“大統(tǒng)戰(zhàn)”視閾下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新研究

摘 要：大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線永恒的主題，大統(tǒng)戰(zhàn)是其內(nèi)在屬性和鮮明特征，也是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的重要內(nèi)核。構(gòu)建高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是做好新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的必然要求，也是克服高校統(tǒng)戰(zhàn)工作與新形勢(shì)新任務(wù)新要求不相適應(yīng)問題的重要舉措。提高政治站位，加強(qiáng)高校大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局體制機(jī)制建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的必要途徑。

關(guān)鍵詞：高校;統(tǒng)一戰(zhàn)線;大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局;創(chuàng)新研究

中圖分類號(hào)：D13文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163（2021）04-00048-08

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在治國(guó)理政和黨和國(guó)家工作全局的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，提出一系列重要論述，作出一系列重要部署，為做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作全局中具有特殊的地位和作用。面對(duì)新時(shí)代、新使命、新要求，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立并堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)理念，深刻理解和把握大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局內(nèi)涵，求真務(wù)實(shí)，守正創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

一

統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義的一個(gè)基本戰(zhàn)略和策略，根本問題是解決無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放運(yùn)動(dòng)的自身團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和同盟軍的問題，馬克思和恩格斯將統(tǒng)一戰(zhàn)線當(dāng)作是無(wú)產(chǎn)階級(jí)獲得解放的首要條件之一，他們?cè)凇豆伯a(chǎn)黨宣言》中鮮明提出了“全世界無(wú)產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)”這一著名的政治口號(hào)，開創(chuàng)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線思想。1919年，毛澤東在《湘江評(píng)論》上發(fā)表的《民眾的大聯(lián)合》文章中指出：“較大的運(yùn)動(dòng)，必有較大的聯(lián)合。最大的運(yùn)動(dòng)，必有最大的聯(lián)合。”“由許多小的聯(lián)合，進(jìn)為一個(gè)大的聯(lián)合……由許多大的聯(lián)合，進(jìn)為一個(gè)最大的聯(lián)合。為了反對(duì)帝國(guó)主義和封建軍閥，必須實(shí)現(xiàn)中華民族的大聯(lián)合。”[1]中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，始終堅(jiān)持把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，在風(fēng)起云涌的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成了具有中國(guó)特色和時(shí)代特征的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，大統(tǒng)戰(zhàn)理念是其重要內(nèi)核?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線作為不同階級(jí)、階層、政黨、民族、團(tuán)體和各方面社會(huì)成員的政治聯(lián)盟，主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，大統(tǒng)戰(zhàn)是其內(nèi)在屬性和鮮明特征。這個(gè)‘大的內(nèi)涵是什么？主要體現(xiàn)在什么地方？這是鞏固發(fā)展大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局首先要明確的問題?！盵2]

一是服務(wù)的目標(biāo)大。無(wú)論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，還是改革開放新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線都是為實(shí)現(xiàn)黨在一定歷史時(shí)期的總目標(biāo)總路線服務(wù)的。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)共實(shí)現(xiàn)第二次合作，并以此為基礎(chǔ)聯(lián)合一切抗日階級(jí)和階層組成廣泛抗日聯(lián)盟，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打敗日本帝國(guó)主義。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)四個(gè)階級(jí)的聯(lián)盟，建立人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，建立中華人民共和國(guó)。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入改革開放新的歷史時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展成為為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化服務(wù)，為維護(hù)國(guó)家安定團(tuán)結(jié)大局服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一服務(wù)，為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同繁榮發(fā)展服務(wù)的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，深刻把握時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，立足我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，堅(jiān)持把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線總政策總?cè)蝿?wù)的重要組成部分和肩負(fù)新時(shí)代歷史使命凝聚力量的戰(zhàn)略部署。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線已成為致力于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略力量。

二是團(tuán)結(jié)的范圍大。毛澤東同志說(shuō)過，所謂政治，就是把擁護(hù)我們的人搞得多多的，把反對(duì)我們的人搞得少少的。統(tǒng)一戰(zhàn)線主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，因此要求團(tuán)結(jié)的面要寬，團(tuán)結(jié)的人要多。鄧小平同志指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象，清楚得很，顧名思義，是把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來(lái)，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利?！?[3]改革開放以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)面不斷拓展，已發(fā)展為包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者的聯(lián)盟，涵蓋了各黨派、各團(tuán)體、各階層、各民族、各界人士以及港澳臺(tái)同胞和海外僑胞，超越了不同社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的界限。在愛國(guó)主義和社會(huì)主義旗幟下，只要有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不論什么階層、什么黨派、什么組織、什么團(tuán)體、什么人，都要加強(qiáng)同他們的聯(lián)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，爭(zhēng)取最廣泛的同盟軍，在共同目標(biāo)下同心協(xié)力，眾志成城，共襄偉業(yè)。2020年12月，中共中央修訂發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍包括民主黨派成員、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員、香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞及其在大陸的親屬、華僑、歸僑及僑眷、其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員十二個(gè)方面。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍更寬了，團(tuán)結(jié)聯(lián)合的對(duì)象更多了，呈現(xiàn)出了空前的廣泛性。

三是發(fā)揮的作用大。在中國(guó)共產(chǎn)黨百年波瀾壯闊的光輝歷程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)共產(chǎn)黨全局工作的重要方面，為完成中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)提供了廣泛的力量支持，作出了不可替代的歷史性貢獻(xiàn)。1939年10月，毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中，深刻總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨成立十八年以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，明確指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶，三個(gè)主要的法寶。這是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大成績(jī)，也是中國(guó)革命的偉大成績(jī)?！?[4]1951年3月，鄧小平同志在中共中央西南局第一次統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議上的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“在歷史上，統(tǒng)一戰(zhàn)線是決定革命勝利的三大因素之一。沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，任何一件事情都是辦不好的?！?[5]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在黨和國(guó)家事業(yè)中的重要作用，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第一章“總則”中開宗明義：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶?！?[6]在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。” [7]

四是工作的格局大。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的總路線、總?cè)蝿?wù)的重要組成部分，其工作點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，涉及黨政多方面和多部門，需要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各方通力合作才能取得成功。周恩來(lái)同志在1950年3月召開的第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的講話中指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的一項(xiàng)重要任務(wù)，希望同志們正確認(rèn)識(shí)這個(gè)問題……任何部門的工作都不能與統(tǒng)戰(zhàn)工作相脫離?！?[8]2006年7月，《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》強(qiáng)調(diào)：“各有關(guān)部門和人民團(tuán)體要增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線意識(shí)，加強(qiáng)同統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通和配合，善于在工作中體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法和要求?！?[9]新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加廣泛、工作領(lǐng)域更加寬廣、工作內(nèi)容更加豐富，“要把這樣一個(gè)數(shù)量龐大、構(gòu)成多元的群體團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，不斷擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)包容性，僅僅依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門是很難做到的，必須營(yíng)造全黨重視、共同來(lái)做的良好局面，把黨政、群團(tuán)、社會(huì)組織等方方面面的資源力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)?！?[10]習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的講話中強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來(lái)做。各級(jí)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友。要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力?！?[11]《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確將“堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個(gè)重要原則，并將“構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局” 納入“組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)”一章之中，明確“黨中央成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組?！薄暗胤近h委成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委書記擔(dān)任?！薄案骷?jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)本部門本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人。” [12]

二

牢固樹立大統(tǒng)戰(zhàn)思維，構(gòu)建高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是做好新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的必然要求。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著改革開放的進(jìn)一步深入和高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線所處的歷史方位、肩負(fù)的使命任務(wù)也在發(fā)生重大變化，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作正面臨著新的形勢(shì)、新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)。

一是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象更加廣泛。高校統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象中既有民主黨派成員、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族人士、港澳臺(tái)同胞及臺(tái)屬、華僑歸僑及僑眷，還有出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員以及其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員等等。特別是近幾年來(lái)，出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員在高校中是一個(gè)快速增長(zhǎng)的群體。據(jù)《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）》藍(lán)皮書顯示，2016年就有43.25萬(wàn)留學(xué)生畢業(yè)回國(guó)?！?017年歸國(guó)留學(xué)人員達(dá)到48.09萬(wàn)人，比上一年增長(zhǎng)11.19%，其中獲得碩博士研究生學(xué)歷及博士后出站人員達(dá)到22.74萬(wàn)人。十八大以來(lái)留學(xué)歸國(guó)人數(shù)不斷攀升，已有231.36萬(wàn)人學(xué)成歸國(guó)，為改革開放以來(lái)回國(guó)總?cè)藬?shù)的73.87%?！?[13]他們中的許多人作為海歸人才越來(lái)越多地應(yīng)聘或被引進(jìn)到高校工作，以作者所在的蘇州大學(xué)為例，目前3300多名專任教師中，有20%的專任教師為十八大以來(lái)的留學(xué)歸國(guó)人員。他們普遍年紀(jì)較輕、學(xué)歷層次高、視野寬廣、思想活躍，他們是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。

二是思想政治引導(dǎo)工作更加艱巨。當(dāng)今世界，各種文明交流互鑒，不同思想文化相互激蕩，帶來(lái)了人們思想觀念的深刻變化。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)處不在，“特別是當(dāng)前世界范圍內(nèi)思想文化交流交融交鋒更加頻繁，西方國(guó)家加緊對(duì)我進(jìn)行思想文化滲透，在對(duì)待中國(guó)特色社會(huì)主義上，在對(duì)待我們黨的歷史和黨的領(lǐng)導(dǎo)上，一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)時(shí)有出現(xiàn)，少數(shù)人甚至推崇西方的‘普世價(jià)值和‘憲政民主。也有人以‘反思改革為名，否定改革開放，主張回過頭去走封閉僵化的老路，黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)面臨種種挑戰(zhàn)。” [14]高校黨外知識(shí)分子視野開闊、思想活躍、社會(huì)聯(lián)系廣泛，許多人有留學(xué)海外的經(jīng)歷，有的受西方價(jià)值觀念的影響較大，對(duì)中國(guó)國(guó)情、中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)新型政黨制度和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等缺乏全面深入的認(rèn)識(shí)。因此，及時(shí)了解和掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地開展中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)政治引導(dǎo)，不斷增進(jìn)思想共識(shí)，顯得十分重要和迫切。

三是目標(biāo)任務(wù)更加突出。致力于學(xué)校的改革發(fā)展是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要目標(biāo)和任務(wù)，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新是現(xiàn)代大學(xué)的四大職能。當(dāng)前，隨著“雙一流”大學(xué)建設(shè)，我國(guó)高等教育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，黨和國(guó)家事業(yè)也處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切，對(duì)卓越人才和實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)重大突破的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線人士中匯聚著大量高層次人才，他們中有兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家杰青、雙創(chuàng)人才等拔尖人才，也有各級(jí)人大代表、政協(xié)委員以及各級(jí)民主黨派組織、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體骨干等代表人士，如何凝心聚力，畫出最大同心圓，充分發(fā)揮高校統(tǒng)一戰(zhàn)線人士在“雙一流”建設(shè)中的作用，推進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家科技創(chuàng)新，是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中一項(xiàng)重要而又迫切的任務(wù)。

三

長(zhǎng)期以來(lái)，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局，為學(xué)校改革發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但毋庸諱言，有些高校長(zhǎng)期以來(lái)輕視忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線的現(xiàn)象始終不同程度地存在，統(tǒng)戰(zhàn)工作制度不夠健全，大統(tǒng)戰(zhàn)理念以及大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的體制機(jī)制尚未真正形成，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，還存在著一些問題。

一是部分黨員干部認(rèn)識(shí)上有偏差。有些同志認(rèn)為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作不同于地方統(tǒng)戰(zhàn)工作，高校的中心工作是人才培養(yǎng)，教師的主要任務(wù)是教學(xué)和科研，統(tǒng)戰(zhàn)工作是敲邊鼓、軟任務(wù)，“不做不好意思，多做是啥意思，做點(diǎn)意思意思。” [15]也有的同志認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人物主要集中在上層，上面確實(shí)重要，下面基層單位可要可不要。還有的同志認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部門的事，與學(xué)校其他部門關(guān)系不大。

二是統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)以及相關(guān)制度與機(jī)制不健全?！皬哪壳翱矗咝＊?dú)立設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的是少數(shù)，大多數(shù)是合署辦公，人員編制少。二級(jí)單位雖然設(shè)有統(tǒng)戰(zhàn)委員，但在所在單位統(tǒng)戰(zhàn)委員身兼數(shù)職，工作職責(zé)不明確，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義、發(fā)展概況、工作要求等缺乏理論上的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)?！?[16]有些高校對(duì)黨外人士的教育培訓(xùn)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士聯(lián)誼交友、征求黨外代表人士意見、支持黨外人士發(fā)揮作用等基本工作方面的制度與機(jī)制不健全，學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部門與相關(guān)部門、院系的協(xié)作配合機(jī)制也不夠完善。一些?？祁惛咝＃绕涫敲褶k高職高專院校，認(rèn)為學(xué)校民主黨派成員少、代表人士少、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象少、工作任務(wù)沒多少，尚未建立起系統(tǒng)完備的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，往往將統(tǒng)戰(zhàn)工作附屬于其他黨務(wù)工作之中，統(tǒng)戰(zhàn)工作“說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)可以不要”的現(xiàn)象客觀存在。

三是支持、幫助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)方面存在薄弱環(huán)節(jié)。民主黨派工作是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，支持民主黨派加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)是高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是院系黨組織的一項(xiàng)重要工作。長(zhǎng)期以來(lái)，一些高校的民主黨派自身建設(shè)工作薄弱的現(xiàn)狀沒有從根本上得到改變，如在思想政治建設(shè)方面，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入，學(xué)習(xí)計(jì)劃性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠豐富，學(xué)習(xí)形式也比較單一。在組織建設(shè)方面，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，新成員發(fā)展中有計(jì)劃地對(duì)拔尖高層次人才的爭(zhēng)取吸納不夠，存在著追求發(fā)展數(shù)量而不重視發(fā)展質(zhì)量的現(xiàn)象。有的民主黨派成員年齡結(jié)構(gòu)不合理，中青年成員偏少，青年成員更是寥寥無(wú)幾，缺乏新生后備力量。這些問題的存在，既有民主黨派自身的原因，也與高校統(tǒng)戰(zhàn)部門以及院系黨組織指導(dǎo)幫助不夠到位、不夠有力密切相關(guān)。

四是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)存在“短板”。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、作用突出的黨外代表人士隊(duì)伍，是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要職責(zé)。黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門以及院系黨組織的工作合力才能取得積極成效。目前許多高校代表人士隊(duì)伍不同程度存在著旗幟性人物缺乏、中青年骨干偏少、在學(xué)校中層干部中占比偏低、后備干部?jī)?chǔ)備不足等問題。以蘇州地區(qū)高校為例，2020年，筆者對(duì)蘇州地區(qū)22所本?？聘咝｜h外代表人士隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研結(jié)果顯示，這一“短板”現(xiàn)象在各高校不同程度地存在，主要表現(xiàn)為：旗幟性人物偏少，22所高校中黨外人士擔(dān)任全國(guó)人大代表1人、全國(guó)政協(xié)委員1人、黨派省委副主委2人、本科高校校長(zhǎng)1人、蘇州市政協(xié)副主席1人。擔(dān)任縣（市、區(qū)）黨派副主委以上及各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的黨外人士中，45歲以下22人，占比17.88%。黨外人士擔(dān)任學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)者偏少，以蘇州大學(xué)、蘇州科技大學(xué)、常熟理工學(xué)院三所本科高校為例，黨外中層干部分別為46人、12人、7人，占全校中層領(lǐng)導(dǎo)干部的比例分別為9.22%、7.16%、5.88%，與江蘇省委有關(guān)文件明確的“規(guī)模較大的本科院校中層干部中的黨外干部應(yīng)逐步達(dá)到15%”的要求存在較大差距。45歲以下的黨外中青年干部更少，蘇州大學(xué)15人，蘇州科技大學(xué)4人，常熟理工學(xué)院2人，黨外中青年干部數(shù)量明顯不足。

四

加強(qiáng)和改進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力為學(xué)校改革發(fā)展服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，也是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線建言資政以及發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的客觀要求。針對(duì)目前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題，我們要以進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)為前提，以堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局為重要原則，以加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的體制機(jī)制建設(shè)為根本，以加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)為抓手，求真務(wù)實(shí)，銳意創(chuàng)新，不斷推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作再上新臺(tái)階。

（一）提高政治站位，著力認(rèn)識(shí)做好新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，它具有全局性，涉及新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)。在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的全局中，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作具有十分重要的地位。做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作從根本上說(shuō)，事關(guān)圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，事關(guān)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事關(guān)實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，事關(guān)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。同時(shí)，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作也是我國(guó)高等教育工作的重要組成部分，對(duì)于高等教育的發(fā)展與高校的改革、發(fā)展與和諧穩(wěn)定，具有不可替代的作用，是推動(dòng)我國(guó)高等教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

當(dāng)今中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局?！靶碌恼鞒躺希覀儽仨殘?jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，廣聚天下英才，努力尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，形成海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動(dòng)局面，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量！” [17]我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記講話精神的深刻內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大意義，真正把責(zé)任扛在肩上，工作抓在手上，任務(wù)落在實(shí)處。

（二）加強(qiáng)黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來(lái)做。大家要從思想上真正認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)戰(zhàn)工作是各級(jí)黨委必須做好的分內(nèi)事、必須種好的責(zé)任田?！?[18]一是加強(qiáng)黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本保證。高校黨委要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》以及上級(jí)有關(guān)文件精神，要認(rèn)真研究、精心部署、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把高校統(tǒng)戰(zhàn)工作擺到高校黨的工作的重要位置，作為加強(qiáng)高校黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，納入黨委重要議事日程，納入校、院系兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和考核體系，納入宣傳工作計(jì)劃，納入高校黨校教學(xué)內(nèi)容，納入政治巡察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)范圍。成立由高校黨委書記任組長(zhǎng)的學(xué)校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括統(tǒng)戰(zhàn)、組織、宣傳、學(xué)生工作、教學(xué)、科研、人事、港澳臺(tái)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。校、院系兩級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友。公辦本科高校黨委原則上應(yīng)單獨(dú)設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)擔(dān)任黨委常委或不設(shè)常委會(huì)的黨委委員。院系黨組織由書記負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)委員。二是統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，這是做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵所在。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，是黨委在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的參謀機(jī)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由其牽頭協(xié)調(diào)能充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)。三是相關(guān)部門和院系黨組織共同參與，各負(fù)其責(zé)，既加強(qiáng)了工作力量，又發(fā)揮了相關(guān)部門和院系在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，建立健全各項(xiàng)工作制度。如黨外人士教育培訓(xùn)制度、黨外代表人物培養(yǎng)選拔和任用制度、指導(dǎo)幫助民主黨派發(fā)展新成員工作制度、聽取和征求黨外代表人士意見制度、向黨外代表人士傳達(dá)文件和邀請(qǐng)他們參加重要會(huì)議制度、民主黨派及無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度、黨外代表人士發(fā)揮作用制度等。通過這一系列的制度和體制機(jī)制建設(shè)，為高校大統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展提供有力的組織保障和制度保障。

發(fā)揮高校大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局優(yōu)勢(shì)，就是要真正形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分明、協(xié)調(diào)有力、齊抓共管的整體合力。如：在黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)方面，在高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，高校黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部密切協(xié)作配合，將黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入高校干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作總體規(guī)劃，合理配置高校政治資源，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃，合理使用。高校統(tǒng)戰(zhàn)部要充分發(fā)揮在黨外干部的發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)方面的職能作用，并協(xié)助組織部做好考察工作。在黨外人士的思想政治工作方面，建立高校統(tǒng)戰(zhàn)部與宣傳部、馬克思主義學(xué)院的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同加強(qiáng)對(duì)黨外人士的思想引領(lǐng)，牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)。在指導(dǎo)幫助民主黨派發(fā)展新成員工作方面，高校統(tǒng)戰(zhàn)部要協(xié)同院系黨組織共同做好相關(guān)工作，嚴(yán)格把好政治關(guān)、思想關(guān)，同時(shí)根據(jù)當(dāng)前高校海歸高層次人才聚集的特點(diǎn)，指導(dǎo)幫助校民主黨派著重做好在這一群體中發(fā)展新成員的工作。在港澳臺(tái)僑工作方面，建立高校統(tǒng)戰(zhàn)部與港澳臺(tái)、人事、學(xué)生工作等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，重視做好來(lái)校工作學(xué)習(xí)的港澳臺(tái)僑教師和學(xué)生工作，有針對(duì)性地加強(qiáng)中華文化和國(guó)情等教育，增進(jìn)國(guó)家認(rèn)同和中華民族意識(shí)。著力加強(qiáng)與僑界專業(yè)人士特別是科技新僑的聯(lián)系，團(tuán)結(jié)他們?yōu)橥苿?dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。在民族和宗教工作方面，建立統(tǒng)戰(zhàn)部門和學(xué)生工作部門牽頭負(fù)責(zé)，宣傳、教師工作、保衛(wèi)等職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合的民族宗教工作機(jī)制，加強(qiáng)馬克思主義民族觀、黨的民族政策以及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，堅(jiān)決阻斷利用宗教對(duì)高校滲透和校園傳教渠道，防范和抵制各種邪教。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展

統(tǒng)戰(zhàn)干部是統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體組織者和推動(dòng)者，擁有一支高素質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，是做好大統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！?[19]統(tǒng)一戰(zhàn)線干部作為中國(guó)共產(chǎn)黨的干部，其政治素養(yǎng)、思想作風(fēng)和工作能力，直接影響大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的成效，直接影響中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的貫徹執(zhí)行，也直接關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在黨外人士心目中的形象和威信。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部的能力素質(zhì)提出了明確要求，概括起來(lái)就是“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬?！边@是黨在新的形勢(shì)下，著眼鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史任務(wù)，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部能力素質(zhì)提出的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。高校統(tǒng)戰(zhàn)干部要以此為根本遵循和行動(dòng)指南，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，一是要自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記深刻指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是一門科學(xué)，沒有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平和工作能力是做不好的?！?[20]作為一名新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)干部，要深入學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理論和路線方針政策，熟悉統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史，還要廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史、哲學(xué)等各領(lǐng)域知識(shí)，當(dāng)前，要著重學(xué)習(xí)中共黨史、新中國(guó)史、改革開放史和社會(huì)主義發(fā)展史，不斷提高自己的思想理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。三是要加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，善于同黨外知識(shí)分子打交道。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于同知識(shí)分子打交道，做知識(shí)分子的摯友、諍友?！?[21]“統(tǒng)戰(zhàn)干部是代表我們黨去團(tuán)結(jié)聯(lián)系黨外人士的，統(tǒng)戰(zhàn)干部的作風(fēng)直接關(guān)系黨在黨外人士中的形象?！?[22]高校是黨外人士和黨外知識(shí)分子密集之地?！案咝｜h外知識(shí)分子作為知識(shí)階層的特殊群體，他們心中不僅裝有‘為生民立命，為往圣繼絕學(xué)的淑世情懷，而且胸中藏有中國(guó)知識(shí)精英界特有的‘高遠(yuǎn)志趣，氣魄宏壯，人格曠達(dá)的學(xué)術(shù)事業(yè)，由此尋求一條學(xué)術(shù)強(qiáng)國(guó)、教育救世之路，從而實(shí)現(xiàn)自己的人生理想和價(jià)值追求?！?[23]高校黨外知識(shí)分子學(xué)歷高、視野寬、見識(shí)廣、有思想、有主見，往往也有個(gè)性，加強(qiáng)同他們的團(tuán)結(jié)聯(lián)系，我們要做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上關(guān)心照顧，要待之以誠(chéng)、動(dòng)之以情、曉之以理、助之以實(shí)，做到誠(chéng)懇謙和、平等待人、廉潔奉公。四是要銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新?！皠?chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷鞏固發(fā)展的源泉。” [24]當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線所處的內(nèi)外環(huán)境和肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生重大變化，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作也面臨新的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)，這就需要高校統(tǒng)戰(zhàn)干部具有開拓創(chuàng)新的意識(shí)、勇氣和才能，善于根據(jù)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，創(chuàng)新大統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制，改進(jìn)大統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法，切實(shí)提高大統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效。要善于了解新情況，研究新問題，進(jìn)行新思考，提出新對(duì)策，做出新成績(jī)，不斷開創(chuàng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

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責(zé)任編輯：宋好

收稿日期：2021-07-20

作者簡(jiǎn)介：吳建明，蘇州大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部調(diào)研員、副研究員，蘇州基層統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐研究所副所長(zhǎng)。