全面推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的探析

文│蘇磊 薩仁高娃 張曉東（內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心）劉高平（內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究院）高景鵬（內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，其中產(chǎn)業(yè)興旺是核心。畜牧業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯市畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)84.8億，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值約37%，推動(dòng)鄂爾多斯市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)助力全面鄉(xiāng)村振興有著十分重要的意義。

一、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展水平為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力支撐

1.綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，為畜產(chǎn)品供應(yīng)提供安全保障。“十三五”以來，鄂爾多斯市畜牧業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持“穩(wěn)羊、增牛、興奶”戰(zhàn)略，畜牧業(yè)良種化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化得到了長(zhǎng)足發(fā)展，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升。近年來，牲畜存欄穩(wěn)定在1200萬頭只，牲畜出欄率在50%以上，肉類總產(chǎn)量近20萬噸，奶類總產(chǎn)量30萬噸以上，山羊絨產(chǎn)量2400噸，細(xì)羊毛產(chǎn)量5000噸以上，畜產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力穩(wěn)中有增，畜產(chǎn)品品質(zhì)也不斷提升。

2.特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供良種保障。立足地方資源稟賦，堅(jiān)持保護(hù)和開發(fā)利用相結(jié)合，穩(wěn)步壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。依托鄂爾多斯細(xì)毛羊、內(nèi)蒙古白絨山羊（阿爾巴斯型）優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源和國家地理標(biāo)志品牌，制定了《鄂爾多斯市推進(jìn)羊絨羊毛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體方案（2019——2023年）》，政府每年補(bǔ)助7000萬元用于羊絨羊毛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)投入5年，逐步構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)牧民主體、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營”的羊絨羊毛產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)羊絨羊毛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，絨肉兼用的絨山羊發(fā)展到630萬只，毛肉兼用的細(xì)毛羊發(fā)展到160萬只，優(yōu)質(zhì)山羊絨產(chǎn)量為2400噸，占全區(qū)近二分之一。

3.可持續(xù)發(fā)展水平顯著提升，為鄉(xiāng)村振興提供綠色保障。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，鄂爾多斯市畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平取得了顯著提升。一是草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助政策成效顯著。20世紀(jì)末鄂爾多斯草原退化沙化嚴(yán)重，生態(tài)功能明顯降低，2011年國家開始實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，鄂爾多斯市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)草原、建設(shè)草原、合理利用草原的積極性。經(jīng)過兩輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助政策的實(shí)施，草原畜牧生態(tài)和社會(huì)效應(yīng)明顯提升。草原植被覆蓋度提高了7.1個(gè)百分點(diǎn)，每公頃干草產(chǎn)量增加117.7千克，累計(jì)撥付補(bǔ)獎(jiǎng)資金45.8億元。二是糞污資源化利用取得階段性成果。鄂爾多斯市先行先試，積極探索，因地制宜，因場(chǎng)施策，以畜禽糞污資源化利用“整縣推進(jìn)”項(xiàng)目為抓手，以“種養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)促種”為主推技術(shù)模式，全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)殖過程清潔化、糞污處理資源化、產(chǎn)品利用生態(tài)化，構(gòu)建了種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的綠色發(fā)展新格局。2020年鄂爾多斯市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。

4.畜牧品牌效應(yīng)不斷提升，為高質(zhì)量發(fā)展提供效益保障。圍繞內(nèi)蒙古白絨山羊（阿爾巴斯型）和鄂爾多斯細(xì)毛羊獨(dú)特的資源稟賦、歷史發(fā)展及品質(zhì)特性，加大宣傳力度，打響叫亮鄂爾多斯市民族品牌。依托國際羊絨羊毛展覽會(huì)、《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》互認(rèn)產(chǎn)品品牌發(fā)布會(huì)、白絨山羊種羊大賽、鄂爾多斯市細(xì)毛羊節(jié)等活動(dòng)，展示鄂爾多斯市特色畜產(chǎn)品價(jià)值魅力，提升品牌影響力和公信力。目前，鄂托克阿爾巴斯山羊肉被認(rèn)定為首批中歐互認(rèn)地理標(biāo)志產(chǎn)品；鄂托克阿爾巴斯絨山羊被認(rèn)定為第二批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，并入選全國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌目錄；鄂爾多斯細(xì)毛羊、烏審馬分別被認(rèn)定為第一批、第三批內(nèi)蒙古特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

二、全面推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必要性簡(jiǎn)析

“十三五”期間，鄂爾多斯市持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，畜產(chǎn)品安全保障能力、產(chǎn)業(yè)化水平、綠色發(fā)展、品牌效應(yīng)大幅提高，畜牧業(yè)質(zhì)量效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增加，但也清楚地意識(shí)到，鄂爾多斯市傳統(tǒng)養(yǎng)殖和小農(nóng)戶經(jīng)營仍占較大比重，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)保障體系仍有明顯短板，產(chǎn)業(yè)鏈短和一二三產(chǎn)業(yè)融合深度不足問題仍然凸顯。基于新時(shí)代畜牧業(yè)發(fā)展在鄂爾多斯市所處的特殊地位，新階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)畜牧業(yè)的內(nèi)在要求，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，健全完善現(xiàn)代畜牧經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已刻不容緩。

三、全面推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

1.壯大新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，完善現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營是提升畜牧業(yè)集約化、組織化、規(guī)?；⑸鐣?huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平的重要手段，是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引擎。以培育龍頭企業(yè)、家庭牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營主體為抓手，發(fā)展壯大現(xiàn)代畜牧業(yè)主導(dǎo)力量，引領(lǐng)帶動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)殖大戶，吸納整合小農(nóng)經(jīng)營散戶。龍頭企業(yè)要立足自身優(yōu)勢(shì)和政策支持，不斷提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，一方面引領(lǐng)地方畜牧業(yè)走規(guī)?；F(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展路子，另一方面強(qiáng)化企業(yè)和農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)牧戶享受到企業(yè)發(fā)展帶來的紅利。農(nóng)牧民合作社要凸出吸納整合作用，在東部農(nóng)區(qū)，傳統(tǒng)養(yǎng)殖比重較大，小農(nóng)戶經(jīng)營數(shù)量多，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)牧民合作組織，帶動(dòng)小農(nóng)戶參與到集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化的合作經(jīng)營中來。家庭農(nóng)牧場(chǎng)要凸出質(zhì)量效應(yīng)，在西部牧區(qū)，要立足養(yǎng)牛羊大戶，依托草牧場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，按照“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”的原則，發(fā)展一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)。

2.構(gòu)建現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖體系建設(shè)，健全畜牧業(yè)生產(chǎn)體系?，F(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖體系是養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效的前提，是補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板的重要舉措。一是抓好良種繁育推廣工作。良種是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“芯片”，西部牧業(yè)旗要立足地方良種“芯片”，其他地區(qū)要結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，利用好草牧場(chǎng)資源和水澆地資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜大力推動(dòng)畜牧良種化水平。以羊絨羊毛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目為契機(jī)，抓好白絨山羊、細(xì)毛羊選育工作，形成“原種場(chǎng)——擴(kuò)繁場(chǎng)——養(yǎng)殖戶”良種繁育推廣體系，主推人工授精、胚胎移植、高繁高產(chǎn)等適用技術(shù)，提高地方良種覆蓋面。二是抓好專業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織培育工作。加快培育各類新型社會(huì)化服務(wù)組織，支持其與龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)牧戶開展多種形式的合作，有效促進(jìn)各種現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)要素注入到標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)中，按照“主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)”的原則，提供人工授精、胚胎移植、牲畜配種等繁殖技術(shù)，短期育肥、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、分部位抓絨等飼養(yǎng)管理技術(shù)，動(dòng)物診療、動(dòng)物免疫、疫病防控等獸醫(yī)服務(wù)，活畜抵押、養(yǎng)殖貸款、養(yǎng)殖保險(xiǎn)等金融服務(wù)，糞污資源化利用、病死畜無害化處理等綠色生態(tài)服務(wù)，全面拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。三是抓好養(yǎng)殖機(jī)械化自動(dòng)化水平。統(tǒng)籌設(shè)施設(shè)備和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，依托農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，推動(dòng)生豬、奶牛、肉牛、肉羊、絨山羊等主要畜種的養(yǎng)殖工藝和設(shè)施裝備集成配套，在畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境控制、疫病防控、糞污處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大自動(dòng)化機(jī)械投入力度，著力提高畜牧業(yè)機(jī)械化率，“十四五”末達(dá)到60%，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10個(gè)百分點(diǎn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖與機(jī)械化協(xié)調(diào)并進(jìn)的畜牧業(yè)發(fā)展新格局，為現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是關(guān)鍵。一是做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，以資源承載能力為基礎(chǔ)，對(duì)羊、肉牛兩個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市域統(tǒng)籌，打造市級(jí)及自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。在西部梁地草原區(qū)主要發(fā)展絨山羊產(chǎn)業(yè)；在中部沙區(qū)主要發(fā)展細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)；在無定河流域和沿黃河農(nóng)區(qū)主要發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)和生豬產(chǎn)業(yè)。以鄂托克旗、鄂托克前旗、烏審旗、杭錦旗為核心區(qū)建設(shè)高端肉牛產(chǎn)業(yè)集群。以蘇木鎮(zhèn)域?yàn)閱卧?，聚集農(nóng)牧業(yè)資源、資本、技術(shù)、人才要素，扶持建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。以資源稟賦凸出、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯的嘎查村，建設(shè)“小而精、特而美”的“一村一品”示范村。二是做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)。按照“生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚”的要求，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進(jìn)的融合格局，加快發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄂托克旗自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；爭(zhēng)取將鄂托克前旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成自治區(qū)級(jí)。三是做活第三產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)畜牧業(yè)多種功能，挖掘畜牧業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，跨界重組帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托民族特色產(chǎn)業(yè)，拓展“牧業(yè)＋旅游”“牧業(yè)＋深加工”“牧業(yè)＋文化”等新領(lǐng)域，重點(diǎn)在伊金霍洛旗和西部4個(gè)牧業(yè)旗培育發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)，結(jié)合民族傳統(tǒng)節(jié)日選擇有條件的地區(qū)建設(shè)集賽馬、馴馬及馬產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、體驗(yàn)為一體的馬文化產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)馬產(chǎn)業(yè)與文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。