“五社聯(lián)動”的運(yùn)行困境與路徑優(yōu)化研究

摘要：十九大報告中提出要打造共建共治共享的社會治理格局，社區(qū)是社會系統(tǒng)中的最基礎(chǔ)組成細(xì)胞，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于社區(qū)治理創(chuàng)新。在社區(qū)治理模式的更新與完善中，基于“三社聯(lián)動”，發(fā)展形成了“五社聯(lián)動”社區(qū)治理模式，彌補(bǔ)了“三社聯(lián)動”在某些方面的不足。然而，一個新事物的產(chǎn)生并非是完美無缺的，也存在著一些問題，本文主要針對“五社聯(lián)動”目前存在的不足進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：五社聯(lián)動;社區(qū)治理;路徑優(yōu)化

一、“五社聯(lián)動”的產(chǎn)生與發(fā)展

通過文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，“五社聯(lián)動”大致分為兩個階段：一是早期階段的研究，中國民政編輯部對廣東“社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會工作、社會救助、社會福利”進(jìn)行具體闡述;內(nèi)蒙古民政局強(qiáng)調(diào)在“五社聯(lián)動”中要加強(qiáng)社工和社區(qū)志愿者與社區(qū)的聯(lián)動，增強(qiáng)“五社”間雙向多元互動氛圍。二是現(xiàn)階段的研究，張健、田曉荷、程晨等主要針對合肥市當(dāng)前“五社聯(lián)動”的主體、運(yùn)行機(jī)制以及基層治理的創(chuàng)新模式研究進(jìn)行闡述;任敏、閆薇和張燕等人闡釋了“五社聯(lián)動”的內(nèi)涵、動力、優(yōu)勢以及執(zhí)行效果。

面對日漸復(fù)雜的社區(qū)治理困境，學(xué)者們廣泛探究并試圖尋找到更加適合社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制，“五社聯(lián)動”是對于“三社聯(lián)動”的實踐經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)的豐富補(bǔ)充，更具針對性地應(yīng)對社區(qū)治理中出現(xiàn)的現(xiàn)實矛盾?！拔迳缏?lián)動”是指五個主體相互聯(lián)動，打通社區(qū)資源鏈接路徑，促進(jìn)資源互助共享，形成一體化的社區(qū)治理新模式?！拔迳缏?lián)動”的具體內(nèi)涵在全國各地各有不同，但鑒于湖北在疫情中社區(qū)治理“五社聯(lián)動”方面較為成功的實踐和理論經(jīng)驗，因此，本文采用湖北對于“五社聯(lián)動”的內(nèi)涵闡釋。湖北省疫情防控常態(tài)化背景下的“五社聯(lián)動”，其核心內(nèi)容是探索社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源五大要素的聯(lián)動，以提升社區(qū)治理效能。

二、“五社聯(lián)動”的運(yùn)行困境

（一）社區(qū)社會組織發(fā)展緩慢

首先，政府對社會組織缺乏系統(tǒng)全方位的規(guī)劃、引導(dǎo)和扶持，由于備案登記程序繁瑣、資金補(bǔ)貼不到位等原因，使社會組織失去了發(fā)展前進(jìn)的動力。其次，社區(qū)對于這些社會組織的規(guī)范管理方面有所欠缺，沒有將具有針對性的培訓(xùn)落到實處，在培育孵化社會組織方面缺乏經(jīng)驗。此外，社區(qū)社會組織中的成員年齡普遍偏高，他們雖然具有豐富的工作與社會經(jīng)驗，但是缺乏專業(yè)的系統(tǒng)知識，社會組織的先進(jìn)性不能得到保證。

（二）專業(yè)社工人才隊伍薄弱

專業(yè)社工人才隊伍對于“五社聯(lián)動”的順利開展具有關(guān)鍵作用，是社區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)治理的關(guān)鍵一環(huán)。以目前的形勢來看，盡管已經(jīng)越來越多的高效開設(shè)社會工作專業(yè)，來培養(yǎng)更多的社工人才。然而，最后從事所學(xué)社工專業(yè)的畢業(yè)生高效畢業(yè)生并不多，即使畢業(yè)后選擇在社工相關(guān)領(lǐng)域工作，瑣碎繁重的基層服務(wù)工作會使社工產(chǎn)生實際與理想偏差過大的心理矛盾，甚至產(chǎn)生自我懷疑，社工行業(yè)留不住人才的情況時有發(fā)生。

（三）社區(qū)公益慈善資源持續(xù)性弱

在“五社聯(lián)動”新勢力的推動下，以及社區(qū)治理初期政府的鼓勵推動，社區(qū)會得到一些公益和慈善資源，進(jìn)而開展活動，而隨著“五社聯(lián)動”工作的持續(xù)進(jìn)行，社區(qū)企業(yè)募集社區(qū)基金的動力難以持久，可能不再像初期那樣具有積極性。同時社區(qū)基金使用效率低，從項目申請、審核到實際撥付要一兩個月，然而很多臨時性的社區(qū)服務(wù)和活動具有臨時性和緊急性，無法保證資源及時到位，由于社區(qū)基金的使用效率較低，往往無法滿足社區(qū)的使用需求。

（四）社區(qū)居民參與度不高

社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)與活動熱情不足，缺少動力，對于一些社區(qū)治理模式的認(rèn)可度也比較低。在過去的很長一段時間內(nèi)，社區(qū)管理模式主要是以基層政府和社區(qū)居委會主導(dǎo)為主，居民很難“插手”，由此居民往往抱著事不關(guān)己的態(tài)度。社區(qū)中僅有少部分的居民經(jīng)常參與社區(qū)活動，由于工作繁忙等原因，導(dǎo)致很少有年輕人參加，社區(qū)活力較弱。

（五）聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

一些社區(qū)的實踐中缺乏清晰的治理思路和系統(tǒng)完備的實施方案，沒有對各主體之間的聯(lián)動關(guān)系進(jìn)行疏通，各主體之間的角色定位不夠清晰，難以充分發(fā)揮主觀能動性，行動效率不高，最終導(dǎo)致收效甚微。雖然完成了“五社”的引入和建立，但是目前政府依舊沒有明確的機(jī)制去帶領(lǐng)“五社”做好聯(lián)動，甚至存在“一刀切”的現(xiàn)象，社區(qū)社會組織更多的依賴于和習(xí)慣于聽從政府的安排，沒有發(fā)揮出主體的能動性。

三、“五社聯(lián)動”的優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)社會組織的孵化與培育

對現(xiàn)有的社區(qū)社會組織進(jìn)行整體調(diào)查，對符合條件的社區(qū)社會組織及時進(jìn)行備案登記，制定嚴(yán)格的組織管理規(guī)范，厘清不同崗位的角色，制定符個性化發(fā)展方案。對于目前不符合規(guī)定的社區(qū)社會組織，及時進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范。積極挖掘社區(qū)人才，大力培育居民骨干，鼓勵社區(qū)居民自發(fā)組建不同類型的組織，以滿足不同居民的需求為起點，打造出具有自身特色又貼合居民生活實際的組織活動。

（二）加大專業(yè)社工人才隊伍培養(yǎng)

一是要增加社工崗位。加大宣傳力度，吸引高質(zhì)量專業(yè)化的社工人才，以更充沛的服務(wù)力量加入社區(qū)治理，打破以往社工人才緊缺、工作量大導(dǎo)致的社區(qū)工作進(jìn)展緩慢的局面，使專業(yè)社工能以自身或者團(tuán)隊協(xié)作的力量，全心致力于社區(qū)治理。二是根據(jù)個人能力逐步提高在崗社工的薪資待遇。建立健全激勵保障機(jī)制，提高社工的工作積極性和主動性，更好地為社區(qū)留住治理人才。三是對社工要進(jìn)行嚴(yán)格管理培訓(xùn)。社工上崗需持有專業(yè)的社工職業(yè)資格證，在崗期間要安排專人對社工進(jìn)行理論和實務(wù)考察，并及時進(jìn)行記錄與監(jiān)督，建立社工專業(yè)知識技能考核機(jī)制。

（三）拓寬公益慈善資源來源渠道

社區(qū)資源的可持續(xù)要以“開源節(jié)流”為宗旨，可以采用政府購買公共服務(wù)、公益創(chuàng)投及設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金的方式引進(jìn)公益慈善資源，以市場項目引進(jìn)、企事業(yè)單位聯(lián)合投入為輔助，多渠道整合社會資源。同時，要積極擴(kuò)大宣傳，爭取一些社會組織、愛心人士以及企業(yè)的支持與參與，不斷擴(kuò)大參與主體，匯集多方資源。

（四）調(diào)動社區(qū)居民參與意識

公民參與意識的提高需要多主體發(fā)揮合力，從多方面調(diào)動社區(qū)居民參與意識，增進(jìn)各主體與居民的相互信任，從而凝聚共識。公民意識不僅需要公民自己通過學(xué)習(xí)、實踐來慢慢培養(yǎng)，還需要社區(qū)有關(guān)主體創(chuàng)造保障環(huán)境。政府需要簡政放權(quán)，提高公眾的參與意識和熱情;社區(qū)需要依法自治，不斷探索自治形式和提高自治水平;社會組織、企事業(yè)單位也要積極參與治理，不斷拓展公眾參與形式。

（五）完善聯(lián)動平臺建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制

首先，建立綜合性的信息交流與共享平臺，并從制度層面建立高效的合作機(jī)制，打破主體間的溝通壁壘。其次，邀請專家進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。最后，要對聯(lián)動平臺進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題，建立規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制?！拔迳缏?lián)動”的核心在于多主體的有效耦合，每個主體都只有在充分發(fā)揮自身作用的同時，實現(xiàn)合作共治，才能實現(xiàn)社區(qū)治理最優(yōu)化。

四、結(jié)語

“三社聯(lián)動”在我國社區(qū)治理研究中已經(jīng)有了一定的探索和經(jīng)驗，然而“五社聯(lián)動”還是一個新生事物，本文通過提出優(yōu)化“五社聯(lián)動”的對策和建議，希望社區(qū)治理能突破原有的格局，整合優(yōu)化多元化力量，提高治理能力和服務(wù)水平，改善人民生活水平。

作者簡介

王曉松，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生在讀，研究方向：公共政策與社會治理。