雖已取得了一定成效，但也暴露了一些問題。為提高區(qū)域化黨建項目化運(yùn)作的實(shí)施效果，深入分析問題，并提出解決方案，就成為一項緊迫的任務(wù)。

一、區(qū)域化黨建項目化運(yùn)作的發(fā)生邏輯

“項目化”一詞源于管理學(xué)，通常是指將工作任務(wù)和目標(biāo)變成一個個項目，而后通過項目管理的思路來進(jìn)行運(yùn)作，即“把各種知識、技能、手段、技術(shù)運(yùn)用到項目中，以達(dá)到期望和需要的過程”。區(qū)域化黨建本質(zhì)上是社會整合，是黨組織對行政、居民區(qū)以及駐區(qū)各類組織實(shí)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化等資源的統(tǒng)籌和盤活，是對社區(qū)黨建的進(jìn)一步發(fā)展。它突破了基層黨建工作條塊分割的局限性，構(gòu)建起“條塊結(jié)合、以塊為主”的基層黨建分布格局。而區(qū)域化黨建項目化運(yùn)作則是將項目管理模式引入?yún)^(qū)域化黨建，將區(qū)域化黨建的各項工作分解轉(zhuǎn)化為若干個具體可操作的項目，通過黨建工作規(guī)律與管理規(guī)律的有效結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域化黨建工作落實(shí)、落地、落細(xì)?；趨^(qū)域化黨建工作的特性，區(qū)域化黨建項目化運(yùn)作的發(fā)生邏輯源于內(nèi)外雙重動力。具體而言：

（一）黨建工作創(chuàng)新的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新?；趯ι虾Ｊ蠱區(qū)各街鎮(zhèn)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)盡管M區(qū)區(qū)域化黨建工作總體上取得了顯著成效，并形成了一批具有代表性的區(qū)域化黨建品牌，如區(qū)級層面“兩新資源進(jìn)鄰里中心”、H街道“運(yùn)動虹橋”系列項目、G街道“人才共育”等。但就目前而言，M區(qū)區(qū)域化黨建工作中仍存在成員單位參與積極性低、工作效率低下、成員參與被動，以及黨務(wù)工作者專業(yè)性不足、黨建工作形式化和材料化等問題。這些問題的解決，要通過創(chuàng)新基層黨建工作方法，將區(qū)域化黨建工作的各項任務(wù)分解轉(zhuǎn)化為一個個可操作、可管理、可評估的具體項目，并對項目進(jìn)行全過程監(jiān)督與管理，進(jìn)而達(dá)到做實(shí)、做優(yōu)、做強(qiáng)的效果。

（二）實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心工作相結(jié)合的必然選擇。黨的十九大報告指出：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。推進(jìn)偉大工程，要結(jié)合偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢想的實(shí)踐來進(jìn)行?！边@一重要論述闡述了“四個偉大”之間的內(nèi)在聯(lián)系，同時也規(guī)定了黨建工作與中心工作深度融合、緊密結(jié)合的基本要求。然而，從當(dāng)前來看，就黨建論黨建、黨建工作流于形式，即黨建工作與中心工作“兩張皮”的現(xiàn)象依然比較普遍。對此，只有在實(shí)踐中找到黨建工作與中心工作的結(jié)合點(diǎn)，以項目化形式將結(jié)合點(diǎn)轉(zhuǎn)化為具體項目，既推動中心工作的有效落實(shí)，又將黨建工作落實(shí)落地，才能最終實(shí)現(xiàn)中心工作與黨建工作同頻共振、同向聚力。

（三）推進(jìn)基層治理的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十九屆四中全會通過的《決定》強(qiáng)調(diào)：“必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫?！薄爸卫怼币辉~源于西學(xué)，受西方政治理念影響，具有“將國家權(quán)力還歸于民、淡化權(quán)威、強(qiáng)調(diào)合作治理”的特點(diǎn)，甚至存在“把政黨作為可有可無的變量”的傾向。但是，將治理理論運(yùn)用于中國的基層治理，就必須把黨重新帶回到治理體系之中，因為黨是推進(jìn)國家建設(shè)與社會發(fā)展的核心主體，是推進(jìn)社會治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。區(qū)域化黨建作為社會生態(tài)環(huán)境變化與社會基礎(chǔ)發(fā)生改變下的新型黨建模式與基層治理方式，始終堅持黨組織特別是基層黨組織在國家建設(shè)與基層治理中的核心主體地位，堅持以黨內(nèi)治理帶動社會治理。當(dāng)前，通過區(qū)域化黨建將社會治理與黨建工作相結(jié)合，將社會治理中遇到的新課題轉(zhuǎn)化為區(qū)域化黨建項目，以項目建設(shè)為載體、以項目實(shí)施為途徑、以項目管理為抓手，不僅能夠促使區(qū)域化黨建工作虛工做實(shí)，更能有效解決社會治理中的棘手難題。

二、區(qū)域化黨建項目化運(yùn)作的具體實(shí)施

與經(jīng)濟(jì)管理中的項目化運(yùn)作一樣，區(qū)域化黨建的項目化運(yùn)作也要經(jīng)過前期評估、項目確立、項目實(shí)施、項目管理與監(jiān)督、項目評估與考核等一系列步驟才能完成。基于區(qū)域化黨建自身組織區(qū)域化、主體多元化、空間網(wǎng)格化及方法信息化等特性，M區(qū)以“三張清單”制度為基礎(chǔ)推進(jìn)區(qū)域化黨建項目化運(yùn)作。

（一）以“三張清單”為基礎(chǔ)，確立項目。區(qū)域化黨建項目化運(yùn)作以需求清單、資源清單、項目清單“三張清單”制度為基礎(chǔ)和前提，促進(jìn)區(qū)域資源精準(zhǔn)對接。一是以民意為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握需求，建立“需求清單”。區(qū)域黨建聯(lián)席會議辦公室在項目確立前，向區(qū)域黨建成員單位下發(fā)《區(qū)域黨建成員單位需求意向表》，在充分了解成員單位需求的基礎(chǔ)上整合生成“需求清單”。二是以區(qū)域化黨建聯(lián)席會議為平臺統(tǒng)籌條、塊資源，建立“資源清單”。區(qū)域黨建聯(lián)席會議辦公室工作人員前期通過基礎(chǔ)梳理、重點(diǎn)走訪等形式，對區(qū)域黨建成員單位的共享資源情況進(jìn)行匯總整理，在此基礎(chǔ)上形成“資源清單”。“資源清單”使黨建工作由“單兵作戰(zhàn)”向“部門協(xié)同”轉(zhuǎn)變，有力推動各級各類黨組織在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深程度的互融共通。三是以資源為基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向，形成“項目清單”。以“需求清單”和“資源清單”為基礎(chǔ)，在區(qū)級、專委會和街鎮(zhèn)分別設(shè)立共建項目，使共建項目既能圍繞駐區(qū)單位的實(shí)際需求，又能對接區(qū)委、街鎮(zhèn)有關(guān)職能部門的重點(diǎn)工作。2019年M區(qū)發(fā)布了區(qū)域化黨建“三張清單”及“十大核心項目”，其中需求1199個、資源1452個、項目1832個，“十大核心項目”主要聚焦于當(dāng)年區(qū)委區(qū)政府的重點(diǎn)工作，體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)中心工作的作用。

（二）問題導(dǎo)向與多方聯(lián)動相結(jié)合，實(shí)施項目。M區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，區(qū)域內(nèi)駐區(qū)單位類型多樣、情況復(fù)雜。因此，M區(qū)區(qū)域化黨建在項目化運(yùn)作中逐漸形成了村居共建、居（村）校聯(lián)建、居（村）企聯(lián)建、居民共建等獨(dú)具特色的項目類型。例如，H鎮(zhèn)在基本完成農(nóng)村村民小組的建制撤銷工作后，原住農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非，分布居住在全鎮(zhèn)的多個居民區(qū)，原有村的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、建制依然存在。但是，農(nóng)民“上樓”后出現(xiàn)了一系列問題：一方面，村民由單一的村民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕窈途用耠p重身份，但他們的觀念意識并未發(fā)生轉(zhuǎn)變;另一方面，原來的村干部缺少社區(qū)管理經(jīng)驗，難以轉(zhuǎn)變工作方式方法。針對這一特殊階段的問題，H鎮(zhèn)著眼“兩塊牌子、兩個班子、一村一居”的實(shí)際，實(shí)施“村居共建”項目，以解決問題為導(dǎo)向，合理利用區(qū)域資源，共促區(qū)域發(fā)展。又如，W鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有多所高校，W鎮(zhèn)充分利用這一優(yōu)勢，積極向高校尋求智力支持，與E高校形成了如博士宣講團(tuán)進(jìn)社區(qū)、共建聯(lián)合黨校、暑期愛心學(xué)校、共創(chuàng)文化活動等形式，探索出了“居校聯(lián)建”的項目形式。再如，M區(qū)“兩新”組織數(shù)量眾多，世界500強(qiáng)企業(yè)有100多家落戶在此，M區(qū)充分利用這一資源優(yōu)勢，推動“兩新”資源進(jìn)鄰里中心，開展鄰里歡樂大舞臺等公益活動，形成黨建引領(lǐng)構(gòu)建的一公里治理服務(wù)圈。

（三）以黨建服務(wù)中心為平臺，管理項目。項目管理即在項目立項后，對項目實(shí)施過程進(jìn)行跟蹤檢查、全程監(jiān)督，動態(tài)關(guān)注項目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。M區(qū)堅持將政治功能建設(shè)與服務(wù)功能建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)“區(qū)—街鎮(zhèn)—居村”三級黨建服務(wù)體系建設(shè)。在基層、新興領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)黨建服務(wù)站建設(shè)，在居村實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)全覆蓋;在商圈、樓宇、園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建立29個站點(diǎn)。區(qū)域化黨建項目化推進(jìn)中的項目管理工作也主要由各級黨建服務(wù)中心負(fù)責(zé)開展。但是，因眾多駐區(qū)單位與區(qū)域化黨建牽頭單位之間無直接行政隸屬關(guān)系，在項目實(shí)施過程中難免會出現(xiàn)對項目重視程度不夠、項目執(zhí)行效率低等問題。為此，各級黨建服務(wù)中心通過吸納駐區(qū)單位參與聯(lián)席會議、吸納駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨委委員，增強(qiáng)駐區(qū)單位、單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，加強(qiáng)駐區(qū)單位和社區(qū)的共建共融，推動共建項目落地生根。大體而言，各級黨建服務(wù)中心既是區(qū)域化項目推進(jìn)過程中的管理者，又是促進(jìn)項目落實(shí)的協(xié)調(diào)者和潤滑劑。

三、區(qū)域化黨建項目化運(yùn)作中

存在的問題及其分析

將項目化管理模式引入到區(qū)域化黨建工作中，對區(qū)域化黨建工作的落實(shí)落地起到了較好的促進(jìn)作用。然而，區(qū)域化黨建項目化運(yùn)作實(shí)際上也存在一些不可忽視的問題，具體如下：

（一）項目申報積極性較低。區(qū)域化黨建的健康發(fā)展離不開駐區(qū)單位的積極參與和支持。作為區(qū)域化黨建的牽頭單位，街鎮(zhèn)黨委和黨建服務(wù)中心所擁有的人力、物力、財力畢竟有限，唯有依靠駐區(qū)單位，將不同類型駐區(qū)單位的多元化資源整合起來，才能更好地服務(wù)社區(qū)群眾。實(shí)踐中，部分駐區(qū)單位參與區(qū)域化黨建的積極性主動性較強(qiáng)，積極申報區(qū)域化黨建項目，但也有不少駐區(qū)單位參與意愿相對較低，不愿參與區(qū)域化黨建項目的申報。尤其是部分“兩新”組織，認(rèn)為區(qū)域化黨建不僅要投入人力、物力、財力，而且其往往會影響到自身業(yè)務(wù)的發(fā)展，因此不愿參與其中，甚至表現(xiàn)出一定的排斥心理。

（二）項目缺乏長效性?！绊椖渴菫橥瓿赡骋惶囟ǖ漠a(chǎn)品或服務(wù)而作出的一次性努力。”換言之，項目具有時間上的短暫性和目標(biāo)上的指定性。不過，黨建項目畢竟不同于企業(yè)項目，黨建項目是否具有長效性將直接關(guān)乎區(qū)域化黨建能否持續(xù)開展。但就目前來看，M區(qū)在區(qū)域化黨建項目的長效性建設(shè)上卻明顯著力不足，大多項目都以活動的形式進(jìn)行，尤其重視在重要時間節(jié)點(diǎn)策劃活動，多以聯(lián)辦節(jié)日晚會、聯(lián)合進(jìn)行節(jié)日慰問等傳統(tǒng)方式展開。實(shí)際上，此類活動結(jié)束后對老百姓的影響并不大，根本無法維持項目的持久影響。究其原因，受傳統(tǒng)黨建工作行政化的影響，大多數(shù)區(qū)域化黨建工作的組織者只注重行政上下級之間的條形運(yùn)轉(zhuǎn)，認(rèn)為只要完成上級單位布置的任務(wù)就可以，忽視了區(qū)域化黨建形勢下的駐區(qū)單位之間的橫向合作，導(dǎo)致了對區(qū)域化黨建工作中的項目缺乏重視，把項目運(yùn)轉(zhuǎn)等同于簡單的開展活動，因此難以形成具有長效性的項目。

（三）共建聯(lián)建項目缺乏精準(zhǔn)性。區(qū)域化黨建運(yùn)行的一個重要方式，就是以區(qū)域化平臺為依托，以共建聯(lián)建項目為抓手，服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在聯(lián)建項目不精準(zhǔn)等缺陷，駐區(qū)單位所能提供的資源與社區(qū)或群眾的需求，存在不匹配的問題，有的時候甚至是強(qiáng)行“拉郎配”。這種共建聯(lián)建精準(zhǔn)性的缺乏，既弱化了駐區(qū)單位參與區(qū)域化黨建的動力和意愿，也降低了區(qū)域化黨建本身的治理成效，甚至有可能使區(qū)域化黨建變成一種“搞活動、拍照片、做臺帳”的新形勢下的形式主義。而之所以出現(xiàn)類似問題，實(shí)際上是由于區(qū)域化黨建牽頭單位未能切實(shí)摸清駐區(qū)單位、社區(qū)、群眾的真正需求，而是單方面為了聯(lián)建而聯(lián)建，從而使效果大打折扣。

（四）項目評估與考核標(biāo)準(zhǔn)難確立。M區(qū)轄區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位類型多樣、性質(zhì)復(fù)雜。同時，大多數(shù)駐區(qū)單位和區(qū)域化黨建牽頭單位之間沒有直接的隸屬關(guān)系，它們參與到區(qū)域化黨建之中，通常更多的是源于牽頭單位積極的“感情聯(lián)絡(luò)”，有時候甚至是依靠領(lǐng)導(dǎo)之間的私人關(guān)系來推動。因此，一方面，對于類型復(fù)雜多樣的區(qū)域化黨建項目本身，難以形成統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn);另一方面，對于駐區(qū)單位參與相關(guān)項目的實(shí)際成效，難以制定明確的考核評價體系，甚至對一些參與動力和成效明顯不足的駐區(qū)單位，也缺乏行之有效的約束機(jī)制。

四、進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域化黨建

項目化運(yùn)作的對策建議

（一）注重因勢利導(dǎo)，激發(fā)“兩新”組織參與積極性。思想是行動的先導(dǎo)，思想上認(rèn)識不夠甚至“差很多”，行動上自然不積極乃至“差更多”。從這個意義上來講，“兩新”組織之所以在區(qū)域化黨建項目申報中積極性不足，是因為他們在思想上還不夠重視。然而，如果僅限于此，即把問題全部歸結(jié)到思想認(rèn)識上，那么，實(shí)際上我們就忽視了問題本身以及關(guān)鍵所在。與政府機(jī)關(guān)、國企、事業(yè)單位等不同，“兩新”組織參與區(qū)域化黨建，不是由于它承載著政治上的任務(wù)與要求，而是由其自身的利益所驅(qū)動的。換言之，是不是有利于企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展，能不能促進(jìn)企業(yè)的效益增長，直接決定了“兩新”組織要不要積極參與到區(qū)域化黨建之中。因此，在區(qū)域化黨建中，必須注重對“兩新”組織的因勢利導(dǎo)，通過其利益訴求的適當(dāng)滿足和實(shí)現(xiàn)，來激發(fā)其參與項目申報的積極性和主動性。就此而言，一方面，要變行政思維為服務(wù)思維。作為牽頭單位的街鎮(zhèn)黨委以及黨建服務(wù)中心，應(yīng)當(dāng)首先明確服務(wù)駐區(qū)“兩新”組織發(fā)展是區(qū)域化黨建的應(yīng)有之義，在此基礎(chǔ)上著力突破以自我為中心、僅是落實(shí)政治任務(wù)的觀念和認(rèn)知局限，把為“兩新”組織服務(wù)納入?yún)^(qū)域化黨建的議題中，并具體體現(xiàn)在相關(guān)項目的設(shè)置上，從而在實(shí)踐中推動黨的建設(shè)與“兩新”組織的業(yè)務(wù)發(fā)展相融合。另一方面，要著力盤活區(qū)域內(nèi)黨建資源?！皟尚隆苯M織盡管擁有物力、財力的優(yōu)勢，但由于工作重心在于業(yè)務(wù)發(fā)展，其人力和精力卻極其有限，這也造成了它們在開展區(qū)域黨建項目過程中常常面臨力有不逮的問題，進(jìn)而影響了積極性。對此，相關(guān)牽頭單位則應(yīng)當(dāng)注意將駐區(qū)單位的多元化資源整合起來并徹底盤活，構(gòu)建資源可調(diào)配、補(bǔ)充的良好局面，對“兩新”組織參與區(qū)域化黨建項目形成有力支持和保障。

（二）堅持需求導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)項目設(shè)置精準(zhǔn)度。所謂精準(zhǔn)，也就是能夠有的放矢。就區(qū)域化黨建項目化運(yùn)作而言，增強(qiáng)項目設(shè)置的精準(zhǔn)度，關(guān)鍵在于以需求為導(dǎo)向，處理好“供”與“需”的關(guān)系。實(shí)際上，作為M區(qū)區(qū)域化黨建的一個重要創(chuàng)新舉措，“三張清單”制度已經(jīng)為此提供了較為科學(xué)的解決方案和有力抓手，因為“三張清單”制度的設(shè)計初衷即在于，將區(qū)域范圍內(nèi)多元化的資源與需求進(jìn)行梳理，在明確“資源清單”和“需求清單”的基礎(chǔ)上，形成“項目清單”，從而使資源有去處，需求有回應(yīng)。而能不能進(jìn)一步將之真正落地做實(shí)，才是更為重要的。因此，基于“三張清單”制度，推動區(qū)域化黨建聯(lián)建項目精準(zhǔn)度的提升，還需注意：一是要深入開展調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，只有對真實(shí)情況越了解，定位施策才能越精準(zhǔn)。就此而言，區(qū)域化黨建聯(lián)建項目的設(shè)置必須要以深入的調(diào)查研究為前提，一方面弄清楚區(qū)域內(nèi)黨建資源的整體情況，另一方面搞明白各駐區(qū)單位、居民區(qū)、群眾的需求情況，進(jìn)而形成合理的資源、需求適配方案。二是要創(chuàng)新供需自愿對接機(jī)制。“拉郎配”的供需結(jié)合方式，不僅低效，而且極易形成供需錯置，造成資源浪費(fèi)。因此，應(yīng)當(dāng)注意探索新的供需對接機(jī)制，促進(jìn)資源供給者與資源需求者的資源對接，在自愿的基礎(chǔ)上形成聯(lián)建項目。而街鎮(zhèn)黨委和黨建服務(wù)中心等牽頭單位，要轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲闹薪檎?、協(xié)調(diào)者和潤滑劑，推進(jìn)項目落地落實(shí)。

（三）優(yōu)化制度設(shè)計，探索項目運(yùn)行的長效機(jī)制。盡管“項目”本身具有一定的短期性特征，但并不意味著項目化運(yùn)作也無法長效，因為“項目”是一個具體的個案，而項目化運(yùn)作則是一個運(yùn)動的過程。因此，要克服當(dāng)前區(qū)域化黨建項目缺乏長效性的問題，關(guān)鍵在于樹立正確的項目意識，通過科學(xué)的制度設(shè)計與安排，形成區(qū)域化黨建項目化運(yùn)作的長效機(jī)制。就當(dāng)前而言，關(guān)于區(qū)域化黨建品牌項目制度的實(shí)踐探索，似乎提供了一個切實(shí)可行的解決思路。區(qū)域化黨建品牌項目制度，即通過“基層探索—總結(jié)提煉—街鎮(zhèn)推廣—上級推薦”的方式，樹立一批比較典型且已融入居民日常生活的品牌項目，對于這些項目不再以年度為限進(jìn)行結(jié)項，而是根據(jù)實(shí)際加大扶持力度，保證其長期存在、接續(xù)發(fā)展，且持續(xù)發(fā)揮服務(wù)群眾的作用。與此同時，對于那些不宜長期運(yùn)作、隨著相關(guān)問題解決而自然終止的項目，則在項目設(shè)置之初就將其納入品牌項目之中來推動，既豐富了品牌項目內(nèi)容，又克服了長效性不足的問題。

（四）完善考核評估，加強(qiáng)項目全過程監(jiān)督與管理。一般來說，項目化管理分為前期立項、中期實(shí)施、后期考核與評估，這三個階段前后相隨、彼此相依、缺一不可，共同構(gòu)成全過程的管理閉環(huán)。區(qū)域化黨建項目化運(yùn)作，作為項目化管理在區(qū)域化黨建領(lǐng)域的具體運(yùn)用，其基本要素構(gòu)成理應(yīng)也如此。然而，由于區(qū)域化黨建參與單位類型多樣、性質(zhì)復(fù)雜，至今難以在項目的考核與評估中形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，雖然有的街鎮(zhèn)每年會評選轄區(qū)內(nèi)區(qū)域化黨建的特色項目，但其考核和評估的依據(jù)在于有“特色”，而非項目本身的推進(jìn)效果。因此，對于區(qū)域化黨建項目化運(yùn)作，仍需進(jìn)一步探索和完善相關(guān)考核評估辦法，以保證區(qū)域化黨建成效不斷提高。就當(dāng)前來看，根據(jù)駐區(qū)單位類型、級別、人財物資源的掌握情況，分類建立評估考核機(jī)制，并根據(jù)與該類別相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體考核評估，是比較恰當(dāng)?shù)倪x擇。

項目化運(yùn)作作為區(qū)域化黨建的新途徑和新方法，是新形勢下對黨建工作創(chuàng)新、推進(jìn)基層治理的積極回應(yīng)。將項目化管理應(yīng)用到區(qū)域化黨建工作中，使區(qū)域化黨建工作有了有力抓手，推進(jìn)了各項任務(wù)的落地落實(shí)，進(jìn)一步提升了區(qū)域化黨建工作的水平，有效地推進(jìn)了基層治理。而區(qū)域化黨建項目化運(yùn)作的意義、地位和作用也將在實(shí)踐的過程中更加清晰和彰顯。

作者系上海政法學(xué)院組織員、助理研究員

（責(zé)任編輯：趙? 菲）