自貿(mào)港背景下海南國際航運(yùn)樞紐建設(shè)及發(fā)展

何自揚(yáng) 盧 暄

(海南大學(xué) 公共管理學(xué)院，海南 ?？?570228)

0 引言

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，設(shè)立在一國境內(nèi)關(guān)外，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素最大程度的自由流動(dòng)，貨物運(yùn)輸往來自由是其核心要素之一?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提到對航運(yùn)業(yè)發(fā)展的政策安排，推動(dòng)海南建設(shè)西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，再加上海南島位于東亞與東南亞的交叉地帶,靠近國際海運(yùn)主航道，這從政策支持和地理區(qū)位上決定了構(gòu)建國際航運(yùn)樞紐將成為海南發(fā)展的重要方向，同時(shí)在《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》將洋浦港規(guī)劃為國際樞紐海港。在此背景下，海南打造國際航運(yùn)樞紐的發(fā)展定位與構(gòu)建路徑值得探討。

1 先進(jìn)國際航運(yùn)樞紐的特征與基本模式

1.1 國際航運(yùn)樞紐的界定

我國從2009年開始，先后出臺政策支持上海、大連、天津、廈門、廣州建設(shè)形成國際航運(yùn)中心，同時(shí)國務(wù)院、發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等出臺文件支持海南、寧波、天津等地建設(shè)國際航運(yùn)樞紐，可以看出國際航運(yùn)中心或國際航運(yùn)樞紐成為我國港口城市的努力方向和奮斗目標(biāo)。國際航運(yùn)中心與國際航運(yùn)樞紐在層次上具有高低分別，但在功能上具有一定的重疊。

關(guān)于國際航運(yùn)中心與國際航運(yùn)樞紐的界定，現(xiàn)有文獻(xiàn)沒有給出清晰的邊界。從輻射范圍看，二者都從國際出發(fā)，在航運(yùn)體系中的影響力具有國際水準(zhǔn)，能夠成為跨國貨物貿(mào)易的重要交換節(jié)點(diǎn)。從功能看，國際航運(yùn)中心的綜合性更強(qiáng)，以航運(yùn)業(yè)為中心能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的延伸，具有完整的市場、金融、貿(mào)易、服務(wù)體系，在國際航運(yùn)體系中處于核心位置；而國際航運(yùn)樞紐則在運(yùn)輸方面更具有突出的優(yōu)勢，多處于國際航道干線和支線聚集交叉的位置，聯(lián)通貿(mào)易雙方。從地位上看，國際航運(yùn)中心不止在航運(yùn)體系中具有優(yōu)勢地位，而且對全球經(jīng)濟(jì)具有關(guān)鍵影響力；而國際航運(yùn)樞紐則在貨物運(yùn)輸與中轉(zhuǎn)方面具有較高地位。國際航運(yùn)中心更加突出城市的功能，屬于“站在城市看港口”，而國際航運(yùn)樞紐更強(qiáng)調(diào)航運(yùn)的概念，屬于“站在港口看城市”[1]。因此，國際航運(yùn)樞紐可界定為具有優(yōu)越港口條件，處于國際航道干線與支線的交會位置，能夠?yàn)榇笮痛疤峁┓?wù)，具有相對完整的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈，連接經(jīng)濟(jì)腹地具有中轉(zhuǎn)貿(mào)易和貨物集散功能的港口城市。

1.2 先進(jìn)國際航運(yùn)樞紐的主要特征

自然條件適宜，地理區(qū)位優(yōu)越，集疏運(yùn)體系完善，是建設(shè)國際性航運(yùn)樞紐的“硬件”之一。以荷蘭鹿特丹港為例，水域?qū)拸V、水深適宜，風(fēng)暴影響小的自然條件，可供港口大規(guī)模建設(shè)升級，有供大型船舶?？康哪芰?。同時(shí)港口區(qū)位優(yōu)越，是歐洲的天然門戶，與國際航道的主干線和支線聯(lián)通，成為500多條航線的船籍港或?？扛郏c世界1 000多個(gè)港口聯(lián)通。鹿特丹港還有完善的集疏運(yùn)體系，荷蘭具有縱橫交錯(cuò)的稠密公路網(wǎng)，承擔(dān)了歐盟30%的國際公路運(yùn)輸。這些條件使得鹿特丹港成為重要的國際航運(yùn)樞紐，歐洲第一大港。

良好的制度、政策、法律環(huán)境和政府對航運(yùn)業(yè)的重視是構(gòu)建國際航運(yùn)樞紐的必備“軟件”。新加坡港位于馬六甲海峽東南側(cè)，是世界十大船舶注冊國之一。新加坡為促進(jìn)海運(yùn)事業(yè)發(fā)展，在制度、政策和立法方面傾注了大量關(guān)注力，成立了新加坡海事仲裁院，成為當(dāng)今世界上主要的海事仲裁機(jī)構(gòu)之一。新加坡為配合國際海事公約的執(zhí)行，配套了相應(yīng)的法律法規(guī)，包括《船商法》《新加坡海事和港口管理局法》《海上貨物運(yùn)輸法》《提單法》等，以保護(hù)承運(yùn)人與托運(yùn)人的利益。同時(shí)，新加坡政府還提供開放性的船舶登記制度和稅收優(yōu)惠，以及為船東提供貸款融資渠道。吸引了國際上大量船商和運(yùn)營商將總部設(shè)立在新加坡[2]。

大量國際航運(yùn)樞紐港推行不同程度的自由貿(mào)易政策，并且多數(shù)知名自貿(mào)港在國際航運(yùn)體系中具有優(yōu)勢地位。從表1列舉的港口可以看出，多數(shù)排名靠前的國際航運(yùn)樞紐城市都實(shí)行自由貿(mào)易港制度[3]，在“境內(nèi)關(guān)外”的貿(mào)易體制下，關(guān)稅可以獲得最大程度的豁免，港口成為連接貨物進(jìn)出和經(jīng)濟(jì)腹地的中介平臺，促使國際航運(yùn)樞紐的形成。香港是世界上著名的自由貿(mào)易港，同時(shí)也是全球供應(yīng)鏈上的主要樞紐港，零關(guān)稅和高效通關(guān)帶來了充足的海運(yùn)貨源，成為連接著世界各地500多個(gè)港口，全球最繁忙和效率最高的國際樞紐港之一。此外，倫敦港雖未完全實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易港政策，但其對60%的商品免征關(guān)稅，這種關(guān)稅豁免做法也是推動(dòng)其成為國際航運(yùn)體系中重要節(jié)點(diǎn)的因素之一。

表1 國際知名自貿(mào)港

以航運(yùn)業(yè)為基礎(chǔ)衍生出多種附加功能和業(yè)務(wù)，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游完整，航運(yùn)市場完善，服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集。新加坡具有大型船舶的維修和建造能力，成為世界船舶的修理和建造中心之一，并且提供船舶燃油交易服務(wù)，是世界上最大的燃料供應(yīng)港。同時(shí)，新加坡發(fā)展多種航運(yùn)金融產(chǎn)業(yè)，依靠延長航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鞏固自身作為航運(yùn)樞紐的地位。倫敦在其悠久的航運(yùn)歷史中，發(fā)展出了覆蓋上下游的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)體系，形成眾多航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群，提供的服務(wù)面面俱到，在航運(yùn)金融、中介服務(wù)、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)管理、行業(yè)協(xié)會、海事仲裁等領(lǐng)域具有世界獨(dú)占的競爭力。倫敦通過提供多樣的航運(yùn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從國際航運(yùn)體系中的“噸位大港”向“價(jià)值大港”的轉(zhuǎn)變[4]。航運(yùn)服務(wù)業(yè)對倫敦國際航運(yùn)樞紐的發(fā)展貢獻(xiàn)巨大[5]。

先進(jìn)的國際航運(yùn)樞紐有其各自的發(fā)展特色。個(gè)性化是當(dāng)前國際航運(yùn)樞紐的發(fā)展主流，航運(yùn)樞紐難以將所有航運(yùn)要素及相關(guān)服務(wù)業(yè)都集于一身[6]。香港通過背靠內(nèi)地，面朝東亞市場以及自由貿(mào)易港政策，在發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易上具有突出特色。新加坡依靠馬六甲海峽，聯(lián)通印度洋和太平洋之間的海運(yùn)，地處國際航道的關(guān)鍵位置，戰(zhàn)略位置十分重要，國際大型貨輪的繁忙出入，使新加坡獲得“世界利用率最高”港口的稱號。倫敦依靠歷經(jīng)幾個(gè)世紀(jì)的航運(yùn)發(fā)展歷程和公認(rèn)的國際大都市的影響力，拓展航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，提供高端航運(yùn)服務(wù)，發(fā)展綜合性國際航運(yùn)中心。

1.3 航運(yùn)樞紐的基本模式

港口城市在發(fā)展航運(yùn)事業(yè)過程中，往往會形成3種模式，即中轉(zhuǎn)型、腹地型、服務(wù)型，這3種模式所具有的功能逐次豐富，從中轉(zhuǎn)型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，是港口城市歷經(jīng)從航運(yùn)樞紐到航運(yùn)中心的發(fā)展過程。中轉(zhuǎn)型航運(yùn)樞紐所具有的航運(yùn)服務(wù)水準(zhǔn)較低，是港口發(fā)展的基礎(chǔ)模式，這類港口一般位于國際航道的交匯處，交通樞紐地位顯著，港口基礎(chǔ)設(shè)施和配套的船舶服務(wù)較為完善，具有停靠大型船舶的港口能力，可以實(shí)現(xiàn)大型船舶的快速通關(guān)和貨物的高效裝卸，以天津、釜山、等港口為代表。腹地型航運(yùn)樞紐聯(lián)通經(jīng)濟(jì)腹地，提供貨物的集散服務(wù)，港口具有儲備龐大數(shù)量集裝箱和堆存工業(yè)原料的倉庫和配套設(shè)施，具有完備的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，通過公路、鐵路和航空體系實(shí)現(xiàn)貨物的高效率發(fā)散與集中，以鹿特丹和上海等港口為代表。服務(wù)型航運(yùn)樞紐，是港口城市航運(yùn)業(yè)發(fā)展較高水平的階段，這類城市往往是國際型都市，具有一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化地位和較長時(shí)期的航運(yùn)發(fā)展歷史，在國際航運(yùn)體系中處于中心位置，城市圍繞航運(yùn)業(yè)衍生出了上下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)行業(yè)，具有航運(yùn)金融、船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)市場等服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有專業(yè)的行業(yè)協(xié)會，在航運(yùn)業(yè)規(guī)則制定和發(fā)展問題上具有權(quán)威性，能夠?qū)崿F(xiàn)一定的資源配置功能，以倫敦、紐約為代表。世界上港口城市的模式呈現(xiàn)出不斷升級變化的趨勢，中轉(zhuǎn)型航運(yùn)樞紐是基礎(chǔ)模式，隨著港口航運(yùn)能力的增進(jìn)，逐漸向腹地型和服務(wù)型港口模式過渡[7]。當(dāng)前國際主要港口城市都為達(dá)到更高水準(zhǔn)的航運(yùn)服務(wù)能力而努力，促進(jìn)港口功能的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)城市的跨越發(fā)展。

2 海南航運(yùn)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海南作為島嶼經(jīng)濟(jì)體，航運(yùn)成為其內(nèi)外聯(lián)通的主要通道，2019年海南省航運(yùn)貨物占全省貨物總運(yùn)量的56.8%，可以說航運(yùn)業(yè)發(fā)展與海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展相連。2005年海南省出臺文件要逐步打造?？诟蹫榧b箱干線港、洋浦港為集裝箱支線港的海洋運(yùn)輸網(wǎng)，2008年黨中央、國務(wù)院作出海南要發(fā)展面向東南亞的國際航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地的構(gòu)想，2018年出臺《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確海南構(gòu)建國際航運(yùn)樞紐的發(fā)展目標(biāo)，2020年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的出臺為海南構(gòu)建國際航運(yùn)樞紐提供了更多的政策支持與機(jī)遇。了解當(dāng)前海南航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對探討國際航運(yùn)樞紐的發(fā)展定位具有重要參考作用，以新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)的評價(jià)指標(biāo)作為參考，從港口條件、航運(yùn)服務(wù)、綜合環(huán)境以及區(qū)位條件4方面看待海南航運(yùn)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

2.1 港口條件

海南近年港航事業(yè)發(fā)展迅速，形成了“四方五港”的港口布局，北有?？诟?秀英港)，南有三亞港，西有清瀾港，東有洋浦港和八所港。?？诟凼钱?dāng)前海南規(guī)模最大的港口，2019年?？诟圬浳锖吐每屯掏铝空既〉?2.7%和99.4%，港口吃水深度達(dá)到13.5米，可堆放集裝箱總量32 230TEU，具有4個(gè)大型內(nèi)貿(mào)倉庫和一個(gè)外貿(mào)倉庫，與7家內(nèi)貿(mào)船公司和六家外貿(mào)船公司有合作，是支撐“海澄文定”經(jīng)濟(jì)圈一體化綜合發(fā)展的重要港口。洋浦港是自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)規(guī)劃港口，港口設(shè)施和配套服務(wù)在建設(shè)完善中，目前泊位45個(gè)，開通22條內(nèi)外貿(mào)航線，初步構(gòu)建起洋浦到東盟的中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)。三亞港是海南島南部可停泊萬噸級船舶的具有漁業(yè)、旅游等功能的綜合性港口。

2.2 航運(yùn)服務(wù)

自貿(mào)港建設(shè)以來，海南以洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展了“中國洋浦港”船籍港注冊服務(wù)、保稅油加注服務(wù)、外商獨(dú)資航運(yùn)業(yè)經(jīng)營許可等。截至2021年3月底，已注冊26艘以洋浦港為船籍港的國際航行船舶，占國內(nèi)登記的國際航行船舶載重噸數(shù)的9%；保稅油加注服務(wù)使洋浦港與周邊的香港港、新加坡港相比，在航運(yùn)燃油上縮小了競爭差距[8]；新加坡格陵蘭集團(tuán)注冊的海洋工程船舶管理企業(yè)在2021年3月獲得經(jīng)營許可。海南省出臺《支持洋浦建設(shè)西部陸海新通道航運(yùn)樞紐的實(shí)施方案》明確提到，到2025年洋浦港將提供包括商貿(mào)、物流、金融等融合航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的航運(yùn)服務(wù)?？梢钥闯龊Ｄ虾竭\(yùn)服務(wù)水平已達(dá)到起步態(tài)勢。

2.3 綜合環(huán)境

營商環(huán)境和政策環(huán)境是航運(yùn)事業(yè)發(fā)展的重要條件。建設(shè)自貿(mào)港以來，海南在稅收方面作出重要調(diào)整，2020年11月發(fā)布了“零關(guān)稅”正面清單，包括各類原輔料商品168項(xiàng)，到2025年封關(guān)后絕大多數(shù)進(jìn)口商品將免征關(guān)稅，這將為海南提供充足的貨源市場。簡政放權(quán)方面，海南已將44項(xiàng)省級行政管理事項(xiàng)調(diào)整到下級機(jī)構(gòu)，隨著開發(fā)程度的加深將進(jìn)一步賦予市、縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)更大的行政自主權(quán)。海南積極構(gòu)建現(xiàn)代化的集疏運(yùn)體系，貫通“豐”字型加環(huán)島路網(wǎng)，博鰲、永興機(jī)場建成投運(yùn)，鳳凰機(jī)場、美蘭機(jī)場拓建升級，鐵路運(yùn)輸融入國家交通網(wǎng)，為航運(yùn)發(fā)展提供了高效的物流支撐。同時(shí)，全國人大常委會將制定海南自由貿(mào)易港法列入到了立法工作計(jì)劃，十三屆全國人大常委會第二十四次會議對《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法(草案)》進(jìn)行了審議，這將為海南提供良好的法制環(huán)境。

2.4 區(qū)位條件

海南島位于東南亞到東北亞國際航運(yùn)主干道和印度洋到太平洋航道的支線上，是我國進(jìn)出東南亞和南亞的海運(yùn)要沖，地處多條航道的交匯處，有成為國際航運(yùn)樞紐的區(qū)位條件。同時(shí)海南還處于泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和中國—東盟經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的交匯點(diǎn)[9]，以及泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈與粵港澳大灣區(qū)的重疊位置，和東北亞到江浙滬、粵港澳再到東南亞的新月型經(jīng)濟(jì)高速增長帶上，聯(lián)通多方經(jīng)濟(jì)腹地，在發(fā)展中轉(zhuǎn)運(yùn)輸與轉(zhuǎn)口貿(mào)易上具有疊加優(yōu)勢。另外，海南還是海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，南海航線及其延長線連接到了全球大多數(shù)港口，涉及100多個(gè)國家，聯(lián)通全球[10]。從海南自身來看，四面環(huán)海的區(qū)位稟賦給予了海南省優(yōu)于內(nèi)陸各省份的航運(yùn)發(fā)展優(yōu)勢。

3 海南建設(shè)國際航運(yùn)樞紐的競爭力分析

3.1 海南建設(shè)國際航運(yùn)樞紐的機(jī)遇

3.1.1 自貿(mào)港建設(shè)為海南航運(yùn)事業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能

自由貿(mào)易港是經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼最為推崇的自由經(jīng)濟(jì)體，在自貿(mào)港內(nèi)實(shí)行最低限度的海關(guān)管轄，國外的絕大多數(shù)貨物可以免征關(guān)稅自由進(jìn)出，可以進(jìn)行加工、儲藏、買賣、裝卸、包裝等經(jīng)營活動(dòng)。自貿(mào)港是設(shè)在一國(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)[11]。在自貿(mào)港內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)海關(guān)一線放開，最大程度取消貿(mào)易管制，簡化申報(bào)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)貨物的自由流動(dòng)，為航運(yùn)事業(yè)發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇。

海南建設(shè)自由貿(mào)易港具有以下特點(diǎn)：①受到了從中央到地方各級部門的重視，圍繞自貿(mào)港建設(shè)，海南各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道；②隨著自貿(mào)港制度的完備，“零關(guān)稅”為海南提供了強(qiáng)大的貨源市場，貨物進(jìn)出自由意味著大量貨物的貿(mào)易往來，貨物中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造大量航運(yùn)市場需求，對于海島經(jīng)濟(jì)體來說，航運(yùn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈也將迎來發(fā)展紅利[12]；③自貿(mào)港作為當(dāng)今世界最為開放的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，使海南進(jìn)一步融入國際貿(mào)易體系中，依靠海南特殊的區(qū)位優(yōu)勢，在國際航道中，將成為溝通東南亞與東北亞、印度洋與太平洋的“十字交點(diǎn)”和聯(lián)通中外的重要平臺，實(shí)現(xiàn)國際貨物交換的樞紐功能；④海南自貿(mào)港建設(shè)范圍是“全島全產(chǎn)業(yè)”，為航運(yùn)業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)提供了充足的發(fā)展空間；⑤在自貿(mào)港政策體系下將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，為打造國際航運(yùn)樞紐提供了必要的“軟環(huán)境”。⑥從先進(jìn)國際航運(yùn)樞紐來看，多數(shù)港口實(shí)行不同程度的自由貿(mào)易政策，自貿(mào)港制度體系對航運(yùn)業(yè)發(fā)展具有難以估量的虹吸效應(yīng)。

3.1.2 政策集成創(chuàng)新為海南打造國際航運(yùn)樞紐提供有力支撐

自2018年海南探索自貿(mào)港建設(shè)以來，從中央到地方各級部門都有出臺具體政策支持海南構(gòu)建國際航運(yùn)樞紐?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《國際綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等均對海南航運(yùn)業(yè)發(fā)展以及構(gòu)建國際航運(yùn)樞紐提供了政策指導(dǎo)。交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、發(fā)改委等部委也出臺相關(guān)政策支持海南航運(yùn)業(yè)發(fā)展，如《海南現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》《關(guān)于海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策的通知》等。海南省出臺《海南自由貿(mào)易港國際船舶登記程序規(guī)定》《海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇管理辦法(試行)》，推動(dòng)航運(yùn)事業(yè)發(fā)展。

隨著海南航運(yùn)政策體系日臻完善，航運(yùn)發(fā)展優(yōu)勢也將逐步凸顯。如表2所示，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》共有10條直接提到對航運(yùn)發(fā)展的政策安排，涉及的領(lǐng)域包括航運(yùn)金融、運(yùn)輸體系、航運(yùn)政策、航運(yùn)經(jīng)營管理、航運(yùn)服務(wù)等領(lǐng)域，為海南構(gòu)建國際航運(yùn)樞紐勾畫了發(fā)展藍(lán)圖，“船舶”“航運(yùn)”兩詞成為貫穿全文的高頻詞匯[13]。通過政策集成創(chuàng)新，海南已經(jīng)發(fā)展出了多種區(qū)別于國內(nèi)其他地區(qū)的航運(yùn)新特征，走在了全國前列，如建立“中國洋浦港”船籍注冊制度、放開船舶登記主體外資占比限制、允許聘用外籍船員、放寬船舶法定檢驗(yàn)等，還有船舶融資、財(cái)稅政策、船舶保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策也相繼落地[14]。政策創(chuàng)新讓海南航運(yùn)事業(yè)加快發(fā)展，比肩高水平國際航運(yùn)樞紐發(fā)展模式，建立與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的航運(yùn)制度體系。

3.2 海南建設(shè)國際航運(yùn)樞紐的挑戰(zhàn)

3.2.1 國內(nèi)外先進(jìn)港口集中，競爭壓力顯著

海南位于國際航道的交匯處，這既帶來了發(fā)展機(jī)遇，也面臨與周邊高水平港口的競爭。如表3所示，從國內(nèi)來看海南周邊港口大多發(fā)展較快且自身定位明確，與海南港口的功能相近，具有一定的同質(zhì)性，廣州港、廈門港、香港港、北部灣港，都具有一定的航運(yùn)發(fā)展歷史，且在國內(nèi)物流運(yùn)輸體系中處于重要地位。在《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃剛要》中，廣州港、深圳港、北部灣港是規(guī)劃建設(shè)的國際樞紐海港，廈門是東南國際航運(yùn)中心建設(shè)城市，這些城市位置上相對臨近海南，航運(yùn)事業(yè)發(fā)展成熟，對海南構(gòu)建國際航運(yùn)樞紐產(chǎn)生“同行壓力”。從境外來看，東盟國家中，新加坡港、巴生港、曼谷港、馬尼拉港、雅加達(dá)港都是具備較強(qiáng)競爭力的港口，這些港口城市多為所在國的政治或經(jīng)濟(jì)中心，受到當(dāng)?shù)卣闹匾?；在印度洋和太平洋地區(qū)，孟買港、迪拜港、達(dá)爾文港也是距離海南相對較近的且具有國際影響力的樞紐港。從海南島內(nèi)來看，雖然形成了“四方五港”的港口體系，但各港口間功能差異較小，會出現(xiàn)島內(nèi)競爭的現(xiàn)象[15]。

表2 《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》涉及國際航運(yùn)樞紐建設(shè)的內(nèi)容

表3 海南周邊競爭性航運(yùn)樞紐港口

續(xù)表3 海南周邊競爭性航運(yùn)樞紐港口

3.2.2 國際航運(yùn)樞紐的配套服務(wù)與地區(qū)輻射能力尚未形成

海南省島嶼型經(jīng)濟(jì)體特征明顯，經(jīng)濟(jì)腹地規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)總量較小，連續(xù)多年GDP在全國各省份排名中表現(xiàn)平平，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，航運(yùn)貨物生成量不足，2019年海南省全部港口貨物吞吐量為5 178萬噸，占全國的1.48%，這對完善港口和配套設(shè)施的動(dòng)力刺激不足，航運(yùn)業(yè)發(fā)展受到限制。同時(shí)，島內(nèi)港口條件遠(yuǎn)不及國際水平，無論是吞吐量規(guī)模還是基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平，都與國內(nèi)外其他大型港口存在差距，從港口泊位來看，目前承載海南貨運(yùn)量最大的港口海口港的泊位有25個(gè)，而與?？谂R近的廣州港擁有泊位331個(gè)。另外，海南還未形成催生航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群和上下游服務(wù)業(yè)的環(huán)境，海南在船舶維修、航運(yùn)交易、食品物料供應(yīng)等領(lǐng)域尚處于起步階段，知識儲備、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)人才缺口巨大，為國際船舶提供配套服務(wù)的能力還有待發(fā)展。

此外，海南由于瓊州海峽阻隔聯(lián)通，從印度洋到東亞的船舶往往會選擇到香港或臺灣補(bǔ)給、中轉(zhuǎn)更為劃算。海南還缺乏有綜合競爭力的航運(yùn)企業(yè)，航運(yùn)企業(yè)作為推動(dòng)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本元素對構(gòu)建國際航運(yùn)樞紐具有積極作用，新加坡作為世界知名樞紐港口，擁有130多家國際航運(yùn)集團(tuán)和5 000多家海事機(jī)構(gòu)，形成了航運(yùn)企業(yè)大規(guī)模集聚的現(xiàn)象，吸引了世界主要船商和運(yùn)營商在新加坡設(shè)立總部，形成了輻射全球的航運(yùn)資源配置能力，使新加坡在國際航運(yùn)體系中獲得了不可忽視地位和輻射能力。

3.2.3 政策執(zhí)行能力和軟環(huán)境塑造有待加強(qiáng)

自1988年建省以來，海南以其獨(dú)特的地理位置和自然稟賦在國家頂層設(shè)計(jì)中得到了充分的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前海南自貿(mào)港建設(shè)舉國關(guān)注，針對航運(yùn)業(yè)發(fā)展，國家各部委對海南都賦予了創(chuàng)新型政策，肩負(fù)了建設(shè)高水平國際航運(yùn)樞紐的重?fù)?dān)，利用好政策優(yōu)勢，發(fā)揮政策賦予的發(fā)展效能，對實(shí)現(xiàn)國際航運(yùn)樞紐的建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。同時(shí)，海南軟環(huán)境基礎(chǔ)薄弱制約航運(yùn)事業(yè)的長足發(fā)展。①海南在航運(yùn)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)上還不具有優(yōu)勢，國際航運(yùn)人才儲備匱乏，2019年海南籍國際航運(yùn)從業(yè)人員為3 630人，占全國國際航運(yùn)從業(yè)人員的0.63%，在全國各省份排名22，與海洋大省不相匹配；②海南當(dāng)下航運(yùn)政策法規(guī)體系不能滿足航運(yùn)企業(yè)與自貿(mào)港建設(shè)的需要，從海南海事局現(xiàn)行的33項(xiàng)規(guī)范性文件來看，僅有1項(xiàng)與自貿(mào)港航運(yùn)事業(yè)發(fā)展相關(guān)；③海南在內(nèi)外貿(mào)易方面表現(xiàn)平平，對航運(yùn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用不強(qiáng)，2019年海南進(jìn)出口總額905.9億美元，與相鄰的廣東省10 365.7億美元相差11倍有余。

4 海南構(gòu)建國際航運(yùn)樞紐的發(fā)展定位

4.1 發(fā)展定位

綜上，海南構(gòu)建國際航運(yùn)樞紐的發(fā)展定位應(yīng)為“自貿(mào)為旗，輻射南海，面向‘兩洋’，聯(lián)通內(nèi)外”。首先，海南在構(gòu)建國際航運(yùn)樞紐中應(yīng)從自身著眼，對接國家戰(zhàn)略，利用好自由貿(mào)易港建設(shè)的政策優(yōu)勢，建立國際化的航運(yùn)經(jīng)營管理體制及海員管理制度，放寬航路航權(quán)限制，增加運(yùn)力投放，完善島內(nèi)的港口條件，合理配置港口資源，升級配套設(shè)施，改善自身航運(yùn)軟環(huán)境，打通航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞航運(yùn)業(yè)發(fā)展金融、貿(mào)易、保險(xiǎn)等行業(yè)，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展；其次，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大在南海區(qū)域的航運(yùn)輻射能力，尋求與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的航運(yùn)聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)貨物的高效中轉(zhuǎn)，增設(shè)與東南亞國家的航運(yùn)線路，推動(dòng)保稅倉儲、國際物流配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、進(jìn)口商品展銷、流通加工、集裝箱拆拼箱等業(yè)務(wù)發(fā)展，努力成為南海航線及其延長線上的核心航運(yùn)節(jié)點(diǎn)；第三，要成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，拓展面向“兩洋”的航運(yùn)業(yè)務(wù)，跳出南海區(qū)域，大有可為，成為印度洋與大西洋地區(qū)石油、煤炭、工業(yè)原料等大宗商品的集散、倉儲與轉(zhuǎn)運(yùn)中心。最終，通過構(gòu)建國際航運(yùn)樞紐使海南成為我國聯(lián)通內(nèi)外的重要平臺，實(shí)現(xiàn)海南引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放鮮明旗幟的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.2 構(gòu)建路徑探討

4.2.1 合理規(guī)劃港口功能定位

將洋浦港做為國際航運(yùn)樞紐重點(diǎn)建設(shè)港口，對接《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，打造經(jīng)洋浦港面向東南亞、南亞，聯(lián)通“兩洋”的國際樞紐海港，通過洋浦港與南海航線及其延長線對接，形成覆蓋全球的航運(yùn)輻射能力；將?？诟鄱ㄎ粸榫C合性港口，形成高密度航運(yùn)支線，成為跨越瓊州海峽，溝通北部灣和粵港澳經(jīng)濟(jì)區(qū)，連接華東、華北地區(qū)的“島陸連通支點(diǎn)”；三亞港應(yīng)成為具有海洋旅游服務(wù)功能的綜合性港口，向國際郵輪母港發(fā)展，建設(shè)郵輪旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)，吸引國際郵輪注冊，同時(shí)要成為支撐“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的核心港口；八所港對接?xùn)|方市，打造臨港工業(yè)園區(qū)，聚焦南海資源開發(fā)和海洋裝備制造；清瀾港則為保障文昌國際航天城建設(shè)與三沙市后勤提供航運(yùn)服務(wù)。

4.2.2 完善航運(yùn)配套服務(wù)

在自貿(mào)港制度體系下，依靠政策優(yōu)勢，突破海南當(dāng)前港口活動(dòng)僅限于裝卸、堆存和運(yùn)輸服務(wù)的狀況，發(fā)展“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)+港口”“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)+航運(yùn)”的產(chǎn)業(yè)模式。探索航運(yùn)交易、船舶管理、船舶維修、食品物料供應(yīng)等配套服務(wù)，打造完整的航運(yùn)服務(wù)流程。先進(jìn)國際航運(yùn)樞紐往往也是航運(yùn)服務(wù)高地，新加坡作為全球航運(yùn)中轉(zhuǎn)中心，得利于完善的航運(yùn)服務(wù)，其運(yùn)輸體系整體效能領(lǐng)軍全球，每周超過430個(gè)航班發(fā)往世界各地，20%的貨物中轉(zhuǎn)堆存時(shí)間少于一天[16]。

4.2.3 提升海南航運(yùn)軟環(huán)境

(1)對航運(yùn)市場準(zhǔn)入采取寬松原則，制定系統(tǒng)的航運(yùn)優(yōu)惠措施，通過自由貿(mào)易港在稅收、準(zhǔn)入、海關(guān)方面的政策優(yōu)勢，引進(jìn)島外企業(yè)，吸引中遠(yuǎn)、中海、神華等國內(nèi)外大型物流和能源企業(yè)在海南布局，對進(jìn)駐的航運(yùn)企業(yè)提供土地、財(cái)政、通關(guān)等優(yōu)惠政策，形成優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

(2)規(guī)范海南航運(yùn)業(yè)法律環(huán)境，以《海南自由貿(mào)易港法》立法為契機(jī)，引導(dǎo)和支持海南航運(yùn)事業(yè)發(fā)展，對航運(yùn)活動(dòng)給予明確的法律規(guī)范和政策引導(dǎo)。

(3)注重高層次航運(yùn)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，提升島內(nèi)航運(yùn)教育水準(zhǔn)，在高校和職業(yè)院校培養(yǎng)航運(yùn)人才，形成在航海技術(shù)、港口管理、海洋法律、船舶工程等領(lǐng)域形具備扎實(shí)專業(yè)能力的高端人才儲備。

4.2.4 形成航運(yùn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚效應(yīng)

以航運(yùn)業(yè)為中心，帶動(dòng)海事仲裁，航運(yùn)金融，航運(yùn)保險(xiǎn)，航運(yùn)基金等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高海南在國際航運(yùn)市場的影響力和資源配置能力。倫敦作為世界上航運(yùn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展歷程悠久的港口城市，已形成50多家專業(yè)的海運(yùn)投資銀行，193家海上保險(xiǎn)公司，1 750家航運(yùn)服務(wù)企業(yè)，從事航運(yùn)法律工作的律師、仲裁員達(dá)300余人，形成了覆蓋全球的航運(yùn)資源配置能力?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》提到要積極發(fā)展涉海金融、涉海商務(wù)，開發(fā)航運(yùn)物流金融產(chǎn)品和供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品，建設(shè)國際航運(yùn)交易場所等內(nèi)容，以《總體方案》對航運(yùn)業(yè)發(fā)展做出的政策指導(dǎo)為目標(biāo)，積極構(gòu)建符合海南自貿(mào)港航運(yùn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

4.2.5 提前布局，目光長遠(yuǎn)，合理規(guī)劃，形成海南特色

構(gòu)建國際航運(yùn)樞紐是長期發(fā)展的過程，依據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的發(fā)展目標(biāo)，到21世紀(jì)中葉要建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港，這需要作出提前布局和長期規(guī)劃。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為自貿(mào)港建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，探索航運(yùn)樞紐與這些產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，建設(shè)具備海南特色的國際航運(yùn)樞紐?，F(xiàn)階段，依據(jù)海南的區(qū)位優(yōu)勢，可以構(gòu)建中轉(zhuǎn)型為主的樞紐港，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和貨物集散為主要發(fā)展方式，形成“噸位大港”，待航運(yùn)能力成熟，可將服務(wù)型樞紐港作為發(fā)展目標(biāo)，完成向“價(jià)值大港”的轉(zhuǎn)變。