新基建背景下國土空間信息化建設(shè)思考與探索

*通訊作者：許運福，1988年11月，男，漢族，山東菏澤人，就職于山東深科空間規(guī)劃勘查設(shè)計有限公司，中級工程師，本科。研究方向：國土空間規(guī)劃。

摘? ? 要：在信息化背景下，智慧國土空間信息化建設(shè)思路逐漸顯現(xiàn)出來，智慧國土空間信息化建設(shè)主要是指利用互聯(lián)網(wǎng)或大數(shù)據(jù)等新興的信息技術(shù)作為基礎(chǔ)，將整個社會的國土空間進行數(shù)字化和智能化的整合。在完善智慧國土空間信息化建設(shè)思路的過程中，不僅需要兼顧當(dāng)前新興的信息技術(shù)，還要充分了解居民的工作生活情況以及社會空間治理對人們?nèi)粘Ｉ钏鶐淼挠绊?，這樣才可以保證智慧國土空間信息化建設(shè)思路能夠符合當(dāng)前信息化時代發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞：國土空間;信息化建設(shè);規(guī)劃;治理

一、引言

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，提升國土空間治理能力對信息化需求越來越高，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！币斑\用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，利用大數(shù)據(jù)平臺，分析風(fēng)險因素，提高感知、預(yù)測、防范能力。”國家信息化十三五發(fā)展規(guī)劃也明確指出：要“創(chuàng)新資源管理和利用方式。開展國家自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記。整合自然生態(tài)空間數(shù)據(jù)，優(yōu)化資源開發(fā)利用的空間格局和供應(yīng)時序。完善自然資源監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)全程、全覆蓋動態(tài)監(jiān)管，提高用途管制能力?！苯⒆匀毁Y源“一張圖”和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，是當(dāng)前實現(xiàn)國土空間領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代的重要手段。

二、新時期國土空間信息化建設(shè)的含義

國土資源是為土地資源進行很好的規(guī)劃，構(gòu)建出可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各種開發(fā)建設(shè)活動的基本依據(jù)。以新時期社會主義思想為指導(dǎo)核心，堅持發(fā)展新的領(lǐng)域、以人為本，一切以實際出發(fā)，切實的做好國土空間信息化建設(shè)。國土空間規(guī)劃主要是指自然資源部門對國土資源進行合理的開發(fā)與管理，確保合理使用的基礎(chǔ)上也要做好保護措施。在新時期的背景下，對于國土資源規(guī)劃也有了更高的要求，要隨著社會的發(fā)展步伐進行合理的規(guī)劃。伴隨著國土空間信息化建設(shè)體系的不斷創(chuàng)新，相關(guān)部門和管理機構(gòu)也都逐漸完善，在自然資源部門的帶領(lǐng)下，國土空間信息化建設(shè)工作有了很大的進步，但仍需要在實踐中不斷的進行合理的優(yōu)化，避免出現(xiàn)嚴重浪費資源的現(xiàn)象。

三、智慧國土空間規(guī)劃的簡介

自我國將空間規(guī)劃改革納入《生態(tài)文明改革總體方案》以及國家自然資源部成立，國土空間開發(fā)利用和管理方面都要求國土空間規(guī)劃體系進行適應(yīng)性調(diào)整，即意味著國土空間規(guī)劃進入了生態(tài)文明的新時代。為此，利用大數(shù)據(jù)和新技術(shù)，推進國土空間全域全要素的數(shù)字化和信息化，構(gòu)建國土空間數(shù)字化生態(tài)，逐步形成數(shù)據(jù)精準化、業(yè)務(wù)協(xié)同化、監(jiān)管全程化、預(yù)警實時化、決策科學(xué)化、服務(wù)一體化的智慧國土空間規(guī)劃。

智慧國土空間規(guī)劃在方法上應(yīng)充分符合“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理和自適應(yīng)”的新時期國土空間規(guī)劃特點。在新技術(shù)、新數(shù)據(jù)和新方法的驅(qū)動下，提出了以“可感知——數(shù)據(jù)驅(qū)動”為基礎(chǔ)，以“能學(xué)習(xí)——深度學(xué)習(xí)”為支撐，以“善治理——協(xié)同規(guī)劃”為導(dǎo)向，以“自適應(yīng)——情景模擬”為目標的智慧國土空間規(guī)劃方法體系。

四、國土空間治理的目標愿景

（一）保障人類生存安全

通過國土空間治理，要保障糧食生產(chǎn)數(shù)量的安全，谷物基本自給，口糧絕對安全，把14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中，糧食生產(chǎn)的質(zhì)量安全，嚴控土壤污染由點源向面源擴散，確保糧食品質(zhì)不危及人類健康。

（二）實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用

自然資源在滿足當(dāng)代人需要的同時，不能損害后代人的生存和發(fā)展權(quán)力。國土空間治理要實現(xiàn)可再生資源消費與供給的動態(tài)平衡，不可再生資源的減量化、再循環(huán)利用，以及不可再生資源被替代[1]。

五、新時期背景下的國土空間建設(shè)要求

（一）提高土地的使用率

土地資源是人類生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但是伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)很多浪費土地資源的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地的使用率下降，不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。新時期的國土空間規(guī)劃要充分考慮到各個方面的具體要求，使每個國土資源都能夠發(fā)揮出應(yīng)有的價值，符合新時期社會發(fā)展的需求。在考慮利用率時也要注意發(fā)展戰(zhàn)略需求，例如，對于成鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃先需要充分地進行了解，再結(jié)合發(fā)展趨勢進行合理規(guī)劃，由此提高國土資源的利用率，促進國土空間的優(yōu)化規(guī)劃發(fā)展。

（二）因地制宜

新時期國土空間建設(shè)要因地制宜，通過提前對各個地區(qū)的情況進行了解，在結(jié)合實際情況和區(qū)域的特點進行合理的規(guī)劃，能夠有效地減少很多不必要的麻煩。國土空間規(guī)劃工作上，相關(guān)部門并沒有提前了解土地資源的基本情況，在規(guī)劃時也沒有進行有效的處理，這就會造成國土資源浪費的現(xiàn)象。那么在新時期國土空間規(guī)劃中一定要實現(xiàn)對土地資源有一些基本的了解后，結(jié)合因地制宜的要求進行探討土地資源的應(yīng)用目的和價值，進而實現(xiàn)土地資源的充分利用。

（三）依據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標

可持續(xù)發(fā)展是結(jié)合社會經(jīng)濟的發(fā)展制定的戰(zhàn)略部署。在進行國土空間規(guī)劃工作時，要做好環(huán)境保護和節(jié)約能源的工作，避免出現(xiàn)嚴重的資源浪費現(xiàn)象。遵循可持續(xù)性發(fā)展的前提，國土空間規(guī)劃面臨著更大的挑戰(zhàn)，需要不斷的進行完善和優(yōu)化，把每個環(huán)節(jié)都要考慮全面，盡可能地把資源浪費和環(huán)境污染的現(xiàn)象降低到最小。只有把前期會出現(xiàn)的一些問題，想好應(yīng)對的措施，才能夠有效地提升規(guī)劃設(shè)計的工作效率，還能減少后續(xù)出現(xiàn)差錯的幾率[2]。

六、國土空間治理信息化的主要思路

（一）以現(xiàn)代信息技術(shù)驅(qū)動國土空間治理信息化

云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等智能技術(shù)為國土空間治理提供了良好的創(chuàng)新驅(qū)動引擎，提供了更多的手段和方法，主要可從以下幾個方向推進。

1. 國土空間全域數(shù)字化

在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)和手段，建立國土空間大數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)國土空間全域數(shù)字化成果覆蓋，在范圍上應(yīng)覆蓋自然資源本底各要素（土地、礦產(chǎn)、水、森林、草原、海洋、濕地等）、覆蓋國土空間規(guī)劃各要素、覆蓋人類空間利用各要素，形成國土空間全域的數(shù)字化表達和信息化底板。

2. 國土空間治理工作網(wǎng)絡(luò)化

充分依托“國土云”“國家電子政務(wù)云”等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全國的國土空間治理網(wǎng)絡(luò)。橫向上與平級部門互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同;在自然資源垂直領(lǐng)域，實現(xiàn)信息匯交和空間用途管制。在工作過程中圍繞規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)測、評估、預(yù)警全過程應(yīng)用，實現(xiàn)可持續(xù)優(yōu)化的閉環(huán)管理。

3. 國土空間規(guī)劃監(jiān)管智能化

傳統(tǒng)國土資源數(shù)據(jù)庫主要支撐國土空間現(xiàn)狀感知，在此基礎(chǔ)上可通過信息化建模與表達，建立國土空間規(guī)劃指標庫和模型庫，支撐開發(fā)利用監(jiān)測預(yù)警和治理決策分析評價。最終可利用人工智能、機器學(xué)習(xí)等技術(shù)建立業(yè)務(wù)推理庫，實現(xiàn)模擬推演和政策引導(dǎo)。

（二）引進先進的技術(shù)手段

國土空間資源規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合社會經(jīng)濟的發(fā)展腳步，進行技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。只有通過創(chuàng)新的科技手段才能真正意義上的提升國土空間規(guī)劃的水平，減少規(guī)劃工作當(dāng)中出現(xiàn)的問題和因素。在新時期的背景下，國土空間規(guī)劃需要引進先進的科學(xué)技術(shù)手段。例如，可以通過互聯(lián)網(wǎng)對規(guī)劃的信息進行整理，方便查找與了解相關(guān)問題。還可以通過自動化的監(jiān)控技術(shù)，對國土資源規(guī)劃進行實時監(jiān)控和管理，能夠及時地發(fā)現(xiàn)規(guī)劃工作當(dāng)中出現(xiàn)的問題，并且盡早的得到有效的解決，還可以針對一些不利的因素進行合理的優(yōu)化。首先，要結(jié)合人工智能與國土規(guī)劃工作，才能有效地對國土資源規(guī)劃工作進行全面分析，更加有利于各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量減少出現(xiàn)的失誤。其次，先進科技手段的引進，可以減輕規(guī)劃人員的工作壓力，有利于國土空間規(guī)劃工作的發(fā)展。

（三）基于以往國土信息化成果，完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺

新的國土空間規(guī)劃需要新的信息化技術(shù)保障，以防避免重復(fù)開發(fā)，出現(xiàn)信息孤島問題。已有的工作基礎(chǔ)主要包括天地圖、數(shù)字國土工程、金土工程、基本建成的全國國土資源“一張圖”和部分省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺。新的國土空間規(guī)劃將基于以往的國土信息化成果，完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺和建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，同步完成縣級以上國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，逐步形成全國國土空間規(guī)劃“一張圖”。遠期進一步打造國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，為國土空間規(guī)劃審批、監(jiān)測、評估、預(yù)警做好信息化技術(shù)保障工作[3]。

七、結(jié)束語

綜上所述，為了合理開發(fā)土地資源，提升土地資源利用率，必須保證規(guī)劃設(shè)計的合理性，對此，應(yīng)選擇適宜的信息化技術(shù)，通過將信息技術(shù)與土地空間建設(shè)進行有效結(jié)合，能夠提升土地空間利用水平。

參考文獻：

[1]張一品.土地測繪技術(shù)的信息化與土地開發(fā)管理探討[J].建筑技術(shù)開發(fā)， 2016，43（8）：122-123.

[2]康來昌，邢猛.信息化測繪技術(shù)在土地規(guī)劃中的應(yīng)用[J].科學(xué)與信息化， 2017，4（12）：119-120.

[3]王榮.土地測繪技術(shù)的信息化與土地開發(fā)管理之間的關(guān)系和應(yīng)用[J].科技展望， 2016，26（21）：55-56.