鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興背景下 返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制及制度保障

王曉剛

摘 要：產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和支柱。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要路徑。本文提出鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制：堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本;堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)創(chuàng)聯(lián)動(dòng);優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高培訓(xùn)質(zhì)量;強(qiáng)化組織保障。建議從財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)新金融保險(xiǎn)等方面提供相應(yīng)的政策支持及制度保障。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員;產(chǎn)業(yè)振興;創(chuàng)業(yè);長(zhǎng)效機(jī)制

目前，鄉(xiāng)村振興成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手。鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和支撐是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興亟須鼓勵(lì)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2020年，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)1010萬(wàn)人，每年新增返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在100萬(wàn)人左右，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)超過(guò)3100萬(wàn)人，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的效果日益顯現(xiàn)。

鼓勵(lì)勞動(dòng)者返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，但同時(shí)也面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，如創(chuàng)業(yè)融資難、營(yíng)商環(huán)境差、項(xiàng)目選擇難、創(chuàng)業(yè)用地難等問(wèn)題，制約了返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)意愿。政府如何設(shè)計(jì)一個(gè)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，讓有意愿回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)勞動(dòng)者回得去、留得住，是本文研究的重點(diǎn)內(nèi)容。筆者認(rèn)為，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)需要堅(jiān)持如下的基本原則、持久的長(zhǎng)效機(jī)制和精準(zhǔn)的政策支持。

一、基本原則

（一）政府協(xié)同，互促聯(lián)動(dòng)

要更好地發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，形成同級(jí)部門(mén)間的有效協(xié)同、上下級(jí)政府的互促聯(lián)動(dòng)、中央和地方政策協(xié)同推進(jìn)的局面，提高返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的積極性。把鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現(xiàn)有效銜接，將返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)的大格局中。

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)，健全機(jī)制

積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化審批流程，降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，破除制約返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度障礙。健全工作機(jī)制，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府各部門(mén)之間建立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策臺(tái)賬，落細(xì)落實(shí)扶持政策，確保政策落地生根，惠及返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。

（三）黨建引領(lǐng)，示范帶動(dòng)

實(shí)施“黨建+返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的有效對(duì)接制度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村第一書(shū)記的作用，動(dòng)態(tài)掌握返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)意向，積極幫助他們化解創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的各種難題，進(jìn)一步提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)效能。宣傳推介一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型案例，遴選一批創(chuàng)新性強(qiáng)、適用面廣的優(yōu)質(zhì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目。

二、長(zhǎng)效機(jī)制

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)

政府搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。以返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體需求為導(dǎo)向，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的軟硬件環(huán)境。縣域?qū)用嬖O(shè)立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的協(xié)調(diào)作用，以創(chuàng)業(yè)平臺(tái)為載體聚集各項(xiàng)要素資源，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，培育信息中介服務(wù)市場(chǎng)

按照“政府搭臺(tái)，市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本運(yùn)用PPP模式參與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。培育農(nóng)村信息中介服務(wù)市場(chǎng)，健全以農(nóng)產(chǎn)品物流為支撐節(jié)點(diǎn)的物流網(wǎng)絡(luò)流通體系，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供廣覆蓋、低成本的物流信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍

擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。充分利用“大智移云物區(qū)”的現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提供靈活便捷的在線培訓(xùn)，實(shí)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的培訓(xùn)模式。有針對(duì)性地開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)從返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中遴選有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)研討會(huì)和一對(duì)一的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，在創(chuàng)業(yè)政策運(yùn)用、市場(chǎng)拓展和管理運(yùn)營(yíng)等方面為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)。

三、政策支持

（一）創(chuàng)新財(cái)政支持政策，落實(shí)稅費(fèi)減免政策

各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，充分發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用，用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。設(shè)立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)基金，分期分批給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。落實(shí)減免稅費(fèi)政策，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員所創(chuàng)企業(yè)盈利后應(yīng)繳納的所得稅可減半征收，或者是在3～5年內(nèi)免稅，降低返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

（二）創(chuàng)新金融服務(wù)，擴(kuò)大抵押品范圍

創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。嘗試推廣“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+信貸”“政府+銀行+保險(xiǎn)”等融資模式，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行綜合授信，建立綠色信貸通道。創(chuàng)新抵押物的品種和范圍，加快完成宅基地、集體建設(shè)用地及農(nóng)房等農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)的確權(quán)登記和頒證工作。擴(kuò)大抵押范圍，允許以大型農(nóng)機(jī)具、應(yīng)收賬款等為標(biāo)的物進(jìn)行抵（質(zhì)）押貸款。

（三）立足特色產(chǎn)業(yè)，提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)水平

完善已有返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的服務(wù)功能。立足本地的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，搭建眾創(chuàng)空間平臺(tái)，構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷+品牌+體驗(yàn)”多位一體、上下游產(chǎn)業(yè)有效銜接的創(chuàng)業(yè)鏈條。拓展整合一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村電子商務(wù)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社、大中專院校等整合匹配現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金。配套搞好信息共享、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、科技研發(fā)、金融保險(xiǎn)、政策咨詢等服務(wù)，提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的公共服務(wù)水平。

鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)已成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展之基、活力之源、崛起之路。要讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，尚需各方面形成合力。一方面，可以通過(guò)融資、用地、財(cái)政稅收等政策禮包，讓返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者回得來(lái)、留得住、干得好;另一方面，需要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，使返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠融入農(nóng)村的大市場(chǎng)，這樣才能久久為功、施之長(zhǎng)遠(yuǎn)。只有資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源要素不斷向農(nóng)村集聚，才能為鄉(xiāng)村振興賦能，為產(chǎn)業(yè)振興助力。

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資助項(xiàng)目：本文為2018年河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭城市融入的成本分擔(dān)與協(xié)同發(fā)展研究”（2018BSH002）;2019年河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“城市軌道交通建設(shè)PPP投融資模式的應(yīng)用評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究”（194400410019）;2017年河南工業(yè)大學(xué)創(chuàng)新人才培育項(xiàng)目“協(xié)調(diào)發(fā)展理念下失地農(nóng)民城市融入的成本分擔(dān)機(jī)制研究”（2017SKCX01）的階段性研究成果

【作者系河南工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院講師（校聘副教授），經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)】