新社保征收：勿為“新老人”，誤了“老老人”

顧玉瓊

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策覆蓋全國(guó)將近十年，讓老百姓實(shí)實(shí)在在地?fù)碛辛双@得感和幸福感。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)于2019年1月1日由社保征收劃轉(zhuǎn)地稅征收，新的征收模式對(duì)居民產(chǎn)生了很大的影響。

新舊交替矛盾多

A市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)于2012年7月正式拉開(kāi)序幕，2019年1月1日，社保征收劃轉(zhuǎn)地稅，自此，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)征收的三角關(guān)系開(kāi)始建立，每年地稅粗線條地向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動(dòng)保障部門發(fā)出征繳通知，然后各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）粗線條地按通知要求組織征繳，最后市級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門按地稅推送數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)完成到賬處理。所以，現(xiàn)在的保費(fèi)征收模式呈現(xiàn)出這樣一種特點(diǎn)：在繳費(fèi)方式上以手機(jī)繳費(fèi)為主，其他為輔；在征收主體上以地稅為主，其他為輔。

使用手機(jī)自主繳費(fèi)或幫他人代繳保費(fèi)已成為近兩年保費(fèi)繳納的新方式，作為新生事物，確實(shí)有其獨(dú)到的優(yōu)越性。不僅讓參保人足不出戶就解決保費(fèi)繳納問(wèn)題，還能保證所繳保費(fèi)能安全穩(wěn)妥地積累在社保系統(tǒng)的個(gè)人賬戶上，真正讓社保繳費(fèi)做到確實(shí)很保險(xiǎn)。然而手機(jī)繳費(fèi)作為一種新生事物，在有其優(yōu)越性的同時(shí)，不可避免地還存在一些問(wèn)題，有的是繳費(fèi)系統(tǒng)本身的問(wèn)題，有的是繳費(fèi)系統(tǒng)之外的問(wèn)題。同時(shí)，在征收主體增多且無(wú)明確權(quán)責(zé)劃分和無(wú)充分溝通配合的情況下，很多問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。在這兩者的共同作用下，現(xiàn)行保費(fèi)征收模式越來(lái)越明顯地呈現(xiàn)出一系列困境。

比如手機(jī)繳費(fèi)功能不全、到齡繳費(fèi)不足等。推行手機(jī)繳費(fèi)以來(lái)，各參保人自行安排自己的繳費(fèi)，由于種種原因，越來(lái)越多的參保人因?yàn)樵摾U年度未繳保費(fèi)導(dǎo)致待遇領(lǐng)取往后推遲數(shù)月甚至數(shù)年，這一群體呈現(xiàn)出越來(lái)越大的趨勢(shì)。從表1中可見(jiàn)，到齡繳費(fèi)不足人員占到齡人員的比例越來(lái)越高。近三年2月份的數(shù)據(jù)分別是3.1%、8.9%、26%，增長(zhǎng)倍數(shù)顯而易見(jiàn)；5月份的數(shù)據(jù)分別是1.2%、7.6%、31.3%。

再者，到齡當(dāng)年未繳費(fèi)人員占繳費(fèi)不足人員比例。這個(gè)比例意味著排除各種因失聯(lián)、戶在人遠(yuǎn)嫁等不可能繳足的到齡人員，還有可能繳足但需要進(jìn)行中斷補(bǔ)繳到齡前未繳年度的參保人，有部分人是愿意繳，但由于到齡當(dāng)年的一月份沒(méi)有集中進(jìn)行保費(fèi)繳納，從而影響他們到齡后的待遇申領(lǐng)。近三年2月份的數(shù)據(jù)分別21.4%、40.6%、45.8%，5月份的數(shù)據(jù)分別是14.3%、54.4%、71.8%，數(shù)據(jù)表明，2019年5月份的數(shù)據(jù)較同年2月份有所回落，而2020年和2021年5月份的數(shù)據(jù)較同年2月份顯然是積累大于消化，數(shù)值仍上升不少，2021年尤為明顯。

繳納保費(fèi)是參保人的義務(wù)，待遇領(lǐng)取是參保人的權(quán)利，義務(wù)和權(quán)利是統(tǒng)一的，征繳工作和發(fā)放工作也是統(tǒng)一的。近兩年推行智能化繳費(fèi)方式以來(lái)，資金是確實(shí)安全了，但各種原因?qū)е碌牡烬g繳費(fèi)不足現(xiàn)象較之前幾年人工集中收費(fèi)時(shí)更為普遍。由于不是集中繳費(fèi)，隨時(shí)都有參保人的繳費(fèi)到賬，為了應(yīng)發(fā)盡發(fā)，負(fù)責(zé)待遇申領(lǐng)的各級(jí)經(jīng)辦人往往一個(gè)月要無(wú)數(shù)次導(dǎo)出新鮮出爐的數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，看看是否又有符合領(lǐng)取條件的人，發(fā)放待遇的時(shí)間也盡量由之前的月中延到月底，真是為了“新老人”，耽誤了“老老人”。

表1 近三年到齡繳費(fèi)不足情況對(duì)比統(tǒng)計(jì)表

實(shí)施手機(jī)繳費(fèi)等非人工集中征收保費(fèi)以來(lái)，參保人自由安排繳費(fèi)，對(duì)一部分參保人，尤其是當(dāng)年到齡的參保人來(lái)說(shuō)，影響很大，等申領(lǐng)時(shí)發(fā)現(xiàn)后再告知，等繳費(fèi)到賬后再申領(lǐng)待遇，就會(huì)損失一個(gè)月甚至幾個(gè)月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。比如那些滿心歡喜地想繳足15年可以多領(lǐng)點(diǎn)的參保人，由于到齡當(dāng)年該繳而未及時(shí)繳，只能等到齡當(dāng)年保費(fèi)到賬后才可以申領(lǐng)待遇。很顯然，這些參保人不是不愿繳，而是不知道要繳或忘記了。

此外，部分地區(qū)手機(jī)繳費(fèi)系統(tǒng)升級(jí)緩慢。2018年云南人社開(kāi)發(fā)了手機(jī)繳費(fèi)APP，2019年地稅接管后開(kāi)發(fā)了云南省電子稅務(wù)局APP，到今年已有兩三年，可繳費(fèi)系統(tǒng)中繳費(fèi)類別并沒(méi)有發(fā)生任何變化，仍然只可以直接續(xù)保。

認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和部門之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制的缺失導(dǎo)致管理混亂。征收主體增多，并不是一件壞事。人多了未必就互相推諉，關(guān)鍵是主體意識(shí)是否充分、職責(zé)是否明確、分工是否合理、配合是否給力。現(xiàn)在的征收模式，存在這樣一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)：市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為地稅是征收主體，在保費(fèi)征繳方面發(fā)言顯得名不正言不順，負(fù)責(zé)在系統(tǒng)做好保費(fèi)到賬業(yè)務(wù)即可；地稅認(rèn)為市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是社保管理主體，地稅只是征收的新通道，負(fù)責(zé)好保費(fèi)的安全即可；而各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞保部門有時(shí)問(wèn)問(wèn)市級(jí)社保部門，有時(shí)問(wèn)問(wèn)地稅，有時(shí)不知道要問(wèn)誰(shuí)。顯然，三個(gè)和尚的故事又在部分地區(qū)上演，沒(méi)有清晰界定權(quán)責(zé)的多主體往往導(dǎo)致無(wú)主體。在這種認(rèn)識(shí)下，部門之間的聯(lián)系比較松散，基本上是兩兩單向?qū)樱交緵](méi)有在充分地交流互動(dòng)后對(duì)需要配合解決的問(wèn)題作出明確的安排部署。

宣傳動(dòng)員和操作示范不到位、分散繳費(fèi)取代集中繳費(fèi)等問(wèn)題，也讓“新老人”和“老老人”不能及時(shí)繳費(fèi)。一部分人不了解繳費(fèi)方式變了，不知道手機(jī)繳費(fèi)等繳費(fèi)新途徑，還在等著有人上門收費(fèi)；一部分人不了解政策，不知道到齡當(dāng)年還要繳費(fèi)，不知道要補(bǔ)繳完該繳未繳年度的保費(fèi)后才能領(lǐng)取待遇；一部分人要么沒(méi)有智能手機(jī)，要么不會(huì)操作，就等孩子回來(lái)幫著繳納，等著等著有時(shí)就錯(cuò)過(guò)了一年，甚至幾年。而從手機(jī)上繳費(fèi)成功到社保系統(tǒng)里到賬成功，由于歷經(jīng)的環(huán)節(jié)和部門多，時(shí)間跨度有時(shí)并不短。凡此種種，參保人往往會(huì)在到齡后延長(zhǎng)數(shù)月甚至數(shù)年，直到所有該繳的保費(fèi)到賬后才能領(lǐng)取待遇。

之前市級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織征收時(shí)采用集中時(shí)限收費(fèi)，每年1月征收當(dāng)年到齡人群的保費(fèi)，7-9月征收其他參保人和新參保人的保費(fèi)。這樣分段集中征收保費(fèi)，有利于保證保費(fèi)征收及時(shí)完成，從而為后續(xù)及時(shí)發(fā)放提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，自然也就保障了參保人及時(shí)領(lǐng)取的參保權(quán)益。現(xiàn)在由于全年征收及自主繳費(fèi)的推行，集中征收的好處不復(fù)存在。

破局須從“心”開(kāi)始

盡管新社保征收模式存在諸多問(wèn)題，但是歷史的車輪一定是向前發(fā)展的，問(wèn)題也要在發(fā)展中解決。既然我們發(fā)現(xiàn)了這些征收問(wèn)題，就要在前進(jìn)中不斷優(yōu)化征收模式。

首先，我們要暢通溝通渠道，及時(shí)對(duì)接業(yè)務(wù)需求。市級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向地稅業(yè)務(wù)對(duì)接部門反饋征收需求，主動(dòng)告知現(xiàn)行的網(wǎng)上稅務(wù)繳費(fèi)系統(tǒng)繳費(fèi)功能尚不完善，還需增加續(xù)保之外的繳費(fèi)類別。地稅由于并不清楚社保具體業(yè)務(wù)，極有可能并不知道系統(tǒng)需要完善繳費(fèi)類別，其他方面的繳費(fèi)需求也應(yīng)隨時(shí)加強(qiáng)溝通交流，以便業(yè)務(wù)順利開(kāi)展。不管怎么說(shuō)，作為社保管理主體的市級(jí)社保人在社保征收需求方面總比稅務(wù)部門清楚，多主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系是應(yīng)該且必要的。

其次，我們要走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，建立完善的征收聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保費(fèi)征收劃轉(zhuǎn)地稅后，并不意味著市級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不用操心征繳的事了，市級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍然要承擔(dān)起社保管理主體的職責(zé)，這一職責(zé)應(yīng)一如既往地包含征收管理和發(fā)放管理。參與保費(fèi)征收的市鄉(xiāng)兩級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅征收部門，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到三部門都是征收主體，只是各自負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)不同而已，都有責(zé)任積極配合著把老百姓的保費(fèi)征繳問(wèn)題解決好。尤其是市級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，既要積極與地稅進(jìn)行溝通對(duì)接，又要積極對(duì)下級(jí)社保部門進(jìn)行組織落實(shí)。我們不能割裂社保管理責(zé)任中密不可分的征繳與發(fā)放兩大重要職責(zé)，也不能在參保人參保進(jìn)系統(tǒng)后對(duì)他們今后能不能正常領(lǐng)取待遇不聞不問(wèn)，更不能放棄對(duì)潛在參保對(duì)象的宣傳講解。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)社保工作管理到位和宣傳到位是我們社保人不可推卸的責(zé)任，是我們?yōu)樯鐣?huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)有的作為。

再次，建立一個(gè)征收聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)人員和人員職責(zé)，強(qiáng)化社保政策和繳費(fèi)操作流程宣講。我們應(yīng)該通過(guò)各種渠道和方式進(jìn)行政策宣傳和操作流程講解，比如家家戶戶印發(fā)一張集中包含繳費(fèi)相關(guān)政策和操作步驟的宣傳單；通過(guò)直播平臺(tái)等老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的娛樂(lè)方式讓他們知曉相關(guān)內(nèi)容；安排每個(gè)村（居）委會(huì)的協(xié)辦員負(fù)責(zé)繳費(fèi)政策宣傳和繳費(fèi)操作流程指導(dǎo)等等。對(duì)社保政策和繳費(fèi)操作流程的宣講，地稅部門也不能缺席，可利用其宣傳平臺(tái)積極出力。

最后，讓手機(jī)繳費(fèi)與集中繳費(fèi)珠聯(lián)璧合，如前所述，實(shí)施手機(jī)繳費(fèi)等非人工集中收費(fèi)以來(lái)，到齡繳費(fèi)不足問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。事實(shí)上，手機(jī)繳費(fèi)是有優(yōu)勢(shì)的，集中繳費(fèi)也是有優(yōu)勢(shì)的，而且集中繳費(fèi)的優(yōu)勢(shì)剛好可以化解手機(jī)繳費(fèi)存在的不足，所以，我們可以把手機(jī)繳費(fèi)和集中繳費(fèi)統(tǒng)一起來(lái)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

總之，作為社保人，應(yīng)用心服務(wù)好參保人。各相關(guān)部門應(yīng)密切協(xié)作，提高信息共享效率，完善相關(guān)配套制度，規(guī)范提升社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管水平；進(jìn)一步優(yōu)化繳費(fèi)流程、拓寬繳費(fèi)渠道，聯(lián)合探索關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)“一站式”辦理方式，切實(shí)降低繳費(fèi)成本，提高繳費(fèi)便利度，提升繳費(fèi)人的獲得感和滿意度。

作者單位 云南省宣威市人力資源和社會(huì)保障局