舟山普陀：“一場變革”之后

張立軍

舟山市普陀區(qū)東港海濱

社會組織是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，是社會治理的重要主體。黨的十九大報告提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，發(fā)揮社會組織作用，建立共建共治共享的社會治理格局。

近年來，舟山市普陀區(qū)貫徹落實黨中央決策部署，以問題為導(dǎo)向，按照“建制度、育組織、強(qiáng)服務(wù)”理念，整合社會資源、激發(fā)社會活力，不斷探索社會組織參與社會治理的有效路徑。

普陀是海島縣區(qū)，常住人口39萬余。當(dāng)前，普陀共有登記注冊社會組織338家、社區(qū)備案類社會組織1138家，志愿者人數(shù)達(dá)57530人，共建共治共享成為新常態(tài)。

普陀通過厘清社會組織在社會治理中的作用，因地制宜發(fā)揮社會組織積極作用，有力推動了社會治理更上一層樓。

現(xiàn)實困境

在社會治理主體多元發(fā)展背景下，社會組織參與社會治理的深度廣度持續(xù)提升，對構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生積極影響。但當(dāng)前各地社會組織參與社會治理仍然存在一些問題和不足。

從宏觀層面來看，社會組織參與社會治理的法律法規(guī)仍不健全、組織基礎(chǔ)不牢固，社會組織參與治理的基本政策扶持仍然不夠。

同時，社會組織自治能力較弱，缺乏有效引領(lǐng)，部分單位和鎮(zhèn)街對社會組織黨建工作認(rèn)識不到位，社會組織內(nèi)部對黨建工作重視不夠、意識不強(qiáng)，社會組織黨組織覆蓋率有待進(jìn)一步提升。

從組織結(jié)構(gòu)來看，實行備案制后，社區(qū)社會組織大量涌現(xiàn)，但多數(shù)規(guī)模小、發(fā)展無序，服務(wù)呈現(xiàn)過密化、同質(zhì)化。

以普陀區(qū)為例，社會組織一定程度上存在弱、小、散的情況，各領(lǐng)域發(fā)展不均衡，1138家社區(qū)社會組織，社區(qū)服務(wù)類675家，社區(qū)文體類217家，矛盾調(diào)解類144家，其他類102家，公益性、互助性的社會組織較少，代表社會治理創(chuàng)新方向的自治性、治理型社會組織短缺。

在要素保障方面，我國社會組織收入來源有限。政府主導(dǎo)的社會組織靠扶持，協(xié)會靠會費，民非靠服務(wù)，其他社會組織則普遍存在資金困境。

就普陀區(qū)而言，社會組織正式登記注冊比例較低，未登記注冊的組織，無法獲取法人地位、沒有對公賬戶，不能接受政府部門資助和社會捐贈，獲取社會資源的能力較差。同時，還存在政府購買社會組織服務(wù)資金分散于各職能部門，導(dǎo)致重復(fù)購買社會服務(wù)的情況。

在專業(yè)能力方面，社會組織在結(jié)構(gòu)設(shè)計及隊伍培養(yǎng)方面沒有合理規(guī)劃，從業(yè)人員流動性強(qiáng)、薪酬待遇低、專業(yè)人才缺乏等情況較為普遍。不少社會組織運營思維較落后，習(xí)慣行政思維，缺乏社會化、市場化能力，資源動員、協(xié)調(diào)互動、公共服務(wù)能力欠缺。

總的來看，社會組織參與社會治理的作用仍沒有得到有效發(fā)揮，參與社會治理能力依然不足，無法滿足人民群眾對社會治理權(quán)利的訴求。

7月28日，入駐普陀區(qū)社會組織公共服務(wù)中心的社會組織參與全民清潔日活動

普陀實踐

近年來，普陀針對社會組織參與社會治理共性問題和自身發(fā)展個性問題，堅持黨建引領(lǐng)、健全體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、多元培育，不斷探索推進(jìn)社會組織參與基層治理新路徑。

首先，強(qiáng)化“一個核心”，規(guī)范社會組織運營建設(shè)。

普陀區(qū)始終堅持黨建引領(lǐng)，出臺《關(guān)于黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理的實施辦法》，并制定《普陀區(qū)社會組織黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)體系》，明確黨組織主要職責(zé)、組織設(shè)置、隊伍建設(shè)、工作保障等內(nèi)容。

建成區(qū)域化黨建共同體，推動社會組織到街道、社區(qū)進(jìn)行“雙報到”，實現(xiàn)三方“契約化”共建。推行社會組織“兼合式”黨建模式，開展小區(qū)“兼合式”黨建結(jié)對活動，發(fā)動社會組織黨員參與小區(qū)治理、志愿服務(wù)等各項工作，形成黨支部引領(lǐng)下的“社會組織、物業(yè)公司、居民群眾”多方參與的小區(qū)治理體系。

在全市率先建成社會組織公共服務(wù)中心，中心建筑面積達(dá)3000余平方米，向全區(qū)社會組織免費開放。

目前，全區(qū)登記注冊社會組織已建立45個黨組織，其中單獨黨組織33個、聯(lián)合黨組織12個，黨員人數(shù)達(dá)1500余人。民政、教育、漁業(yè)、文廣旅體、衛(wèi)健、黨群、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、工商等八個系統(tǒng)部門分別設(shè)立了社會組織黨總支。

其次，完善“一套體系”，優(yōu)化社會組織發(fā)展結(jié)構(gòu)。

一方面，加強(qiáng)政策指引和支持，強(qiáng)化資源配置，形成“1+7+X”的社會組織培育服務(wù)模式?！?”即打造一個社會組織公共服務(wù)中心，“7”即在所轄7個鎮(zhèn)、街道成立社會組織促進(jìn)會，“X”即在社區(qū)成立社工服務(wù)站。

6月1日，入駐普陀區(qū)社會組織公共服務(wù)中心的藍(lán)天救援隊組織開展逃生演練

目前，普陀區(qū)率先在全市實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）“樞紐型”社會組織平臺全覆蓋，30個城市社區(qū)建成28個社工服務(wù)站。

另一方面，強(qiáng)化分類管理，打造多元化社會治理共同體。

對團(tuán)委、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等樞紐型社會組織，加快改革步伐，發(fā)揮培育、孵化、紐帶等作用，對其工作效果進(jìn)行全面管理;對于公益類、服務(wù)類社會組織，通過加強(qiáng)合作、購買服務(wù)、提供必要的支持等，為其營造發(fā)展良好環(huán)境。對于一些“草根”型基層社會組織，加強(qiáng)引導(dǎo)，促使其積極參與社會公共服務(wù)與治理。