加強(qiáng)新形勢下消防監(jiān)督管理工作的研究

*通訊作者：王君君，1980年10月，女，漢，山東煙臺人，現(xiàn)就職于北京市通州區(qū)消防救援支隊，中級工程師，本科。研究方向：消防監(jiān)督。

摘? ? 要：在新形勢下，我們國家城市化進(jìn)程不斷發(fā)展，建筑各式各樣，越來越多人口涌入城市，這給城市消防工作帶來較大壓力，一旦發(fā)生火災(zāi)，將造成大量資金損失，嚴(yán)重的會導(dǎo)致人員傷亡。為了有效提高消防工作水平，相關(guān)部門要積極完善并落實消防監(jiān)督管理措施，首先需要全面了解當(dāng)前各區(qū)域在消防方面存在的問題，在此基礎(chǔ)上積極調(diào)整管理理念和方法，以此來減少火災(zāi)頻率并降低火災(zāi)損失。本文對加強(qiáng)新形勢下消防監(jiān)督管理工作進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：新形勢;消防監(jiān)督;管理工作

一、新形勢背景下遇到的困難和挑戰(zhàn)

（一）需要加大力度落實消防責(zé)任

《消防法》中，在工作原則方面準(zhǔn)確對“落實消防責(zé)任”有著新的內(nèi)涵，并且也提出了更加嚴(yán)格的要求，但是，現(xiàn)在因為經(jīng)濟(jì)利益因素的影響，部分單位對消防投入成本越來越小，這就會導(dǎo)致消防責(zé)任的落實面臨很嚴(yán)峻的狀態(tài)，從現(xiàn)在的情況來看，還有很多的問題，如領(lǐng)導(dǎo)力度不強(qiáng)，缺少部門監(jiān)管的聯(lián)動，缺少單位負(fù)責(zé)的制約，也缺少引導(dǎo)公民積極參與。

（二）需要轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督管理策略

很多消防監(jiān)督執(zhí)法的人員都認(rèn)為，在這個新的消防監(jiān)督管理背景下，消防部門關(guān)于法律責(zé)任就會減輕許多，其實并沒有，消防的責(zé)任依舊非常重要，平時的監(jiān)督管理責(zé)任還需加重，還需要形成消防模式社會化，會面臨各方各面的困難與挑戰(zhàn)。

（三）需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防發(fā)展

這些年來，社會經(jīng)濟(jì)不斷在發(fā)展，改善了許多農(nóng)村的消防條件。但是還是會出現(xiàn)很多的問題與不足，農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)條件落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，消防監(jiān)督也受到了限制[1]。

（四）需要創(chuàng)建消防技術(shù)服務(wù)體系

雖然近年我們國家的消防技術(shù)服務(wù)得到了非常明顯的發(fā)展，消防技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)也漸漸地在拓寬，但是，從客觀方面來看，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)發(fā)展中法律的支持不完善、從業(yè)人員的素質(zhì)不高、行業(yè)缺少自律性、中介不規(guī)范行為、存有政社不分等現(xiàn)象。這些問題的出現(xiàn)，若不及時解決，消防技術(shù)服務(wù)就會很難得到發(fā)展。

（五）需要規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法的行為

消防監(jiān)督執(zhí)法這個進(jìn)程不只是一個發(fā)現(xiàn)問題的進(jìn)程，其實更是一個解決問題的進(jìn)程，這個過程的根本目的是要將火災(zāi)隱患徹底進(jìn)行整改，這樣就能夠避免火災(zāi)發(fā)生。但是，在現(xiàn)實執(zhí)法過程中，常常有不按照要求復(fù)查、立案、未處罰或者執(zhí)行不到位等執(zhí)法問題。尤其是現(xiàn)在新的監(jiān)督模式背景下，對建筑工程方面消防監(jiān)督管理、抽查、查封、強(qiáng)制執(zhí)法等行為都還在磨合階段，新的經(jīng)濟(jì)形勢促使執(zhí)法行為要謹(jǐn)慎并且規(guī)范得當(dāng)?shù)仨樌M(jìn)行。

二、加強(qiáng)消防監(jiān)督管理與執(zhí)法的重要性

在新形勢的背景下，隨著時代進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程也逐步加快，社會經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展的時期，城市人口劇烈增長、規(guī)模也不斷擴(kuò)大、建筑物也大量呈現(xiàn)，并且現(xiàn)在消防監(jiān)督執(zhí)法的對象不僅針對人員密集、易燃易爆的地方，還包括一些商業(yè)場所、小區(qū)和農(nóng)村等。在新形勢背景下，消防監(jiān)督執(zhí)法涉及諸多領(lǐng)域，保證消防安全，做好消防執(zhí)法工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，怎樣做好執(zhí)法管理工作，并能夠更好地為城市建設(shè)服務(wù)，也變成了現(xiàn)在急需解決的困難[2]。

三、消防執(zhí)法工作狀況與原因

隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步，國家和地方相關(guān)的消防法律也得到了健全和改進(jìn)，監(jiān)督執(zhí)法工作也有了優(yōu)秀的形式。然而，雖然消防監(jiān)督工作有了一些成績，但是也存有很多問題。

（一）執(zhí)法理念需要進(jìn)一步提升

在新形勢背景下，火災(zāi)隱患表現(xiàn)出季節(jié)性、區(qū)域性等多方面發(fā)展特征，這使消防執(zhí)法工作變得越來越困難。使用標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督執(zhí)法工作，不能夠完全適應(yīng)現(xiàn)在的情況，這就會使消防部門對火災(zāi)缺少準(zhǔn)確科學(xué)的判斷?，F(xiàn)在消防部門火災(zāi)形勢的判斷，集中在火災(zāi)類型、人員是否有傷亡和財產(chǎn)受到的損失等標(biāo)準(zhǔn)來判斷，但是依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)來準(zhǔn)確判斷新形勢的火災(zāi)狀況還存在一定的不足，這也制約了消防監(jiān)督執(zhí)法是否能開展。

（二）執(zhí)法工作需要進(jìn)一步規(guī)范

法律制度能否落實取決于人的執(zhí)行與維護(hù)，在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中也是這樣，人的因素起到了非常重要的作用。人是影響消防監(jiān)督執(zhí)法的重要原因。

1. 有些執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)需要進(jìn)一步提升，需要嚴(yán)格做到嚴(yán)格執(zhí)法和執(zhí)法為民，對于火災(zāi)不能睜一只眼閉一只眼，消防監(jiān)督執(zhí)法要嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，不能出現(xiàn)中斷執(zhí)法過程等情況。

2. 執(zhí)法理念要與時俱進(jìn)，嚴(yán)格地按照法律來處理違法的行為，提高消防監(jiān)督執(zhí)法公信力。

3. 提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)，在執(zhí)法的過程中既要重視程序也不能輕視了實際，重視行政監(jiān)督也不能輕視技術(shù)服務(wù)，保證消防監(jiān)督執(zhí)法順利進(jìn)行[3]。

（三）火災(zāi)治理有難度

隨著全面深化改革的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不斷增長，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很多企業(yè)和單位對消防設(shè)施與器材維護(hù)不夠重視，缺少專業(yè)的監(jiān)督管理工作人員，并且上崗前對于消防知識培訓(xùn)不夠，這導(dǎo)致單位的消防工作無法順利進(jìn)行，存在火災(zāi)隱患影響社會安全。消防監(jiān)督中主要問題和原因如下。

1. 過度保護(hù)，這使得消防監(jiān)督的力度不夠，重視發(fā)展而忽視安全思想。

2. 人員意識薄弱，理論知識掌握不牢固，社會人員和工作人員都缺少監(jiān)督意識，消防執(zhí)法工作處于困境。

四、加強(qiáng)消防監(jiān)督管理與執(zhí)法的策略

（一）樹立消防監(jiān)督執(zhí)法的觀念

消防監(jiān)督執(zhí)法離不開好的執(zhí)法氛圍與社會環(huán)境，從法律方向上說，消防工作所需要包括每級政府和部門領(lǐng)導(dǎo)等人員、法定代表和每個公民?！断婪ā诽岢龅南拦ぷ髟瓌t是符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，所以，各級消防部門都要加大貫徹落實《消防法》的力度，讓社會能夠準(zhǔn)確理解責(zé)任與義務(wù)，清楚政府和部門的責(zé)任，突出單位的主體地位，加強(qiáng)和提高社會公民積極參與消防工作，跟進(jìn)一步確定人民群眾在消防工作中的核心低溫，發(fā)動全社會參與消防工作，培育群眾對消防的意識，能夠激發(fā)與火災(zāi)斗爭的主動性，從而改進(jìn)消防工作被大包大攬的現(xiàn)象。消防部門是監(jiān)督執(zhí)法的主力，必須正確認(rèn)識環(huán)境的復(fù)雜，改進(jìn)執(zhí)法觀念，能夠做到執(zhí)法為民，讓執(zhí)法理念從監(jiān)督型變成服務(wù)型[4]。

（二）創(chuàng)建消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制

1. 健全消防工作機(jī)制，隨著火災(zāi)調(diào)查等方面的整改，消防機(jī)構(gòu)需要增添警力，設(shè)置一些機(jī)構(gòu)，在支隊建立許多科室，配備專業(yè)人員等來適應(yīng)《消防法》的施行，與此同時，采用委托的形式，把部分執(zhí)法權(quán)下放給派出所等基層組織，改變有責(zé)無權(quán)的形式，幫助開展消防監(jiān)督工作。

2. 創(chuàng)建執(zhí)法制度體系，保證執(zhí)法權(quán)力能夠正常行使，健全消防執(zhí)法工作制度，是實行執(zhí)法規(guī)范化的根本?，F(xiàn)在不是缺少制度，而是沒有落實到行動。

（三）提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的水平

加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，有針對性地制定出長期而系統(tǒng)的計劃，積極開展培訓(xùn)與練兵，相互結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，使重點突出，拒絕形式化。

1. 抓基礎(chǔ)并全方位培訓(xùn)，對許多新出臺的法律可以使用一些舉辦培訓(xùn)班或在崗自訓(xùn)的形式，對基層人員全方位培訓(xùn)。

2. 抓層次并且分類培訓(xùn)，新上崗的執(zhí)法人員，要整體培訓(xùn)能夠經(jīng)常用到的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，能夠具有執(zhí)法能力，對一般的人員側(cè)重運用法律的培訓(xùn)。

3. 抓難點并且重點培訓(xùn)，對于在工作中出現(xiàn)的一些問題，可以運用“走出去引進(jìn)來”的策略，讓相關(guān)專家來進(jìn)行講課等，增強(qiáng)對人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其達(dá)到更好的效果。

4. 抓弱點并且進(jìn)行針對性培訓(xùn)，對于現(xiàn)實工作中有些普遍薄弱的問題，可以運用一些集中辦案等策略，來及時解決在工作過程中遇到的問題，提高執(zhí)法素質(zhì)[5]。

五、結(jié)束語

消防監(jiān)督管理與執(zhí)法是長期和火災(zāi)隱患斗爭的工作，這個工作是否能夠順利開展，是能夠直接影響消防安全的。在新形勢下，消防監(jiān)督執(zhí)法所面臨的情況很復(fù)雜，既要加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范，又要提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，不只要建立健全完善的體系，還要從人入手，來創(chuàng)建專業(yè)隊伍，增強(qiáng)宣傳力度，提升人民消防安全的意識。因此，完善消防監(jiān)督執(zhí)法，對保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全具有不可替代的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈翔.新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)及加強(qiáng)執(zhí)法工作開展的策略[J].今日消防， 2020，5（07）：102-103.

[2]王輝.新形勢下加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法的策略研究[J].今日消防， 2020，5（06）：60-61.

[3]張毅.對加強(qiáng)新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法的思考[J].科技資訊， 2017，15（28）：116-117.

[4]佚名.淺析新形勢下改進(jìn)消防監(jiān)督管理模式的探索與思考[J].山西建筑， 2018，44（29）：260-261.

[5]熊林.對加強(qiáng)新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作的思考[J].科技致富向?qū)В?2011（11）：288-288.