正式“脫歐”背景下的英歐關(guān)系

【關(guān)鍵詞】英國(guó)“脫歐”;英歐關(guān)系;“全球英國(guó)”;歐盟

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.04.009

2020年1月31日，英國(guó)正式脫離歐盟，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)47年的歐盟成員國(guó)身份?！懊摎W”是英歐關(guān)系史上具有劃時(shí)代意義的事件，雙方關(guān)系未來如何發(fā)展備受關(guān)注。根據(jù)“脫歐”協(xié)議，英歐雙方將在過渡期內(nèi)（2020年1月31日至12月31日）通過談判對(duì)未來的雙邊關(guān)系進(jìn)行安排，以實(shí)現(xiàn)英國(guó)有序“脫歐”。鑒于英歐關(guān)系的復(fù)雜性，重建雙邊關(guān)系的談判充滿了挑戰(zhàn)。對(duì)于英歐雙方而言，英國(guó)“脫歐”成真，更難的日子或許還在后頭。

英國(guó)“脫歐”背后的理念根源及其影響

2016年英國(guó)公投“脫歐”被稱作“黑天鵝事件”，這一結(jié)果縱然有多種現(xiàn)實(shí)原因，但歷史原因亦不容忽視?！懊摎W”是英國(guó)對(duì)其歷史上“光輝孤立”政策的一種延續(xù)和回歸，目的是為了保護(hù)本國(guó)利益和政治決策的獨(dú)立性不被外界侵犯。所謂“光輝孤立”，是指19世紀(jì)中后期英國(guó)憑借自身實(shí)力優(yōu)勢(shì)并利用歐陸矛盾來控制歐陸各國(guó)的分合關(guān)系，在拒絕結(jié)盟的條件下單獨(dú)謀求本國(guó)的利益。雖然“光輝孤立”政策在20世紀(jì)因國(guó)際形勢(shì)的變化和英國(guó)實(shí)力的下降而難以為繼，但是其思想傳統(tǒng)并未徹底消失，而是以新的形式和內(nèi)容表現(xiàn)出來，繼續(xù)影響英歐關(guān)系。

英國(guó)始終如一的信念是：如非無路可走，堅(jiān)決反對(duì)用任何形式的聯(lián)盟關(guān)系來捆綁自己，從而保證本國(guó)在政治活動(dòng)中的自由。[1]英國(guó)前首相丘吉爾在20世紀(jì)30年代曾撰文指出：“我們有自己的夢(mèng)想和任務(wù)，我們是和歐洲在一起的，但是并不屬于歐洲。我們與之命運(yùn)攸關(guān)和息息相通，但是絕不能被吞掉?！盵2]二戰(zhàn)后英國(guó)曾在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)抵制歐洲一體化，后來雖為形勢(shì)所迫不得已加入歐共體，但仍在方方面面保持著自己的“例外”身份，并對(duì)歐洲大陸的法、德等國(guó)始終保持強(qiáng)烈的戒備心理。[3]“疑歐主義”與傳統(tǒng)的孤立主義合成一種強(qiáng)大的力量，影響和制約著英歐關(guān)系。無論是威爾遜政府要求與歐共體重新談判抑或是撒切爾政府強(qiáng)硬阻礙歐洲一體化，還是個(gè)別時(shí)期（如布萊爾政府時(shí)期）對(duì)歐盟采取相對(duì)緩和的政策，實(shí)際上都是英國(guó)基于特定的形勢(shì)變化和國(guó)家利益做出的政策調(diào)整，都體現(xiàn)了“光輝孤立”傳統(tǒng)思想觀念的影響。

近年來歐洲發(fā)生的債務(wù)危機(jī)和難民危機(jī)對(duì)英國(guó)造成了強(qiáng)烈沖擊，政界和民眾對(duì)歐盟的疑慮情緒和不信任感不斷發(fā)酵升級(jí)，最終將英國(guó)推向了“脫歐”之路。在歐盟內(nèi)部連續(xù)出現(xiàn)重大危機(jī)之時(shí)，英國(guó)沒有選擇與其他成員國(guó)齊心協(xié)作，而是采取了獨(dú)善其身的政治策略。英國(guó)前首相卡梅倫是 “實(shí)用主義的疑歐主義者”，為維護(hù)保守黨的利益與內(nèi)部團(tuán)結(jié)做出了公投決定，成為英國(guó)“脫歐”的始作俑者。“脫歐”公投之獨(dú)善其身的觀念和舉措與“光輝孤立”時(shí)代的外交理念有極高的相似性，它表明英國(guó)始終以維護(hù)本國(guó)利益為首要考慮，并不想做一個(gè)全心全意的歐盟成員國(guó)。由此可見，“脫歐”有著某種歷史的必然性。國(guó)際輿論認(rèn)為，這標(biāo)志著英國(guó)對(duì)歐外交重回“光輝孤立”路線。

然而世界已然改變，21世紀(jì)的國(guó)際形勢(shì)決定了“脫歐”不可能再像往日“光輝孤立”那樣，輕易就給英國(guó)帶來有利的局勢(shì)，畢竟今日之英國(guó)已不再是往昔的霸主。因此與歷史上的含義不同，“脫歐”所代表的“光輝孤立”不會(huì)割裂英國(guó)同歐洲的聯(lián)系，而且英國(guó)會(huì)更進(jìn)一步拓展歐洲以外的經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)系?！懊摎W”后英國(guó)可以更加靈活、自主地與歐盟談判新的雙邊關(guān)系安排，以彰顯國(guó)家主權(quán)和外交獨(dú)立性，但這個(gè)過程充滿了挑戰(zhàn)。由于英歐關(guān)系的復(fù)雜性以及自身處于相對(duì)劣勢(shì)的談判地位，英國(guó)能否在過渡期內(nèi)與歐盟達(dá)成新的雙邊關(guān)系安排，目前來看存在著較大的不確定性。

與英國(guó)相比，“脫歐”給歐盟帶來的挑戰(zhàn)絲毫不小，甚至更大一些。近年來歐盟受到債務(wù)危機(jī)和難民危機(jī)的影響，實(shí)力和凝聚力有所下降;烏克蘭危機(jī)、中東局勢(shì)動(dòng)蕩以及特朗普?qǐng)?zhí)政后歐美關(guān)系的新變化等，也使歐盟的對(duì)外關(guān)系面臨挑戰(zhàn)。在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，英國(guó)“脫歐”又給歐盟重重一擊。這是歐盟史上第一次有成員國(guó)退出，既表明歐洲一體化存在著倒退甚至逆轉(zhuǎn)的可能，也暴露了一體化模式中隱藏的深層次問題;對(duì)外則顯示了歐盟深陷危機(jī)，其軟實(shí)力遭到嚴(yán)重削弱。具體來看，英國(guó)“脫歐”對(duì)歐盟的消極影響主要有以下三方面。

一是英國(guó)“脫歐”削弱了歐盟的實(shí)力和國(guó)際影響力。歐盟之所以能夠作為多極世界的“一極”和重要的全球行為體，不僅因?yàn)槠渎?lián)合了歐洲眾多國(guó)家的力量，更重要的是其包含了英、法、德這樣的大國(guó)。英國(guó)作為七國(guó)集團(tuán)成員國(guó)、北約創(chuàng)始成員國(guó)以及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一，在世界銀行和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中擁有重要影響力，給歐盟提供了重要支撐。[4]“脫歐”使歐盟喪失了一個(gè)具有重要影響力的成員，英國(guó)也無法再像以前一樣在國(guó)際組織中給歐盟帶來利益，這無疑會(huì)削弱歐盟的實(shí)力和國(guó)際影響力，使其國(guó)際地位下降。

二是英國(guó)“脫歐”導(dǎo)致歐盟內(nèi)部權(quán)力失衡。內(nèi)部的權(quán)力平衡是維持歐盟穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。英國(guó)加入歐盟后起到了“均衡器”作用，有效地制衡了法德兩國(guó)的權(quán)力：一方面與德國(guó)聯(lián)手制衡具有保護(hù)主義傾向的法國(guó)及南歐國(guó)家;另一方面與法國(guó)攜手制衡在歐盟內(nèi)影響力日益上升的德國(guó)。“脫歐”使歐盟失去了英國(guó)這個(gè)重要的平衡砝碼。雖然法德關(guān)系良好且在推進(jìn)歐洲一體化方面目標(biāo)一致，但在缺少英國(guó)制約與平衡的形勢(shì)下，兩國(guó)關(guān)系也面臨考驗(yàn)。外界擔(dān)心歐盟內(nèi)部權(quán)力失衡會(huì)誘發(fā)法德權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)，憂慮德國(guó)會(huì)謀取歐盟主導(dǎo)地位。權(quán)力失衡還表現(xiàn)在中小成員國(guó)與法德兩國(guó)的權(quán)力差距進(jìn)一步拉大，非歐元區(qū)國(guó)家在英國(guó)“脫歐”后也將變得更為弱勢(shì)。所有這些都不利于歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)，使歐盟決策過程中形成共識(shí)和達(dá)成一致的難度增大。

2020年1月29日，歐洲議會(huì)全體會(huì)議投票通過英國(guó)“脫歐”協(xié)議，使英國(guó)脫離歐盟的程序朝最終完結(jié)又邁進(jìn)一步。圖為1月29日，在英國(guó)倫敦，英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜離開首相府前往議會(huì)。

三是英國(guó)“脫歐”還可能給歐盟帶來分裂隱患。2008年國(guó)際金融危機(jī)和因英國(guó)“脫歐”而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩本就使歐盟的信任度持續(xù)走低，如今英國(guó)正式“脫歐”使歐盟失去了一個(gè)可以增強(qiáng)凝聚力的重要角色和力量，這可能會(huì)進(jìn)一步加劇歐盟的信任危機(jī)，尤其會(huì)使歐盟內(nèi)相對(duì)弱小的成員國(guó)對(duì)其產(chǎn)生更多的不信任。難民問題、歐債危機(jī)本就使得東、西歐國(guó)家之間的鴻溝有所擴(kuò)大，英國(guó)“脫歐”引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”可能會(huì)造成歐盟各國(guó)在這些問題上的矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大，從而增加歐盟分裂的風(fēng)險(xiǎn)。另外，英國(guó)“脫歐”給歐盟留下每年約100億歐元資金缺口，如何彌補(bǔ)這一缺口和確保資金來源成為歐盟內(nèi)“不同陣營(yíng)之間彼此對(duì)抗”的新焦點(diǎn)。

總而言之，英國(guó)“脫歐”削弱了歐盟的實(shí)力，降低了歐盟的凝聚力，并使歐盟治理的合法性及權(quán)威性受到質(zhì)疑。面對(duì)英國(guó)“脫歐”帶來的挑戰(zhàn)，通過談判達(dá)成英歐關(guān)系的未來安排是當(dāng)務(wù)之急。然而雙向壓力和制約使談判充滿了挑戰(zhàn)：對(duì)英國(guó)而言，必須通過談判獲得明顯利益，以證明“脫歐”的合理性與正當(dāng)性;對(duì)歐盟而言，同樣需要確保不使自身利益受損，以維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)和一體化繼續(xù)前行的動(dòng)力。因此雙方在過渡期談判中的回旋余地都相當(dāng)有限，這無疑將增加達(dá)成協(xié)議的難度。盡管如此，英歐仍需力求達(dá)成協(xié)議，以避免英國(guó)“硬脫歐”給雙方帶來更加難以承受的嚴(yán)重后果。這便是“脫歐”導(dǎo)致的英歐關(guān)系困境：雙方基于各自利益的考慮都希望能夠達(dá)成協(xié)議，但利益的差異和各自內(nèi)部壓力限制了彼此間妥協(xié)的余地，從而為達(dá)成協(xié)議增加了難度。

英歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系在艱難中求索

英國(guó)是一個(gè)具有強(qiáng)烈自由貿(mào)易傳統(tǒng)的國(guó)家，貿(mào)易在其對(duì)外關(guān)系中歷來占有重要地位。英國(guó)加入歐盟后積極推動(dòng)歐盟的自由貿(mào)易和對(duì)外開放，并從中獲益良多。但由于同歐陸國(guó)家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和其他一些方面存在差異，英歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展并不順暢。英國(guó)是典型的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，德國(guó)則是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，而法國(guó)則更偏向于行政管理導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，因此英、德、法三國(guó)在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系上存在較大差異。[5]令英國(guó)感到困惑和難以接受的是，其加入歐盟后向后者讓渡了經(jīng)貿(mào)政策領(lǐng)域的諸多權(quán)力，但這些讓渡的權(quán)力有時(shí)卻會(huì)危害自身利益，比如希臘等國(guó)的債務(wù)危機(jī)以及歐盟的應(yīng)對(duì)舉措就對(duì)英國(guó)的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)造成了拖累。近年來歐盟出臺(tái)的諸多限制貿(mào)易和投資的政策也有損英國(guó)的利益，英國(guó)批評(píng)歐盟保護(hù)性太強(qiáng)，繁文縟節(jié)太多。此外，英國(guó)還認(rèn)為歐盟管制體系限制了其與歐盟以外國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，因此希望通過“脫歐”重新獲得經(jīng)貿(mào)以及社會(huì)規(guī)則方面的自主權(quán)，從而能夠自由地與世界上其他國(guó)家簽署貿(mào)易與投資協(xié)定，即打造所謂的“全球英國(guó)”。

2016年英國(guó)公投結(jié)果公布后，一些學(xué)者圍繞英歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來模式提出了三種假設(shè)：第一種方案是“挪威式選擇”，即英國(guó)將以與挪威大致相同的方式加入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA），由此可以繼續(xù)享受歐盟單一市場(chǎng)的利益，但必須通過向歐盟預(yù)算繳款和接受勞動(dòng)力自由流動(dòng)來行使這種特權(quán)。第二種方案是基于英歐談判雙邊協(xié)議的選擇，類似于瑞士和加拿大。例如，歐盟和加拿大全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定（CETA）降低了關(guān)稅、協(xié)調(diào)了貿(mào)易規(guī)則，但不涉及勞動(dòng)力自由流動(dòng)。第三種方案被稱為“WTO”選項(xiàng)，由世貿(mào)組織多年來在眾多國(guó)家之間談判達(dá)成的旨在降低關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘的貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生。[6]

英國(guó)正式“脫歐”后，又出現(xiàn)了對(duì)英歐未來經(jīng)貿(mào)關(guān)系談判的三種設(shè)想：一是雙方順利達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，“脫歐”過渡期結(jié)束后協(xié)議生效，這是最好的一種結(jié)果;二是達(dá)成一份較低水平的貿(mào)易協(xié)議，即先就與雙方利益最緊密相關(guān)的貨物貿(mào)易問題達(dá)成一致，其他問題再進(jìn)行進(jìn)一步的談判或協(xié)商;三是雙方未能達(dá)成協(xié)議，英國(guó)又如其承諾的那樣，不再延長(zhǎng)過渡期，這意味著英國(guó)將從2021年第一天起自動(dòng)退出歐盟單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟，雙方以世貿(mào)組織規(guī)則為基礎(chǔ)進(jìn)行交易，英國(guó)最終“無協(xié)議脫歐”。[7]如果發(fā)生第三種情形，英歐之間將缺乏可替代的調(diào)整雙方關(guān)系的規(guī)范，最終使雙方關(guān)系陷入無規(guī)范的真空地帶。

以上有關(guān)未來英歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的種種設(shè)想皆是單純從經(jīng)貿(mào)角度考量的，雖然不乏合理成分，畢竟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易是英歐關(guān)系的核心和主要驅(qū)動(dòng)力，但也不免帶有經(jīng)驗(yàn)主義色彩。當(dāng)前世貿(mào)組織的停擺以及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等一系列問題，暴露出現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的不穩(wěn)定性和易變性，加上英歐關(guān)系除了經(jīng)貿(mào)還涉及歷史文化和政治安全等多元復(fù)雜因素，所有這些都給英歐之間的談判增加了難度和不確定性。但問題的核心與癥結(jié)又在于，如果不優(yōu)先處理好經(jīng)貿(mào)關(guān)系，其他與“脫歐”相關(guān)的英歐關(guān)系問題都將無從談起。或者說，如果不能首先達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議，將不僅損害雙方的經(jīng)濟(jì)利益，還將嚴(yán)重阻礙英歐關(guān)系的整體發(fā)展。因此在進(jìn)入過渡期實(shí)際操作階段后，即使這是一項(xiàng)艱苦卓絕的任務(wù)，英歐雙方還是應(yīng)當(dāng)盡可能達(dá)成全面的經(jīng)貿(mào)協(xié)議。即便不能達(dá)成全面的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，至少應(yīng)先達(dá)成一份較低水平的貿(mào)易協(xié)議，[8]使英國(guó)不至于“無協(xié)議脫歐”。應(yīng)該說，盡管面臨諸多困難，但雙方達(dá)成某種形式的經(jīng)貿(mào)協(xié)議仍是有可能的。一是英歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊密度和重要性為雙方談判達(dá)成協(xié)議提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，二是英歐雙方都有意愿達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議。

從英國(guó)方面看，過往的一體化實(shí)踐使英歐雙方已形成“你中有我、我中有你”的命運(yùn)共同體，其中經(jīng)貿(mào)聯(lián)系尤為緊密。歐盟是英國(guó)最大貿(mào)易伙伴和最大出口市場(chǎng)，英歐貿(mào)易占英國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額的一半;英國(guó)金融業(yè)高度依賴歐盟市場(chǎng)，“金融通行證”是英國(guó)金融機(jī)構(gòu)在歐盟單一市場(chǎng)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的保證;英歐之間相互投資的規(guī)模亦非常大。過渡期內(nèi)英國(guó)將失去歐盟成員資格，對(duì)歐盟事務(wù)沒有任何決策權(quán)，但仍需遵守歐盟規(guī)則、繳納歐盟預(yù)算費(fèi)用等。若不能盡早達(dá)成協(xié)議顯然不符合英國(guó)的利益，英國(guó)首相約翰遜已承諾不延長(zhǎng)過渡期，其目的是盡可能在過渡期內(nèi)與歐盟就經(jīng)貿(mào)關(guān)系達(dá)成協(xié)議。另外，也只有先同歐盟達(dá)成協(xié)議，才能為英國(guó)與歐盟以外的國(guó)家開展自貿(mào)協(xié)定談判開辟道路。與美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)議是英國(guó)未來經(jīng)貿(mào)政策的重要抓手，而與歐盟談判達(dá)成協(xié)議并與之保持密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，可以讓絕大多數(shù)非歐洲國(guó)家更愿意與英國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)議。可以說，貿(mào)易上的成功可以為英國(guó)“脫歐”提供充足的合法性，也是英國(guó)在后“脫歐”時(shí)代立足于世的關(guān)鍵。

從歐盟方面看，歐盟也有著與英國(guó)達(dá)成協(xié)議的意愿和動(dòng)力。近年來英歐圍繞“脫歐”議題進(jìn)行的長(zhǎng)期博弈和談判，已經(jīng)耗費(fèi)了歐盟大量的時(shí)間和精力，也妨礙了其他歐盟議程的推進(jìn)。歐盟希望盡早了斷英國(guó)“脫歐”事宜，擺脫其拖累，移除橫亙?cè)跉W洲一體化道路上的障礙，從而將精力用于自身發(fā)展。但需要指出的是，歐盟在與英國(guó)談判方面存在著復(fù)雜心態(tài)和兩難處境：既希望盡早與英國(guó)達(dá)成協(xié)議，但又不希望看到“脫歐”后英國(guó)發(fā)展得更好。如若英國(guó)“脫歐”后發(fā)展良好，將可能引發(fā)對(duì)歐盟懷有異心的成員國(guó)“步英后塵”，從而誘發(fā)歐盟內(nèi)部不穩(wěn)甚至崩潰解體。因此歐盟在談判中可能會(huì)最大程度確保英國(guó)留在歐盟規(guī)范的軌道上，壓縮英國(guó)在規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等方面的獨(dú)立空間，而絕不希望看到英國(guó)“脫歐”后以低稅率、較寬松的社會(huì)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)歐盟搞“不公平競(jìng)爭(zhēng)”。然而，若歐盟在談判中給英國(guó)制造難題、讓其付出代價(jià)，也可能會(huì)激發(fā)英國(guó)敵對(duì)情緒，致使英歐關(guān)系惡化。因此，歐盟既要防止“脫歐”證明英國(guó)的“政治正確”，又要避免在談判中對(duì)英國(guó)要價(jià)太高。若雙方無法在過渡期內(nèi)達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議，將對(duì)英歐經(jīng)濟(jì)甚至政治和安全關(guān)系造成嚴(yán)重沖擊。

總之，過渡期內(nèi)的談判對(duì)英歐雙方都是一場(chǎng)考驗(yàn)。對(duì)英國(guó)而言，雖然謀求與歐盟保持密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從而把“脫歐”帶來的經(jīng)濟(jì)損失降到最低，但也必須認(rèn)識(shí)到雙方未來關(guān)系的緊密度勢(shì)必明顯弱于其作為歐盟成員國(guó)時(shí)的英歐關(guān)系。對(duì)歐盟而言，在這場(chǎng)談判考驗(yàn)中則既要表現(xiàn)出靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度，又要拿捏好攻守進(jìn)退的分寸;既要謀求達(dá)成協(xié)議，又要確保自身利益。

競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的英歐安全防務(wù)關(guān)系

安全與防務(wù)關(guān)系是英歐關(guān)系的重要組成部分。與經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判的艱巨性和復(fù)雜性相比，英歐安全防務(wù)關(guān)系的未來走向相對(duì)明朗一些，競(jìng)爭(zhēng)與合作并存將是其主要特點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來，英歐雙方在歐盟防務(wù)建設(shè)、歐盟防務(wù)與北約關(guān)系等問題上存在紛爭(zhēng)。安全與防務(wù)政策是歐盟政治一體化的核心內(nèi)容，但是發(fā)展并不順利。這一政策屬于政府間范疇，以歐盟理事會(huì)為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致歐盟內(nèi)部在政策形成過程中對(duì)各國(guó)的協(xié)調(diào)提出了很高的要求，尤以大國(guó)的態(tài)度最為關(guān)鍵?！懊摎W”前英國(guó)對(duì)歐盟安全與防務(wù)政策的影響表現(xiàn)出兩重性：一方面，英國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力帶給歐盟安全與防務(wù)政策重要的硬實(shí)力基礎(chǔ)，并且經(jīng)驗(yàn)豐富的英國(guó)軍隊(duì)是歐盟軍隊(duì)中的重要力量，提高了歐盟加強(qiáng)防務(wù)能力的可能性;另一方面，英國(guó)始終認(rèn)為歐洲防務(wù)要靠北約，堅(jiān)決反對(duì)將歐洲防務(wù)與北約脫鉤，反對(duì)歐洲建立獨(dú)立的防務(wù)體系。因此，英國(guó)既是歐盟防務(wù)的主要支柱之一，也是歐盟自主防務(wù)建設(shè)的“阻撓者”。

英國(guó)“脫歐”亦給歐盟的防務(wù)建設(shè)與政治一體化帶來雙重影響：一方面，受“脫歐”刺激，同時(shí)也因?yàn)闆]有了英國(guó)的干擾，近年來歐盟的防務(wù)建設(shè)取得了積極進(jìn)展，包括建立防務(wù)基金、啟動(dòng)“永久結(jié)構(gòu)性合作”（PESCO）機(jī)制、加強(qiáng)防務(wù)工業(yè)一體化、擴(kuò)大聯(lián)合軍事行動(dòng)指揮中心以及建立“歐洲危機(jī)預(yù)防中心”等。法德兩國(guó)也希望利用英國(guó)“脫歐”推進(jìn)防務(wù)合作，如兩國(guó)簽訂的《亞琛條約》。“脫歐”背景下歐盟深化防務(wù)合作對(duì)提振歐洲一體化信心、維護(hù)歐盟國(guó)際影響力意義重大。但另一方面，英國(guó)“脫歐”也對(duì)歐盟防務(wù)造成了一系列沖擊。一是削弱了歐盟的軍事力量?！懊摎W”前，英國(guó)貢獻(xiàn)了歐盟50%的軍事力量，包括最高噸位的海軍艦艇以及名列前茅的軍費(fèi)。此外，英國(guó)還具有較強(qiáng)的海外軍事能力，包括曾領(lǐng)導(dǎo)了歐盟海軍反海盜護(hù)航“亞特蘭大行動(dòng)”，并在波羅的海與俄羅斯交界處長(zhǎng)期駐有“宣示歐洲存在”的前哨部隊(duì)。[9]英國(guó)“脫歐”并退出歐盟安全框架將使歐盟失去重要的力量支持，同時(shí)也將加大歐盟與北約的實(shí)力差距，導(dǎo)致歐盟的自主權(quán)及在歐洲安全事務(wù)中的地位和作用進(jìn)一步下降。二是歐盟共同外交與安全政策因英國(guó)的退出而失去了重要驅(qū)動(dòng)力，這不僅將影響歐盟政治一體化的進(jìn)程，而且也會(huì)影響其力爭(zhēng)成為世界一極的目標(biāo)。三是英國(guó)“脫歐”也將影響歐美關(guān)系。英國(guó)歷來堅(jiān)持大西洋主義，并且作為美國(guó)的盟友和歐美之間重要的安全溝通橋梁，一直以自己的影響力維系著歐盟與美國(guó)之間的關(guān)系。英國(guó)“脫歐”將導(dǎo)致歐美之間因觀念差異產(chǎn)生沖突的可能性增加，進(jìn)而影響美國(guó)對(duì)歐盟的重視程度以及雙方在安全防務(wù)領(lǐng)域的合作。

未來的英歐安全防務(wù)關(guān)系將呈現(xiàn)既競(jìng)爭(zhēng)又合作的特點(diǎn)。在退出歐盟安全政策框架后，英國(guó)在安全上將會(huì)更加倚重美國(guó)，其政策重心也將隨之轉(zhuǎn)向美國(guó)和北約。英國(guó)將以英美“特殊關(guān)系”為基石、依托和借助北約平臺(tái)發(fā)揮其在安全領(lǐng)域的作用;維護(hù)北約在歐洲安全領(lǐng)域主導(dǎo)地位的同時(shí)，與歐盟爭(zhēng)奪歐洲安全議程的話語(yǔ)權(quán)與影響力。英歐在利益訴求與安全政策取向上的差異增多也將影響雙方在全球安全領(lǐng)域的互動(dòng)，英國(guó)將努力扮演美國(guó)的全球安全合作伙伴角色，而歐盟則會(huì)更多致力于維護(hù)歐洲大陸及周邊地區(qū)的安全。雖然英歐安全防務(wù)關(guān)系存在競(jìng)爭(zhēng)性與沖突性的一面，但未來雙方安全防務(wù)關(guān)系仍將以合作為主。英國(guó)和歐盟有著共同的價(jià)值觀，也有相似的利益與地緣政治目標(biāo)，對(duì)全球事務(wù)的看法一致性較強(qiáng)，比如在伊朗核問題、敘利亞問題上，英國(guó)往往與歐盟而不是美國(guó)立場(chǎng)一致。英歐安全合作亦仍有可借助的平臺(tái)，例如2018年在法國(guó)的倡議下誕生的“歐洲干預(yù)倡議”，該倡議是面向歐盟和非歐盟國(guó)家開放的一個(gè)新軍事機(jī)制，英國(guó)是該機(jī)制的參與者。英法雙邊軍事合作也將繼續(xù)開展并發(fā)揮重要作用，未來有可能成為英歐安全防務(wù)關(guān)系的重要紐帶。

還應(yīng)指出的是，歐盟防務(wù)一體化的局限性客觀上有助于英歐維持合作關(guān)系?！坝谰媒Y(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制啟動(dòng)后雖然取得了一些積極進(jìn)展，但在實(shí)施過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，包括國(guó)家間的利益糾紛、防務(wù)開支不足、法德兩國(guó)在該機(jī)制發(fā)展模式上的分歧以及來自美國(guó)的干擾和阻撓等。正由于此，該機(jī)制雖然具有強(qiáng)化歐盟自主防務(wù)特性的強(qiáng)烈意愿和政策取向，但目前依然無法取代北約在歐洲安全中的主導(dǎo)地位，而這意味著英歐仍將在歐盟—北約關(guān)系框架內(nèi)保持一定的合作。

結(jié)?? 語(yǔ)

英國(guó)正式“脫歐”對(duì)英歐關(guān)系造成強(qiáng)烈沖擊，但同時(shí)也給雙方帶來了政策反思與調(diào)整的機(jī)遇。英歐通過談判確定未來雙邊關(guān)系安排符合雙方的利益，也有利于世界。對(duì)于英國(guó)而言，雖然脫離了歐盟，但是卻無法脫離歐洲。彼此間難以割斷的歷史聯(lián)系、經(jīng)由一體化過程形成的相互依存關(guān)系以及在許多領(lǐng)域仍存在的諸多共同或相近的利益等，都對(duì)未來的英歐關(guān)系產(chǎn)生穩(wěn)定和支撐作用。然而雙方未來關(guān)系的重建不會(huì)一帆風(fēng)順，并且難以回到從前的狀態(tài)。伴隨著“全球英國(guó)”戰(zhàn)略的推進(jìn)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)與外交重心會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向亞太，與北美、澳洲及南亞等英語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)、人文聯(lián)系將更為緊密;與歐盟的聯(lián)系因?yàn)榈乩砗蜌v史原因仍會(huì)緊密，但相對(duì)重要性會(huì)有所下降，雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、投資以及金融等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性可能更加凸顯。失去英國(guó)后的歐洲一體化進(jìn)程面臨新的選擇。歐盟已經(jīng)啟動(dòng)關(guān)于歐洲未來的大討論，以求通過改革使歐盟變得更加民主、更具凝聚力、運(yùn)行更加有效。正如德國(guó)總理默克爾所指出的：“當(dāng)前的問題不在于歐盟的擴(kuò)大或縮小，而是能否建立一個(gè)讓民眾參與、認(rèn)同并且從中受益的‘成功的歐洲。”[10]伴隨著改革的推進(jìn)，歐盟可能會(huì)實(shí)行更加靈活的一體化方式，以期克服英國(guó)“脫歐”帶來的挑戰(zhàn)。未來歐盟的差異性一體化趨勢(shì)將得到加強(qiáng)，以賦予存在差異的成員國(guó)較大的選擇權(quán)利。而在這一趨勢(shì)下，英歐之間維系某種緊密的伙伴關(guān)系是有可能的。

（作者系外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1] Christopher Howard， “The Policy of Isolation”， The Historical Journal， Vol.10， No.1， 1967， pp.77-88.

[2] 趙懷普：《英國(guó)與歐洲一體化》，北京：世界知識(shí)出版社，2004年版，第16頁(yè)。

[3] Anthony Forster， Euroscepticism in Contemporary British Politics： Opposition to Europe in the British Conservative and Labour Parties， London： Routledge， 2002， p.2.

[4] “脫歐”前，英國(guó)是歐盟內(nèi)第二大經(jīng)濟(jì)體，占到歐盟市場(chǎng)規(guī)模的1/6;投資存量在歐盟各國(guó)中居于首位，是歐盟預(yù)算的第二大出資國(guó);英國(guó)的軍事實(shí)力和防務(wù)開支在歐盟各國(guó)中也首屈一指。

[5] 傘鋒：《在危機(jī)中重新認(rèn)識(shí)歐洲》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015年版，第129頁(yè)。

[6] Clarke H.， Goodwin M.， and Whiteley P.， Brexit： Why Britain Voted to Leave the European Union， Cambridge： Cambridge University Press， 2017， pp.175-203.

[7]《里斯本條約》第50條規(guī)定了有關(guān)條約退出的事項(xiàng)，其中第三款規(guī)定，即使未能達(dá)成協(xié)議，相關(guān)國(guó)家的退出行為依然有效。

[8] 英歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系談判的內(nèi)容涵蓋貨物與服務(wù)貿(mào)易、漁業(yè)、航空業(yè)、醫(yī)藥和安全等一系列領(lǐng)域，其中部分問題敏感復(fù)雜，而貨物貿(mào)易問題相對(duì)較為簡(jiǎn)單。2018 年7月梅政府發(fā)布的脫歐白皮書中明確表明英國(guó)將謀求與歐盟建立貨物自由貿(mào)易區(qū)。參見HM Government， “The Future Relationship between the United Kingdom and the European Union”， https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/ system/uploads/attachment_ data/file/725288/The_future_relationship_between_the_United_Kingdom_and_the_European_Union。

[9] 柯小?。骸稉碛泻宋?、航母的英國(guó)“脫歐”后，歐洲防務(wù)將不得不更依賴北約》，https：//wenhui.whb.cn/third/zaker/201903/29/252662.html。

[10] 《默克爾：需以“歷史責(zé)任感”應(yīng)對(duì)英國(guó)“脫歐”》，http：//www.xinhuanet.com//world/2016-06/29/c_129098022.htm。