結(jié)構(gòu)性矛盾與本土主義
——特朗普政府高等教育政策的雙重動因

劉曉鳳，李 研

（1.湖北經(jīng)濟學(xué)院 財政與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430205；2.暨南大學(xué) 力學(xué)與建筑工程學(xué)院，廣東 廣州 510632）

一、引言

特朗普在任美國總統(tǒng)后,對前任總統(tǒng)奧巴馬的內(nèi)外政策批的一無是處。他曾毫不客氣的指出:奧巴馬政府搞砸了教育，在教育上全然失敗，推行的教育公平政策的結(jié)果常常不公正，不講質(zhì)量的公平永遠是夸夸其談。2017年美國教育部部長貝琪·德沃斯（Betsy DeVos）提出:本屆政府優(yōu)先考慮高等教育機會和可負擔(dān)性。2019年美國總統(tǒng)特朗普的女兒、白宮顧問伊萬卡表示，要實現(xiàn)高等教育體系的現(xiàn)代化，讓高等教育更具可負擔(dān)性和靈活性。特朗普政府的高等教育政策已引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

媒體對特朗普政府的高等教育政策從多方面進行關(guān)注，學(xué)界也有研究出現(xiàn)。相關(guān)學(xué)術(shù)研究主要包括4個方面:

第一,關(guān)于特朗普政府高等教育政策的內(nèi)容。有研究從政治[1]、經(jīng)濟[2]、法律[3]和公平[4]的角度詮釋了特朗普政府高等教育政策的內(nèi)容。有研究從高校錄取政策[5]、學(xué)生貸款[6]、殘障人士[7]、職業(yè)教育[8]、黑人高校[9]、STEM[10]、國際學(xué)生[11]等方面探討特朗普政府高等教育政策的實施方式。

第二,關(guān)于特朗普政府高等教育政策的背景和目標(biāo)。有研究從應(yīng)對世界格局變動與替代奧巴馬政府的高等教育政策[12]、移民[13]、校園安全[14]等方面的需要解讀特朗普政府高等教育政策形成的背景,并從形成風(fēng)險規(guī)避網(wǎng)絡(luò)[15]、構(gòu)建高校治理的法律干預(yù)機制[16]、形成有利于美國的人才培養(yǎng)體系[17]等方面討論其目標(biāo)；有研究認為,特朗普政府的高等教育政策意圖實現(xiàn)三個目標(biāo),即調(diào)整高等教育格局的需要[18]、應(yīng)對黨派之爭的壓力[19]、實施市場化戰(zhàn)略的需要。[20]

第三,關(guān)于特朗普政府高等教育政策的動力和局限。有研究認為,特朗普政府實施的高等教育政策面對多種挑戰(zhàn),如使美國與其他國家高等教育競爭矛盾更凸顯、國際學(xué)生與少數(shù)族裔對高等教育招錄政策的擔(dān)憂、戰(zhàn)略目標(biāo)與財政支持不匹配、戰(zhàn)略設(shè)想目標(biāo)間存在沖突；[21]有研究綜合考量美國對高等教育機會認知與學(xué)生貸款制度的變化及特朗普政府改變奧巴馬政府高等教育政策的阻力；[22]有學(xué)者從特朗普政府對國際高等教育體系、美國利益及美國STEM人才培養(yǎng)優(yōu)先等問題的認知詮釋美國高等教育政策的內(nèi)在動力,并從實施難度和國際高等教育競爭兩方面探究其面臨的制約。[23]

第四,關(guān)于特朗普政府高等教育政策對中國的影響和中國的應(yīng)對。有研究認為,特朗普政府的高等教育政策可能會加劇中美關(guān)系的復(fù)雜性與競爭性、向其盟友與伙伴釋放錯誤信號、促使其他英語國家加強自身高等教育實力和擴展高等教育國際勢力范圍,因此中國需要繼續(xù)發(fā)展自身高等教育、繼續(xù)推進雙一流建設(shè)、加強創(chuàng)新能力、增進對國際留學(xué)生的吸引力、以合作與競爭的方式處理中美高等教育關(guān)系。[24]

現(xiàn)有研究包含了特朗普政府高等教育政策的各主要方面,為深入理解美國高等教育政策做出一定貢獻,但也存在一些亟待完善之處。

第一,未能正確解析特朗普政府和奧巴馬政府高等教育政策的關(guān)系。這方面的問題主要有兩類:一類是將奧巴馬政府高等教育政策視為特朗普高等教育政策的初級版。二是將特朗普政府高等教育政策看作是對奧巴馬政府高等教育政策的撥亂反正。

第二,混淆了特朗普政府出臺高等教育政策的背景、動機和目標(biāo)。政策出臺的背景指制定該政策的環(huán)境,如國內(nèi)國際的政治、經(jīng)濟與社會等環(huán)境、國際形勢與各國高等教育實力對比等。政策出臺的動機指各種主客觀條件影響決策者的主觀認知進而采取某種政策傾向的因素。政策出臺的目標(biāo)指決策者期盼經(jīng)由制定與實施該政策達成某種主觀結(jié)果。已有的一些研究未能正確領(lǐng)會與區(qū)別三者的關(guān)系。

第三,未能明示相關(guān)因素怎樣推動或制約特朗普政府的高等教育政策。任何事物都是在多方面的推進或阻礙因素作用下出現(xiàn)和發(fā)展的,特朗普政府的高等教育政策也是如此。但只羅列出部分相關(guān)因素不能全面闡明其動力或阻力問題,說服力不強。因此,對特朗普政府高等教育政策的動力和阻力問題,要在悉數(shù)考量各種因素的基礎(chǔ)上明確其主導(dǎo)性影響因素,并清楚的揭示這些因素發(fā)揮推動或阻礙作用的機理。

研究著眼于完善已有研究的缺憾，同時著重探究特朗普政府高等教育政策的主要動因?；谛鹿诺浣?jīng)濟學(xué)理論，認為體系層面與國內(nèi)層面的因素對特朗普政府高等教育政策共同發(fā)生作用,其中結(jié)構(gòu)性矛盾是主因，本土主義是誘因，高等教育政策是結(jié)果。

圖1 特朗普政府高等教育政策的分析框架

研究在全面闡釋結(jié)構(gòu)性矛盾與本土主義的內(nèi)涵和構(gòu)成要素的基石上,呈現(xiàn)兩種因素對特朗普政府實施的高等教育政策的推動作用及作用機理,進而整理特朗普政府高等教育政策的主要內(nèi)容,并探析其內(nèi)在特征和中國的應(yīng)對思路。

二、體系因素：結(jié)構(gòu)性矛盾與新自由主義

新自由主義理論倡導(dǎo)古典自由主義理論關(guān)于完全自由競爭的市場機制及資源配置的有效性，以為政府的過多干預(yù)是所有市場弊端的根源，應(yīng)回歸到自由競爭的市場，市場機制是唯一能夠?qū)崿F(xiàn)資源最優(yōu)配置的制度，每個人的期望都能得到滿足。新自由主義理論反對政府控制高等教育，注重個人自由與高等教育內(nèi)容多元化在知識發(fā)現(xiàn)中的作用與地位，主張高等教育的市場化、私營化運作等，強調(diào)高等教育的自由性、競爭性等特征，但也引發(fā)了高等教育的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（一）投入產(chǎn)出維度的結(jié)構(gòu)性矛盾

特朗普政府治理之下，忽視教育培養(yǎng)批判性公民的作用。教育能培養(yǎng)人的創(chuàng)造性，為個人成長帶來更多的可能性，這一教育觀也受到了漠視。在公司權(quán)力和威權(quán)主義的影響下，教育在正式或非正式的場合中扮演著服務(wù)于謊言、種族主義、站不住腳的市場價值、攻擊公共價值、批判性思維的角色。而且新自由主義阻礙高等教育打造民主氛圍，把高等教育視作一種金融投資活動，唯一的目標(biāo)是確保年輕人能在全球經(jīng)濟中立足，這樣高等教育就成為職業(yè)化教育。

這種反民主的傾向發(fā)端于1980年代，新自由主義把教育塑造成公司勢力的附屬，市場力量的附庸，新自由主義還認為商業(yè)關(guān)系掌控著社會生活的方方面面。所有的觀念、社會關(guān)聯(lián)、價值、機構(gòu)、知識都是經(jīng)濟化的產(chǎn)物，是商品、品牌或公司勢力的觀念附庸。

隨著新自由主義的發(fā)展，高等教育開始以傳授商業(yè)準(zhǔn)則和公司價值為主，高校管理者也被視作CEO。許多高校逐步麥當(dāng)勞化的，課程知識就象快餐店菜單里的商品，無視課程的人文價值，忽略課程在培養(yǎng)有責(zé)任感的公民方面的作用。在這個充滿不確定性的時代，大多數(shù)教師只能兼職代課拿低薪，失去了對自身勞動的掌控，擔(dān)心會失去工作，不敢在課堂中就社會問題發(fā)表評論，在學(xué)術(shù)界沒有了言論自由和學(xué)術(shù)自由。大多數(shù)老師由于低薪過著捉襟見肘的生活。教師被當(dāng)作產(chǎn)業(yè)工人。學(xué)生被視作客戶，過得也不如意。學(xué)生受到新自由主義的競爭性、私有化、市場驅(qū)動價值觀的沖擊，不得不承受過高的學(xué)費、天文數(shù)字的債務(wù)，還難以找到高薪職位。

第一，政府撥款趨于下降。政府對公立高校撥款的絕對值在增加，從2007-2008學(xué)年的133725.38千美元增加到2016-2017學(xué)年的158890.64千美元，但是占比在下降，從2007-2008學(xué)年的48.97%下降到2016-2017學(xué)年的40.66%，4年制公立高校的政府撥款比重下降比較大，從2007-2008學(xué)年的44.43%下降到2016-2017學(xué)年的35.5%，但2年制公立高校的政府撥款比重略有上升，從2007-2008學(xué)年的69.45%上升到2016-2017學(xué)年的71.94%，反映出政府更加重視職業(yè)教育。

第二，學(xué)生學(xué)費趨于上漲。與政府撥款減少相對應(yīng)的是，學(xué)生學(xué)費在大幅提高。公立高校學(xué)費從2007-2008學(xué)年的11,573美元漲到2016-2017學(xué)年的17,237美元，上漲了48.94%，其中四年制公立高校的學(xué)費從2007-2008學(xué)年的13,429美元增加到2016-2017學(xué)年的19,488美元，上漲了45.12%，2年制公立高校學(xué)費上漲幅度稍小，從2006-2007學(xué)年的6,975美元增加到2016-2017學(xué)年的10,091美元，上漲了44.67%。[25]

第三，就業(yè)前景不佳。高校畢業(yè)生的賦閑率（沒就業(yè)、沒繼續(xù)上學(xué)的人口比率）從2006年的8.7%上升到2019年的9.8%，2019年高校畢業(yè)生的失業(yè)率5.1%，處于次級貸危機前水平，高于2006年的4.56%，也高于2000年充分就業(yè)經(jīng)濟下的失業(yè)率水平4.0%，但已是近年來就業(yè)形勢最好的一年。2019年高校畢業(yè)生的就業(yè)不足率9.9%，比2011年高峰時期的17.38%有所好轉(zhuǎn)，但仍高于2006年的8.6%，也高于2000年的7.1%。2019年高校畢業(yè)生的就業(yè)率為77.06%，低于2006年的79.87%，也低于2000年的80.5%。2019年高校畢業(yè)生的工資水平為$20.74/小時，即$43,100/年，略高于2000年的$19.77/小時，即$41,084/年，在過去40多年間，高校畢業(yè)生的工資增長一直非常緩慢。1989到2019的30年間，平均工資只增加了13.9%，平均每年增加不到5%，如果不是由于1990年代末期和2000年經(jīng)濟的繁榮，短缺的勞動力市場，今天的高校畢業(yè)生平均工資不會超過1989年的水平（$18.43/小時）。上個經(jīng)濟周期頂峰的2007年的工資水平($19.58/小時)低于2000年的工資水平。由于次貸危機的發(fā)生，高校畢業(yè)生遭遇了薪資損失，自從2012年起，高校畢業(yè)生的工資開始逐步增長，超過了2000年的水平。在今天勞動力緊缺的情況下，可以預(yù)見工資水平會繼續(xù)上漲。但只有緊缺勞動力的情況持續(xù)相當(dāng)長的時期，才能抵消高校畢業(yè)生遭遇的工資停滯所帶來的累積損失。[27]

可見，美國高等教育發(fā)展中，政府投入的減少，造成高校不得不通過學(xué)費的提高來彌補，高校畢業(yè)生不得不通過提前消費的方式來完成學(xué)業(yè)，而高校畢業(yè)生就業(yè)前景并不是一片光明，存在投入產(chǎn)出的矛盾。

（二）政策意圖維度的結(jié)構(gòu)性矛盾

從政策意圖的維度看,依照一國的政策意圖可把政策分為維持現(xiàn)狀政策和修正主義的政策,而判斷政策意圖的依據(jù)通常為該國的政策措施。這里力圖以此反映對特朗普高等教育政策的認知,并聚焦特朗普政府官員對高等教育政策的態(tài)度與認知而非美國學(xué)術(shù)界的觀點,因為官方言論更能體現(xiàn)特朗普政府的高等教育政策意圖。

第一,特朗普政府對高等教育的態(tài)度。特朗普政府對高等教育政策的認知歷經(jīng)了一個由漠視到關(guān)注、由消極到積極的演變歷程。2017年1月20日特朗普總統(tǒng)在就職演講中，認為美國高等教育系統(tǒng)中充斥著錢權(quán)交易，剝奪了許多年輕人的學(xué)習(xí)機會，提出從美國家庭和美國工人的利益出發(fā)，制定相關(guān)稅收、移民政策。反映特朗普剛上任之初，政府沒有過多關(guān)注高等教育。2018年1月30日特朗普總統(tǒng)在國會上發(fā)表的首次國情咨文中，提及要大力發(fā)展職業(yè)教育，讓勞動者掌握技能，發(fā)揮潛力。但在2018年國家預(yù)算中削減了職業(yè)教育經(jīng)費。2019年2月5日特朗普的國會國情咨文中，強調(diào)打擊非法移民，嚴(yán)格移民政策。進而會影響國際留學(xué)生。2019年6月26日美國教育部部長貝茨·達沃斯承認教育不是特朗普總統(tǒng)的重要議事日程，但特朗普總統(tǒng)支持教育部的高等教育政策。

第二，特朗普政府對助學(xué)貸款的態(tài)度。2018年11月27日貝茨·達沃斯在聯(lián)邦助學(xué)貸款培訓(xùn)會上指出，聯(lián)邦助學(xué)貸款已經(jīng)失控，從1965年到2007年的42年間，聯(lián)邦助學(xué)貸款規(guī)模增加到5千億美元，從2008年到2013年的6年間，聯(lián)邦助學(xué)貸款規(guī)模翻了一番，增至1萬億美元。從2014年到2018年聯(lián)邦助學(xué)貸款的規(guī)模達到1.5萬億美元,占聯(lián)邦政府財務(wù)的1/3。只有24%的貸款人在償付本息，近20%的貸款處于違約狀態(tài)，是信用卡違約率的7倍。自從2010年起70%的貸款增加緣于個人借款者債務(wù)累加，30%的貸款增加緣于貸款人數(shù)的增多。43%的貸款處于緊張狀況，自從2010年起美國聯(lián)邦助學(xué)貸款以年增8%的速度增長，是高校入學(xué)人數(shù)增加的3倍，是經(jīng)濟增長率的5倍，學(xué)費、雜費、食宿費用增長率是通貨膨脹率的2倍，是中位收入增長率的2.5倍。聯(lián)邦助學(xué)貸款占國家債務(wù)的1/10。為解決助學(xué)貸款的債務(wù)問題，教育部財權(quán)多種措施，在學(xué)生助學(xué)貸款網(wǎng)（StudentAid.gov/repay）為學(xué)生提供還款計劃幫助信息，利用社交媒體實施回答學(xué)生還貸問題，為學(xué)生還貸個案提供咨詢。教育部還通過未來一代聯(lián)邦學(xué)生貸款項目（Next Gen FSA），幫助學(xué)生更好的管理助學(xué)貸款債務(wù)。2019年底，教育部會引入理財能力和借款人告知工具，有諸如貸款仿真器，幫助貸款人進行貸款場景試測，制定還款目標(biāo)，進行財務(wù)管理。在政府的努力下，聯(lián)邦學(xué)生貸款違約率從2015財年的10.8%降到2016財年的10.1%，下降了6.5%。

第三，特朗普政府對國際教育的態(tài)度。2018年9月5日貝茨·達沃斯在20國集團教育部長會議上，闡明在世界各國相互關(guān)聯(lián)的今天，教育和經(jīng)濟是不可分割的，動態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟需要動態(tài)發(fā)展的教育，每個學(xué)生作為獨立的個體，沒有通用的教育方式，每個學(xué)生有不同的學(xué)習(xí)體驗、學(xué)習(xí)需要、學(xué)習(xí)模式和理想，教育要具有針對性和個性化。2018年10月30日貝茨·達沃斯在中美州、省教育對話會上指出，美國高校始終堅持，言論自由開放，研究主題無禁忌，尊重知識產(chǎn)權(quán)，高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)誠信，在國際合作和交流中也是如此。美國政府鼓勵高等教育的跨國交流、合作，在年輕人、學(xué)術(shù)界、商界領(lǐng)袖和政府部門中形成永存友誼，愿意以開放的態(tài)度保持持續(xù)的交流。2019年8月12日特朗普指出要采取必要的措施,確保非美國公民能自足，不會濫用美國社會福利,保障美國公民的利益，要求綠卡尋求者必須能夠證明自身不是美國的負擔(dān)，如果綠卡尋求者使用了美國的醫(yī)療救助、食品券或其他政府救濟，就不能拿到綠卡。特朗普政府建立邊境墻，快速清除非法移民，提議終止鏈?zhǔn)揭泼裰贫龋∠炞C抽簽制，采用擇優(yōu)移民制度，以提高美國公民的安全和繁榮程度，幫助新公民融入美國社會，得到發(fā)展。

第四，特朗普政府對STEM和職業(yè)教育的態(tài)度。2018年3月2日貝茨·達沃斯指出STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）是教育部的優(yōu)先事項，要加大對STEM的資助力度。2018年3月20日貝茨·達沃斯在2019年預(yù)算陳述中，提出要采取多種方式幫助勞動者能夠應(yīng)對當(dāng)前工作、新興工作和未來的工作，擴大學(xué)徒教育，改革無效的教育，創(chuàng)新職業(yè)開發(fā)項目幫助更多的美國人掌握相關(guān)技能、獲得高薪崗位。2018年12月19日貝茨·達沃斯在美國教育委員會會議上，指出，隨著經(jīng)濟繁榮，失業(yè)率持續(xù)下降，但許多雇主稱由于教育與經(jīng)濟間的不匹配，找不到合格的勞動者，高等教育認證要幫助高校提升教育質(zhì)量和學(xué)生歷練，明確高校的職責(zé)，支持創(chuàng)新，減少學(xué)生和納稅人的風(fēng)險，關(guān)注學(xué)生發(fā)展。

特朗普高等教育政策意圖為修正主義,高等教育政策總體上是市場化的。同時,由于美國高等教育在全球的優(yōu)勢地位，美國對高等教育的發(fā)展政策更接近于競爭性的市場化政策?？傊?投入產(chǎn)出對比和政策意圖兩方面的因素使美國高等教育政策產(chǎn)生體系層面的結(jié)構(gòu)性矛盾,從而引發(fā)美國的高等教育質(zhì)量焦慮。出于保守的政治性和商人的市場觀的考慮,特朗普必然在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┮援a(chǎn)出為導(dǎo)向的政策。

三、內(nèi)在因素：本土主義與美國優(yōu)先

特朗普在高等教育中奉行本土主義，這里從政策理念與政策實施兩個維度探討高等教育本土主義的內(nèi)涵與特點。

（一）政策理念維度的本土主義

特朗普政府的高等教育政策理念主要來自特朗普及其團隊的思想,可歸為如下幾點。

第一,以讓美國高等教育再次偉大為政策執(zhí)行目標(biāo)。特朗普一直宣稱要讓使美國再次偉大。讓美國再次偉大在高等教育上涵蓋包括多方面的內(nèi)容,如讓美國高等教育再次強大、讓美國學(xué)生再次精通STEM、讓美國科技再次自豪、讓美國網(wǎng)絡(luò)再次安全等。

第二,以美國優(yōu)先為政策執(zhí)行原則。高等教育政策方面,為美國本土高校學(xué)生保留就業(yè)機會與財富，確保美國本土高校學(xué)生的工作、工資與安全，開發(fā)美國為本土學(xué)生帶來財富與繁榮的巨大潛力。

第三,以民族、文化、國家本土主義為思想基礎(chǔ)。不同社會時期的主流社會群體，從民族、文化與國家角度出發(fā)，維護同族、同文與同胞群體及其價值，排斥異族與外來群體。民族本土主義是保護主體民族、排斥非主體民族的運動。美國主體民族為盎格魯－撒克遜英國后裔，過去曾經(jīng)因語言、歷史等民族認同對歐洲其他國家移民后裔進行排擠，且美國民族本土主義以歐洲白人為主體，排擠非裔、拉美裔、亞裔等。在美國高等教育政策中，民族本土主義主要表現(xiàn)于學(xué)生的種族構(gòu)成、雇員的種族構(gòu)成，其更深層次的影響則呈現(xiàn)于美國對移民特有的疏離態(tài)度中。文化本土主義是守護本土文化、排擠外來文化的運動，在美國高等教育政策中，文化本土主義主要表現(xiàn)在倡導(dǎo)本土教育模式與教育理念，對外來教育模式與教育理念加以摒棄。國家本土主義是服務(wù)本土社會、摒棄對移民來源國社會的回饋，在美國高等教育政策中，國家本土主義積極立足于本土社會發(fā)展需要，認同橫貫整個國家，無視外國社會發(fā)展需要。

第四,以反建制為高等教育管理特色。反建制指反對已有的社會秩序,敵視社會、經(jīng)濟與政治領(lǐng)導(dǎo)者形成的統(tǒng)治階級的社會、經(jīng)濟與政治原則。在高等教育方面,特朗普“反建制”矛頭直接指向美國的教育行政管理機構(gòu)，主張取消美國教育部，設(shè)置教育和勞動力部，使聯(lián)邦政府采用統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方式應(yīng)對美國學(xué)生與勞動者的教育和技能需求，摒棄重復(fù)勞動。

（二）政策實施維度的本土主義

特朗普政府的高等教育政策實施反映其理念及偏好,主要表現(xiàn)為如下幾方面。

第一，以服務(wù)美國經(jīng)濟、社會為重點。特朗普政府以讓使美國再次偉大為目標(biāo)，遵循美國優(yōu)先原則，高等教育政策實施重點在美國國內(nèi)，包括服務(wù)經(jīng)濟和社會。在服務(wù)經(jīng)濟上，特朗普政府以解決企業(yè)人才需求問題為著眼點，期盼以此增多就業(yè)與推動經(jīng)濟繁榮，達成美國再次強大與再次富裕。主要思路涵蓋:發(fā)展STEM教育，讓所有美國人終身能夠獲取高品質(zhì)的STEM教育，構(gòu)建教育機構(gòu)、雇主與社區(qū)間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；讓學(xué)生參與跨學(xué)科活動以推動創(chuàng)新；建構(gòu)計算知識，并通過透明與負責(zé)的方式運營；推動職業(yè)教育，培養(yǎng)勞動力市場需要的合格人才，幫助用人單位雇傭所需的勞動力，填補用人單位對雇員的期許和雇員實際技能素養(yǎng)間的差距；收緊移民制度，擯除非法移民，削減移民數(shù)量，未來10年把合法移民人數(shù)從當(dāng)前的100萬人減少到50萬人，每年合法難民人數(shù)限制在5萬人，并在美墨邊境修建隔離墻等方法防范非法移民，吸引優(yōu)質(zhì)移民，取締鏈?zhǔn)揭泼?，廢棄綠卡抽簽制，選用積分制。在服務(wù)社會上，特朗普政府重視高校的社會責(zé)任。主要思路涵蓋:推動高校學(xué)費改革，高校通過減少學(xué)費、減輕學(xué)生助學(xué)貸款債務(wù)，可獲得聯(lián)邦稅減免，加強高校問責(zé)，改進高校行政管理，降低行政成本，推進高校把捐贈資金用于學(xué)生而非高校自身，支持美國盈利性高校的發(fā)展，確保高等教育入學(xué)機會的公平，把傳統(tǒng)黑人高校（Historically Black College and Universities,HBCU）管理機構(gòu)從教育部轉(zhuǎn)至白宮管理之下，體現(xiàn)政府對少數(shù)民族裔教育權(quán)利的重視。

第二，以產(chǎn)出為導(dǎo)向。特朗普政府著眼于美國優(yōu)先原則,高等教育政策上追求契合美國利益的結(jié)果。傾向于弱化多樣化與平權(quán)法案，鼓勵美國高校招錄學(xué)生時，堅持種族中立態(tài)度，不考量種族因素，只考慮學(xué)生自身學(xué)業(yè)、綜合素養(yǎng)等情況，這樣高校才能招錄到最優(yōu)秀的人才，也才能為美國社會培養(yǎng)出最需要的人才。2018年7月3日，時任美國司法部部長塞申斯（Jeff Sessions）宣布:特朗普政府計劃取締24項不合時宜的指導(dǎo)方針，其中涵蓋高校招生時考慮種族因素的平權(quán)法案指導(dǎo)方針。特朗普政府主張聯(lián)邦學(xué)生貸款不應(yīng)由政府主導(dǎo)，允許私人金融機構(gòu)介入聯(lián)邦助學(xué)貸款，為學(xué)生提供多種融資選擇方法與更具彈性的還款方式。

第三，以實力保優(yōu)勢。US News全球性高校2020排行榜中，1250所高校中美國高校占242所，前20所高校中美國高校占16所，美國高校的質(zhì)量與實力不容小覷，對國際學(xué)生的吸引力巨大。為保護本土安全，美國國土安全部的移民和海關(guān)執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)由學(xué)生與訪問學(xué)者計劃項目（Student and Exchange Visitor Information System,SEVIS）對國際學(xué)生與學(xué)者進行監(jiān)督與管理，國際學(xué)生與學(xué)者需要交納SEVIS管理費用，且這項費用從2019年6月24日起上調(diào)至$350，即使如此，還是有大量國際學(xué)生愿意赴美國高校進修深造。特朗普政府強調(diào)將繼續(xù)為高校學(xué)生提供科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)方面優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建掌握STEM技能的人才隊伍，提高STEM職業(yè)從業(yè)者的多元化，從而使其具備更好的能力在經(jīng)濟社會中進行創(chuàng)新與競爭。2018年特朗普總統(tǒng)要求為科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)及人工智能（Science,Technology,Engineer,Math,Artificial intelligence）的優(yōu)質(zhì)教育投資$2億。2018財政年度教育部提供的STEM教育經(jīng)費投入總額達到$2.79億。

特朗普政府的高等教育政策理念和實施舉措構(gòu)成了特朗普本土主義的主要內(nèi)容。特朗普政府在美國優(yōu)先原則的指導(dǎo)下，為實現(xiàn)讓使美國再次偉大目標(biāo)，一定會擇取增加美國高等教育實力而限制他國高等教育發(fā)展與影響力的政策，因而特朗普高等教育政策的實施具有其必然性。

四、共同作用：雙重動因與高等教育政策

（一）兩大動因的作用機理

結(jié)構(gòu)性矛盾和本土主義的共同作用，引致特朗普政府出臺高等教育政策，但這兩大動因通過不同方式發(fā)揮作用?？傮w來看，結(jié)構(gòu)性矛盾是主導(dǎo)變量，但結(jié)構(gòu)性矛盾需要經(jīng)由本土主義發(fā)揮作用；本土主義是中介變量，通過對結(jié)構(gòu)性矛盾的認知釀成高等教育政策的傾向，進而制定具體政策舉措。

一方面，結(jié)構(gòu)性矛盾決定了特朗普政府將助學(xué)貸款債務(wù)視為高等教育領(lǐng)域最大的威脅來源。在特朗普政府眼中，助學(xué)貸款債務(wù)危機是其高等教育安全的首要威脅，損害美國高等教育的質(zhì)量、影響力與利益，并會擾動美國的安全和繁榮。因此，美國投入產(chǎn)出間的結(jié)構(gòu)性矛盾是特朗普政府出臺高等教育政策的主導(dǎo)變量。

另一方面，體系層面的因素需要決策者、決策受眾認知后才能發(fā)揮作用，而這種作用也是在決策者感知和判定后經(jīng)由制定對應(yīng)的政策思路與具體的政策設(shè)想呈現(xiàn)出來。具體來看，本土主義是鏈接投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)性矛盾與高等教育政策的中介因素。特朗普政府基于其高等教育政策理念與實施舉措，制定了高等教育政策的優(yōu)先行動方案:在助學(xué)貸款債務(wù)方面，提高助學(xué)貸款管理效率，幫助學(xué)生減輕助學(xué)貸款還貸負擔(dān)；在高校國際化方面，美國采取優(yōu)質(zhì)移民制度，吸引更多的優(yōu)秀人才，服務(wù)于美國本土經(jīng)濟發(fā)展；在STEM和職業(yè)教育方面，美國將維持前沿科技創(chuàng)新能力，加強STEM人才培養(yǎng)，推動與企業(yè)合作，增進職業(yè)培訓(xùn)力度；在高校行政管理方面，推動高校提高管理效率，降低行政成本，減免學(xué)費；在教育市場創(chuàng)新方面，放松對盈利性高校的監(jiān)管；在高校問責(zé)方面，要求高校培養(yǎng)人才時注重勞動力市場需求，以就業(yè)為導(dǎo)向，偏向于社區(qū)學(xué)院、理工科專業(yè)，再現(xiàn)美國鐵銹地帶輝煌。特朗普的優(yōu)先行動方案體現(xiàn)了特朗普政府高等教育政策的發(fā)展思路。因此，本土主義是特朗普實施的高等教育政策的中介變量，而高等教育政策本身是因變量。

（二）特朗普高等教育政策的主要內(nèi)容

雖然特朗普政府沒有公布清晰完整的高等教育 政 策,但Camilleri(2019)[28]、Mozammel（2019）[29]詮釋了“自由探索、透明、負責(zé)任的高等教育政策”的內(nèi)涵，講求自由，學(xué)術(shù)自由優(yōu)先，審慎對待公民參與和全球?qū)W習(xí)；高校力爭獲得最好的學(xué)生、教師、設(shè)施和社會聲望時，注重個性化、多樣化發(fā)展、放松規(guī)制；崇尚真理，而非政治正確?？梢?特朗普政府的高等教育政策涵蓋高校學(xué)生債務(wù)、國際化、STEM和職業(yè)教育、行政管理、教育市場創(chuàng)新與高校問責(zé)等諸多方面采取的措施。

學(xué)生債務(wù)方面:特朗普政府在對待學(xué)生助學(xué)貸款問題方面的政策主要內(nèi)容是限制與豁免，具體措施涵蓋:一是簡化還貸手續(xù)，設(shè)置家長和研究生助學(xué)貸款限額，允許佩爾助學(xué)貸款用于短期培訓(xùn)證書項目，并采取多種方式幫助勞動者從傳統(tǒng)高校之外獲得技能。二是實施基于收入的助學(xué)貸款償還計劃，本科生在就業(yè)后按每年收入的12.5%用于償還貸款，在還款15年后可免除剩余貸款債務(wù)，研究生貸款者在還款30年后可免除剩余貸款債務(wù)，比奧巴馬時期的本科生20到25年內(nèi)每年償還收入10%的還款計劃，更好的解決美國高校的主體本科生的債務(wù)問題。三是對永久殘疾的退伍軍人自動豁免學(xué)生助學(xué)貸款債務(wù)，且退伍軍人不需對豁免的債務(wù)繳納聯(lián)邦個人所得稅，雖然特朗普政府鼓勵州政府對退伍軍人的豁免債務(wù)不征收個人所得稅，但州政府可能會對豁免的債務(wù)征收州個人所得稅。[30]四是保護學(xué)生貸款人，讓高校承擔(dān)責(zé)任，使學(xué)生貸款人明晰自身的還貸額度、還貸方式、還貸選擇，降低還貸違約率，維護納稅人的利益。[31]

高校國際化方面，第一，增進美國高校學(xué)生的全球競爭力和文化競爭力，提升高校學(xué)生在跨文化背景下的社會情感認知能力和領(lǐng)導(dǎo)力、有效交流與溝通能力，使學(xué)生至少能夠使用一種外語進行工作學(xué)習(xí)，對事務(wù)能從多維角度進行分析探討，對國內(nèi)國際事務(wù)有能力進行不同程度的介入，在全球化背景下取得專業(yè)成功。[32]第二，通過與其他國家高等教育的學(xué)習(xí)交流，推動美國高等教育發(fā)展，參與成人能力的國際評估（Program for the International Assessment of Adult Competencies，PIAAC），透析美國高等教育的弱點和優(yōu)勢，以展開深度學(xué)習(xí)。第三，積極開展高等教育外交，提升美國高等教育國際優(yōu)先度，通過與世界各國的政府官員、政策制定者、研究人員、教育家、學(xué)生及其他專業(yè)人員的交往，推進全球穩(wěn)定與進步，發(fā)展一流高等教育，與亞太經(jīng)合組織、OECD論壇等共同探討高等教育發(fā)展中的挑戰(zhàn)，與歐洲信息中心網(wǎng)絡(luò)等展開合作，加強高等教育資質(zhì)互認，推動各國高校畢業(yè)生在不同國家都能順利展開工作與學(xué)習(xí)活動。[33]第四，2017年12月18日，美國發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報告》，特朗普提出了一項政策:為了防止外國人侵占知識產(chǎn)權(quán)，有必要通過限制STEM專業(yè)（科學(xué)，技術(shù)，工程和數(shù)學(xué)）學(xué)生簽證來保護美國的知識產(chǎn)權(quán)和高科技。

STEM和職業(yè)教育方面:第一，推行STEM教育的美國戰(zhàn)略,通過高校、企業(yè)、社區(qū)間協(xié)同合作的STEM生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，吸引學(xué)生參與跨學(xué)科的STEM學(xué)習(xí)，支持?jǐn)?shù)字化教學(xué)平臺應(yīng)用，培養(yǎng)學(xué)生的跨學(xué)科計算素養(yǎng)，實施公開透明的STEM教育績效管理制度。[34]第二，高度重視科技創(chuàng)新，通過STEM教育，培養(yǎng)更多勞動力參與社會經(jīng)濟的創(chuàng)新與競爭。[35]第三，實施職業(yè)振興和殘疾人教育法,資助殘疾人的雙重入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)和其他高等教育項目。第四，施行加強21世紀(jì)職業(yè)技術(shù)教育法案，通過改進職業(yè)技術(shù)教育，讓各州更靈活的滿足學(xué)生、教育者和雇主的需要，幫助學(xué)生掌握實用技能，從而可以在社會獲得高薪。[36]

高校行政管理方面:第一，減少對高校的過度管理規(guī)定，減輕高校為迎合模棱兩可的管理規(guī)定所花費的無謂成本，明確教育部對高校的管理要求。第二，審慎設(shè)置高校問責(zé)方式，高校問責(zé)要考慮高校自身的獨特使命和學(xué)生的需求目標(biāo)。確保評估機構(gòu)在評價高校質(zhì)量時，以高校服務(wù)的學(xué)生為本，基于高校獨特使命展開。第三，鼓勵高校限制學(xué)生借貸規(guī)模，公平對待高校，賦予高校合法程序權(quán)利，并對高校的欺騙性活動快速處置。第五，激勵高校為學(xué)生帶來能力的提升，而非只關(guān)注新生水平。第四，公正對待具有宗教使命的高校。[37]

高等教育市場創(chuàng)新方面:第一，終結(jié)高等教育認證機構(gòu)根據(jù)地理區(qū)域劃分認證范圍的做法，打造公平競爭環(huán)境，如果新的認證機構(gòu)能更關(guān)注學(xué)生需求和產(chǎn)出，而非只關(guān)注主要有利于教師的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，就讓新的認證機構(gòu)也加入到認證活動中。第二，對教師、行業(yè)協(xié)會和執(zhí)照委員會推升某些行業(yè)中的高等教育資質(zhì)入門水平的做法，予以抵制。第三，允許高校和學(xué)生使用公司、工會和行業(yè)協(xié)會的最先進設(shè)備設(shè)施，學(xué)習(xí)相關(guān)先進技術(shù)，從而改進教育品質(zhì)和教育產(chǎn)出，減輕價格高昂的設(shè)備和快速更新的技術(shù)帶來的教育成本負擔(dān)。第四，讓更多的高校及位于農(nóng)村地區(qū)的高校能夠為高中生提供低費或免費的雙重入學(xué)機會。第五，加快對高校新專業(yè)和課程改革的許可批準(zhǔn)，以確保學(xué)生在學(xué)校所學(xué)知識跟得上雇主在工作中的職位需要，并讓雇主積極參與到專業(yè)開發(fā)和審核中來。第六，告知學(xué)生，哪些專業(yè)課程更能讓學(xué)生符合特定職業(yè)的執(zhí)業(yè)執(zhí)照或證書要求，從而做出合理選擇。并實時更新行業(yè)規(guī)則，以使在美國國外獲得資質(zhì)證書的學(xué)生有機會在美國進行部分專業(yè)學(xué)習(xí)，或在入學(xué)國家能夠在其他高校選修部分課程。

高校問責(zé)方面:第一，實施高校積分卡計劃，提供高校的年均學(xué)費、住宿費、助學(xué)金、助學(xué)貸款償還率、違約率、畢業(yè)率、一年級新生保留率、畢業(yè)后工資水平、學(xué)生構(gòu)成、SAT/ACT成績、學(xué)術(shù)研究項目等數(shù)據(jù)資料，使學(xué)生明了專業(yè)學(xué)習(xí)的成本、預(yù)期收益狀況，做出理性的專業(yè)學(xué)習(xí)選擇。第二，采取多種措施，幫助學(xué)生盡快以低成本完成學(xué)業(yè)。第三，鼓勵校園言論自由，確保聯(lián)邦政府資助的學(xué)術(shù)研究、教學(xué)項目符合思想多元化要求，遵循聯(lián)邦政府的相關(guān)規(guī)定。第四，增加對傳統(tǒng)黑人高校的資助力度，讓少數(shù)民族能夠公平接受高質(zhì)量的高等教育，取得學(xué)業(yè)成功，在各行各業(yè)發(fā)揮卓越影響力。

五、結(jié)語：內(nèi)在特征和中國應(yīng)對

特朗普政府的高等教育政策涵蓋一些推動與其他國家進行交流合作的內(nèi)容，但這些交流合作的目的是確保與增進美國利益，恪守美國優(yōu)先原則并服務(wù)服從于讓美國再次偉大的目標(biāo)。且特朗普政府的高等教育政策也與中國有關(guān)，這體現(xiàn)出美國壓制中國高等教育影響力與抑制中國高等教育雄起的目的。因此，特朗普政府的高等教育政策必將對中國產(chǎn)生重大影響，這需要中國正確認知和恰當(dāng)應(yīng)對。應(yīng)對一項國外政策引發(fā)的挑戰(zhàn)需對其特征進行正確認知。特朗普政府的高等教育政策主要有如下特征:

第一，政策的持續(xù)性。特朗普政府實施高等教育政策的根本緣由為高等教育發(fā)展非均衡所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，呈現(xiàn)了美國高等教育優(yōu)勢地位下的憂患感與焦灼感。該政策也反映出美國高等教育優(yōu)勢維護的內(nèi)部途徑和外部途徑相融匯的思路，即確保讓美國再次偉大、壓制中國高等教育雄起。因此，不管美國政壇怎樣改變，只要美國高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾存在，美國政府皆會秉持內(nèi)外結(jié)合的思路維護其世界霸權(quán)的優(yōu)勢地位，只不過具體的實施政策會有些微調(diào)整。從此視角看，特朗普政府的高等教育政策具有長期連貫性或持續(xù)性。

第二，手段的多變性。美國高等教育投入產(chǎn)出對比和政策意圖表明，美國高等教育中的結(jié)構(gòu)性矛盾在短期內(nèi)難以更改，這反映出當(dāng)前高等教育政策會長期存在。但緣于特朗普本人出爾反爾的性格與務(wù)實主義策略，特朗普政府的高等教育政策具有一定的獨特性。具體來看，本土主義使特朗普政府在實施高等教育政策相關(guān)內(nèi)容時屢屢三翻四覆、反復(fù)無常，造成高等教育政策執(zhí)行層面的手段多變性。

第三，內(nèi)在的抵觸性。在結(jié)構(gòu)性矛盾與本土主義的交互用下，特朗普政府的高等教育政策具有諸多內(nèi)在的相互抵觸。一是漠視高等教育與依賴高等教育的相互抵觸。美國是高等教育大國也是高等教育強國，美國高等教育投入產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)性矛盾決定了美國政府無法忽視高等教育，美國本土的發(fā)展繞不開高等教育，要想實現(xiàn)美國再次偉大，就需要借助高等教育的發(fā)展來帶動美國發(fā)展。二是本土主義與高等教育對外交流的相互抵觸。特朗普政府推行高等教育政策國際化方面的重要方式之一是增進與友好國家的高等教育交流與互認，并說合更多國家一道應(yīng)對中國及其高等教育的雄起。但在把持本土主義的特朗普政府的利益眼中只有美國和外國的分別，對友好國家照樣施壓，且態(tài)度和政策變動不定，讓許多友好國家進退失據(jù)。三是務(wù)實主義和美國傳統(tǒng)價值觀念相互抵觸。特朗普具有反建制的人格特質(zhì)，其執(zhí)政團隊也匯聚了一批反建制的官員，其非常關(guān)注現(xiàn)實利益與實際結(jié)果。但特朗普政府、國會及共和黨內(nèi)部仍然有建制派政客，其秉持美國傳統(tǒng)價值觀，推崇國際制度和國際聲譽，反對特朗普及其反建制的舉措。四是高等教育蕪雜內(nèi)容和人力財力短缺相互抵觸。特朗普政府的高等教育政策涉及面廣，尤其是助學(xué)貸款問題，但面向全球的高等教育政策布局表明美國不可能把所有資源都投到助學(xué)貸款上，且教育部是聯(lián)邦政府中最小的部門，只有約3900名員工，特朗普政府還不斷削減教育部的經(jīng)費，造成政策執(zhí)行時人員、經(jīng)費面臨雙重缺乏的困境。

同時，應(yīng)對一項國外政策帶來的調(diào)整需要采取科學(xué)合理的對策。不論是特朗普政府高等教育政策，還是現(xiàn)在拜登政府高等教育政策，我國在應(yīng)對時都應(yīng)注意:

第一,直面挑戰(zhàn)。美國高等教育的結(jié)構(gòu)性矛盾決定了政策的持續(xù)性與長期性表明,中國不宜向美國政府退讓，作為世界第二大經(jīng)濟體,高等教育規(guī)模龐大，有經(jīng)濟實力打造為高等教育強國，單純的退讓不可能使美國減少對中國的戒備。且任意的讓步不僅不會讓美國正視中國,也會使中國在國際聲譽上受挫。因此,中國需一往如前的直面外部挑戰(zhàn),找尋恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對方式,而非回避現(xiàn)實和隱匿問題。[38]

第二，巧于疏解壓力。一是以談判和反制并行的方式應(yīng)對美國的限制。美國政府主要從STEM領(lǐng)域限制中國，拒發(fā)STEM領(lǐng)域中國留學(xué)生簽證，縮短STEM領(lǐng)域的中國公民的簽證有效期，若中國學(xué)生學(xué)習(xí)機器人、航空與高科技制造業(yè)等專業(yè)，簽證有效期限制為1年，中國學(xué)生在美國畢業(yè)后的專業(yè)實習(xí)期也縮短為1年。對于美國在STEM領(lǐng)域的限制，中國要以對等為原則，采用談判和反制并行的方式應(yīng)對，但不要認為談判能立馬解決問題，還要注意反制的手腕。二是運用內(nèi)部矛盾分離美國的盟友。美國政府的美國利益優(yōu)先與務(wù)實主義手段，一些盟友對美國政府感到狐疑、糾結(jié)、甚至是失落，中國需要在高等教育領(lǐng)域加強與這些國家的接洽與合作。三是發(fā)揮自身的影響力與一帶一路沿線國家開展高等教育交流與合作。中國的一帶一路倡議，得到許多國家的積極響應(yīng)，中國與一帶一路沿線國家加強高等教育領(lǐng)域的共商、共建、共享，實現(xiàn)共同發(fā)展、一道進步。[39]

第三，重在中國高等教育自身建設(shè)。對于大國間高等教育政策上的博弈而言,外部手段只起襄理作用,關(guān)鍵在于解決好中國高等教育自身建設(shè)問題,處置好本土化和國際化的關(guān)系、STEM和人文社科的關(guān)系、雙一流建設(shè)與非雙一流建設(shè)的關(guān)系。中國高等教育在國際化浪潮中，要注意保有和發(fā)展自身的民族特色，才能以自立自強的氣勢屹立于廣闊的世界舞臺，中國高等教育國際化的目標(biāo)是通過廣泛的國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒世界各國高等教育領(lǐng)域的先進經(jīng)驗，補足中國高等教育制度中的缺漏，而非徹底否定我國現(xiàn)有高等教育制度，面對世界各式高等教育制度與理念,不能簡單地不加甄別的全盤接收，或過度崇尚，而應(yīng)依照中國的基本國情、經(jīng)濟社會境況、文化背景與具體的高等教育戰(zhàn)略、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等有選擇性的、合理學(xué)習(xí)別國高等教育建設(shè)經(jīng)驗，為國家、民族與地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供精神動力與智力支持，培養(yǎng)具有國際競爭力和本土適應(yīng)力的人才，增進國際理解和地區(qū)融合。高等教育應(yīng)包容多種學(xué)科文化，STEM等自然科學(xué)和人文社科的劃分，只是學(xué)科門類的區(qū)分，而不是實踐的區(qū)分，STEM等自然科學(xué)和人文社科盡管存在研究對象、研究領(lǐng)域、研究手段等方面的差異，但在客觀性與科學(xué)性上都要求以事實為依據(jù),以規(guī)律為對象，以實踐為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。因此STEM等自然科學(xué)和人文社科都是科學(xué)，兩者的差異決定了彼此不能相互取代，兩者的相同之處決定了彼此可以相互補充、相輔相成。人文社科需要借助STEM等自然科學(xué)的技術(shù)手段來拓展全新的物質(zhì)境界,STEM等自然科學(xué)需吸納人文社科的價值取向與精神積淀，高等教育只有實現(xiàn)STEM等自然科學(xué)和人文社科的深度融合,才能為社會締造更宏大的價值，推動社會的進步與發(fā)展。雙一流建設(shè)戰(zhàn)略作為中國高等教育當(dāng)前的重點建設(shè)工程，集中資源建設(shè)一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，高校要結(jié)合國家戰(zhàn)略發(fā)展需求和自身發(fā)展實際，明確自身發(fā)展方向，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展自身特色，力爭從國內(nèi)一流發(fā)展為世界一流，激發(fā)自身活力，從國內(nèi)、國外爭資源，增強自身造血能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，達成雙一流的創(chuàng)建目標(biāo)。雙一流建設(shè)的動態(tài)性與開放性為非雙一流高校的優(yōu)勢學(xué)科提供了公平競爭、錯位發(fā)展的機遇，非雙一流高校通過對自身優(yōu)勢學(xué)科的合理定位，經(jīng)由差異化發(fā)展、集群化建設(shè)，開展重點扶持，推動人才招納、科研支持、跨國交流，在優(yōu)勢學(xué)科上重點突圍，進而帶動整個學(xué)校的高水平良性發(fā)展。[40]