我國(guó)貧富差距治理體系構(gòu)建研究

[摘要] 共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我國(guó)的貧富差距狀況趨于向好。建議按照“核心—基本—外圍”的邏輯，構(gòu)建“點(diǎn)—軸—面”三位一體的科學(xué)治理體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。要加快促進(jìn)農(nóng)民工市民化和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，要深化收入分配制度改革、不斷優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、努力規(guī)范收入分配秩序，抑制社會(huì)結(jié)構(gòu)向兩極分化。

[關(guān)鍵詞] 貧富差距治理;? 共同富裕;? 邏輯理路;? 實(shí)現(xiàn)路徑

[中圖分類號(hào)] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）10-0021-03

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十九屆五中全會(huì)首次提出“共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出，必須“著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！”研究和探討構(gòu)建2021年后的貧富差距治理體系，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和人民美好生活的向往都具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

加快促進(jìn)農(nóng)民工市民化和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是關(guān)鍵“點(diǎn)”

長(zhǎng)期以來(lái)，縮小城鄉(xiāng)差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要因素。就收入情況而言，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)葫蘆形分布特征，中等收入群體較小是社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理的關(guān)鍵。進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，位于葫蘆底端的主要是收入較低的農(nóng)村居民，位于葫蘆上端的主要是收入較高的城鎮(zhèn)居民，位于葫蘆腰中等收入偏下的也主要是城鎮(zhèn)居民以及少部分農(nóng)村居民。農(nóng)村居民收入偏低且占總?cè)丝诒戎剌^高是我國(guó)收入分配格局的顯著特征。如何增加農(nóng)民收入，特別是非農(nóng)收入，是破解貧富差距難題考慮的重點(diǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)在增加農(nóng)民非農(nóng)收入上還存在兩方面問(wèn)題：一是農(nóng)民外出打工獲取工資性收入面臨隱性流動(dòng)壁壘，農(nóng)民城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到影響。受城市戶籍制度和公共服務(wù)供給制度的影響，農(nóng)民工在城市就業(yè)與生活面臨著一些限制，半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是近年來(lái)，在戶籍制度改革尚未完全到位和城市高生活成本的壓力下，農(nóng)民工向城市流動(dòng)的速度放緩，對(duì)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大、村落布局優(yōu)化都產(chǎn)生了不利影響。二是農(nóng)村的土地要素資源沒(méi)有被充分激活，農(nóng)民無(wú)法依靠土地獲得較多的增值收益。在土地流轉(zhuǎn)上，農(nóng)村土地僅允許在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)承包給大戶或流轉(zhuǎn)給公司，而承包戶或公司又因農(nóng)業(yè)種植收益低、風(fēng)險(xiǎn)高等難題虧損較多，規(guī)模經(jīng)營(yíng)在全國(guó)至今沒(méi)有大范圍展開(kāi);在征地補(bǔ)償中，農(nóng)戶不能直接參與土地由農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地的市場(chǎng)，只能通過(guò)“集體所有”變更為“國(guó)家所有”，再由國(guó)家出讓土地?fù)Q取征地補(bǔ)償?shù)姆绞将@取收益。而現(xiàn)實(shí)中征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又往往較低，農(nóng)民獲益較少。

“十四五”時(shí)期，縮小城鄉(xiāng)差距是破解貧富差距難題的核心舉措，需從以下兩方面努力縮小貧富差距。要加快推動(dòng)戶籍制度、社會(huì)保障制度改革，加快推動(dòng)農(nóng)民工市民化。建議制定包括進(jìn)度安排、資源配置、責(zé)任劃分與監(jiān)督約束在內(nèi)的農(nóng)民工市民化發(fā)展規(guī)劃。在推進(jìn)過(guò)程中，各地政府要將農(nóng)民工的進(jìn)城意愿與自身的城市類型相結(jié)合，積極探索符合雙方利益的多種平衡市民化模式，以免出現(xiàn)農(nóng)民工不能進(jìn)城或不愿進(jìn)城的尷尬。要以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的同時(shí)，努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要充分激發(fā)土地要素活力，加快土地制度改革進(jìn)程。在確保國(guó)家糧食安全前提下，努力在豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)上下功夫，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民對(duì)休閑觀光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)環(huán)境等新需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，挖掘和釋放農(nóng)業(yè)的多種功能、鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，大力發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。同時(shí)，不斷完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，確保農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的權(quán)益。

深化收入分配制度改革，不斷優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)是支撐“軸”

探索形成公正合理的收入分配制度歷來(lái)是黨和國(guó)家調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的重要抓手。伴隨著改革開(kāi)放歷史進(jìn)程，我國(guó)的收入分配制度也不斷發(fā)展和完善。與此相應(yīng)，我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了從均貧富的飛碟形，到收入差距漸次拉開(kāi)的金字塔形，再到收入差距開(kāi)始縮小的葫蘆形的變化過(guò)程，收入分配結(jié)構(gòu)逐步得到改善。目前，我國(guó)在收入分配制度領(lǐng)域還存在著以下不足，亟須改革完善以促進(jìn)橄欖形收入分配格局的實(shí)現(xiàn)。一是初次分配不盡合理。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著“雙同步論”的提出，我國(guó)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬得到了一定程度的提高，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)已與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高基本同步，但是勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民總收入中的比重依然偏低。同時(shí)，資本、土地、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制還不夠完善，中等收入群體的潛能還需進(jìn)一步發(fā)揮。二是再分配效果有限。在現(xiàn)有的稅制結(jié)構(gòu)中，我國(guó)直接稅比重過(guò)低、間接稅比重過(guò)高，整體稅制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)較強(qiáng)的累退性，難以平抑一次分配中產(chǎn)生的居民收入差距。另外，我國(guó)社會(huì)保障制度雖已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但是不同人群享有的待遇政策差別較大，推進(jìn)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為代表的社會(huì)保障均等化改革既急迫又必需。三是第三次收入分配格局尚未形成。第三次收入分配格局的形成要有賴于公益慈善事業(yè)的發(fā)展程度。目前，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展整體滯后，慈善組織增速緩慢、慈善資源動(dòng)員能力有限、慈善應(yīng)急能力不足、失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)代慈善體系構(gòu)建任重而道遠(yuǎn)。

“十四五”時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)收入分配制度改革是控制貧富差距的基本舉措，需從以下3方面引導(dǎo)社會(huì)結(jié)構(gòu)向橄欖形轉(zhuǎn)變。一是堅(jiān)持“提低”優(yōu)先，努力提高低收入者收入。盡快建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)提高相對(duì)貧困群體的可行能力，促進(jìn)社會(huì)保障和發(fā)展成果共享，推進(jìn)相關(guān)社會(huì)制度改革，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線形成機(jī)制，健全按要素參與分配政策制度，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。二是堅(jiān)持“擴(kuò)中”為主，建立中等收入群體增長(zhǎng)機(jī)制。加大對(duì)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者的教育培訓(xùn)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、勞模精神、工匠精神，提供良好的上升通道。重視對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，暢通流動(dòng)渠道，推動(dòng)其進(jìn)入中等收入群體。同時(shí)，不斷優(yōu)化財(cái)政稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付制度，多措并舉地營(yíng)造“擴(kuò)中”“穩(wěn)中”的制度環(huán)境。三是堅(jiān)持“調(diào)高”同步，建立針對(duì)高收入群體的激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)高收入群體適時(shí)開(kāi)征房產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅，研究推動(dòng)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等直接稅稅種的使用，提高對(duì)高收入群體的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度。引導(dǎo)高收入群體積極參與現(xiàn)代慈善體系構(gòu)建，激勵(lì)其為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)服務(wù)。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力規(guī)范收入分配秩序是保障“面”

社會(huì)公正是起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平的統(tǒng)一體。確保社會(huì)成員生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的起點(diǎn)平等、過(guò)程平等，可以對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果平等提供堅(jiān)實(shí)保障。首先，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)起點(diǎn)平等的重要支撐。人們由于先天稟賦、社會(huì)條件和自然條件的不同，客觀上存在著先天差異，需要政府根據(jù)具體情況采取有所傾斜的政策，使每位成員都能通過(guò)自身意愿和努力獲得相應(yīng)的社會(huì)地位。而基本公共服務(wù)是與公民基本權(quán)利和需求相關(guān)的公共服務(wù)，可以消除先天起點(diǎn)上的不足，因此，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)人人享有平等發(fā)展機(jī)會(huì)的重要舉措。其次，規(guī)范收入分配秩序是促進(jìn)過(guò)程公平的有力保障。為了確保社會(huì)公平順利實(shí)現(xiàn)，社會(huì)各個(gè)方面的運(yùn)行過(guò)程都應(yīng)遵守一定的規(guī)則，以杜絕主觀性和隨意性。因此，規(guī)范收入分配秩序，保證收入分配制度按照良好的規(guī)則運(yùn)行是影響收入分配結(jié)果是否公正的關(guān)鍵。

當(dāng)前，我國(guó)在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和規(guī)范收入分配秩序中還存在以下問(wèn)題，亟須改革完善以保障合理收入分配結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)供給不均衡問(wèn)題突出。城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量差異顯著，城市和農(nóng)村在教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給方面差距較大。區(qū)域間基本公共服務(wù)供給水平差異明顯，因政府財(cái)力不同，東、中、西部地區(qū)所提供的基本公共服務(wù)水平也不相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的東部地區(qū)要明顯優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的中、西部地區(qū)。收入分配秩序尚不完善，距離形成“公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序”目標(biāo)還有一定差距。部分企業(yè)依靠壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為獲取不合理收入，尤其是一些平臺(tái)企業(yè)野蠻生長(zhǎng)、無(wú)序擴(kuò)張問(wèn)題日益凸顯。與收入分配秩序相關(guān)的技術(shù)支撐、條件保障等較為缺乏，相關(guān)配套改革亟須推進(jìn)。

“十四五”時(shí)期推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力規(guī)范收入分配秩序是縮小貧富差距的保障性舉措，需從以下兩方面抑制社會(huì)結(jié)構(gòu)向兩極分化。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，提高基本公共服務(wù)均等化水平。著力完善農(nóng)村的公共交通、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)，到2035年實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化可及化。健全區(qū)域互助和利益分享機(jī)制，促進(jìn)先富帶后富、幫后富，提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基層政府基本公共服務(wù)的一般轉(zhuǎn)移支付支持力度，重視專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付縮小基本公共服務(wù)差距的突出作用。二是持續(xù)規(guī)范收入分配秩序，著力構(gòu)建收入分配公平網(wǎng)。堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，堅(jiān)決取締非法收入。加強(qiáng)對(duì)資本無(wú)序擴(kuò)張和不公平競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷監(jiān)管，尤其警惕平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中易引發(fā)的壟斷行為，探索事前事中監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)立法，完善數(shù)據(jù)交易制度，培育新的競(jìng)爭(zhēng)者。建立完善個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)平臺(tái)搭建中稅務(wù)、金融、國(guó)土、住建、公安、民政、社會(huì)保障等部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，推行個(gè)人信息法律保護(hù)。健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)減少現(xiàn)金使用等配套制度改革，為國(guó)家制定收入分配調(diào)節(jié)等相關(guān)政策提供依據(jù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[M].北京：人民出版社，2020.

（作者簡(jiǎn)介：孫爽，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）政治學(xué)教研部講師）

責(zé)任編輯 / 沈? ?聰