課后服務，如何提質(zhì)增效？

本刊編輯部

課后服務全覆蓋的三大轉(zhuǎn)變與三大問題

文/熊丙奇 21世紀教育研究院院長

如果落實教育部的要求，課后服務將有三方面重大轉(zhuǎn)變，包括從解決部分家長接學生的困難，到吸引所有學生參加；從提供看管的基本服務，到開設豐富的興趣課拓展學生素質(zhì)；從校內(nèi)減負，到學校教育提質(zhì)增效整體減負。

而實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，存在三大問題。

其一，經(jīng)費問題。深圳延長課后服務，提高課后服務質(zhì)量，采取的辦法是政府購買服務，所有經(jīng)費全部由政府財政承擔，從2021年起，課后服務的生均費用從之前的350元，提高到1000元。有這樣的財政撥款支持，課后服務就不存在資金困難，也更容易做到全覆蓋。但由于各地的財政實力不同，有的地方可能采取成本分攤方式要求選擇參加課后服務的學生出部分費用。這可減輕財政的壓力，卻可能增加部分家庭的負擔，以及出現(xiàn)學校強制學生參加課后服務的問題。這個問題，可以通過推進課后服務全覆蓋的方式來解決，適合采取政府購買服務方式，所有費用均由財政買單，不向?qū)W生收費。

其二，師資問題。延長課后服務時間以及開設興趣班，都需要教師參與管理、授課。課后服務的教師無非是學校在職教師或外聘教師（包括退休教師），都需要開支經(jīng)費。如果經(jīng)費不足，本校教師參加課后服務屬于義務勞動，或者只是給很低的象征性加班費，那教師參與課后服務的積極性肯定不高，會拒絕參與課后服務或者敷衍教學。因此想要提高課后服務質(zhì)量，就需要高度重視師資保障。

其三，管理問題。課后服務考驗教育部門的精細化管理，包括做好課后服務時間與當?shù)卣Ｏ掳鄷r間的銜接，要求各校因地制宜，聽取家長意見。課后服務也應該給學校更大自主權，以開設適合本校學生的課程。各地都明確規(guī)定課后服務不能變?yōu)檠a課，其實，給一些學習困難的學生提供課后輔導，能滿足家長對課后服務的需求，關鍵在于這不是強制，而是由學生自主選擇。

從整體減負角度看，教育部門不能只追求校內(nèi)減負，而必須整體減負。當然，由于這涉及教師利益、校外培訓機構的現(xiàn)實利益，在推進時必定會面臨阻力，這需要各地以整體減負的意識，強化學校教育職責，并調(diào)動教師的積極性。

課后延時服務要防止“三個異化”

文/李曉萍 陜西省寶雞市寶雞實驗小學校長

一要防止內(nèi)容異化。我們的初心是，幫助家長解決下午不能在放學時間接孩子的問題。陜西省教育廳文件規(guī)定課后服務有兩個內(nèi)容：“一是提供延時托管學校安排專人照管學生在指定場所自主進行復習、作業(yè)、預習、課外閱讀等，可進行學生作業(yè)個別答疑，對學有困難的學生加強幫扶，對學有余力的學生給予指導。二是開展集體活動，學?？山M織學生集體進行閱讀交流、電影觀賞、音樂欣賞、美術欣賞、體育運動、勞動實踐、社團活動、綜合實踐活動等，發(fā)展學生興趣愛好，增強學生體魄?！蔽募忻鞔_規(guī)定，“嚴禁課后服務變相為集體教學或集體補課”。因此，課后延時服務不是集體補課，更不是追趕進度或再布置作業(yè)。內(nèi)容異化，就有可能增加學生的學業(yè)負擔，有可能使我們一直推行的減負變味。

二要防止形式異化。陜西省教育廳要求，課后服務一定要“尊重學生及家長的知情權和選擇權，要采取自愿申請”的方式，然而有一些地方要求學生統(tǒng)一參加延時服務，理由是便于教師管理，這顯然不妥。在自愿的基礎上，學校對活動形式要作統(tǒng)一安排，既不能兩節(jié)課都寫作業(yè)，讓孩子的視力受到傷害，也不能采取“放羊”式教學，讓時間白白浪費，滋生了壞習慣。所以，開設閱讀、運動、藝術修養(yǎng)以及社團活動是比較可取的。戶外活動、接觸大自然都有利于孩子們身心健康，彌補了學生課外活動時間少、內(nèi)容單一、缺乏童趣等缺憾。

三要防止效果異化。既然是“照看學生，為學習有困難的學生提供幫助，為學有余力的學生提供支持”，就不能一刀切要求學生必須學會哪些知識，不能通過考試來檢驗延時服務的效果，因為有很多收獲和改變是可感知而不可看見的。比如安排孩子們讀書，書讀了，讀得怎么樣？是不是有收獲？我們能出一套題考評嗎？所以，如果將輔導效果簡單化為提高考試成績等，那么一定是在加重教師和學生的負擔。延時服務，讓孩子們完成作業(yè)，有點空閑時間，可以做自己喜歡的事情足矣。

延長課后服務是好事，好事要辦好

文/曲征 山東省濟南市長清第五中學教師

對于家長們而言，學校延長課后服務時間是一件大好事。一個不爭的事實是，非寄宿制中小學尤其是各地小學，放學時間都比較早，而家長們下班時間比較晚，有的家長距離單位太遠，家長下班到家就已經(jīng)不早了，而此時孩子早已放學，倘若讓孩子單獨回家，家長會不放心，也因此，許多家長就不得不給孩子找一個放學后托管的地方，等家長下班后再到托管的地方接孩子回家。

有些下班晚的家長，怕孩子挨餓，就讓孩子在托管班的小飯桌就餐，不僅加重家庭經(jīng)濟負擔，還會擔心餐飲衛(wèi)生問題，可謂心里七上八下，為孩子操碎了心。而學校一旦接過托管服務的擔子，家長們會放心許多。不僅校園餐飲衛(wèi)生情況有保障，孩子還因為少了去托管班的環(huán)節(jié)而更加安全，同時孩子在校內(nèi)還會學到許多技能以及各種才藝。

不過，在筆者看來，盡管學校延長課后服務時間是一件大好事，但是要想好事辦好，還有許多事情要做。

一是必須防止課后服務演變成應試教育性質(zhì)的“補課利器”。對一些學校而言，延長課后服務時間是極力向?qū)W生填充課程知識的“良機”，于是，逼迫孩子在教室里做作業(yè)、做練習、復習功課、搞測試，就會成為課后服務的最終走向。很多人認為，“讓孩子在教室里繼續(xù)學習，不僅提升成績，還更安全，更好管理，占用的教師也少，一個教師看護就可以了”。倘若缺乏明確規(guī)定與懲治措施，選擇在教室里“延長課后服務”的學校會很多。

要知道，學生在校內(nèi)學習一天時間，已經(jīng)十分疲勞，在“課后服務”時間理應走出教室，參加課外活動，增長課本之外的其他技能，鍛煉身體，愉悅身心，而不是繼續(xù)蹲在教室里孜孜不倦地復習功課。要做到這一點，就必須有嚴格的規(guī)定細則并對違規(guī)者有懲治措施。

二是要保護學生延時服務期間的安全問題，同時要厘清安全事故的責任問題，既要保護學生安全，又要在一旦出現(xiàn)問題之后，能夠快速做出安全責任認定，如此，延時服務才不會演變成學校的一種“新的負擔”。

三是教師延時服務的補助問題必須落實好。一方面，課后延時服務加重了教師負擔，增加了教師工作量，那么對于教師的付出就應有所回報。在目前學校支出經(jīng)費越來越細、越來越透明的情況下，這個補助誰來出、如何出，就應該有個明確說法。此外，學校對于教師，要盡量體現(xiàn)“自愿參與”的原則，不可依靠強制命令來逼迫教師去做。倘若教師積極性不高，同樣會出現(xiàn)一系列問題。教育主管部門可通過提升補助水平、合理安排作息時間等方式來調(diào)動教師參加課后延時服務的積極性。

別讓免費晚托成為“第二課堂”

文/張濤 河南省漯河市郾城區(qū)委老干部局

在世界人群分布中，大約有15%～20%的孩子具有高敏感特征從2017年11月20日開始，杭州濱江區(qū)推出免費課后服務，一直到傍晚5點，運行成本全部由財政負擔，不向家長收取任何費用。相當于是校內(nèi)的免費“晚托班”，不但經(jīng)濟實惠，而且安全靠譜。據(jù)悉，政府推行免費課后服務，這一項教育新政，當時杭州市尚屬首個。

學生放學早，家長下班晚，二者之間的時間差，導致許多孩子放學后無人接送。于是，社會上各種晚托機構如雨后春筍般涌現(xiàn)。然而，這些晚托機構良莠不齊，一些晚托班存在師資水平低下、場所安全隱患多等問題，家長不知根知底，難以放心把孩子送過去。同時，晚托班普遍收費不菲，在一定程度上增加了家長的經(jīng)濟負擔。

近年來，一些地方陸續(xù)推出彈性放學，讓學生可以自由選擇延長放學時間，由學校提供“托管”服務。教育部辦公廳專門下發(fā)《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，要求廣大中小學校充分利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，主動承擔起學生課后服務責任。杭州試水免費晚托班，就是開展課后服務的有益探索。免費晚托，通過財政兜底的形式實現(xiàn)了學校管理的延伸，進一步增強教育服務能力，有效解決了家長按時接送學生的實際困難，值得點贊。

當然，免費晚托不能僅限于“看孩子”，更要讓孩子們在這段時間里過得有意義、有收獲。對于校內(nèi)“晚托班”，不少家長擔心學校會借此把學生組織起來補課。盡管教育部的指導意見明確指出，“堅決防止將課后服務變相成為集體教學或‘補課”，但在現(xiàn)實中，不能排除一些學校陽奉陰違，頂風作案。畢竟，補課是最簡單可行的管理手段，可以大大減輕學校的管理壓力。再者，在應試思維的驅(qū)使下，老師也樂于見縫插針，把一切可以利用的時間用來上課。

中小學校作息時間是經(jīng)過科學設計的，是符合學生身心發(fā)育規(guī)律的。免費晚托成為“第二課堂”，給上了一天課的學生繼續(xù)灌輸知識，必然增加學生的學習壓力，影響健康成長，也背離了開展課后服務的初衷。對此，各級教育部門要把課后服務工作納入中小學?？荚u體系，加強督導檢查，暢通舉報渠道，對于變相補課的學校一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。同時，更重要的是，加強正面引導，幫助各學校遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，科學合理確定課后服務內(nèi)容及形式。

做好免費晚托，要堅持兩個基本原則。其一是有益補充。課后服務，顧名思義就應有別于傳統(tǒng)課堂教學，是課堂上學不到的東西。有學校提出，“不上基礎性文化課，不按行政班集中輔導，不加重學生課業(yè)負擔”，“三個不”道出了免費課后服務的真諦。鑒于當前中小學生普遍存在體育鍛煉不夠、閱讀量少、缺乏社會實踐等問題，各個學?？梢栽谶@三個方面多動腦筋，多下功夫，幫助學生增強體質(zhì)，開拓視野，增長見識，促進學生全面發(fā)展。

其二是自由選擇。晚托期間究竟做什么，應該多聽聽學生們的意見，把權利還給學生自己。老師和家長可以幫助學生合理分析自身情況，選擇適合自己的學習或活動內(nèi)容。總之，要讓學生成為課后服務的主人，而不是學校替學生做主。