基于就業(yè)效應(yīng)的地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)研究

陳莉

摘要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局下，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)在不斷減弱，通過對近年來T市財(cái)政支出的規(guī)模及結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其對就業(yè)的促進(jìn)作用會產(chǎn)生影響。本文主要從投資性支出、社會消費(fèi)性支出、社會保障支出、政府補(bǔ)貼支出四方面入手分析，并在財(cái)政支出的產(chǎn)業(yè)流向、支出相對規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)和時(shí)滯效應(yīng)方面提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：投資性支出;社會消費(fèi)性支出;社會保障支出;政府補(bǔ)貼支出;就業(yè)效應(yīng)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會問題，2019年，國家提出“保就業(yè)”措施，把就業(yè)擺在突出位置。奧肯定律認(rèn)為：失業(yè)意味著勞動力要素的非充分利用，經(jīng)濟(jì)增長與失業(yè)率之間存在負(fù)相關(guān)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局背景下，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，勞動力成本逐漸上升，經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的拉動能力在不斷降低。面對這一現(xiàn)狀，地方政府可通過財(cái)政支出這一手段實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局下財(cái)政支出對就業(yè)的影響機(jī)制

分析地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對就業(yè)的影響作用，首先應(yīng)對財(cái)政支出進(jìn)行合理分類，其次應(yīng)確定不同類型的財(cái)政支出對就業(yè)的影響機(jī)制。本文將政府財(cái)政支出分為四小類，分析其對就業(yè)的影響。

（一）投資性支出

政府在進(jìn)行投資性支出時(shí)，如對工業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資時(shí)，會產(chǎn)生對勞動力的大量需求，從而增加了就業(yè)崗位，帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展，同時(shí)還能夠充分滿足勞動力需求。此外，在投資性支出中，政府的主要投資對象一般為資本密集型產(chǎn)業(yè)，但這部分產(chǎn)業(yè)的勞動需求彈性較低，若政府財(cái)政支出過度投資，則會產(chǎn)生一定程度的擠出效應(yīng)。由此可見，投資性支出在一定程度上能夠促進(jìn)就業(yè)，但同時(shí)對就業(yè)也有一定限制作用。

（二）社會消費(fèi)性支出

本文主要以教育支出為例，分析社會消費(fèi)性支出對就業(yè)的影響機(jī)制。首先教育支出的增加，會導(dǎo)致勞動供給的減少，主要是由于一部分勞動者選擇接受教育或者培訓(xùn)，導(dǎo)致實(shí)際工作時(shí)間減少，從而被迫放棄了現(xiàn)有的就業(yè)機(jī)會或現(xiàn)有工作崗位。其次教育支出的增加，能夠提升勞動力供給質(zhì)量，從而讓勞動力能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢，提高生產(chǎn)效率帶動企業(yè)發(fā)展，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，勞動力需求也在不斷增加，形成良性循環(huán)?？傊?，短期內(nèi)，教育支出對就業(yè)存在一定負(fù)面影響，長遠(yuǎn)看，教育支出能夠提高人力資本水平。

（三）轉(zhuǎn)移性支出

社會保障支出會對就業(yè)產(chǎn)生雙重效應(yīng)，即就業(yè)擠出效應(yīng)及收入補(bǔ)償效應(yīng)，一方面社會保障支出能夠消除勞動者的后顧之憂，使其產(chǎn)生依賴性，導(dǎo)致勞動者參與就業(yè)的積極性下降。另一方面，社會保障支出能夠提升居民在失業(yè)等情況下的收入水平，擴(kuò)大其當(dāng)期消費(fèi)，為后期的就業(yè)做好準(zhǔn)備。當(dāng)前我國社會保障仍處于較低水平，勞動者僅憑社保收入難以提高生活質(zhì)量，勞動者并不會因?yàn)楫?dāng)期的收入而放棄就業(yè)機(jī)會，社會保障支出的擠出效應(yīng)相對較小。

（四）財(cái)政補(bǔ)貼支出

財(cái)政補(bǔ)貼一方面能夠有效調(diào)節(jié)國家經(jīng)濟(jì)和社會生活，特別是運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)貼，能基本穩(wěn)定企業(yè)銷售市場價(jià)格，保障企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免了因企業(yè)破產(chǎn)而導(dǎo)致的就業(yè)崗位缺失。另一方面，財(cái)政補(bǔ)貼支出范圍廣，項(xiàng)目多會導(dǎo)致供需市場價(jià)格扭曲，削弱價(jià)格作為經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，妨礙成本和收益的核算，掩蓋了企業(yè)的經(jīng)營性虧損，長期來看，不利于企業(yè)改善自身經(jīng)營管理水平，加之長期的政府補(bǔ)貼會引起企業(yè)的依賴感，長遠(yuǎn)來看不利于企業(yè)發(fā)展，無法對就業(yè)起到帶動作用。

二、T市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對就業(yè)影響的現(xiàn)狀分析

T市近年來財(cái)政支出呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢，2019年T市財(cái)政支出1277億元，較2018年提高了164億元，較2015年提高了565億元，整體支出水平顯著提高，各項(xiàng)支出明細(xì)分析如下。

（一）投資性支出中第三產(chǎn)業(yè)占比大，第一產(chǎn)業(yè)占比小

投資性支出主要集中于第三產(chǎn)業(yè)，支農(nóng)資金比重偏小。2019年，T市投資38331萬元建設(shè)國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū);投入16588萬元完善產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制;投入5653萬元建設(shè)企業(yè)家素質(zhì)提升工程;投入62468萬元建設(shè)港區(qū)防波堤工程，投資性支出涉及發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、沿海港口運(yùn)輸?shù)确矫?，主要集中于第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)中涉農(nóng)投資占比較低，該市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2018年的149.36萬元，提高到2019年的154.22萬元，對第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)有了較大幅度提升。

（二）社會消費(fèi)性支出中教育支出的相對規(guī)模下降

近5年來，T市教育支出逐年穩(wěn)步提升，但仍舊存在支出規(guī)模相對規(guī)模下降的情況。主要表現(xiàn)在近五年，T市教育支出占政府財(cái)政支出的總比重呈逐年下降的趨勢，教育支出占財(cái)政總支出的比重由2015年的17.33%下降至2019年的12.2%，主要原因是財(cái)政支出大規(guī)模增長的同時(shí)未能同比增長教育支出，2015-2019年T市財(cái)政總支出增長了75.96%，而教育支出只增長了26.62%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政總支出的增長幅度。結(jié)合2018年及2019年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來看，教育支出的下降表現(xiàn)出與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率反相關(guān)的情況。

（三）社會保障和就業(yè)支出逐年跳躍式增加，結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

社會保障和就業(yè)支出逐年增速不穩(wěn)定，相對規(guī)模呈下降趨勢。一方面，2016-2019年社會保障和就業(yè)支出變化幅度分別為13.75%、2.97%、13.65%、12.49%，雖然支出金額逐年上漲，但增長速度不穩(wěn)定;另一方面對比社會保障和就業(yè)支出占財(cái)政支出總比重，呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢，由2015年的10.28下降到2019年的8.55%，相對規(guī)模下降，可以推斷T市社會保障和就業(yè)支出，容易受臨時(shí)事件影響，隨意性較大。另外，社會保障和就業(yè)支出各領(lǐng)域間的比例不協(xié)調(diào)，行政事業(yè)單位離退休及社會保險(xiǎn)金等支出比重巨大，部分項(xiàng)目的支出被擠占，未能體現(xiàn)出我國社會主義制度的優(yōu)越性，短期看對就業(yè)整體的支撐未有顯著效應(yīng)。

（四）政府補(bǔ)貼支出中研發(fā)補(bǔ)貼增速不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)負(fù)增長

政府補(bǔ)貼支出中研發(fā)補(bǔ)貼增速不穩(wěn)定。2016-2019年研發(fā)補(bǔ)貼年增長速度分別為33.70%、-17.17%、25.24%、10.28%，表明地方政府的財(cái)政支出政策意向不明朗且沒有連續(xù)性，技術(shù)在當(dāng)期能夠投入到生產(chǎn)中，拉動經(jīng)濟(jì)增長，勞動需求增加，但因欠缺連續(xù)性，因此對就業(yè)的短期及長期作用不顯著。

三、基于就業(yè)效應(yīng)的T市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局背景下，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力，受疫情因素影響，就業(yè)壓力較大，因此需要通過財(cái)政政策激勵的方式帶動就業(yè)人數(shù)的增長。但當(dāng)前受全國經(jīng)濟(jì)下滑以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，T市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)之間的矛盾依舊突出，針對這一問題，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮出自身作用，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。

（一）繼續(xù)加強(qiáng)對第三產(chǎn)業(yè)的支持力度

一般而言，第三產(chǎn)業(yè)往往屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求彈性較大，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)的促進(jìn)作用較為明顯。T市政府在進(jìn)行財(cái)政支出預(yù)算時(shí)應(yīng)主要向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，繼續(xù)加強(qiáng)對第三產(chǎn)業(yè)的投資性支出及技術(shù)補(bǔ)貼等，以此推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步，一方面促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，另一方面在發(fā)展同時(shí)帶動就業(yè)人數(shù)的持續(xù)增長。

（二）加大教育支出占財(cái)政支出的比重

財(cái)政教育支出對勞動者的人力資本水平提升作用顯著。雖然T市近年來教育支出水平有所提高，但相對規(guī)模不足的問題長期存在，這在一定程度上限制了T市教育事業(yè)的發(fā)展，對就業(yè)的促進(jìn)作用還未達(dá)到預(yù)期。地方政府應(yīng)重視教育投入，提高其相對規(guī)模。在加大教育支出保障教育事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，地方政府還要注重教育支出的流向，適當(dāng)增加對就業(yè)起到顯著促進(jìn)作用的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等領(lǐng)域投入，對已就業(yè)人員參加教育培訓(xùn)給予優(yōu)惠補(bǔ)助;對技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予政策扶持，這樣既支持了教育事業(yè)發(fā)展又提高了勞動者的專業(yè)技能。

（三）實(shí)現(xiàn)社會保障和就業(yè)穩(wěn)定增長，構(gòu)建合理社會保障體系

社會保障和就業(yè)是民生底線，是全面保障社會公平、支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效促進(jìn)勞動就業(yè)的最重要的途徑，建議地方政府從以下三個(gè)方面著手構(gòu)建合理的社會保障體系。首先，加大社會保障與就業(yè)的保障力度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。一方面穩(wěn)定投入增長，另一方面穩(wěn)定相對規(guī)模增長，逐步向2000年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)方案》中的“社會保障支出占財(cái)政支出的比重提高到15%—20%”這一比例靠攏。其次提高社會保障的全覆蓋、有重點(diǎn)。改革黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金給付方式，將結(jié)余資金用于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、正規(guī)非正規(guī)就業(yè)統(tǒng)籌、不同企業(yè)性質(zhì)之間的統(tǒng)籌等，以此降低企業(yè)及勞動者成本，激發(fā)生產(chǎn)活力。

（四）調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼支出需考慮政策的時(shí)滯性

財(cái)政補(bǔ)貼支出的就業(yè)效應(yīng)會存在不同程度的滯后，即新技術(shù)研發(fā)及投入使用都需要一個(gè)過程，因此地方政府在擬定財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算時(shí)，應(yīng)著重考慮就業(yè)效應(yīng)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。一方面擬定政府補(bǔ)貼預(yù)算時(shí)，可定期組織行業(yè)專家集中研究，討論方案，部分涉及民生補(bǔ)貼的方案還可引入民眾參與編制過程。另一方面政策實(shí)施過程中應(yīng)注重績效管理，并根據(jù)就業(yè)市場情況及時(shí)調(diào)整，形成財(cái)政補(bǔ)貼支出全過程管理，真正實(shí)現(xiàn)對就業(yè)的促進(jìn)作用。

四、結(jié)束語

完善地方政府財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，其對就業(yè)的影響也是一個(gè)長久問題。為全面拉動就業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮出政府職能，重視財(cái)政支出的預(yù)算編制及實(shí)際支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上改善勞動力市場中存在的矛盾，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”目標(biāo)。

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