鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村科技人才培育困境與突破——基于湖南省A市的實(shí)證考察

鐘榮丙

(中共株洲市委黨校 科研處，湖南 株洲 412008)

0 引言

農(nóng)業(yè)科技人才作為強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的第一資源，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐。當(dāng)前，全國各地正在如火如荼地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，對于農(nóng)業(yè)科技人才的需求迫切。但農(nóng)業(yè)科技人才隊伍現(xiàn)狀令人堪憂，人才數(shù)量和質(zhì)量難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村高發(fā)展的客觀需要。因而，必須充分認(rèn)識大力推進(jìn)農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，全面分析農(nóng)村科技人才隊伍的發(fā)展問題，準(zhǔn)確把握農(nóng)村科技人才隊伍的成長規(guī)律，銳意創(chuàng)新農(nóng)村科技人才隊伍的管理機(jī)制。

1 A市農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 供需矛盾突出

(1)人才數(shù)量難以滿足農(nóng)業(yè)高發(fā)展的需求。雖然A市農(nóng)業(yè)科技人才隊伍已初具規(guī)模，但農(nóng)業(yè)科技人才隊伍需求缺口很大，農(nóng)業(yè)科技人才資源總量偏少仍是制約A市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。其中，B區(qū)農(nóng)技人員(區(qū)鎮(zhèn)兩級)70人，卻承擔(dān)8鎮(zhèn)、129村、3189個村民小組、52.7萬畝糧食作物、13.1萬畝蔬菜面積的技術(shù)指導(dǎo)工作，人員少，任務(wù)重；C縣5個科普示范基地，科技人才比例僅為1.3%；D縣共有102名農(nóng)技人員，兼職44人，占總數(shù)的43%，專兼職的科研人員一年基本90%的精力都在應(yīng)付其他行政事務(wù)，而用于本職的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的時間還不足10%(見表1)。

(2)人才質(zhì)量難以滿足鄉(xiāng)村振興的需要。一是學(xué)歷層次偏低。A市科技農(nóng)村人才學(xué)歷普遍較低、專業(yè)基本上不對口。在B區(qū)基層農(nóng)技推廣隊伍中，具有大學(xué)本科以上的學(xué)歷占比較少，大多數(shù)人員是中專以下學(xué)歷，研究生僅占5.7%，本科比例為20%，大專為27.1%，大專以下占比46.9%；F市認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)業(yè)科技人才基本都以初中為主；D縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣站工作人員大多是鄉(xiāng)村獸醫(yī)，全日制大中專院校畢業(yè)生比例不到30%；F市認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民基本上以初中為主，技術(shù)推廣人才隊伍中大專、中專以下文化程度61人，占比高達(dá)72.62%。二是高級職稱占比偏少。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村科技人員職稱比例呈“金字塔”式分布，初中級職稱居多，高級職稱較少。其中B區(qū)、C縣、D縣、E縣這一現(xiàn)象較為明顯，在抽查的人員中，其高級職稱人員數(shù)量在2～5人，約占調(diào)查總數(shù)的2%～7%，且高級職稱的科技人員大多在農(nóng)業(yè)局等機(jī)關(guān)單位就職，實(shí)際深入農(nóng)村第一線的寥寥無幾。三是年齡結(jié)構(gòu)老化。農(nóng)村科研人員年齡普遍偏大，年齡結(jié)構(gòu)組成呈“倒三角”，科研隊伍面臨斷層局面。根據(jù)調(diào)查單位提供的信息：B區(qū)35周歲以下的科研人員占總數(shù)的11.4%，50周歲以上的人員比例高達(dá)40%；C縣35周歲以下的僅為1人，與35周歲以上的人員比例為1:79；F市40周歲以下5人，40周歲以上79人。四是實(shí)用型技術(shù)人才稀缺。現(xiàn)有的農(nóng)村科技人才，主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而在高新技術(shù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后及產(chǎn)品加工領(lǐng)域的人才和能夠“帶動一個產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”作用的農(nóng)村經(jīng)營管理人才較少。在現(xiàn)有人才中，既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才幾近空白。

表1 A市主要縣(市)區(qū)農(nóng)村科技人才需求情況

表2 A市主要縣(市)區(qū)農(nóng)村科技隊伍調(diào)查基本信息

1.2 技術(shù)服務(wù)水平明顯弱化

(1)知識結(jié)構(gòu)老化。目前，湖南A市農(nóng)村科技人才中的年齡結(jié)構(gòu)組成中，中青年比例不高?？蒲泄歉扇藛T的年齡基本都集中在45歲以上，而45歲以下尤其是35周歲以下的人員明顯偏少。年齡偏大的農(nóng)村科技人員電腦操作不熟練，對新生事物接受度低，現(xiàn)有知識儲備難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，在學(xué)習(xí)及應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的過程中難免會力不從心，無法及時跟進(jìn)。

(2)新技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會少。至今，湖南A市只有農(nóng)業(yè)部門和勞動部門會定期開展對農(nóng)村實(shí)用人才的科技教育和培訓(xùn),其他部門與他們接觸甚少,根本談不上有效管理培訓(xùn)。大部分農(nóng)村科技人才不能持續(xù)參加專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育，知識更新緩慢，沒有足夠的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，對先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識缺乏，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的系統(tǒng)掌握不夠。

(3)客觀條件限制。由于湖南A市部分縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)單位辦公基礎(chǔ)條件設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)科技人員學(xué)習(xí)、工作條件都較差，導(dǎo)致服務(wù)能力明顯弱化，難以通過自身學(xué)習(xí)提高技能水平，極大限制了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及和科技工作的開展。

1.3 隊伍建設(shè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)

(1)新生動力注入不足。由于有些偏遠(yuǎn)農(nóng)村的地理環(huán)境、交通設(shè)施、居住生產(chǎn)條件都相對較差，在引進(jìn)人才方面有明顯的劣勢，即使大學(xué)畢業(yè)生也很少會選擇去基層農(nóng)村工作，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)只能招到文化水平不高的高中生或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村科研人才隊伍的創(chuàng)新活力。

(2)人才流失嚴(yán)重。一方面，農(nóng)業(yè)科研工作具備持續(xù)周期較長、風(fēng)險較大、出成果難的風(fēng)險，大部分的人很難安心專注工作，高技術(shù)水平、高學(xué)歷的人由于選擇更多、平臺更大，更難以安心扎根農(nóng)村，歸屬感較差，很多人往往積累幾年的工作經(jīng)驗，就通過各種途徑向城市流動。另一方面，待遇得不到保障、同工不同酬，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科研人才工作的積極性和持續(xù)性，尤其是基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，條件艱苦，懂技術(shù)、熟業(yè)務(wù)的科技人員逐年減少。

(3)科研隊伍人心不穩(wěn)。由于機(jī)構(gòu)改革和編制有限，有相當(dāng)一部分農(nóng)技推廣人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站未解決編制問題，這就導(dǎo)致了聘用合同制的農(nóng)技人員福利待遇與在編人員存在明顯差距，外加無車補(bǔ)及有害物資金補(bǔ)助，極大影響工作的主動性。在編的部分基層農(nóng)技人員由于受科研成果、英語及計算機(jī)方面的限制，無法評聘高級職稱，與教師、醫(yī)生等其他基層事業(yè)單位專技人員相比，工作壓力及工作量偏大，薪酬待遇卻嚴(yán)重偏低，這導(dǎo)致人才隊伍中存在精神懈怠、情緒消極的現(xiàn)象。

2 農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)的挑戰(zhàn)

2.1 人才認(rèn)知的二元性導(dǎo)致農(nóng)村科技人才的地位偏低

長期以來，我國優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、以農(nóng)養(yǎng)工的戰(zhàn)略選擇使城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步形成。農(nóng)業(yè)發(fā)展落后于工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展落后于城市、農(nóng)民生活條件改善落后于市民的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致農(nóng)村社會對于人才認(rèn)知的二元性。

(1)社會大眾的認(rèn)知偏差。在我國，普遍認(rèn)為“農(nóng)民是一個沒有技術(shù)含量的職業(yè)，不需要文化知識，只要憑借經(jīng)驗就能做好”。在這種思想誤區(qū)中，農(nóng)村科技人才很難獲得社會尊重，難以得到相匹配的社會地位。

(2)地方政府的認(rèn)知偏離。中央雖然一再強(qiáng)調(diào)三農(nóng)工作和農(nóng)村人才培養(yǎng)的重要性，但地方政府或多或少存在“輕農(nóng)思想”，常常是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)與培養(yǎng)的思路不清、投入不足、管理不善，“錯位”“缺位”“失位”現(xiàn)象在農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)中時有發(fā)生。

2.2 人才政策的弱效性導(dǎo)致農(nóng)村科技人才的待遇偏低

(1)政策性資金來源不足。農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)的資金主要依賴于單一的政府財政投入，大部分農(nóng)村科技方面的人力資本投資與城市相差甚遠(yuǎn)，資金投入的數(shù)量、規(guī)模都比較有限，資金投入渠道也很不穩(wěn)定。

(2)激勵政策不完善。一是榮譽(yù)激勵不力?；鶎訉r(nóng)業(yè)科技方面設(shè)置的名譽(yù)、榮譽(yù)獎勵比較少，農(nóng)村科技人才難以從社會或工作體制中獲取精神動力與激勵。二是發(fā)展激勵受限。由于體制機(jī)制尚未理順，農(nóng)業(yè)科技人員的編制資源明顯不足，晉升、上升渠道以及可持續(xù)提升路徑缺乏。三是物質(zhì)激勵不足。由于農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)有限，現(xiàn)有的一些物質(zhì)激勵承諾往往都不能夠兌現(xiàn)，進(jìn)一步增加新的物質(zhì)就更加困難。

(3)政策落實(shí)執(zhí)行不力。很多人才政策常由于歷史遺留問題、體制機(jī)制制約無法落實(shí)到農(nóng)村科技人才身上。一方面，很多涉農(nóng)政策多數(shù)停留在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部，能夠落實(shí)到基層的農(nóng)業(yè)科技人才的政策很少。另一方面，部分人才政策“只接天線、不接地氣”，落實(shí)不力。

2.3 人才環(huán)境的滯后性導(dǎo)致農(nóng)村科技人才的積極性偏低

一是農(nóng)村公共服務(wù)如教育、醫(yī)療等嚴(yán)重滯后于城市，根基在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技人才及其家庭的基本生活保障質(zhì)量不高。二是農(nóng)村科技工作無法為農(nóng)村科技人才提供充分的與其他人才(特別是高層次人才)交流的機(jī)會，難以接觸到行業(yè)內(nèi)的前沿科技和獲得有價值的科研指導(dǎo)意見。三是農(nóng)村科技人員的工作獲得尊重評價的空間也相對狹窄，工作成就感和滿足感會大大降低。四是在基層農(nóng)村工作難以享受到和城市一樣的豐富的物質(zhì)供給，農(nóng)村科技人才的社交性需求、教育需求、興趣需求和高質(zhì)量的娛樂需求都很難得到滿足。

3 A市農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)對策

3.1 以聚才的決心，有序有謀“育才”

市委市政府根據(jù)《A市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，做好農(nóng)村科技人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計，委托市組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科協(xié)、市科技局、市人社局等部門聯(lián)合制定《A市農(nóng)村科技人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃(2020-2025年)》和“A市萬名青年農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干培育計劃”，全面部署農(nóng)村科技人才的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)思路、培養(yǎng)政策，構(gòu)建“政府主導(dǎo)+專門機(jī)構(gòu)+多方資源+市場主體”的農(nóng)村科技人才培養(yǎng)體系。

3.1.1 明確目標(biāo)

到 2025年，A市農(nóng)村科技人才總量不少于5萬人(含新型職業(yè)農(nóng)民)，重點(diǎn)培養(yǎng)1萬名以上20～40歲的青年農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干和一大批農(nóng)村科普帶頭人，技能服務(wù)型科技人才占比達(dá)到 35%，農(nóng)村科技人才中全日制相關(guān)專業(yè)本科及以上學(xué)歷占比達(dá)到 50% 以上，每個行政村至少配備3～5名專職農(nóng)業(yè)技術(shù)員。

3.1.2 突出重點(diǎn)

(1)培育四大類“土專家”和“田秀才”。一是新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。通過培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲備一批更愛農(nóng)業(yè)、更懂技術(shù)、更善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，吸引更多年輕人在農(nóng)村從業(yè)。二是基層農(nóng)技推廣隊伍。以農(nóng)村技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村科普示范基地為載體，通過請進(jìn)來、走出去等方式，面向農(nóng)村基層一線科技人員，推廣“定向招生+定向培養(yǎng)+定向就業(yè)”農(nóng)技推廣的培育方式，開展有針對性的種養(yǎng)殖技術(shù)、良種推廣、新技術(shù)應(yīng)用等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，補(bǔ)齊基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)短板。三是農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營管理人才隊伍。以農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等為主體，以提升生產(chǎn)經(jīng)營技能為目標(biāo)，分門別類培養(yǎng)一批理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗豐富、經(jīng)營管理能力強(qiáng)的“雙師型”農(nóng)村科技人才。四是農(nóng)村科普帶頭人隊伍。以科協(xié)、農(nóng)科所為龍頭，培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)，有奉獻(xiàn)精神，能帶領(lǐng)農(nóng)民致富的經(jīng)營管理人才和電子商務(wù)人才。[1]

(2)實(shí)施四大工程。一是新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。主要圍繞糧食、蔬菜、生豬、水果、油茶五大產(chǎn)業(yè)，大力培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民，提升他們在規(guī)模種養(yǎng)、加工銷售、技能服務(wù)、中介咨詢等方面的能力和水平。由市組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科協(xié)、市科技局、市人社局等部門聯(lián)合出臺《A市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理暫行辦法》和《A市新型職業(yè)農(nóng)民獎勵扶持暫行辦法》，形成教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持等互相銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的資質(zhì)認(rèn)定和享受政策待遇。二是農(nóng)村科技人才學(xué)歷和能力提升工程。與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)高等院校聯(lián)合，用 6年時間，對縣鄉(xiāng)在編在崗農(nóng)業(yè)科技人才中所有非農(nóng)及高中以下學(xué)歷人員，系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)大中專及以上學(xué)歷教育，多渠道、分批次、分行業(yè)選派青年農(nóng)民和基層農(nóng)技人員，到高等農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)職校開展半年以上的集中學(xué)習(xí)或國家、省級農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地開展1周以上的專業(yè)培訓(xùn)，幫助基層農(nóng)技人員了解我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和最新農(nóng)業(yè)支持政策，掌握農(nóng)技推廣體系進(jìn)一步改革和發(fā)展方向，學(xué)習(xí)農(nóng)技推廣的新理念、新技術(shù)和新方法。三是專業(yè)技術(shù)骨干技能接力工程。在全市各級公共農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中普遍開展以“以老帶新、師徒結(jié)對”為主要形式，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線技術(shù)能力為主要內(nèi)容的實(shí)踐鍛煉培訓(xùn)活動。35 歲以下的年輕技術(shù)人才和新入職人員，與本單位或本行業(yè)專家、能手的結(jié)對率達(dá)到100%。四是基層農(nóng)技推廣人才培養(yǎng)工程。完善基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)機(jī)制，市組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科協(xié)、市科技局、市人社局等部門聯(lián)合制定培訓(xùn)計劃：在省里定向培訓(xùn)計劃的基礎(chǔ)上，每年免學(xué)費(fèi)定向培養(yǎng)20～30名基層農(nóng)技推廣人才；對基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，每3年輪訓(xùn)一遍；對基層農(nóng)技推廣人才進(jìn)行繼續(xù)教育，繼續(xù)教育的時間每年累計不少于50學(xué)時，繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入市縣兩級財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。[2]

3.1.3 強(qiáng)化保障

(1)組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村科技人才培育情況列為對縣鄉(xiāng)兩級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部和市直相關(guān)職能部門業(yè)績考核的重要指標(biāo)，保證這項工作能夠列入縣鄉(xiāng)兩級黨政和市直相關(guān)職能部門“一把手”的工作日程，并建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)小組或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和議事規(guī)則，定期召開專題會議，及時研究解決相關(guān)重大問題。

(2)專業(yè)指導(dǎo)。一是成立市縣兩級科協(xié)農(nóng)村技術(shù)人才服務(wù)中心。面向農(nóng)村開展相關(guān)實(shí)用技術(shù)和專業(yè)技術(shù)的科普活動，開展科技扶貧工作，推動基層科普隊伍和科普公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展。二是大力農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會。在培養(yǎng)農(nóng)村科技人才、推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。

(3)資金投入。一是設(shè)立農(nóng)村科技人才培養(yǎng)和發(fā)展基金，重點(diǎn)用于農(nóng)村科技人才的培養(yǎng)、對農(nóng)村科技人才的表彰獎勵和農(nóng)崗特貼、農(nóng)民技術(shù)員、特聘特派人員等的補(bǔ)助等。由市、縣兩級財政按一定比例出資作為引導(dǎo)資金，吸納大量社會資本注入，集中管理，統(tǒng)籌使用。二是設(shè)立青年農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干專項培育基金。每年株洲市政府組織評選50名“鄉(xiāng)村振興農(nóng)技精英”，從專項培育基金中給每人獎勵10萬元，并資助1項現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目或鄉(xiāng)村振興項目，為培育青年農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干提供堅強(qiáng)的保障和后盾。

3.2 以識才的慧眼，高質(zhì)高效“引才”

由市委組織部、市科協(xié)、市人社局、市科技局、市財政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門聯(lián)合起來，盡快制定多渠道、多層次、多形式的“農(nóng)村科技人才引進(jìn)計劃”，建立涉農(nóng)科技人才“一帶一”幫扶機(jī)制，因地制宜，精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)大量優(yōu)秀的科技人才進(jìn)入農(nóng)村，推動涉農(nóng)專家與重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)對幫扶，提供技術(shù)支撐和項目保障。

(1)不求所有，只求能用，以合作的形式引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)人才。一是實(shí)施“借腦工程”。加強(qiáng)與高等農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)職校的一流專家或?qū)W科帶頭人聯(lián)系，力爭每年引進(jìn)2～3名農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和1～2個省內(nèi)頂尖或國內(nèi)知名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊，以農(nóng)業(yè)科研項目為紐帶，組建農(nóng)業(yè)專家工作室或農(nóng)林產(chǎn)業(yè)大師工作室，打造農(nóng)業(yè)技術(shù)科研服務(wù)團(tuán)隊，開展農(nóng)業(yè)基地技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢、示范等工作，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的技術(shù)問題及產(chǎn)業(yè)服務(wù)等，為區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)源泉。二是實(shí)施“借智工程”。加強(qiáng)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)技科研機(jī)構(gòu)的合作與交流，圍繞湖南省A市“一縣一特”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模引進(jìn)國內(nèi)外掌握農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良種質(zhì)資源的能熟練使用農(nóng)技先進(jìn)設(shè)備的尖端農(nóng)業(yè)技能人才，以農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為載體，聯(lián)合實(shí)施科技推廣項目，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織的技術(shù)吸納能力。[3]

(2)降低門檻，簡化程序，以實(shí)用的目標(biāo)引進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療教育專業(yè)人才。一是擴(kuò)展范圍，降低條件，重點(diǎn)引進(jìn)具有良好的思想政治素質(zhì)、有奉獻(xiàn)精神、熱愛教育事業(yè)的應(yīng)往屆普通高等教育全日制師范類或取得教師資格證書的非師范類本科及以下學(xué)歷畢業(yè)生和青年教師(在35周歲以下)到農(nóng)村任教。二是適當(dāng)放寬限制，改革薪酬制度，增設(shè)“全科醫(yī)生津貼”，重點(diǎn)引進(jìn)有責(zé)任心、品行端正、能吃苦耐勞且有一定經(jīng)驗的青年醫(yī)務(wù)人員(在35-45周歲之間)到農(nóng)村衛(wèi)生院工作。三是簡化考試考核，用人單位可直接到師范類高校和醫(yī)學(xué)類高校擇優(yōu)聘用，簽訂事業(yè)單位聘用合同，然后相關(guān)職能部門報備即可，納入事業(yè)編制管理。

(3)工農(nóng)聯(lián)盟，產(chǎn)銷結(jié)合，以共贏的前提引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)人才。一是大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才。堅持工農(nóng)聯(lián)盟，著重考慮將人工智慧應(yīng)用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引進(jìn)電商企業(yè)，發(fā)展電商人才孵化基地和農(nóng)村電子商務(wù)示范基地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大型農(nóng)村合作社與電子商務(wù)物流公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，以O(shè)2O模式快速構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型。二是大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺人才。堅持產(chǎn)銷結(jié)合，引進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)所需的物聯(lián)網(wǎng)平臺人才，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)化的現(xiàn)代物流基地，建設(shè)惠農(nóng)信息服務(wù)站，開通“在村頭”電商平臺，為村民提供網(wǎng)上代購、代銷村里的農(nóng)特產(chǎn)品等“家門口”一站式服務(wù)[4]。

3.3 以愛才的誠意，用心用情“留才”

對科技人才來說，有時事業(yè)和情感比物質(zhì)激勵更有“磁力”。只要凡事都從“人”的角度出發(fā)，給農(nóng)村科技人才更多的人文關(guān)懷、更優(yōu)的成長環(huán)境和發(fā)展機(jī)會，他們就會在農(nóng)村“安居樂業(yè)”，全心全力服務(wù)農(nóng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(1)用人才新政“交心”。一是健全人才政策體系。以A市“人才30條”為綱，形成完整的農(nóng)村科技人才政策體系，盡快出臺農(nóng)村科技人才培育、引進(jìn)和使用的激勵政策，并加快制定精準(zhǔn)具體可操作的配套細(xì)則，以政策營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化環(huán)境，從稅收、資金、社保、補(bǔ)貼等多個方面給予實(shí)惠。二是促使人才政策盡快落地落實(shí)。進(jìn)一步推進(jìn)A市“人才新政30條”落地落實(shí)，消除人才政策“碎片化、多小散”問題，用“政策紅包”敲開人才心扉，優(yōu)化農(nóng)村科技人才成長生態(tài)，打開“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”新局面。

(2)造優(yōu)越氛圍“留心”。一是關(guān)心愛護(hù)人才，理解信賴人才。在科研項目、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面予以政策傾斜，在培訓(xùn)、考察和外出參加科研活動方面予以優(yōu)先；在醫(yī)療保健、住房、子女上學(xué)、就業(yè)等方面予以照顧，當(dāng)?shù)卣峁┡渑脊嫘詬徫?，對未就業(yè)的配偶按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)每月給予生活補(bǔ)助，并給予繳納社會保險；充分尊重、信任和重視基層的首創(chuàng)精神與自治能力，為農(nóng)村科技人才施展才華、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與互助協(xié)作創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境；改善工作生活基本條件，活躍農(nóng)村的文化氛圍，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村信息化水平。二是關(guān)注重視人才，贊美宣傳人才。由市委組織部、市科協(xié)、市人社局、市科技局、市財政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門聯(lián)合行動，以一線農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才為對象，分層級、定期開展“A市最美農(nóng)村科技人才”“A市優(yōu)秀農(nóng)技推廣員”“A市最佳科技致富帶頭人”“金穗衛(wèi)士”“園藝行家”“A市養(yǎng)殖狀元”“農(nóng)機(jī)達(dá)人”等的評選表彰活動，并加大獎勵力度和宣傳力度，深入挖掘基層科技工作者典型，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀科技人才的時代精神和先進(jìn)事跡，在省市縣主流媒體宣傳報道，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，激發(fā)科技工作者內(nèi)生動力，引導(dǎo)科技工作者扎根基層、服務(wù)農(nóng)村、奉獻(xiàn)青春、報效祖國。

3.4 以容才的雅量，建制建章“用才”

參考《湖南省新型職業(yè)農(nóng)民(林農(nóng))人才評價管理辦法》，在管理目標(biāo)、制度、評價標(biāo)準(zhǔn)、考核方式等方面進(jìn)行改革，形成以業(yè)績、品德、知識和能力為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技人才評價體系建立完備的人才評價體系和人才激勵機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科技人才的能動性和創(chuàng)造性。

(1)完善選人用人機(jī)制。一是堅持公平公正原則。克服重“體制內(nèi)”輕“體制外”的觀念，做到外來人才與本地人才并重，做到既重視黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人才，又把民營企業(yè)、鄉(xiāng)土人才納入視野，廣納賢才，知人善任。二是定崗定編，專人專用。根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，按總量控制、縣域機(jī)動、上下流動的原則，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制，在農(nóng)村設(shè)立跨行政區(qū)域的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，使基層農(nóng)業(yè)科技人員專心從事本職業(yè)務(wù)。三是建立暢通的交流溝通機(jī)制。黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門與農(nóng)村科技人才要保持溝通和聯(lián)系，注意聽取農(nóng)村科技人才的建議和意見，特別是在農(nóng)村發(fā)展方面的重大決策上吸納專家、學(xué)者參與，發(fā)揮他們的“智囊團(tuán)”作用。四是以青年骨干人才為重。建立青年農(nóng)村科技骨干人才數(shù)據(jù)庫，在農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)職稱評定、科技推廣類優(yōu)秀評選中，在同等條件下對青年農(nóng)村科技骨干人才優(yōu)先考慮；將青年農(nóng)村科技骨干人才作為基層農(nóng)技推廣體系改革的主要對象，對青年農(nóng)村科技骨干人才給予政策傾斜，支持其開展下鄉(xiāng)指導(dǎo)、科技培訓(xùn)等工作。[5]

(2)完善物質(zhì)激勵制度。一是完善薪酬體系。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的基本待遇，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)對引進(jìn)的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，按照市場化標(biāo)準(zhǔn)給予薪酬。二是加大突出貢獻(xiàn)科技人員的獎勵力度。完善農(nóng)村科技人才獎勵辦法，促使知識價值與經(jīng)濟(jì)價值等價起來，避免“腦體倒掛”的現(xiàn)象出現(xiàn)，根據(jù)服務(wù)期給予高端農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才和高層次急需緊缺人才每人10～20萬元一次性補(bǔ)助(生活補(bǔ)貼和科研啟動經(jīng)費(fèi))，依據(jù)創(chuàng)新績效給予省內(nèi)頂尖或國內(nèi)知名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊最高100萬元人才津貼；完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，建立專家工作室和農(nóng)林產(chǎn)業(yè)大師工作室的動態(tài)管理機(jī)制，給予每個專家工作室20～50萬元工作經(jīng)費(fèi)，分年撥付，專家工作室所在縣(市)區(qū)和單位應(yīng)給予一定的配套經(jīng)費(fèi)支持，提高外引專家的待遇和穩(wěn)定性；對于表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績突出的基層農(nóng)技人員，可優(yōu)先提任鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和縣級農(nóng)業(yè)部門事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是支持取得合理勞務(wù)報酬。依據(jù)《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《湖南省鄉(xiāng)村人才振興行動計劃(2018-2022年)》，允許科技扶貧專家服務(wù)團(tuán)、科技特派員、“三區(qū)”科技人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、基層科技人員提供增值服務(wù)合理取酬。四是鼓勵技術(shù)入股。依照人社部《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才以資金入股、技術(shù)參股等形式，與專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。

(3)改革農(nóng)村科技人才職稱評審聘任制度。一是優(yōu)化職稱評審管理及崗位聘用辦法。評審中，不唯學(xué)歷、不唯論文，重點(diǎn)評價服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村增綠等方面的業(yè)績貢獻(xiàn)；增加基層一線農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的中、高級專業(yè)技術(shù)職稱指標(biāo)數(shù)，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技高級專業(yè)技術(shù)崗位，用于聘用具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員；放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的專業(yè)技術(shù)職稱指數(shù)限制，實(shí)行評聘掛鉤與動態(tài)管理，在崗評上就聘，離崗就地解聘；積極推行農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人員職稱、職級并行，避免職稱評聘“一條腿兒走路”。二是建立農(nóng)村“兩高”人才特聘機(jī)制。對自愿到農(nóng)村一線技術(shù)崗位工作的對口專業(yè)全日制本科生及碩士、博士研究生，在其實(shí)際工作期間，經(jīng)上級業(yè)務(wù)主管部門及所在單位考核同意，破格聘用中級以上直至正高級職稱或核發(fā)相應(yīng)職級的薪資；對自愿到農(nóng)村一線技術(shù)崗位工作的高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人才，實(shí)行低級高聘的特殊制度，根據(jù)服務(wù)年限和績效確定低級高聘的“檔次”。[6]三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果評審辦法。改變以往“歸大堆兒”評審模式，實(shí)行同一層級、同一類別的成果平等競爭的評審辦法，避免“鯨蝦較量”。四是統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督。破除以行業(yè)、以單位劃塊、分?jǐn)傊笜?biāo)數(shù)的做法，實(shí)行縣域統(tǒng)籌，進(jìn)而重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才傾斜；在科技成果、技術(shù)職稱評定中，引入紀(jì)委監(jiān)督或由紀(jì)委組織專家，加快推進(jìn)社會中介組織第三方評審，嚴(yán)格禁止公務(wù)員參評專業(yè)技術(shù)職稱和作為農(nóng)業(yè)自然科技成果完成人受到獎勵。