中共中央國務(wù)院印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》

開發(fā)建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡稱前海合作區(qū)）是支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對外開放新格局的重要舉措，對推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。為推動前海合作區(qū)全面深化改革開放，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以制度創(chuàng)新為核心，在“一國兩制”框架下先行先試，推進與港澳規(guī)則銜接、機制對接，豐富協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式，打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐，不斷構(gòu)建國際合作和競爭新優(yōu)勢。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，建立健全更高層次的開放型經(jīng)濟新體制，初步形成具有全球競爭力的營商環(huán)境，高端要素集聚、輻射作用突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，多輪驅(qū)動的創(chuàng)新體系成效突出，對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的引擎作用日益彰顯。到2035年，高水平對外開放體制機制更加完善，營商環(huán)境達(dá)到世界一流水平，建立健全與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動、市場互聯(lián)互通、創(chuàng)新驅(qū)動支撐的發(fā)展模式，建成全球資源配置能力強、創(chuàng)新策源能力強、協(xié)同發(fā)展帶動能力強的高質(zhì)量發(fā)展引擎，改革創(chuàng)新經(jīng)驗得到廣泛推廣。

二、實施范圍

（三）進一步擴展前海合作區(qū)發(fā)展空間。以現(xiàn)有前海合作區(qū)為基礎(chǔ)，進一步擴展至以下區(qū)域：南側(cè)毗鄰的蛇口及大小南山片區(qū)〔東至后海大道、近海路、愛榕路、招商路、水灣路，南至深圳灣，西至月亮灣大道、珠江口，北至東濱路，包含中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)的蛇口區(qū)塊〕22.89平方公里；北側(cè)毗鄰的會展新城及海洋新城片區(qū)（東至松福大道，南至福永河，西至海岸線，北至東寶河、沙井北環(huán)路）29.36平方公里，機場及周邊片區(qū)（東至寶安大道，南至金灣大道、寶源路、碧灣路，西至海岸線，北至福永河、松福大道、福洲大道）30.07平方公里，寶安中心區(qū)及大鏟灣片區(qū)（東至寶安大道，南至雙界河，西至海岸線，北至金灣大道、寶源路、碧灣路，另包括大小鏟島、孖洲島）23.32平方公里。前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。

三、打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺

（四）推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立健全聯(lián)通港澳、接軌國際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制。建立完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范。聯(lián)動建設(shè)國際貿(mào)易組合港，實施陸?？斩嗍铰?lián)運、樞紐聯(lián)動。培育以服務(wù)實體經(jīng)濟為導(dǎo)向的金融業(yè)態(tài)，積極穩(wěn)妥推進金融機構(gòu)、金融市場、金融產(chǎn)品和金融監(jiān)管創(chuàng)新，為消費、投資、貿(mào)易、科技創(chuàng)新等提供全方位、多層次的金融服務(wù)。加快綠色、智慧供應(yīng)鏈發(fā)展，推動供應(yīng)鏈跨界融合創(chuàng)新，建立與國際接軌的供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)。在深圳前海灣保稅港區(qū)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，規(guī)范發(fā)展離岸貿(mào)易。探索研究推進國際船舶登記和配套制度改革。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。

（五）加快科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新。聚焦人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料等港澳優(yōu)勢領(lǐng)域，大力發(fā)展粵港澳合作的新型研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)新科技合作管理體制，促進港澳和內(nèi)地創(chuàng)新鏈對接聯(lián)通，推動科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。建設(shè)高端創(chuàng)新人才基地，聯(lián)動周邊區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施，完善國際人才服務(wù)、創(chuàng)新基金、孵化器、加速器等全鏈條配套支持措施，推動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化。積極引進創(chuàng)投機構(gòu)、科技基金、研發(fā)機構(gòu)。聯(lián)合港澳探索有利于推進新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新，逐步打造審慎包容監(jiān)管環(huán)境，促進依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。集聚國際海洋創(chuàng)新機構(gòu)，大力發(fā)展海洋科技，加快建設(shè)現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造以海洋高端智能設(shè)備、海洋工程裝備、海洋電子信息（大數(shù)據(jù)）、海洋新能源、海洋生態(tài)環(huán)保等為主的海洋科技創(chuàng)新高地。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用生態(tài)系統(tǒng)，推動知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、金融服務(wù)、海外風(fēng)險防控等體制機制創(chuàng)新，建設(shè)國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地。

（六）打造國際一流營商環(huán)境。用好深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，研究制定前海合作區(qū)投資者保護條例，健全外資和民營企業(yè)權(quán)益保護機制。用好深圳區(qū)域性國資國企綜合改革試驗相關(guān)政策，加快國有資本運營公司改革試點，加強國有資本市場化專業(yè)化運作能力，深入落實政企分開、政資分開原則，維護國有企業(yè)市場主體地位和經(jīng)營自主權(quán)，切實增強前海合作區(qū)國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制，探索設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)性質(zhì)的公平競爭委員會，開展公平競爭審查和第三方評估，以市場化法治化國際化營商環(huán)境支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法合規(guī)探索減少互聯(lián)網(wǎng)融合類產(chǎn)品及服務(wù)市場準(zhǔn)入限制。創(chuàng)建信用經(jīng)濟試驗區(qū)，推進政府、市場、社會協(xié)同的誠信建設(shè)，在市場監(jiān)管、稅收監(jiān)管、貿(mào)易監(jiān)管、投融資體制、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，推進以信用體系為基礎(chǔ)的市場化改革創(chuàng)新。推進與港澳跨境政務(wù)服務(wù)便利化，研究加強在交通、通信、信息、支付等領(lǐng)域與港澳標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則銜接。為港澳青年在前海合作區(qū)學(xué)習(xí)、工作、居留、生活、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等提供便利。支持港澳和國際高水平醫(yī)院在前海合作區(qū)設(shè)立機構(gòu)，提供醫(yī)療服務(wù)。建立完善外籍人才服務(wù)保障體系，實施更開放的全球人才吸引和管理制度，為外籍人才申請簽證、居留證件、永久居留證件提供便利。

（七）創(chuàng)新合作區(qū)治理模式。推進以法定機構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化法定機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)、職能設(shè)置和管理模式。積極穩(wěn)妥制定相關(guān)制度規(guī)范，研究在前海合作區(qū)工作、居留的港澳和外籍人士參與前海區(qū)域治理途徑，探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔(dān)任前海合作區(qū)內(nèi)法定機構(gòu)職務(wù)。推進行業(yè)協(xié)會自律自治，搭建粵港澳職業(yè)共同體交流發(fā)展平臺。開展政務(wù)服務(wù)流程再造，推進服務(wù)數(shù)字化、規(guī)范化、移動化、智能化。深化“放管服”改革，探索符合條件的市場主體承接公共管理和服務(wù)職能，健全公共服務(wù)供給機制。提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，完善公共衛(wèi)生等應(yīng)急物資儲備體系，增強應(yīng)對重大風(fēng)險能力。推動企業(yè)履行社會責(zé)任，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)平臺、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域探索政府和企業(yè)協(xié)同治理模式。

四、建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐

（八）深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。在不危害國家安全、風(fēng)險可控前提下，在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架內(nèi)，支持前海合作區(qū)對港澳擴大服務(wù)領(lǐng)域開放。支持前海合作區(qū)在服務(wù)業(yè)職業(yè)資格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、行業(yè)管理等領(lǐng)域，深化與港澳規(guī)則對接，促進貿(mào)易往來。在前海合作區(qū)引進港澳及國際知名大學(xué)開展高水平合作辦學(xué)，建設(shè)港澳青年教育培訓(xùn)基地。在審慎監(jiān)管和完善風(fēng)險防控前提下，支持前海打造面向海外市場的文化產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)作、發(fā)行和集散基地。支持港澳醫(yī)療機構(gòu)集聚發(fā)展，建立與港澳接軌的開放便利管理體系。推動對接港澳游艇出入境、活動監(jiān)管、人員貨物通關(guān)等開放措施，在疫情防控常態(tài)化條件下研究簡化有關(guān)船舶衛(wèi)生控制措施證書和擔(dān)保要求。

（九）擴大金融業(yè)對外開放。提升國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)功能，支持將國家擴大金融業(yè)對外開放的政策措施在前海合作區(qū)落地實施，在與香港金融市場互聯(lián)互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領(lǐng)域先行先試。開展本外幣合一銀行賬戶試點，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的銀行賬戶服務(wù)。支持符合條件的金融機構(gòu)開展跨境證券投資等業(yè)務(wù)。支持國際保險機構(gòu)在前海合作區(qū)發(fā)展，為中資企業(yè)海外經(jīng)營活動提供服務(wù)。深化粵港澳綠色金融合作，探索建立統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)地企業(yè)利用港澳市場進行綠色項目融資提供服務(wù)。探索跨境貿(mào)易金融和國際支付清算新機制。支持前海推進監(jiān)管科技研究和應(yīng)用，探索開展相關(guān)試點項目。支持香港交易所前海聯(lián)合交易中心依法合規(guī)開展大宗商品現(xiàn)貨交易。依托技術(shù)監(jiān)測、預(yù)警、處置等手段，提升前海合作區(qū)內(nèi)金融風(fēng)險防范化解能力。

（十）提升法律事務(wù)對外開放水平。在前海合作區(qū)內(nèi)建設(shè)國際法律服務(wù)中心和國際商事爭議解決中心，探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接。探索完善前海合作區(qū)內(nèi)適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機制。探索建立前海合作區(qū)與港澳區(qū)際民商事司法協(xié)助和交流新機制。深化前海合作區(qū)內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營機制改革，支持鼓勵外國和港澳律師事務(wù)所在前海合作區(qū)設(shè)立代表機構(gòu)。支持前海法院探索擴大涉外商事案件受案范圍，支持香港法律專家在前海法院出庭提供法律查明協(xié)助，保護進行跨境商業(yè)投資的企業(yè)與個人的合法權(quán)益。建設(shè)訴訟、調(diào)解、仲裁既相互獨立又銜接配合的國際區(qū)際商事爭議爭端解決平臺。允許境外知名仲裁等爭議解決機構(gòu)經(jīng)廣東省政府司法行政部門登記并報國務(wù)院司法行政部門備案，在前海合作區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，就涉外商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭議開展仲裁業(yè)務(wù)。探索在前海合作區(qū)開展國際投資仲裁和調(diào)解，逐步成為重要國際商事爭議解決中心。

（十一）高水平參與國際合作。健全投資保險、政策性擔(dān)保、涉外法律服務(wù)等海外投資保障機制，充分利用香港全面與國際接軌的專業(yè)服務(wù)，支持前海合作區(qū)企業(yè)走出去。加強與國際港口和自由貿(mào)易園區(qū)合作，建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，推動境內(nèi)外口岸數(shù)據(jù)互聯(lián)、單證互認(rèn)、監(jiān)管互助互認(rèn)，開展雙多邊投資貿(mào)易便利化合作。支持在前海合作區(qū)以市場化方式發(fā)起成立國際性經(jīng)濟、科技、標(biāo)準(zhǔn)、人才等組織，創(chuàng)新國際性產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)組織管理制度。發(fā)展中國特色新型智庫，建設(shè)粵港澳研究基地。穩(wěn)妥有序擴大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，建設(shè)多種文化開放共榮的文化交流互鑒平臺，打造文化軟實力基地。支持深圳機場充分利用現(xiàn)有航權(quán)，不斷與共建“一帶一路”國家和地區(qū)擴大合作。支持深圳機場口岸建設(shè)整車進口口岸。依托深圳國際會展中心，推動會展與科技、產(chǎn)業(yè)、旅游、消費的融合發(fā)展，打造國際一流系列會展品牌，積極承辦主場外交活動。支持“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟在前海合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

五、保障措施

（十二）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對全面深化前海合作區(qū)改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿前海合作區(qū)開發(fā)建設(shè)全過程。貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，推進基層黨建工作創(chuàng)新，堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為，為前海合作區(qū)全面深化改革開放提供堅強保障。

（十三）完善組織實施機制。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，各有關(guān)方面要加快推動本方案落實。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評估，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的問題，重要情況及時按程序請示報告。各有關(guān)部門要加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持力度，按程序?qū)⑶昂：献鲄^(qū)既有相關(guān)支持政策（企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策除外）覆蓋到本方案明確的全部區(qū)域。各項重大改革任務(wù)牽頭部門要制定具體措施，確保改革舉措有力有序落到實處。方案實施中涉及的重大政策、重點項目、重要任務(wù)按規(guī)定程序報批。有關(guān)改革開放政策措施，涉及需要調(diào)整現(xiàn)行法律的，由有關(guān)方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關(guān)議案，經(jīng)授權(quán)或決定后實施；涉及需要調(diào)整現(xiàn)行行政法規(guī)的，由有關(guān)方面按法定程序提請國務(wù)院授權(quán)或決定后實施。

落實地方主體責(zé)任。廣東省和深圳市要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體制機制，強化對前海合作區(qū)新擴大區(qū)域的協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管，積極探索行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)適度分離下的管理體制問題；加大行政審批、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管等方面的放權(quán)力度，為前海合作區(qū)全面深化改革創(chuàng)造條件。前海合作區(qū)要切實履行主體責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解放思想、大膽探索、勇?lián)厝?，確保各項改革舉措有效實施，及時總結(jié)提煉好的政策措施和做法，形成可復(fù)制可推廣可操作的經(jīng)驗。強化底線思維和風(fēng)險意識，扎實穩(wěn)妥推進各項改革任務(wù)，堅決兜住安全底線。