以文化認(rèn)同促進(jìn)廣州市農(nóng)民工公共文化服務(wù)

唐賢衡　王群　徐緣秀

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;文化認(rèn)同;公共文化服務(wù)

中圖分類號：G127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）06 — 0120 — 04

人口流動是我國城市化和工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的產(chǎn)物，以農(nóng)民工為主體的流動人口作為城市建設(shè)和發(fā)展的一個重要群體，為城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了舉世矚目的中國經(jīng)濟(jì)奇跡。十七屆六中全會《決定》指出：要“引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系”，這是順應(yīng)我國城市化快速發(fā)展進(jìn)程、引導(dǎo)農(nóng)民工有序融入城市的必然要求，更是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工基本文化權(quán)益的必然要求。

一、文化認(rèn)同與穩(wěn)定城市化

Heath的研究發(fā)現(xiàn)，為了促進(jìn)移民融入流入地健康生活，必須提高移民對流入地的社會認(rèn)同感，因而必須尊重和保護(hù)不同民族的文化差異和多樣性以及獨(dú)特的文化傳統(tǒng)和習(xí)俗。Bourhis 認(rèn)為當(dāng)主流族群認(rèn)可非主流族群的文化而允許其融入主流族群，同時又與移民的文化適應(yīng)取向一致時，就可能產(chǎn)生和諧的族群關(guān)系。反之，可能導(dǎo)致族群關(guān)系緊張和沖突。魏萬青（2020）認(rèn)為穩(wěn)定城鎮(zhèn)化宜從個體和家庭兩個層面將其理解為個體和家庭遷移、再遷移的過程，在遷移再遷移過程中文化認(rèn)同因素起到了至關(guān)重要的作用，文化認(rèn)同程度越高，農(nóng)民工的穩(wěn)定性越強(qiáng)，再遷移的可能性也就越低。郭清梅，梁捍東（2016）發(fā)現(xiàn)老一代農(nóng)民工多數(shù)文化水平不高，他們和城市人的區(qū)別不是純粹地域意義的，而更是文化意義的。城市文明與鄉(xiāng)土文明的巨大差異容易造成農(nóng)民工思想的困惑和觀念的沖突，能否有效調(diào)試這兩種文明間的差異與沖突將直接影響農(nóng)民工的心理適應(yīng)與城市融入。

老一代農(nóng)民工限于文化水平，更需要通俗易懂的書報和其他文化項(xiàng)目。他們希望通過書報學(xué)習(xí)更多專業(yè)技術(shù)，提高自身能力，卻看不到公共文化服務(wù)對自身發(fā)展和精神文化需求所提供的幫助。新生代農(nóng)工文化程度提高了，能意識到文化生活的重要性，但因文化生活認(rèn)識偏差和經(jīng)濟(jì)條件的制約，他們對文化生活重要性的認(rèn)識依然不足，文化消費(fèi)意愿不強(qiáng)，消費(fèi)能力較低。雖然這一群體對公共文化服務(wù)的需求強(qiáng)烈，渴望豐富文化生活能改變單調(diào)現(xiàn)狀，但是他們幾乎不去圖書館、群藝館、社區(qū)文化站等公共文化服務(wù)場所“消費(fèi)”文化，即使是社區(qū)企業(yè)開展、提供的文化體育活動也很少主動參與。

隨著新生代農(nóng)民工群體收入穩(wěn)步增長，文化需求開始呈現(xiàn)娛樂化、消費(fèi)化傾向，但缺少計劃性安排，隨意性較大，比如聚在一起看電視、 K 歌、打牌等，文化消費(fèi)多為排除寂寞的消遣。部分新生代農(nóng)民工通過“有償消費(fèi)”來滿足其公共文化需求，也僅僅是選擇低消費(fèi)的網(wǎng)吧上網(wǎng)，絕大多數(shù)人不愿選擇花費(fèi)較高的電影院、KTV 等文化場所。農(nóng)民工身份來源決定了其社會交往的范圍窄、渠道少的特點(diǎn)，多限于親戚、老鄉(xiāng)、同事和同學(xué)等?，F(xiàn)階段，微信等新媒體方便了彼此間的虛擬社會交往，但現(xiàn)實(shí)生活越發(fā)讓農(nóng)民工感到孤獨(dú)，農(nóng)民工文化“半融入”特質(zhì)使其文化生活處于邊緣化狀態(tài)，延緩了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

二、廣州市農(nóng)民工公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有大約2.9億農(nóng)民工，國家十分重視農(nóng)民工公共文化服務(wù)工作，不斷出臺相關(guān)政策，完善公共文化服務(wù)體系，保障農(nóng)民工公共文化權(quán)益。廣州市作為外來務(wù)工人員集聚地結(jié)合農(nóng)民工工作、生活特點(diǎn)及需求不斷探索嘗試，創(chuàng)新農(nóng)民工公共文化服務(wù)措施，提供更具針對性、更加多元化、更為人性化的公共文化產(chǎn)品，為農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同融入廣州做出了巨大的努力。

（一）基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)

近年來，廣州市政府加大了公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。截至2019年，廣州已建成195個區(qū)級以上公共文化設(shè)施，包括圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、科技館、展覽館、影劇院、青少年宮等，先后開放了一批具有嶺南文化特色和時代精神等現(xiàn)代符號的文化設(shè)施，如廣州大劇院、博物館、圖書館等。白云區(qū)按照保留其“城中村”的原則，設(shè)立廣東省首家農(nóng)民工博物館，關(guān)注廣大農(nóng)民工的生產(chǎn)生活。博物館作為了解農(nóng)民工在城市的歷史貢獻(xiàn)和生活狀況的重要窗口，促進(jìn)了城市居民對農(nóng)民工的寬容和認(rèn)可，加深了廣州農(nóng)民工的文化認(rèn)同，從而加快了廣州農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

（二）文化服務(wù)中心建設(shè)

廣州市公共文化服務(wù)模式已由“送文化”向“植文化”轉(zhuǎn)變，更加注重群眾的自我生產(chǎn)和自助服務(wù)，“多節(jié)點(diǎn)、多中心” 建設(shè)文化中心，以廣州各區(qū)域文化功能集中、文化特色鮮明的綜合文化服務(wù)中心為節(jié)點(diǎn)，每個街區(qū)都設(shè)有文化站，形成2000多個社區(qū)和農(nóng)村文化服務(wù)中心，文化服務(wù)中心在每個行政村的覆蓋率高達(dá)100%，形式更加多樣化。居民步行5-10分鐘的距離內(nèi)基本有較為完善的公共文化服務(wù)設(shè)施，周末一般都有例行表演。第二產(chǎn)業(yè)、外來務(wù)工人員聚集的白云區(qū)，2020年新增迪士普博物館、奧紳體育公園等12個職工文化宮活動基地，區(qū)工人文化宮將于2021年底向公眾開放，建成工人服務(wù)培訓(xùn)中心、工人體育娛樂等活動活動中心，以期在外來務(wù)工人員參與文化活動的過程中潛移默化移風(fēng)易俗，提高綜合身心素質(zhì)。

（三）相關(guān)配套政策建設(shè)

2016年，廣州市委、市政府發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建廣州現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，制定了廣州公共文化設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。廣州市文化廣播電影電視旅游局發(fā)布了首個公共文化設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃《廣州市公共文化設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035年）》。計劃到2022年，博物館等公共文化設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%，到2035年，公共文化設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。廣州市成立職工大學(xué)堂，開辦職工書屋，建設(shè)職工遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)，以工業(yè)園區(qū)等作為辦學(xué)重點(diǎn)開設(shè)課程，利用農(nóng)民工業(yè)余時間集合自愿、免費(fèi)學(xué)習(xí)，幫助眾多農(nóng)民工提升學(xué)歷、技能，為廣州市城市農(nóng)民工公共文化服務(wù)做出重大貢獻(xiàn)。廣州市政府加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)積極發(fā)展的良好勢頭。然而，廣州市公共文化服務(wù)政策法規(guī)的重點(diǎn)還不夠突出，城市外來務(wù)工人員的公共文化服務(wù)“軟件”建設(shè)的績效仍然有待加強(qiáng)。

三、廣州市農(nóng)民工公共文化服務(wù)短板及原因分析

廣州市的努力雖已顯露成效，但隨著經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民工收入的不斷提高，農(nóng)民工的價值觀和文化仍未能與廣州這個大都市環(huán)境相協(xié)調(diào)，這不僅不利于農(nóng)民工自身生活質(zhì)量和未來成長，也不利于城市社會生活和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣州市的公共文化服務(wù)短板依然制約農(nóng)民工文化社會認(rèn)同感，難以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工基本文化權(quán)益。

（一）基層公共文化服務(wù)機(jī)制不健全

農(nóng)民工能否被城市接納，是他們是否愿意為城市奉獻(xiàn)青春和努力的前提。廣州市對外來務(wù)工人員的公共文化服務(wù)中，有針對性的活動時有開展，反響較好，但缺乏制度化和規(guī)?；?，究其原因是基層公共文化服務(wù)機(jī)制不完善。

社會治理的細(xì)胞不僅僅是一個個社區(qū)或行政村，這些單元的服務(wù)對象大多以當(dāng)?shù)鼐用駷橹?，而作為城市建設(shè)者的農(nóng)民工，他們的精神生活往往不被重視和理解，被文化關(guān)懷遺棄在角落。社會治理體系和治理能力越來越現(xiàn)代化，農(nóng)民工公共文化服務(wù)的廣度和深度卻沒有得到拓展，農(nóng)民工并未有效地從迅速發(fā)展的城市文化中尋找到自己觀念上的錨地，他們需要更多層次的精神關(guān)懷，以享受文化藝術(shù)帶來的快樂，提高自身綜合素質(zhì)。同時，基層公共文化服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，提供文化服務(wù)和收集農(nóng)民工民情民意的工作相對緩慢。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，將有助于加強(qiáng)農(nóng)民工溝通交流，幫助他們表達(dá)文化訴求，整合反饋到公共文化服務(wù)中心。

（二）農(nóng)民工公共文化參與度低

近年來，廣州不斷完善公共文化服務(wù)體系，文化惠民工程正在潛移默化地改變著群眾的生活方式，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)政策、法規(guī)的出臺，公共文化產(chǎn)品呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢，農(nóng)民工參與社區(qū)文化活動的人數(shù)逐年增加，但基數(shù)龐大的農(nóng)民工群體，公共文化服務(wù)供給的規(guī)模和水平仍有待加強(qiáng)。從事重體力勞動的農(nóng)民工們的文化知識水平普遍偏低，參與活動的意愿不強(qiáng)。繁重工作之余的閑暇時光，大多數(shù)人選擇玩游戲、看電視劇、聊天等簡單放松的休閑方式。政府加大了對農(nóng)民工公共文化服務(wù)的投入，適當(dāng)擴(kuò)大了的公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的范圍，但所需費(fèi)用仍然會超出他們能接受的消費(fèi)額度。無論是知識素養(yǎng)還是消費(fèi)，農(nóng)民工的精神文化需求與他們所獲得的數(shù)量和質(zhì)量依然存在脫節(jié)。

（三）農(nóng)民工文化生活封閉化

新生代農(nóng)民工已不再局限于物質(zhì)上的滿足，更多追求個人發(fā)展和精神上的拓展。農(nóng)民工的教育水平遠(yuǎn)低于城市居民的教育水平，從農(nóng)村向城市文化環(huán)境轉(zhuǎn)移造成文化心理的不適應(yīng)和社區(qū)整合的障礙。因經(jīng)濟(jì)條件和受教育程度限制，外來務(wù)工人員面對廣州的高消費(fèi)和快節(jié)奏生活，會不自覺地將自己與原有的城市居民區(qū)分開，將自己局限于現(xiàn)有血緣、地理、親屬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，形成不同于城市社區(qū)主流文化的亞文化圈，無法完成向上的社會流動。同時，新生代農(nóng)民工涌入城市社區(qū)，極大地壓縮了城市居民原有的社會資源，相應(yīng)地也會遭受城市居民排斥，進(jìn)而受到歧視，成為社區(qū)融合的障礙。邊緣化的農(nóng)民工對自己的理解只是城市的建造者和服務(wù)者，而不是城市的主人，這種有限的社交圈、城市一體化的隔閡和自身的失誤，限制了農(nóng)民工享受城市公共文化服務(wù)的權(quán)利。

（四）企業(yè)文化服務(wù)簡單化

農(nóng)民工是時代的產(chǎn)物，企業(yè)相關(guān)部門在一定程度上忽視了農(nóng)民工的實(shí)際文化生活需求，輕視企業(yè)員工的認(rèn)同和參與。而這些企業(yè)沒有意識到文化服務(wù)影響了農(nóng)民工的企業(yè)文化歸屬感，他們傾向于要求農(nóng)民工更多工作，而不愿意在文化服務(wù)上花費(fèi)太多，不愿投入資金為農(nóng)民工建立文化，活動場所，致使農(nóng)民工沒有地方打發(fā)業(yè)余時間或從事低俗的娛樂活動。

四、完善廣州市農(nóng)民工公共文化服務(wù)建議

（一）健全機(jī)制，完善公共文化服務(wù)供給體系

首先，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多元主體協(xié)同參與的供給機(jī)制。在農(nóng)民工公共文化服務(wù)供給中，政府是服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃者、組織管理者、融資者和監(jiān)督者，通過消除各種制度障礙和歧視，為市場和社會主體創(chuàng)造公平的社會環(huán)境，切實(shí)保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益;以監(jiān)管者身份，通過信息公開、獎懲問責(zé)等手段促成多元供給主體間的良性互動;各級政府應(yīng)從法律、政策層面為社會資金的參與創(chuàng)造條件，吸引市場和社會各類主體投資，形成多元籌資機(jī)制，鼓勵社會資金以捐贈、設(shè)立基金、服務(wù)項(xiàng)目企業(yè)冠名等形式參與農(nóng)民工公共文化服務(wù)供給。

其次，構(gòu)建有效供給的資源保障機(jī)制。農(nóng)民工公共文化服務(wù)有效供給有賴于得力的組織管理人員和專業(yè)技術(shù)人才保障。通過對上述人才開展職業(yè)道德教育相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)其服務(wù)意識，提高組織管理能力;通過引入競爭機(jī)制提高服務(wù)效率;通過加大財政支持力度，創(chuàng)造良好社會環(huán)境，發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍，建立志愿者服務(wù)長效機(jī)制，提升志愿服務(wù)質(zhì)量;通過信息共享機(jī)制，及時掌握農(nóng)民工服務(wù)需求和志愿服務(wù)供給狀況，促進(jìn)二者有效對接。

（二）暢通城鄉(xiāng)文化交流渠道，提升文化適應(yīng)能力

城鄉(xiāng)文化間的沖突和歧視更多源于彼此的陌生與不信任，從而阻礙文化深度交流與融合。暢通城鄉(xiāng)文化交流渠道，一要摒棄文化間的排斥與歧視;二要建立不同文化間的交流平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民交流互動。城市政府應(yīng)積極將農(nóng)民工納入基層社區(qū)公共服務(wù)對象，鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)公共服務(wù)供給與監(jiān)督，征求農(nóng)民工社區(qū)事務(wù)建議。通過舉辦鄉(xiāng)土風(fēng)俗展、鄉(xiāng)土文化節(jié)等喜聞樂見的形式為各種文化提供展示機(jī)會，減少城市居民對鄉(xiāng)村文化的誤解與歧視，增進(jìn)城鄉(xiāng)民眾文化認(rèn)同，幫助農(nóng)民工更加自信地融入城市生活，共享城鄉(xiāng)優(yōu)秀文化成果。

教育水平限制了農(nóng)民工的思維能力和適應(yīng)能力，影響到他們對城市文化內(nèi)涵的理解力和對城市規(guī)則的學(xué)習(xí)能力，也決定了他們能否適當(dāng)享受公共文化服務(wù)，能否實(shí)現(xiàn)對城市的融入。提高農(nóng)民工在城市的文化適應(yīng)能力，就要增強(qiáng)農(nóng)民工對不同文化的理解和接受能力，盡快使自己融入到城市文化環(huán)境中去。首先，通過訓(xùn)練和培養(yǎng)逐步提高農(nóng)民工的教育水平和文化理解能力。面對快速變化的城市環(huán)境，農(nóng)民工必須適應(yīng)就業(yè)市場的變化，學(xué)習(xí)新的就業(yè)技能，積極充實(shí)和提高自身的能力和素質(zhì)，以應(yīng)對環(huán)境變遷帶來的新問題與新考驗(yàn)。其次，農(nóng)民工應(yīng)進(jìn)一步解放思想，激發(fā)服務(wù)主體意識的覺醒，積極表達(dá)自己的公共文化服務(wù)訴求，學(xué)會以城市文化的視角和價值理念，仔細(xì)觀察和研判身邊各種事物，增進(jìn)對城市文化的理解。最后，農(nóng)民工應(yīng)積極拓展城市社交網(wǎng)絡(luò)，廣泛尋求合適信息、機(jī)會和資源，增加關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性成分;同時，相關(guān)部門應(yīng)采取適當(dāng)措施，鼓勵農(nóng)民工主動參與文化建設(shè)，通過文化創(chuàng)作實(shí)現(xiàn)自我供給，促進(jìn)農(nóng)民工更好地融入城市生活。

（三）創(chuàng)新公共文化服務(wù)數(shù)字化模式，促進(jìn)文化認(rèn)同

隨著科技的進(jìn)步，“上網(wǎng)”是新生代農(nóng)民工重要的文化生活方式之一。政府部門或社會組織應(yīng)加強(qiáng)“在線智能圖書館”、“虛擬現(xiàn)實(shí)形象仿真”，制定針對性的文化題材圖書、影視作品，通過APP、微信等網(wǎng)絡(luò)傳輸、企業(yè)傳輸、社區(qū)傳輸方式向農(nóng)民工傳輸文化;大力開展面向農(nóng)民工的流動文化、流動圖書、流動電影、流動表演等，破除公共文化服務(wù)時空桎梏;同時可開展“訂單式”文化服務(wù)，面向農(nóng)民工積極開展喜聞樂見的文化活動。廣州市各級政府有必要通過規(guī)劃和指導(dǎo)，積極參與公共文化指導(dǎo)服務(wù)，掌握輿情信息和文化需求，引導(dǎo)資源配置和服務(wù)重點(diǎn)，推動以農(nóng)民工為主題的公共數(shù)字文化產(chǎn)品開發(fā)，普及公共文化服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用流程，營造便捷惠民、更貼近新型農(nóng)民工公共文化服務(wù)需求取向，幫助他們提升文化水平和思想素質(zhì)，掌握基本的文化知識和維護(hù)自身權(quán)益的基本法律、法規(guī)常識，豐富他們的文化生活，以提高農(nóng)民工的文化認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的城市文化融入，促進(jìn)農(nóng)民工生活水平和精神文化生活的全面提高。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：楊 赫〕