基于GIS的中小學(xué)布局優(yōu)化研究

杜梓寧， 李 早

(合肥工業(yè)大學(xué) 建筑與藝術(shù)學(xué)院，合肥 230601)

一、引 言

城市教育設(shè)施關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是城市公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，其服務(wù)水平的提升對(duì)促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)教育公平等都具有重要作用?；A(chǔ)教育是指中小學(xué)教育,是政府參與主導(dǎo)的社會(huì)公益性項(xiàng)目，旨在為適齡人群提供素質(zhì)教育服務(wù)，在國(guó)民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位。隨著城區(qū)范圍不斷擴(kuò)張，逐漸暴露出城市基礎(chǔ)教育設(shè)施存在數(shù)量不足，空間布局不均衡，學(xué)校規(guī)模設(shè)置不合理，學(xué)區(qū)劃分不妥當(dāng)?shù)葐?wèn)題[1]。為了適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)教育發(fā)展的基本規(guī)律，基礎(chǔ)教育設(shè)施的設(shè)置亟須針對(duì)中小學(xué)生行為特征做出適應(yīng)性改變，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，需迫切加快規(guī)劃布局優(yōu)化和設(shè)施建設(shè)。

中小學(xué)校作為城市教育設(shè)施的重要組成部分，空間布局的合理性是衡量使用要求能否被滿足的重要指標(biāo)，中小學(xué)布局應(yīng)考慮以下兩個(gè)基本問(wèn)題：符合就近入學(xué)的原則以及提高教育投資的社會(huì)效益。

對(duì)此，國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者均展開(kāi)深入研究：周子懿等(2015)運(yùn)用GIS相關(guān)技術(shù)對(duì)比分析控規(guī)單元與實(shí)際學(xué)區(qū)劃分區(qū)域內(nèi)小學(xué)的供需情況及可達(dá)性差異，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前小學(xué)空間布局存在的問(wèn)題，并提供相關(guān)建議[2]；一些學(xué)者利用分布類型點(diǎn)格局指數(shù)與覆蓋度指數(shù)(FSAC模型)，定量分析教育資源空間分布特征及其布局效率，并提出相關(guān)布局優(yōu)化建議[3]；此外，佟耕等使用GIS中的服務(wù)區(qū)分析法，分析中小學(xué)布點(diǎn)與居住用地之間的關(guān)系，并通過(guò)加權(quán)Voronoi方法和網(wǎng)絡(luò)分析法建立沈陽(yáng)市中小學(xué)服務(wù)區(qū)模型，為編制城市中小學(xué)布局規(guī)劃提供技術(shù)、方法和理論支持[4]；鄭童等以北京豐臺(tái)區(qū)為例，研究流動(dòng)兒童就學(xué)需求與教育資源供給之間的關(guān)系，為學(xué)區(qū)劃定提供參考建議[5]。本研究擬通過(guò)ArcGIS網(wǎng)絡(luò)分析中的設(shè)施服務(wù)區(qū)分析法，基于合肥市蜀山區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)、中小學(xué)布點(diǎn)、街道行政劃分、以及相關(guān)人口數(shù)據(jù)等，評(píng)價(jià)合肥市蜀山區(qū)中小學(xué)空間布局現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并分析其空間布局存在的不足及成因，并給出有針對(duì)性的優(yōu)化策略，有助于實(shí)現(xiàn)教育公平，并可為類似城區(qū)的中小學(xué)布局優(yōu)化提供參考。

二、研究區(qū)域與研究方法

1.研究區(qū)域

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)南京、杭州、合肥小學(xué)生2010-2018年在校人口進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)：8年間合肥小學(xué)生在校人口增幅最大，幾乎等于同期南京和杭州在校人口增幅的總和(1)蜀山區(qū)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào). (2019-5-27) .http://www.hfss.gov.cn/mlss/szss/tjgb/10854803.html.。2018年合肥市新增學(xué)生15.3萬(wàn)名，其中小學(xué)生增長(zhǎng)數(shù)量居全國(guó)第三。城市人口的增加致使合肥城市義務(wù)教育學(xué)校和教育設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上快速增長(zhǎng)的適齡學(xué)生數(shù)。因此，政府亟需加快合肥市基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)教育資源的均衡分配。研究以安徽省合肥市蜀山區(qū)為例(2)由于當(dāng)前蜀山區(qū)高劉街道屬于農(nóng)村區(qū)域，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同于城市，因此本研究的蜀山區(qū)范圍不包含高柳街道。，針對(duì)蜀山區(qū)內(nèi)的中小學(xué)展開(kāi)研究。根據(jù)2018年數(shù)據(jù)，蜀山區(qū)人口數(shù)量共計(jì)128.67萬(wàn)人，其中中小學(xué)適齡人口為6.85萬(wàn)人，在合肥市所有轄區(qū)中位列第二,對(duì)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)有著更為迫切的需求。同時(shí)蜀山區(qū)行政區(qū)劃面積最大，橫跨老城區(qū)和新城區(qū)，通過(guò)對(duì)比研究，可以較為直觀地探究中小學(xué)校在新老城區(qū)布局的分異變化，以及設(shè)施可達(dá)性與布局公平性的差異情況[6]，因此本研究選擇蜀山區(qū)作為研究范圍。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源及初步處理

(1)街道邊界與人口數(shù)據(jù) 蜀山區(qū)總面積為663平方千米，現(xiàn)有小學(xué)共計(jì)54處，中學(xué)23處。根據(jù)收集到的2019年蜀山區(qū)各街道中小學(xué)適齡人口數(shù)據(jù)，將現(xiàn)狀人口密度結(jié)合街道劃分進(jìn)行可視化表達(dá)，如圖1、2所示。對(duì)于基礎(chǔ)教育設(shè)施布局而言，中小學(xué)服務(wù)距離的界定，對(duì)及時(shí)掌握適齡兒童人口分布趨勢(shì)至關(guān)重要。通過(guò)各街道中小學(xué)適齡人口數(shù)據(jù)，計(jì)算適齡人口密度，與現(xiàn)狀中小學(xué)布局情況進(jìn)行對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀設(shè)施數(shù)量與適齡人口密度并不完全匹配，存在嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。

圖1 現(xiàn)狀小學(xué)布點(diǎn)及適齡人口密度分布圖

圖2 現(xiàn)狀初中布點(diǎn)及適齡人口密度分布圖

(2)道路網(wǎng)數(shù)據(jù) 蜀山區(qū)道路網(wǎng)數(shù)據(jù)來(lái)自合肥市近期建設(shè)圖，根據(jù)實(shí)際交叉口將道路打斷，并刪除禁止步行和騎行的高速公路、城市快速路數(shù)據(jù)。整理完畢后導(dǎo)入ArcGIS 10.2進(jìn)行分析。

3.研究方法

網(wǎng)絡(luò)分析是基于城市實(shí)際路網(wǎng)進(jìn)行最短路徑尋找和最佳資源分配方式的分析方法，常用來(lái)計(jì)算相關(guān)設(shè)施的可達(dá)性水平。在對(duì)蜀山區(qū)中小學(xué)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，利用ArcGIS網(wǎng)絡(luò)分析中的服務(wù)區(qū)分析對(duì)蜀山區(qū)中小學(xué)現(xiàn)狀空間布局進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，設(shè)置服務(wù)距離等相關(guān)參數(shù)，以期發(fā)現(xiàn)研究范圍內(nèi)中小學(xué)的布局特點(diǎn)及問(wèn)題。相關(guān)街道人口數(shù)量、街道行政區(qū)劃、中小學(xué)校位置、名稱及數(shù)量等主要數(shù)據(jù)均來(lái)自政府部門(mén)的統(tǒng)計(jì)公報(bào)和相關(guān)公開(kāi)資料。

三、中小學(xué)空間布局現(xiàn)狀

1.現(xiàn)狀調(diào)研分析

(1)中小學(xué)布局分布不均 蜀山區(qū)中小學(xué)布局整體呈現(xiàn)東北部密集，西部與南部布局稀疏的態(tài)勢(shì)，蜀山區(qū)東北部是合肥市老城區(qū)，人口密集，公共設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善，有眾多名校聚集于此，基礎(chǔ)教育資源優(yōu)越。合肥市二環(huán)路之內(nèi)的中小學(xué)建設(shè)密度要遠(yuǎn)大于二環(huán)路之外的區(qū)域，整體布局呈現(xiàn)分布較為明顯的不均態(tài)勢(shì)。

(2)部分教育設(shè)施位于交通干道 通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)研發(fā)現(xiàn)：部分中小學(xué)沿長(zhǎng)江路等交通干道布局。學(xué)校在擇址之初，為了便于中小學(xué)生上下學(xué)，將部分中小學(xué)校布置于交通樞紐，十字路口等交通便捷之處，但過(guò)往車輛可能會(huì)對(duì)中小學(xué)生的人身安全造成影響，加之部分學(xué)校由于城市建設(shè)用地有限，門(mén)前缺乏緩沖空間，具有一定的交通安全隱患。

(3)基礎(chǔ)教育設(shè)施尚需補(bǔ)充 結(jié)合適齡兒童人口數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)部分設(shè)施布點(diǎn)未能與所屬街道中小學(xué)適齡兒童人口密度關(guān)聯(lián)。部分街道中小學(xué)生人口密度較大(如三里庵街道、西園街道等)，但學(xué)校數(shù)量明顯少于人口密度稍小的街道，學(xué)校數(shù)量尚需補(bǔ)充。近年，新城區(qū)中小學(xué)適齡兒童人口增長(zhǎng)率遠(yuǎn)大于老城區(qū)，中小學(xué)校布局選址應(yīng)在現(xiàn)有適齡人口密度的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)做科學(xué)的預(yù)測(cè)性布局，以滿足未來(lái)人口發(fā)展需要。

(4)配套建設(shè)不夠完善 中小學(xué)在進(jìn)行選址布局時(shí)，會(huì)優(yōu)先考慮教學(xué)樓建設(shè)，而容易忽視相關(guān)配套建筑的建設(shè)，教學(xué)樓占地面積過(guò)大，導(dǎo)致體育館、足球場(chǎng)等相關(guān)配套設(shè)施的面積不足，影響學(xué)校內(nèi)部整體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一[7]。

(5)教育資源配置的不均等 通過(guò)對(duì)中小學(xué)名稱統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，合肥市升學(xué)率較高、師資力量較好的名校多數(shù)位于老城區(qū)，新城區(qū)只有少量名校，并且大多為分校區(qū)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源的地域差異化現(xiàn)象加重，不利于實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)的基礎(chǔ)教育資源均衡化。

2.GIS分析

現(xiàn)階段我國(guó)中小學(xué)劃定學(xué)區(qū)范圍、確定學(xué)校建設(shè)規(guī)模，通常是遵循“千人指標(biāo)”、“服務(wù)半徑”等概念，但結(jié)果往往難以滿足實(shí)際需求。根據(jù)《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50099——2011)和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50180-2018)，城鎮(zhèn)小學(xué)的服務(wù)半徑以500米為宜，初級(jí)中學(xué)以1000米為宜。故將500米、1000米設(shè)定為相應(yīng)基礎(chǔ)教育設(shè)施服務(wù)區(qū)的服務(wù)距離。研究利用ArcGIS軟件“Network Analyst”擴(kuò)展模塊中新建服務(wù)區(qū)功能，設(shè)定相關(guān)距離參數(shù)，并計(jì)算蜀山區(qū)中小學(xué)的服務(wù)區(qū)覆蓋情況。

通過(guò)ArcGIS服務(wù)區(qū)分析，可以看出蜀山區(qū)中小學(xué)布局存在大面積的服務(wù)空缺區(qū)，如圖3，圖4所示。這些服務(wù)空缺區(qū)多位于新城區(qū)與城市道路網(wǎng)密度較低的區(qū)域，總體而言老城區(qū)與交通干道附近的中小學(xué)服務(wù)區(qū)覆蓋情況良好。蜀山區(qū)內(nèi)老城區(qū)(二環(huán)路以內(nèi))小學(xué)500米服務(wù)半徑的有效覆蓋率為43.2%，初中1000米服務(wù)半徑的有效覆蓋率為45.3%。對(duì)于新城區(qū)而言，小學(xué)服務(wù)區(qū)域的有效覆蓋率為15.4%，初中為10.7%，與當(dāng)前居民對(duì)于基礎(chǔ)教育設(shè)施的需求差距較大。通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：新老城區(qū)的服務(wù)區(qū)有效覆蓋率存在顯著差異，老城區(qū)要遠(yuǎn)優(yōu)于新城區(qū)的中小學(xué)服務(wù)區(qū)覆蓋率，但新老城區(qū)均不能達(dá)到相應(yīng)服務(wù)距離的全覆蓋服務(wù)，均有半數(shù)面積以上的服務(wù)空缺區(qū)。

圖3 合肥市蜀山區(qū)小學(xué)500米服務(wù)區(qū)分析

圖4 合肥市蜀山區(qū)初中1000米服務(wù)區(qū)分析

對(duì)服務(wù)空缺區(qū)用地性質(zhì)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)區(qū)內(nèi)中小學(xué)服務(wù)未覆蓋區(qū)域存在大量居住用地，服務(wù)短缺區(qū)不利于居住區(qū)內(nèi)的中小學(xué)生就近入學(xué)。通過(guò)分析可知，蜀山區(qū)中小學(xué)現(xiàn)狀布局具有以下問(wèn)題：

(1)中小學(xué)數(shù)量整體不足 蜀山區(qū)現(xiàn)狀共有54處小學(xué)，23處中學(xué)，現(xiàn)有的中小學(xué)數(shù)量不能夠滿足相關(guān)規(guī)范規(guī)定的服務(wù)距離，中小學(xué)服務(wù)未覆蓋區(qū)域呈大面積片狀分布，且有大量的居住用地未被服務(wù)區(qū)覆蓋，這說(shuō)明現(xiàn)有中小學(xué)數(shù)量不足以滿足當(dāng)前社會(huì)需求。

(2)老城區(qū)內(nèi)存在服務(wù)重疊區(qū) 老城區(qū)內(nèi)部分中小學(xué)距離過(guò)近，服務(wù)存在重疊區(qū)域。中小學(xué)校布局密度過(guò)大，服務(wù)重疊區(qū)的存在不僅不利于經(jīng)濟(jì)有效的利用基礎(chǔ)教育資源，也不利于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源的公平化配置。與老城區(qū)存在服務(wù)重疊區(qū)相反，新城區(qū)存在大面積的服務(wù)短缺區(qū)，中小學(xué)生通學(xué)距離過(guò)大。

(3)學(xué)區(qū)劃分科學(xué)規(guī)劃不足 現(xiàn)況學(xué)區(qū)劃分多以主要交通道路為界線，以街道區(qū)劃為輔助。在學(xué)區(qū)劃分過(guò)程中，若嚴(yán)格按照就近入學(xué)的原則，可能會(huì)導(dǎo)致一些學(xué)校入學(xué)人數(shù)超出學(xué)校的服務(wù)能力。同時(shí)學(xué)區(qū)內(nèi)的部分學(xué)校位于學(xué)區(qū)邊緣處，對(duì)于學(xué)區(qū)內(nèi)另一側(cè)的學(xué)生而言，可達(dá)性不佳。由于傳統(tǒng)學(xué)區(qū)劃分存在缺陷，在某些學(xué)區(qū)中的部分區(qū)域，學(xué)生在本學(xué)區(qū)上學(xué)要比去相鄰學(xué)區(qū)花費(fèi)更多時(shí)間。

四、中小學(xué)空間布局的成因分析

合肥市蜀山區(qū)中小學(xué)布局存在較大的分布差異，總體呈現(xiàn)新城區(qū)中小學(xué)數(shù)量較少，老城區(qū)中小學(xué)數(shù)量較多的特點(diǎn)。總體空間布局不完善，大部分區(qū)域不能滿足相應(yīng)的服務(wù)區(qū)覆蓋，存在大面積的服務(wù)空缺區(qū)，老城區(qū)的服務(wù)區(qū)覆蓋率優(yōu)于新城區(qū)。造成這種布局特點(diǎn)的原因有多種，例如區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距、選址缺乏科學(xué)參考依據(jù)、建設(shè)存在時(shí)滯等，通過(guò)對(duì)蜀山區(qū)各中小學(xué)及周邊環(huán)境的調(diào)研，區(qū)內(nèi)中小學(xué)空間布局的成因有：

1.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的地域分異

合肥市老城區(qū)由于建成時(shí)間久，相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)較為完善。而新城區(qū)由于近年行政板塊擴(kuò)張迅速，部分區(qū)域相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)速度未能跟上城市發(fā)展速度。例如蜀山區(qū)西部，原本屬于肥西縣的部分區(qū)域，陸續(xù)被劃至蜀山區(qū)范圍內(nèi)，然而區(qū)域內(nèi)相關(guān)生活配置仍未達(dá)到城市生活標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于新城區(qū)建設(shè)而言，要重視區(qū)域內(nèi)相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步提升居民的幸福指數(shù)。

2.用地性質(zhì)的影響

蜀山區(qū)轄區(qū)范圍包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，用地性質(zhì)包含倉(cāng)儲(chǔ)用地與工業(yè)用地等，此區(qū)域范圍內(nèi)居住用地較少，故中小學(xué)數(shù)量較少。若從學(xué)齡人口密度，中小學(xué)服務(wù)距離等方面來(lái)看，該區(qū)域中小學(xué)數(shù)量并不能滿足當(dāng)前需求，區(qū)域內(nèi)大多數(shù)居住用地至中小學(xué)的通學(xué)距離遠(yuǎn)大于1500米，需要步行15分鐘以上。通學(xué)距離過(guò)大，不僅存在安全隱患，通行成本也會(huì)提高。

3.新老城區(qū)道路密度的差異

城市交通連接各類公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)也決定了到達(dá)相關(guān)設(shè)施的便捷程度。通過(guò)對(duì)蜀山區(qū)新老城區(qū)道路網(wǎng)進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，同一比例尺下，老城區(qū)道路網(wǎng)密度遠(yuǎn)大于新城區(qū)。道路網(wǎng)密度和交通可達(dá)性呈正相關(guān)，較高的道路網(wǎng)密度有利于區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)生通學(xué)。可達(dá)性的強(qiáng)弱是建立在實(shí)際路網(wǎng)條件之下的，故路網(wǎng)密度可對(duì)基礎(chǔ)教育設(shè)施使用率產(chǎn)生顯著影響。

4.選址科學(xué)量化分析有待加強(qiáng)

當(dāng)下中小學(xué)在城市空間布局方面的科學(xué)論證不足，與居住單元的距離要求并未完全與適齡人口密度相結(jié)合。同時(shí)中小學(xué)選址布局與城市未來(lái)發(fā)展方向、適齡人口增長(zhǎng)趨勢(shì)的結(jié)合有待提高。其選址布局應(yīng)當(dāng)從城市總體規(guī)劃、中小學(xué)生人口分布、服務(wù)距離、交通便捷程度、城市未來(lái)發(fā)展方向等多方面進(jìn)行綜合考慮，建立科學(xué)的選址依據(jù)[8]。

五、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

研究基于合肥蜀山區(qū)中小學(xué)現(xiàn)況，分析其布局特點(diǎn)；使用ArcGIS服務(wù)區(qū)分析法，設(shè)定中小學(xué)對(duì)應(yīng)的服務(wù)距離，對(duì)現(xiàn)狀中小學(xué)進(jìn)行服務(wù)區(qū)分析，計(jì)算服務(wù)區(qū)覆蓋率，總結(jié)若干現(xiàn)狀布局問(wèn)題及特點(diǎn)，并對(duì)服務(wù)短缺區(qū)的形成原因進(jìn)行探討，最終提出中小學(xué)布局優(yōu)化策略。中小學(xué)的空間布局要打破現(xiàn)有規(guī)劃布局依據(jù)，多因素考慮，合理配置基礎(chǔ)教育資源。文章的研究方法和研究結(jié)論可以為未來(lái)同類型城市新老城區(qū)中小學(xué)選址布局提供一定的參考和借鑒，并對(duì)未來(lái)學(xué)區(qū)劃分新方式提供一定的思路。

2.主要建議

隨著城市不斷擴(kuò)張，國(guó)民生活水平不斷提高，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)布局。中小學(xué)作為基礎(chǔ)教育設(shè)施的重要組成部分，為了更好地服務(wù)使用人群，其服務(wù)半徑應(yīng)有一定的限制，著重提高中小學(xué)布局的可達(dá)性與公平性。通過(guò)前文的調(diào)查研究，提出中小學(xué)布局的主要優(yōu)化建議：

(1)增加中小學(xué)數(shù)量 近年，隨著城市建設(shè)不斷擴(kuò)張，相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)亟待跟上城市擴(kuò)張速度[9]。通過(guò)ArcGIS分析發(fā)現(xiàn)，合肥市蜀山區(qū)中小學(xué)數(shù)量不能滿足現(xiàn)有的使用要求，存在大面積的服務(wù)空缺區(qū)。應(yīng)結(jié)合中小學(xué)適齡人口密度，在中小學(xué)校服務(wù)薄弱區(qū)域，適當(dāng)增加中小學(xué)數(shù)量，盡量滿足小學(xué)500米，中學(xué)1000米的服務(wù)距離，使區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)生能夠方便快捷的到達(dá)學(xué)校。如果當(dāng)前增加中小學(xué)數(shù)量較為困難，可向相關(guān)學(xué)校建議對(duì)服務(wù)距離較大的中小學(xué)校增設(shè)校車接送，保證中小學(xué)生上下學(xué)的便利性與安全性[10]。

(2)均衡基礎(chǔ)教育資源配置 對(duì)于區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校資源配置不均衡的現(xiàn)象，應(yīng)采取因地制宜的措施進(jìn)行優(yōu)化完善。例如老城區(qū)部分中小學(xué)校由于建設(shè)密度過(guò)大，存在服務(wù)范圍重疊的現(xiàn)象。對(duì)于此類學(xué)校，可以在分析適齡人口密度的基礎(chǔ)上，將部分學(xué)校合并設(shè)置或?qū)⑵渫膺w至基礎(chǔ)教育設(shè)施服務(wù)能力較為薄弱的新城區(qū)。對(duì)于新城區(qū)中小學(xué)服務(wù)半徑過(guò)大的現(xiàn)象，可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)適齡人口密度、人口增長(zhǎng)率等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，進(jìn)而依據(jù)適齡人口增長(zhǎng)趨勢(shì)逐步增加中小學(xué)校的數(shù)量，減小服務(wù)半徑，保證教育資源配置的可達(dá)性與公平性。今后基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)劃應(yīng)與未來(lái)城市規(guī)劃方向相協(xié)調(diào)，并根據(jù)城市發(fā)展情況不斷調(diào)整優(yōu)化布局。

(3)提高布局的科學(xué)性與時(shí)效性 對(duì)于中小學(xué)布局，要綜合考慮服務(wù)距離、服務(wù)人口、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及用地可擴(kuò)展性等條件，以此提高布局的科學(xué)性。現(xiàn)狀中小學(xué)布局建設(shè)一般在開(kāi)發(fā)區(qū)域較為成熟、有較強(qiáng)的入學(xué)需要時(shí)才著手建設(shè)，學(xué)校地塊因此錯(cuò)過(guò)最佳收儲(chǔ)時(shí)機(jī)，土地價(jià)格上漲從而導(dǎo)致就學(xué)矛盾激化[11]。城市發(fā)展較快時(shí)，城市道路、用地性質(zhì)等都在變化，新老城區(qū)人口變化也較大，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員不能完全根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范確定中小學(xué)布局，需結(jié)合實(shí)地勘察，制定具有前瞻性以及能動(dòng)態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)教育設(shè)施空間布局。同時(shí)應(yīng)掌握規(guī)劃設(shè)計(jì)的新方法，使城市小學(xué)布局規(guī)劃更加注重公平性與可達(dá)性。

(4)增加新區(qū)道路網(wǎng)密度 蜀山區(qū)道路網(wǎng)密度明顯呈現(xiàn)出老城區(qū)密集、新城區(qū)稀疏的特點(diǎn)，相關(guān)研究表明，通過(guò)增加道路密度，可以提高區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的交通可達(dá)性[12]。通過(guò)提高建設(shè)用地中交通用地的比重，建立稠密的道路網(wǎng)，以提高交通效率，減緩交通擁堵。對(duì)人口密度較大的老城區(qū)中小學(xué)，服務(wù)半徑可適當(dāng)縮小，但小學(xué)應(yīng)不小于200米，避免服務(wù)區(qū)域過(guò)度重疊造成教育資源的浪費(fèi)。新城區(qū)小學(xué)建設(shè)要遵循國(guó)家相應(yīng)規(guī)范，深入貫徹落實(shí)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

(5)優(yōu)化學(xué)區(qū)劃分方式 目前中小學(xué)校學(xué)區(qū)劃分方式有待調(diào)整，現(xiàn)有的學(xué)區(qū)劃分方式多數(shù)是以街道、小區(qū)邊界為依據(jù)，導(dǎo)致部分中小學(xué)位于學(xué)區(qū)邊緣位置，學(xué)校服務(wù)距離超出規(guī)范規(guī)定值，不利于中小學(xué)生便捷的通學(xué)要求。同時(shí)，由于中小學(xué)資源配置的不均衡，引發(fā)家長(zhǎng)強(qiáng)烈的“擇?！睕_動(dòng)，與教育部門(mén)公平教育的初衷背道而馳，故此，優(yōu)化學(xué)區(qū)劃分勢(shì)在必行。

可借鑒北京市海淀區(qū)2019年新出臺(tái)政策：實(shí)施多校劃片，保障片區(qū)內(nèi)總學(xué)位數(shù)，同時(shí)力求每個(gè)中小學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)公平[13]。若學(xué)區(qū)劃分按照泰森多邊形方式生成，則學(xué)區(qū)內(nèi)的任意一點(diǎn)到達(dá)中小學(xué)的距離是公平且最短[10]。這些方式都可以打破街道限制，優(yōu)化學(xué)區(qū)劃分方式，增強(qiáng)中小學(xué)可達(dá)性。