昆山問鼎華夏“第一縣”的成功之道

■ 張樹成

昆山，上世紀九十年代已成為海內(nèi)外聞名的華夏“第一縣”。中國縣域經(jīng)濟和縣域基本競爭力的百強縣（市）評比，昆山連續(xù)17年穩(wěn)坐榜首。

2020年，昆山地區(qū)生產(chǎn)總值超4200億元，一般公共預(yù)算收入突破400億元，全口徑財政收入突破1000億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元，居民人均可支配收入突破62000元，這個占全國土地面積不到萬分之一的縣，卻創(chuàng)造了占全國GDP總量千分之四、進出口總額百分之二，居民人均可支配收入高出全國近一倍的佳績。

問道昆山，為什么能連續(xù)17年取得如此驕人不衰、光輝奪目的業(yè)績？

一、重在解放思想，發(fā)揮地域優(yōu)勢

思路決定行動的方向，唯有思想解放才能產(chǎn)生巨大的物質(zhì)力量。眾所周知，上世紀六七十年代由于受窮土、惡水、血吸蟲三大危害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十年九澇，糧食產(chǎn)量不過“綱”，不少生產(chǎn)隊生產(chǎn)靠貸款，吃糧靠救濟。但在干部群眾中仍普遍存在“昆山田多勞少，產(chǎn)量不高，分配不少，生活蠻好”的小農(nóng)經(jīng)濟窮自滿思想。為破除干部群眾窮自滿思想，縣委、縣政府通過算賬對比，外出取經(jīng)等方法，引導(dǎo)大家解放思想，跳出小農(nóng)經(jīng)濟圈子，擴大視野，在過去治“三害”的基礎(chǔ)上，傾注大量財力，連續(xù)干了十多個春秋，終于根治了“三害”，徹底送走了瘟神，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，1984年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超10億多元，糧食總產(chǎn)值超10億多元，群眾贊不絕口，“十億產(chǎn)值十億糧，全縣人民喜洋洋”，從此也摘掉了蘇州地區(qū)6個縣（市）中處于末位的“小六子”窮帽子，逆勢而上令周邊兄弟縣（市）領(lǐng)導(dǎo)刮目相看。就從那年起，縣委一班子人審時度勢，深深意識到“無工不富，無農(nóng)不穩(wěn)，無副不發(fā)”，抉擇在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的同時，謀劃發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，但不重蹈蘇南地區(qū)早期“村村冒煙，處處點火”的發(fā)展社隊工業(yè)路子，沖破小農(nóng)思想的圈子，首闖橫向聯(lián)合發(fā)展之路，仿效全國14個沿海開發(fā)區(qū)做法自費興辦開發(fā)區(qū)，堅定信心，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮昆山緊靠滬蘇地域優(yōu)勢，抓住機遇，帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦工業(yè)小區(qū)，多層次全方位對接大上海，就地集中辦工業(yè)?！耙l(fā)財，靠上海”，大力推進與上海紡織、輕工產(chǎn)業(yè)實行全行業(yè)橫向經(jīng)濟聯(lián)合，“上海要的農(nóng)副產(chǎn)品昆山有，昆山要的工業(yè)項目上海有”，優(yōu)勢互補，一拍即合，上海有百家以上工業(yè)企業(yè)落戶昆山，還派了星期日工程師傳經(jīng)送寶，昆山的農(nóng)民由此紛紛“洗腳上岸”進工廠，“換草鞋穿皮鞋”進城多渠道洽談興辦各類滬昆橫向聯(lián)營項目，還到貴州、江西等地引進“三線”軍工企業(yè)。“洗腦、洗腳又洗心”，通過涉外渠道吸納日本、韓國和香港、臺灣地區(qū)的少量外資企業(yè)，辦好一個引來一個，再闖外向拓展、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展之路，從而加快調(diào)整昆山單一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，到1990年底，昆山三次企業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的一、二、三排序轉(zhuǎn)變?yōu)槎?、一、三排序，工業(yè)唱主角，整個經(jīng)濟實現(xiàn)隔年滾動翻番，全口徑財政收入由1978年的3460萬元躍升為13203萬元，職工、農(nóng)民年收入由1978年的496元、201元增加到2352元和1297元。如今，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序由 1978年的51.5∶28.8∶19.7，調(diào)整為0.7∶50.3∶49，2021年上半年二、三產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序變?yōu)?.4∶49.9∶49.7，顯現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟發(fā)展、致富百姓的活力。2020年居民可支配收入62238元，農(nóng)民人均純收入47336元，全口徑財政收入高達1015億元。昆山農(nóng)業(yè)比重雖不高，但始終沒有放松，全縣良種覆蓋率和機械化耕種率均在90%以上，連年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值創(chuàng)歷史新高，達53.35億元，比上年增長4%。

二、重在秉持開放，發(fā)展外向經(jīng)濟

實踐證明，開放持之以恒，發(fā)展經(jīng)久不衰。越開放越會形成強磁場，經(jīng)濟發(fā)展越快速前行。昆山開放型經(jīng)濟經(jīng)歷了1984年發(fā)端起步、1992年起快速騰飛、2000年起持續(xù)穩(wěn)健推進、2012年起步入新發(fā)展階段等發(fā)展軌跡。資料顯示，1991年累計合同外資僅為6808萬美元、實際利用外資1856萬美元；2000年分別躍升為895268萬美元、449337萬美元，分別比1991年累計增長130多倍。進入新世紀，市場競爭更加激烈，發(fā)展難度越來越大，昆山的領(lǐng)導(dǎo)面對現(xiàn)實，堅持敞開城鄉(xiāng)大門，大膽闖蕩五大洲四大洋，克服一個又一個困難，排除一個又一個障礙，堅持以自費開發(fā)區(qū)為龍頭、園區(qū)為載體，外資項目從少到多、規(guī)模由小到大、質(zhì)量由弱到強、層次由低到高，保持穩(wěn)健高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。值得一提的是，在此過程中，昆山的領(lǐng)導(dǎo)牢記使命擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚拼搏實干、盯勁韌勁的不斷進取精神。曾記得，從1984年8月21日市人大常委會審議批準實施自費興辦開發(fā)區(qū)起，經(jīng)過8年努力，于1992年8月22日昆山自費開發(fā)區(qū)被國務(wù)院批準列入國家級開發(fā)區(qū)，時年經(jīng)濟總量名列國家開發(fā)區(qū)第6位，當(dāng)時新華社記者趙明來昆山撰寫了這一報道，《人民日報》配發(fā)了評論員文章，將昆山自費創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)贊揚為“昆山之路”。又經(jīng)過8年努力，2000年4月27日國務(wù)院批準設(shè)立縣級市首個出口加工區(qū)，同年10月8日昆山成為共和國歷史上第一個封關(guān)運作的出口加工區(qū)。自此以后，“雙區(qū)”并發(fā)，有力帶動國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及各鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，譜寫了開放合作、開放創(chuàng)新、開放共享的先進性、普惠性的新篇章。到2020年底，全市累計合同外資505.75億美元，實際使用外資301.88億美元。其中臺資企業(yè)獨領(lǐng)風(fēng)騷，自1990年首家臺資企業(yè)順昌有限公司落戶昆山后，至2020年底，累計興辦臺企（項目）5501家，投資338.75億美元，約占全市60%多。特別是近五年來，昆山堅持以開放賦能，放眼世界定起格，環(huán)顧四周爭位次，著眼未來促創(chuàng)新，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，以達到高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近5年間累計新增外資項目1289個，新增注冊外資107億美元，同比增長40%左右；外貿(mào)進出口額持續(xù)四年超800億美元，五年累計進出口總額占蘇州 26%、全省 14%、全國 2%。

三、重在科技創(chuàng)新，提升發(fā)展水平

創(chuàng)新是時代的主旋律，“是發(fā)展的不竭動力”。改革開放初，昆山由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的小農(nóng)經(jīng)濟思想束縛，加之“左”的路線影響，干部群眾普遍不敢越雷池一步。黨的改革開放春風(fēng)引領(lǐng)沖破守舊桎梏，取得了一系列的歷史性進步。早在1999年，市委、市政府根據(jù)全省乃至全國科技創(chuàng)新的總體部署，實施為期三年的全方位、大跨度科技創(chuàng)新工程，培植了一批高新技術(shù)企業(yè)，開發(fā)了一批高新技術(shù)項目，轉(zhuǎn)化了一批高新技術(shù)成果，形成了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，研發(fā)了一批科技領(lǐng)先的產(chǎn)品，2009年昆山被國家科技部認定為全國首批技術(shù)創(chuàng)新示范城市且名列第一。時至今日，創(chuàng)新已成為昆山干部群眾的熱門話題，深刻地認識到創(chuàng)新不是一蹴而就，而是不斷積累與努力的結(jié)果，從而形成了廣泛的自覺，各級各部門主動走出去，廣招高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項目，不斷加強科技投入力度，為昆山的經(jīng)濟注入不竭動力。據(jù)資料反映，近五年累計全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2010年的2.3%上升到2020年的3.7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)分別占規(guī)上工業(yè)比重提升為47.6%和51.3%，新增高新企業(yè)2014家，比五年前增長114%，現(xiàn)擁有高新技術(shù)企業(yè)2014家，萬人發(fā)明專利量73.78萬件，分別占蘇州20%、全省15%。涌現(xiàn)了一大批在國內(nèi)外叫得響的企業(yè)與產(chǎn)品。例如，位于高新區(qū)的澤環(huán)制藥新藥“澤普生”正式上市，這是中國首個自主研發(fā)的肝癌一線創(chuàng)新藥，該企業(yè)已成為創(chuàng)新藥領(lǐng)域的“領(lǐng)航巨輪”，尤其是在中科集團支持下，把大膽探索勇氣和科學(xué)求實的精神統(tǒng)一起來，謀劃發(fā)展新思路、勇于承擔(dān)國家和省科技計劃項目1517項，獲獎24項，構(gòu)建具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階。清陶、國力、華恒等科創(chuàng)企業(yè)，通過不斷創(chuàng)新驅(qū)動，企業(yè)融入全球發(fā)展大格局，成為科創(chuàng)大潮中的“新秀”。

四、重在人才引進，發(fā)力群眾潛能

人們早有共識，昆山是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，過去像樣的工業(yè)僅有一二家。改革開放后謀劃發(fā)展工業(yè)時，棘手的問題是缺人才、缺項目、缺資金、缺技術(shù)。怎么辦？起步時依靠上海、“三線”軍工企業(yè)的橫向聯(lián)合尋找項目，依靠他們委派的技術(shù)力量或星期日工程師的支持，使昆山“借梯上樓”“借資生財”“借船出?！?，走捷徑快速發(fā)展了一批技術(shù)較先進、產(chǎn)品有競爭力的工業(yè)企業(yè)，后被《解放日報》記者第五同在報道總結(jié)經(jīng)驗時稱為“昆山之路”就是“人才鋪就之路”。沒有人才就談不上今天的發(fā)展。那時，與上海聯(lián)營的電視機廠、印染廠，與“三線”軍工企業(yè)聯(lián)營的蘇普紡織廠、電子元件廠等，都是靠他們投資和技術(shù)、人才輸出辦起來的。辦好一個引來一串，這為昆山后來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。進入新世紀，昆山將競爭目光和工作重點放在構(gòu)筑引進人才、留住人才、發(fā)揮人才作用上，出臺了人才賦能配套政策措施，營造了良好的聚才環(huán)境。這樣不僅各路人才接踵而來，而且不斷提升人才“勢能”、充分發(fā)揮人才“潛能”、高質(zhì)量發(fā)展人才“動能”，從守正創(chuàng)新到敢爭第一，勇創(chuàng)唯一，數(shù)十年如一日持續(xù)推進昆山經(jīng)濟社會發(fā)展，其“人才鋪就昆山之路”經(jīng)驗歷久彌新。目前，昆山全市擁有各類人才45.6萬名，其中“留創(chuàng)園”等載體引進國家級重大項目人才128名、引進海內(nèi)外院士項目86個；引進博士后208名，建立博士后工作站20多家，在站博士后72名，其中獲省雙創(chuàng)博士105名、省博士后研發(fā)資助56名、中國博士后基金資助32名，還涌現(xiàn)了一批蘇州市級、昆山市研發(fā)團隊和雙創(chuàng)人才，所有這些均遙遙領(lǐng)先國內(nèi)同類城市。有了高層次人才，發(fā)展就有了堅挺的力量。近年來，全市通過人才賦能、抱團攻關(guān)，取得了國內(nèi)外頂尖或領(lǐng)先的科創(chuàng)豐碩成果。僅2020年，全市有2622家人才科創(chuàng)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入4318.26億元，納稅143億元，分別占全市工業(yè)企業(yè)的40.8%和52.12%，從而加快形成以產(chǎn)聚才，以才興產(chǎn)，才產(chǎn)互換的喜人發(fā)展新格局。

五、重在以民為本，賡續(xù)紅色血脈

昆山一以貫之不忘初心、牢記使命，賡續(xù)紅色基因，堅持以人民為中心，為民謀福祉。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“新時代社會主要矛盾正由解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間矛盾，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為人民對美好生活需要同發(fā)展不平衡不充分之間矛盾，把人民對美好生活的向往作為全黨各族人民的奮斗目標(biāo)”。昆山各級領(lǐng)導(dǎo)基于這樣的認識，胸懷“民之所盼，政之所向”，在2005年率先在全國實現(xiàn)全面小康后，堅持問題導(dǎo)向，齊心協(xié)力實施補短補軟舉措，率先開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，給全市人民生活帶來富裕富足、社會安定，增強了幸福感、安全感、獲得感。論居民收入，2020年昆山城鄉(xiāng)居民可支配收入達62238元，其中城鎮(zhèn)居民可支配收入71519元，農(nóng)民居民可支配收入38320元，城鄉(xiāng)收入之比1.87∶1，小于全國2.56∶1和江蘇2.19∶1；農(nóng)保標(biāo)準由前五年每人每月700元上升為1045元，臨時性救助最高標(biāo)準由4000元上升為50000元；人均預(yù)期壽命達84.13歲。論交通條件，昆山早在上世紀80年代就提出“要想富先修路”。為此，通過城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，年復(fù)一年有序推進，如今實現(xiàn)公路、高速公路、高鐵、輕軌和農(nóng)村阡陌公路網(wǎng)。加上航道成網(wǎng)、電訊互聯(lián)網(wǎng)，對接大上海，融入長三角，公交通到家門口，出行就業(yè)十分便捷，加之商賈云集、穿行城鄉(xiāng)，成就了百姓穩(wěn)崗位、增收入，圓了致富夢，重塑了新的生活方式。論社會保障，昆山對學(xué)校教育、公共健康、養(yǎng)老服務(wù)、文化體育等社會保障的民生支出占一般公共預(yù)算收入80%，建立了城鄉(xiāng)一體的“家門口”服務(wù)體系和15分鐘“服務(wù)圈”，落地全覆蓋，養(yǎng)老不離家，辦事不出村，子女上學(xué)近在咫尺，看病就醫(yī)在社區(qū)醫(yī)院，年老用餐在日間照料中心，讓百姓共享眾多的社會福利。論居住環(huán)境，特別是通過近幾年以綠色為主題的鄉(xiāng)村振興，農(nóng)房翻建如火似荼，由過去的平房翻樓房、樓房翻建成別墅比比皆是，水清、岸潔、河暢、景美的江南水韻風(fēng)光隨處可見。據(jù)不完全統(tǒng)計，近五年來全市投入803億元，完成農(nóng)村整治達標(biāo)工程511項、大氣污染防治工程2020項、企業(yè)危度規(guī)范化達標(biāo)工程1961項、新增危廢焚燒處置能力1.8萬噸／年，生活污水處理能力10萬噸／年，建設(shè)生態(tài)文明河道8條，新增綠化面積3243萬平方米，建設(shè)海綿城市面積26.5平方公里，農(nóng)村改廁工程和生活垃圾治理“四分開”全覆蓋。論精神文明建設(shè)，為順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待，不斷將公共文化多樣化升級，全市建有體育公園26個，游泳池36個，足球場233個，籃球場1323個，健身跑道500公里，人均公共文體設(shè)施面積達5.6平方米，尤為顯眼的是近年來以昆曲為主體，連年舉辦全國戲曲百戲盛典，城鄉(xiāng)百姓共享戲曲演出大餐，使文化遺產(chǎn)“活起來”，由它孕育的“魚米之鄉(xiāng)”歷史榮光留住鄉(xiāng)愁記憶，大大豐富城鄉(xiāng)人民的精神生活?！?/p>