關(guān)于鄉(xiāng)村振興背景下脫貧地區(qū)相對貧困治理的思考

摘要：小康社會已經(jīng)全面建成，中國廣大脫貧地區(qū)將迎來以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景、以治理相對貧困為重點的鄉(xiāng)村建設(shè)新時期。脫貧地區(qū)治理相對貧困要明晰治理特征，全面把握當(dāng)前形勢;堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，尊重農(nóng)民主體地位，貫徹新發(fā)展理念、對標(biāo)鄉(xiāng)村振興總要求;加快建立健全銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制、產(chǎn)業(yè)興旺機(jī)制、內(nèi)生動力機(jī)制、多重保障機(jī)制;逐步構(gòu)建起從絕對貧困幫扶到相對貧困治理的長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感，穩(wěn)步消除貧困，促進(jìn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興，相對貧困治理，脫貧地區(qū)，機(jī)制構(gòu)建

小康社會全面建成，絕對貧困徹底消除，我國迎來了相對貧困治理的新紀(jì)元。立足新的歷史方位，本文從鄉(xiāng)村振興背景下相對貧困治理的特征、思路、路徑三方面進(jìn)行了思考。認(rèn)為新時期治理相對貧困具有鞏固拓展脫貧成果任務(wù)艱巨、相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興相銜接、貧困維度從單一轉(zhuǎn)向多元、相對貧困治理任重道遠(yuǎn)的時代特征。對此，在思路上要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，尊重農(nóng)民主體地位，貫徹新發(fā)展理念，對標(biāo)鄉(xiāng)村振興“五要求”;在路徑上要加快建立健全銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制、產(chǎn)業(yè)興旺機(jī)制、內(nèi)生動力機(jī)制、多重保障機(jī)制。

1鄉(xiāng)村振興背景下相對貧困治理特征

全面小康社會已經(jīng)建成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，歷史背景發(fā)生天翻地覆，貧困治理呈現(xiàn)全新特征。

1.1鞏固拓展脫貧成果任務(wù)艱巨

進(jìn)入后脫貧時代面臨的首要考驗就是鞏固拓展脫貧攻堅成果，“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線”1。因為它不僅關(guān)系全面小康的建設(shè)效果，更關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否能夠順利實施和新發(fā)展格局的構(gòu)建。但當(dāng)前鞏固拓展脫貧成果，開展相對貧困治理面臨如下問題：內(nèi)生發(fā)展動力不足，“等靠要”思想較重;新脫貧戶的知識技能掌握程度、信息占有、施展運用以及市場參與意識和能力與當(dāng)前社會要求具有較大差距;“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，市場發(fā)育不足，經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)”2，產(chǎn)業(yè)吸納能力有限，就業(yè)崗位不足;“具有很強(qiáng)的政策性脫貧的特點，”3政策變動對貧困戶影響較大;社會救助和保障體系不健全，社會救助能力有限，加之自身底子薄，因災(zāi)、因病、因?qū)W返貧情況隨時發(fā)生。

1.2相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興相銜接

后脫貧時代治理相對貧困最大的特征就是有序?qū)崿F(xiàn)相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興有效銜接。因為，兩者從本質(zhì)上講，相對貧困治理是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，治理相對貧困一定程度上也是在振興鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村振興則不僅是解決相對貧困的過程還是全方位整體提升鄉(xiāng)村面貌的過程。從時間上講，由于不平衡、不充分的發(fā)展實際和數(shù)量龐大的貧困人口，未來五年過渡期以及更長一段時間是鞏固拓展脫貧攻堅成果、治理相對貧困和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三者同向同行、交叉行進(jìn)的重疊期。從治理主體上講，不論是鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧成果還是相對貧困治理，主體人群是脫貧地區(qū)的農(nóng)民。綜上，兩者在本質(zhì)、時間和治理主體上都具有高度耦合性，客觀上要求必須有效銜接。

1.3貧困維度從單一轉(zhuǎn)向多元

脫貧攻堅全面勝利，“完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)”4，但當(dāng)前消除的貧困是以2300元年可支配收入和“兩不愁三保障”為標(biāo)準(zhǔn)的生存貧困，而相對貧困是一個比我國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)更高、衡量維度更多元、涉及人口更多、致貧原因更多樣的發(fā)展性貧困。所以，在后脫貧時代，不論是致貧原因、貧困人口還是扶貧方式，都從單一轉(zhuǎn)向多元。致貧原因從比較單一的經(jīng)濟(jì)貧困轉(zhuǎn)向物質(zhì)保障、健康衛(wèi)生、文化教育、精神狀態(tài)等多元化要求得不到改善和提高;貧困人口將包括新脫貧戶、原來在貧困線附近浮動的人以及高于貧困線的人，不僅會在數(shù)量上大幅增加，在地區(qū)分布上也更加分散;扶貧方式則主要從物質(zhì)支持、發(fā)展生產(chǎn)轉(zhuǎn)向包括支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的醫(yī)療教育、文化娛樂等多層次的反貧困屏障的構(gòu)筑。

1.4相對貧困治理任重道遠(yuǎn)

如前所述，相對貧困是一種多元貧困，涉及面廣、投入大、耗時長，不可能畢其功于一役，脫貧地區(qū)相對貧困治理必定任重道遠(yuǎn)。第一，脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨巨大壓力。除前所述困境外，當(dāng)前多地政府債臺高筑，以致后期資金投入得不到保障。第二，需求的多元化和自身發(fā)展的薄弱性以及人口的龐大性決定了時間的長期性。第三，相對貧困治理的多元化需求在單位個體上的投入將更大，所需的社會資源將更多，而這與我國當(dāng)前有限的物質(zhì)積累和全面發(fā)展目標(biāo)是不相符的。除此之外，當(dāng)前及今后一段時間我國還將面臨復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，社會人力物力精力不可能長期集中于此。所以，這一系列矛盾決定了我國相對貧困治理必定是任重道遠(yuǎn)。

2相對貧困治理的治理思路

思路決定出路，觀念決定行動。在共同富裕發(fā)展理念的指引下，要治理脫貧地區(qū)相對貧困、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、尊重農(nóng)民主體地位、貫徹新發(fā)展理念、對標(biāo)鄉(xiāng)村振興“五要求”，才能探索出得民心、能落地、有成效的工作路徑，推動貧困治理邁上新臺階。

2.1堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

我國之所以能用短短八年時間創(chuàng)造使近1億人擺脫貧困的脫貧奇跡，關(guān)鍵是因為有中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，有成百上千萬共產(chǎn)黨員沖鋒在前。正如習(xí)近平所言“事實充分證明，中國共產(chǎn)黨具有無比堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民攻堅克難、開拓前進(jìn)最可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量?！?相對貧困治理是一個復(fù)雜長期的系統(tǒng)工程，而堅持共同富裕理念的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。所以，“要從根本上解決這一矛盾，必須依靠黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持全國一盤棋，加強(qiáng)頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃?！?6只有始終不渝堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)村振興背景下開展相對貧困治理，才不會迷失方向、出現(xiàn)混亂，才能整合力量、優(yōu)化配置，真正實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，讓人民群眾享有更多獲得感和幸福感。

2.2尊重農(nóng)民主體地位

尊重人民主體地位是馬克思?xì)v史唯物主義的基本觀點。絕對貧困的徹底消除不僅是因為投入了巨大的資源，更是因為尊重農(nóng)民主體地位，調(diào)動了廣大貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)了脫貧內(nèi)生動力，使他們與扶貧干部同心同向同行，苦干實干。鄉(xiāng)村振興背景下開展相對貧困治理，只有繼續(xù)堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，尊重農(nóng)民主體地位，從農(nóng)村實際情況和農(nóng)民實際需求出發(fā)，才能因地制宜、因人施策，培養(yǎng)發(fā)展好產(chǎn)業(yè)、制定致富好政策，才能激發(fā)出廣大農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的智慧和力量，蹄疾步穩(wěn)早日實現(xiàn)共同富裕。反之，任憑領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋”“想當(dāng)然”，悖農(nóng)民意愿而行，逆地區(qū)實際而動，不僅不能有效治理對貧困，反而勞民傷財、破壞黨群關(guān)系、動搖執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，新時期治理相對貧困一定要始終立足農(nóng)民需要、農(nóng)村發(fā)展，既高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，又“接地氣”推行。

2.3貫徹新發(fā)展理念

“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。” 7鄉(xiāng)村振興背景下開展相對貧困治理，是在全面建成小康社會、不斷滿足人民群眾對美好生活向往、不平衡不充分發(fā)展仍然突出基礎(chǔ)上開展的反貧困斗爭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、人民生活需求、世界發(fā)展格局都呈現(xiàn)出了新特征，客觀上需要新的發(fā)展理念來指導(dǎo)實踐。新發(fā)展理念全面系統(tǒng)回答了新時代關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式等一系列理論和實踐問題，不僅是我國進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的理念指南，也應(yīng)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、治理相對貧困的根本遵循。新時期開展相對貧困治理，創(chuàng)新是根本動力，協(xié)調(diào)是內(nèi)在要求，綠色是發(fā)展方向，開放是基本戰(zhàn)略，共享是根本歸宿。只有把新發(fā)展理念貫穿于相對貧困治理的一切環(huán)節(jié)，相對貧困治理才能真正交出一份經(jīng)得起歷史和人民檢驗的優(yōu)秀答卷。

2.4對標(biāo)鄉(xiāng)村振興總要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是面向本世紀(jì)中葉“對‘三農(nóng)’工作作出的重大決策部署，是……全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手” 8，也是新時期脫貧地區(qū)開展相對貧困治理的根本歷史背景，兩者在本質(zhì)、時間以及主體上具有高度耦合性。因此，這就客觀上要求治理相對貧困必須要對標(biāo)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求，以總要求為目標(biāo)引領(lǐng)，逐步建立以實現(xiàn)總要求為根本、多維發(fā)展的相對貧困治理制度體系，整合資源、集中力量，在鄉(xiāng)村振興中不斷解決相對貧困。鄉(xiāng)村振興關(guān)于產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活的總要求與相對貧困多元維度的動態(tài)衡量標(biāo)準(zhǔn)從根本上是相一致的，互通有無。因此，鄉(xiāng)村振興背景下，脫貧地區(qū)相對貧困治理必須要對標(biāo)鄉(xiāng)村振興總要求。

3相對貧困治理的路徑選擇

“如果說脫貧攻堅是一個‘啃硬骨頭’的過程，那后脫貧時代就是一個徹底拔掉‘窮根’、實現(xiàn)‘穩(wěn)得住’脫貧” 9、走向共同富裕的時期。鄉(xiāng)村振興背景下脫貧地區(qū)開展相對貧困治理，不僅要“扶上馬，送一程”，落實‘四個不摘’政策，更要加快建立健全銜接轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)興旺、內(nèi)生動力和多重保障機(jī)制。

3.1銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制

鄉(xiāng)村振興背景下開展相對貧困治理，銜接的關(guān)鍵落腳點在于政策體系，要“推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制?！?10為此，一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)銜接。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，沿用“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實”工作機(jī)制，在鄉(xiāng)村振興目標(biāo)指引下壓實五級書記責(zé)任，繼續(xù)鞏固駐村干部制度。二要做好規(guī)劃銜接。對標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求和總目標(biāo)，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，結(jié)合地區(qū)實際，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一、遠(yuǎn)近交融的規(guī)劃體系。三要加強(qiáng)操作銜接。分類確定需要取消、延續(xù)和完善的現(xiàn)行支持政策，推動原有的臨時性、超常規(guī)、特惠性政策轉(zhuǎn)向長效性、常態(tài)性、普惠性政策，原有的脫貧監(jiān)測、幫扶、督察、考核制度轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興背景下相對貧困的監(jiān)測、幫扶、督察、考核制度。

3.2產(chǎn)業(yè)興旺機(jī)制

“產(chǎn)業(yè)是就業(yè)之基、增收之本”11、致富之源。因地制宜發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是鞏固脫貧成果、推動脫貧地區(qū)相對貧困治理的根本出路。沒有產(chǎn)業(yè)興旺，相對貧困治理便缺乏堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只有發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，貧困群眾才能穩(wěn)定增收，相對貧困才能逐步治理。為此，一要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村地區(qū)，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，整合現(xiàn)有政策，簡化辦理手續(xù)，形成多層次全方位支持體系，健全產(chǎn)業(yè)興旺機(jī)制。二要立足地區(qū)實際，合理規(guī)劃一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局，升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中力量推進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”建設(shè)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。三要創(chuàng)造便利條件，加強(qiáng)東西部結(jié)對幫扶，鼓勵支持東中部勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，不斷深化幫扶領(lǐng)域、強(qiáng)化幫扶力量。

3.3內(nèi)生動力機(jī)制

事物發(fā)展外因是條件，內(nèi)因是根本。貧困地區(qū)長期貧困，不僅是因為受制于自然環(huán)境，更重要一點是脫貧內(nèi)生動力不足，而脫貧攻堅勝利的一個重要原因就是調(diào)動起了廣大貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)了脫貧內(nèi)生動力。當(dāng)前，開展相對貧困治理，構(gòu)建激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力機(jī)制，一要在脫貧地區(qū)積極弘揚脫貧攻堅精神，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，引導(dǎo)樹立勤勞致富理念。二要健全教育扶貧體系，對脫貧地區(qū)仍處于教育階段和有強(qiáng)烈受教育愿望的人群做到應(yīng)收盡收、應(yīng)教則教，提升受教育水平。三要大力倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，培育文明新風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動精神風(fēng)貌、生活習(xí)俗變革，倡導(dǎo)文明生活。四要推動“文化娛樂、互動交流等基本生活要素的融入，滿足貧困群體不同的文化訴求和社會需求?！?2

3.4多重保障機(jī)制

相對貧困治理是發(fā)展性扶貧，不僅要不斷滿足群眾的物質(zhì)需求，更要努力創(chuàng)造條件促進(jìn)脫貧群眾自由全面發(fā)展。這就客觀上要求黨和政府要加快健全系統(tǒng)完備、覆蓋廣泛、持續(xù)優(yōu)化的多重保障機(jī)制，形成長效多元的公共服務(wù)供給。在廣大脫貧地區(qū)，開展相對貧困治理要健全以黨組織為核心的組織體系，完善基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系;要進(jìn)一步完善醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障、農(nóng)作物及牲畜保險，建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu);要改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教師配置，構(gòu)建多層次教育格局，既提升農(nóng)村教育質(zhì)量，又支持更多農(nóng)村孩子接受高等教育;要完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治;要大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，不斷民生改善。

4結(jié)語

相對貧困是一個動態(tài)衡量標(biāo)準(zhǔn)，解決這一矛盾任重道遠(yuǎn)。處于當(dāng)前起始階段，在鄉(xiāng)村振興背景下開展相對貧困治理，開好局、起好步更為關(guān)鍵，要在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新理念、科學(xué)謀劃，健全制度、統(tǒng)籌推進(jìn)，加快建立健全長效機(jī)制，整合社會資源，形成治理合力，逐步消除貧困，促進(jìn)全體人民自由全面發(fā)展。

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作者簡介：

曹剛（1997—），男，山西呂梁人，西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院在校研究生，研究方向：馬克思主義中國化。