對黃河水利文化及黃河國家文化公園建設(shè)的思考

李云鵬

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，在講話中特別將“保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化”作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的五項主要目標(biāo)任務(wù)之一，指出“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂”，要求“要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。要深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時代價值，講好‘黃河故事，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量。”建設(shè)黃河國家文化公園，是保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化的具體舉措，也是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的精神與文化支撐。

黃河在中國的大江大河中有其獨(dú)特的重要地位，在世界范圍的大江大河中也有其突出特點(diǎn)。黃河由于泥沙含量高，以善淤、善決、善徙而著稱，給中華民族帶來頻繁水患的同時也帶來豐富的水與土壤資源。歷史上黃河頻繁決口、多次改道，在黃淮海平原泛濫漫淤，影響范圍覆蓋中國東部平原的大半，也對歷史上的濟(jì)水及海河、淮河水系，以及大運(yùn)河與漕運(yùn)暢通產(chǎn)生極大影響。習(xí)近平總書記特別指出：“‘黃河寧，天下平。從某種意義上講，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史?！秉S河防治洪水災(zāi)害、開發(fā)水利的問題多、難度大，歷史上國家在治理黃河上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他江河。黃河與中華民族發(fā)展的緊密關(guān)聯(lián)、在中華文明中的突出地位，突出體現(xiàn)在除水害、興水利的治河歷史過程中，至今依然如此。深入挖掘和系統(tǒng)把握黃河水利文化特征與價值，是黃河國家文化公園建設(shè)的重點(diǎn)。

已有研究中對黃河文化的解析及其保護(hù)傳承的討論較多，對黃河國家文化公園建設(shè)的探討也有一些，但對黃河水利文化、水文化及其與黃河國家文化公園建設(shè)的關(guān)系研究較少。本文擬在分析解構(gòu)黃河水利文化的基礎(chǔ)上，對其如何支撐和融合黃河國家文化公園建設(shè)進(jìn)行探討。

一、黃河水利文化

準(zhǔn)確把握黃河文化的內(nèi)涵與特征，深刻理解黃河治理在中國歷史發(fā)展進(jìn)程中的重要地位與廣泛影響，深入挖掘黃河水利文化的特征內(nèi)涵及其構(gòu)成體系，樹立水利文化在黃河文化體系中的核心位置，對黃河文化公園建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

（一）水利文化在黃河文化中的特征地位

涉及“黃河文化”的研究很多，對其準(zhǔn)確的概念定義學(xué)界尚無統(tǒng)一結(jié)論。大部分關(guān)于黃河文化的論述，都是從區(qū)域文化視角將其界定為產(chǎn)生于黃河流域的文化，描述為黃河流域不同地區(qū)不同形態(tài)文化的集合體。習(xí)近平總書記基于黃河流域在中華文明史上的重要文化地位對黃河文化給予高度評價：“在我國5000多年的文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了‘四大發(fā)明和《詩經(jīng)》、《老子》、《史記》等經(jīng)典著作。”已有相關(guān)研究論述大都充分肯定黃河文化在中華文化中的重要乃至主體地位，不同學(xué)者從不同維度、不同視角分析了黃河文化的豐富內(nèi)涵、突出特征、發(fā)展脈絡(luò)、體系結(jié)構(gòu)、內(nèi)容要素、時空范圍、與其他文化的關(guān)聯(lián)關(guān)系及傳播影響、歷史與時代價值等。部分學(xué)者關(guān)于黃河文化空間的討論對確定黃河文化公園的建設(shè)范圍有所啟發(fā)。徐吉軍提出黃河文化區(qū)是一個動態(tài)的文化地理概念，討論黃河文化生存空間時不能單純按照黃河干流及支流流經(jīng)地區(qū)來界定。牛建強(qiáng)等提出不能以現(xiàn)代黃河流域的劃定作為黃河文化研究對象的絕對分界標(biāo)準(zhǔn)。有些學(xué)者關(guān)注到了黃河流域水患及治水歷史對黃河文化的特征及其在中華文化中的地位產(chǎn)生的深刻影響。張自龍指出中華民族在治理黃河水患時塑造了頑強(qiáng)拼搏、不屈不撓的民族精神，中華民族獨(dú)特的智慧、堅韌的精神得以形成。李新宇等論證了黃河治理與黃河文化發(fā)展的辯證關(guān)系。趙虎等提出黃河文化遺產(chǎn)不宜寬泛化，應(yīng)以體現(xiàn)千百年來人與黃河共生共存的歷史過程為主線、以黃河水系的水利工程遺產(chǎn)為基礎(chǔ)，水利工程遺存是與自身屬性密切相關(guān)的，要圍繞黃河水利特性構(gòu)建黃河文化遺產(chǎn)體系。

黃河文化是黃河文化公園要系統(tǒng)保護(hù)和展現(xiàn)的主體內(nèi)容，是包括水利文化在內(nèi)的黃河流域各類物質(zhì)與精神文化的總和。黃河的水利問題及治理無疑在中國歷史上占據(jù)非常顯著的地位。習(xí)近平總書記指出，黃河“長期以來，由于自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是水害嚴(yán)重，給沿岸百姓帶來深重災(zāi)難”“從大禹治水到潘季馴‘束水攻沙，從漢武帝‘瓠子堵口到康熙帝把‘河務(wù)、漕運(yùn)刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭?！秉S河水利文化在黃河文化體系中的特殊重要性，也是彰顯黃河文化與其他大河文化差異的“表征性”內(nèi)容，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（1）黃河流域水旱災(zāi)害頻次高、問題突出。黃河以“善淤、善決、善徙”著稱，洪水一直是中國的心腹大患，至今依然是流域的最大威脅。歷史上黃河三年兩決口、百年一改道，據(jù)統(tǒng)計從先秦到新中國成立前的2500多年間，黃河下游共決溢1500多次、改道26次。除了干流決溢洪水災(zāi)害頻繁之外，黃河支流洪水、流域局部地區(qū)短時暴雨造成的水災(zāi)也不少，今年河南地區(qū)暴雨洪水就是一次典型。除了水災(zāi)，黃河流域旱災(zāi)也很頻繁，近500年發(fā)生氣象干旱249次，自春秋至1990年的2760年間發(fā)生大旱災(zāi)的年份有236年，特大干旱時赤地千里、糧食絕收、人相食，對經(jīng)濟(jì)社會政治穩(wěn)定產(chǎn)生極大影響，商湯大旱、崇禎大旱、光緒大旱及1942年中原大旱等在中國歷史上留下深刻印記。由于黃河流域整體缺水嚴(yán)重，水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%，目前水資源開發(fā)利用率已高達(dá)80%。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)前流域缺水問題更為突出。

（2）黃河流域水患影響區(qū)域范圍廣且長期是中國社會經(jīng)濟(jì)文化的核心地區(qū)。黃河下游河道在歷史上變遷頻繁，決溢泛濫影響黃淮海平原約25萬平方公里土地，北至天津、南至淮河，這一區(qū)域長期是中國的主要經(jīng)濟(jì)區(qū)和政治文化核心區(qū)。目前黃河下游干流作為“懸河”實際是海河與淮河流域的分水嶺，下游自然流域面積僅2.3萬平方公里，但其決溢威脅的范圍很大。黃淮海平原歷史上曾是黃河流域的組成部分，是歷史時期黃河泛濫變遷的影響區(qū)域和目前黃河下游防洪保護(hù)區(qū)，也是黃河水利文化的直接分布區(qū)、黃河文化的重要影響區(qū)。

（3）黃河流域水利問題復(fù)雜，黃河下游水系關(guān)系復(fù)雜、歷史變遷影響深遠(yuǎn)。黃河是世界上泥沙含量最多的河流，多年平均輸沙量16億噸、河流平均含沙量為37.8kg/m?，且水沙異源特征顯著、年際變化大、年內(nèi)分配不均。習(xí)近平總書記在講話中也特別指出，黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在，水沙關(guān)系調(diào)節(jié)是保障黃河長久安瀾的“牛鼻子”。 正是由于多沙河流的特性，黃河下游河道淤積嚴(yán)重成為懸河，造成頻繁決溢、改道并對黃淮海平原河湖水系產(chǎn)生極大干擾，加之運(yùn)河的營建，在自然與人工雙重作用下使黃淮海平原河湖水系成為關(guān)系最復(fù)雜、變遷最劇烈的區(qū)域，特別是南宋（12世紀(jì)）以來黃河奪淮又北徙奪大清河、淮河改道入江、洪澤湖及南四湖形成、北五湖形成又消失，真可謂“滄海桑田”，黃淮運(yùn)的治理更是復(fù)雜。

（4）黃河流域水利效益也是十分顯著的。首先就是黃河輸送大量泥沙對黃淮海平原土地的塑造，這是中華民族賴以生存的重要空間。黃河流域的引水灌溉歷史悠久、規(guī)模巨大、經(jīng)濟(jì)及社會、生態(tài)效益顯著，關(guān)中平原引涇灌溉的鄭國渠、寧夏平原的引黃古灌區(qū)、內(nèi)蒙古河套引黃灌區(qū)、河南五龍口引沁灌區(qū)，以及山西的引泉灌區(qū)、陜北紅石峽等都是黃河流域著名的古老灌區(qū)，有的已被列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，多沙河流引渾淤灌、改良和治理鹽堿地等技術(shù)及特色灌溉管理制度等成為黃河流域極具代表性的農(nóng)田水利科技。引水灌溉在增加糧食產(chǎn)量的同時還對塑造、優(yōu)化或維系區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)揮不可替代的作用。黃河流域還有水運(yùn)之利，下游納入大運(yùn)河體系的借黃行運(yùn)、各時期各節(jié)點(diǎn)黃運(yùn)銜接工程，以及著名的關(guān)中漕渠等，效益及科技價值都很突出。

（二）黃河水利文化的內(nèi)涵、載體與特征

所謂黃河水利文化，就是黃河流域興水利、除水害的歷史活動和創(chuàng)造的水利工程，特色水利科技成果及衍生的精神文化的總和。黃河水利文化內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個方面：一是黃河流域治水哲學(xué)理念及治河策略，如起源于黃河治理的著名“賈讓三策”、針對多沙河流的水沙資源統(tǒng)籌規(guī)劃利用，變“沙害”為“地利”的思想等;二是黃河流域水利工程與特色水利科學(xué)技術(shù)，如獨(dú)具特色的無壩引水工程技術(shù)、埽工等;三是黃河治理所體現(xiàn)或衍生出的不屈不撓、探索創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)等民族精神、水利行業(yè)精神文化。

黃河水利文化的載體主要包括：

（1）歷史治河水利工程或遺址遺跡，即水利工程遺產(chǎn)。包括具有歷史價值的黃河及各級水系堤防、河勢控導(dǎo)工程設(shè)施，引水灌溉工程設(shè)施，流域及相關(guān)的運(yùn)河工程或航道整治工程設(shè)施，與水利工程運(yùn)行管理有關(guān)的水尺、閘門啟閉等設(shè)施，流域內(nèi)其他各類水利工程設(shè)施，及有關(guān)遺址遺跡等。

（2）水利歷史文獻(xiàn)檔案。包括與治黃、黃河流域水利有關(guān)的各種水利文獻(xiàn)，與黃河及流域內(nèi)洪水、水利活動、水利管理制度、水旱災(zāi)害等有關(guān)的各類碑刻、題刻，水利工程建設(shè)檔案，以及其他各類有關(guān)的歷史文獻(xiàn)記載等。

（3）歷史水利管理及文化建筑設(shè)施。包括不同歷史時期黃河管理或黃河流域內(nèi)各種水利衙署等管理機(jī)構(gòu)建筑，與黃河有關(guān)或流域內(nèi)的龍王廟、大禹廟、鎮(zhèn)水鐵牛等各類水神崇拜建筑或祭祀設(shè)施。

（4）黃河變遷自然遺跡及相關(guān)生態(tài)文化景觀。包括自然及人為的治水活動雙重影響下黃河及相關(guān)河湖水系變遷的遺址遺存遺跡，如黃河故道、南四湖與洪澤湖、北五湖遺址，黃河決口形成的河湖遺跡及自然景觀，黃河口區(qū)域發(fā)展變遷生態(tài)景觀等。

（5）與水利活動有關(guān)的民俗、節(jié)日、傳說;治水人物及有關(guān)水利事件;與黃河水系、水利工程有關(guān)的各類文學(xué)藝術(shù)作品等。

黃河水利文化具有如下特征：一是專業(yè)性，與水利業(yè)務(wù)工作、工程科技密切相關(guān)，也因此極具特色;二是歷史特征，不同歷史階段黃河水利文化的形態(tài)差異極大;三是區(qū)域性，上中下游河段、不同地區(qū)的河流特性、水文特點(diǎn)、水利矛盾及工程科技、水文化等有極大差異;四是民生性，與沿河地區(qū)及流域人民的生命財產(chǎn)安全、生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。

二、黃河國家文化公園

黃河國家文化公園建設(shè)，要立足于國家文化公園的定位與總體布局，把握黃河文化的特色與特征，科學(xué)確定空間范圍、整體框架、發(fā)展目標(biāo)與思路原則。

（一）國家文化公園定位

2017年1月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，首次提出“規(guī)劃建設(shè)一批國家文化公園，形成中華文化重要標(biāo)識”。2019年12月，中辦、國辦印發(fā)《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，標(biāo)志著國家文化公園建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)階段。與從國家層面以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的“國家公園”定位相比，“國家文化公園”則是從國家層面保護(hù)展現(xiàn)具有國家代表性的特色文化，著眼于打造一批中華文化重要標(biāo)志性、有效保護(hù)利用相關(guān)重要文化遺產(chǎn)、有效發(fā)揮綜合效益、高水平傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。一些專家也特別指出，國家文化公園建設(shè)不是簡單的遺產(chǎn)統(tǒng)籌保護(hù)、主題公園的重復(fù)再現(xiàn)，而是要從世界維度、歷史尺度和國家高度來闡釋華夏文明的獨(dú)特性; 建設(shè)國家文化公園要挖掘特色文化、避免“示范效應(yīng)”、突出教育和休閑游憩功能。國家文化公園的建設(shè)，是在深入系統(tǒng)挖掘主題特色文化基礎(chǔ)上，在特定的國土空間、利用相關(guān)的歷史文化資源、實施系統(tǒng)的保護(hù)、闡釋和展示利用，建立文化保護(hù)傳播平臺、發(fā)揮社會文化綜合服務(wù)功能。國家文化公園對外是展現(xiàn)國家和中華民族標(biāo)志性文化的載體，是與“一帶一路”關(guān)系緊密的文化平臺;對內(nèi)一方面是在國民中樹立民族文化品牌和標(biāo)志、增強(qiáng)文化認(rèn)知度與民族自豪感，另一方面也是通過整合特色主題的文化資源樹立主題文化品牌，并以文化旅游帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在滿足人民日益增長的文化需求的同時，為促進(jìn)壯大國內(nèi)大循環(huán)、帶動相關(guān)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）黃河國家文化公園建設(shè)的幾個關(guān)鍵問題

2020年10月召開的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》[47]，正式提出建設(shè)“黃河國家文化公園”。黃河國家文化公園是繼長城、大運(yùn)河、長征之后的第四個國家文化公園，按照計劃到2025年要基本建設(shè)完成，主要建設(shè)內(nèi)容主要針對相關(guān)的博物館、紀(jì)念館、重要遺址遺跡、特色公園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)實施系列保護(hù)修復(fù)、展示設(shè)施及環(huán)境景觀提升、服務(wù)設(shè)施配套和完善管理，并整合形成文化旅游復(fù)合廊道[48]。除此之外，黃河國家文化公園建設(shè)與發(fā)展，還應(yīng)注意如下幾個關(guān)鍵問題：

（1）公園建設(shè)的空間范圍。黃河國家文化公園建設(shè)的范圍不僅包括現(xiàn)狀黃河流域的范圍，還應(yīng)包括歷史時期黃河泛濫、水利及文化影響的黃淮海平原區(qū)域，特別是黃河奪淮南行故道及沿線地區(qū)，這也是元明清時期數(shù)百年間黃河治理及國家水利建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，與黃河水利有關(guān)的歷史自然及文化遺存非常豐富，是見證黃河治理在國家政治經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位、見證黃河變遷及治河活動雙重影響下滄海桑田環(huán)境變遷的重點(diǎn)區(qū)域，承載黃河厚重歷史文化和內(nèi)涵豐富、特色鮮明的黃河水利文化的核心區(qū)域，應(yīng)作為黃河國家文化公園建設(shè)的重要區(qū)域。

（2）要突出特色文化特別是黃河水利文化。黃河國家文化公園建設(shè)要以深入挖掘黃河特色文化為基礎(chǔ)，黃河水利文化是黃河文化中最能表征黃河不同于其他大河及流域自然及文化特點(diǎn)的部分，要作為重點(diǎn)來保護(hù)和展示。相較于長城、大運(yùn)河、長征文化的工程或事件主題特征及主體文化資源界定較為清晰，黃河文化則主要基于“黃河流域”這一空間概念，文化主題不鮮明、文化資源內(nèi)涵寬泛。因此黃河國家文化公園建設(shè)規(guī)劃、方案的編制更要注意不能流于一般程序及形式，建設(shè)內(nèi)容和措施要突破相關(guān)專項的簡單累加和雜燴，準(zhǔn)確把握黃河文化的整體性、系統(tǒng)性及主題特色，體現(xiàn)出國家高度和國際視野的高水平高標(biāo)準(zhǔn)。

（3）要科學(xué)把握黃河分段及流域分區(qū)的水利及其他文化特征。黃河上、中、下游所處的自然環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)條件、河流水文水資源特征、水利主要矛盾及治水策略措施差異很大，流域不同區(qū)域的文化差異也很顯著，客觀準(zhǔn)確把握這些差異特征，實現(xiàn)國家文化公園在主題概念上的整體性、文化體系和總體布局上的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，以及局部及重要節(jié)點(diǎn)上的文化多樣性和區(qū)域特色三方面的有機(jī)協(xié)調(diào)，整體關(guān)聯(lián)與區(qū)域差異相結(jié)合，統(tǒng)籌銜接公園的自然、文化、景觀、設(shè)施四個層次的建設(shè)內(nèi)容，是建設(shè)好黃河國家文化公園的必要條件。

（4）要銜接協(xié)調(diào)好黃河國家文化公園與相關(guān)其他國家公園、國家文化公園的關(guān)系。黃河國家文化公園建設(shè)范圍廣闊，正在建設(shè)或?qū)⒁ㄔO(shè)的三江源、祁連山、黃河口等國家公園及大運(yùn)河、長城、長征等國家文化公園與之有空間上的交疊關(guān)系。要準(zhǔn)確把握各自的主題及定位，在交疊區(qū)域的建設(shè)內(nèi)容、文化或自然特色差異及各自側(cè)重、能夠共同利用的資源及設(shè)施平臺等，在規(guī)劃層面要有所協(xié)調(diào)，既要不影響各自公園系統(tǒng)、完整的主題概念和體系，又要避免平臺設(shè)施的重復(fù)建設(shè)、互相掣肘或干擾影響。

（5）要與流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合、融合，實現(xiàn)動態(tài)提升和可持續(xù)發(fā)展。黃河國家文化公園建設(shè)，要準(zhǔn)確把握保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展大局中扮演的角色與特殊地位，理清文化保護(hù)工作與生態(tài)保護(hù)工作的關(guān)系與差異、有機(jī)整合與銜接兩方面工作，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”和文化遺產(chǎn)也是金山銀山的理念，以高品質(zhì)的生態(tài)文化景觀促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是黃河國家文化公園建設(shè)的目標(biāo)之一。另一方面，2025年黃河國家文化公園初步建成之后，隨著今后社會經(jīng)濟(jì)及文化需求的發(fā)展、國家文化公園建設(shè)理論與實踐發(fā)展和經(jīng)驗總結(jié)，應(yīng)明確仍要動態(tài)提升和可持續(xù)發(fā)展的思路，黃河國家文化公園也必然要求動態(tài)提升和可持續(xù)發(fā)展，要考慮建立相關(guān)機(jī)制、保障長效建設(shè)。

三、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河水利文化

結(jié)合黃河國家文化公園建設(shè)，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河水利文化，要在準(zhǔn)確系統(tǒng)把握黃河水利文化內(nèi)涵特征基礎(chǔ)上，明確保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)的對象、策略、目標(biāo)、思路與原則措施。

（一）系統(tǒng)保護(hù)各類水利遺產(chǎn)

系統(tǒng)保護(hù)水利遺產(chǎn)是傳承弘揚(yáng)黃河水利文化的基礎(chǔ)，也是黃河國家文化公園建設(shè)的重要工作內(nèi)容。黃河水利遺產(chǎn)是指黃河流域、特別是黃河干流上不同歷史階段治水活動所留下的各類具有歷史、科技、文化價值的遺存、遺址、遺跡，包括水利工程遺產(chǎn)與非工程遺產(chǎn)兩大類。其中，鄭國渠、寧夏引黃古灌區(qū)、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)已經(jīng)被列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，黃河大堤也正在推動申報世界文化遺產(chǎn)工作。黃河水利遺產(chǎn)是黃河國家文化公園中最能體現(xiàn)黃河文化與其他文化差異性特點(diǎn)的歷史文化資源。首先要系統(tǒng)調(diào)查黃河流域的水利遺產(chǎn)，摸清底數(shù)和遺產(chǎn)保存、利用、保護(hù)、管理現(xiàn)狀，評估遺產(chǎn)價值。在調(diào)查評估基礎(chǔ)上分類制定保護(hù)管理措施，針對不同類型的水利遺產(chǎn)及它們在用、廢棄、遺址遺跡等不同現(xiàn)狀情況，分別制定保護(hù)措施。針對損毀的水利工程、管理建筑等遺產(chǎn)設(shè)施及具有重要價值的遺址遺跡，可以基于結(jié)構(gòu)安全、展示利用的目標(biāo)適度修復(fù)，并結(jié)合修復(fù)工程實施開展水利考古、推動基礎(chǔ)研究及價值挖掘。建立健全基于國家文化公園體制下、與行業(yè)管理相結(jié)合、跨地區(qū)跨層級的水利遺產(chǎn)保護(hù)制度，使所有水利遺產(chǎn)都得到有效的保護(hù)管理。

（二）挖掘傳承傳統(tǒng)水利科技

深入挖掘黃河流域兩千多年來水利建設(shè)開發(fā)的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，總結(jié)傳承利用優(yōu)秀的傳統(tǒng)水利科學(xué)技術(shù)、特別是治黃水利科技，研究挖掘黃河水利發(fā)展規(guī)律、分析治黃戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢，為當(dāng)前及未來黃河治理工作提供參考借鑒，具有突出的學(xué)術(shù)與現(xiàn)實意義，同時也為黃河國家文化公園講好“黃河治水故事”、傳播治黃水利文明提供支撐。黃河流域水利工作在中國水利史上具有典型的代表性，由于黃河流域特別是下游水利問題最復(fù)雜、對國家的社會經(jīng)濟(jì)政治甚至軍事等影響又極大，黃河水利歷來是國家水利工作的重點(diǎn)。在歷史長期治水實踐中，治黃水利科技逐漸發(fā)展成一套相對完整且獨(dú)具特色的理論與技術(shù)體系，并隨著時代及黃河水利形勢的發(fā)展不斷調(diào)整，在治黃的哲學(xué)理念、思路策略、工程技術(shù)、管理制度等方面創(chuàng)造出突出的科技成就，其中有不少對當(dāng)前水利工作仍有借鑒價值。結(jié)合新時期黃河治理的形勢與需求，創(chuàng)新發(fā)展歷史治水科技經(jīng)驗，對挖掘和發(fā)揮黃河水利文化的時代價值、活態(tài)傳承傳統(tǒng)水利科技具有重要現(xiàn)實意義和文化價值。

（三）展示弘揚(yáng)特色水利文化

通過系統(tǒng)展示、傳播黃河水利文化，是黃河國家文化公園建設(shè)的主要目標(biāo)之一。要在系統(tǒng)調(diào)查識別水利遺產(chǎn)、水利文化資源基礎(chǔ)上，在黃河國家文化公園范圍系統(tǒng)建設(shè)全域水利文化標(biāo)識體系。在系統(tǒng)挖掘研究水利歷史科技文化基礎(chǔ)上，建設(shè)水利遺產(chǎn)在地展示、主題場館集中展示、公共游憩區(qū)域宣傳展示、網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺線上傳播相結(jié)合的黃河水利文化展示宣傳體系。充分發(fā)揮黃河流域及文化影響區(qū)內(nèi)的世界灌溉工程遺產(chǎn)、水利風(fēng)景區(qū)、水情教育基地等文化傳播平臺功能，結(jié)合其主題展現(xiàn)弘揚(yáng)黃河水利文化的不同側(cè)面。充分利用世界水日、中國水周、防災(zāi)減災(zāi)日、文化遺產(chǎn)日及黃河流域不同地區(qū)的特色水事民俗節(jié)日等時機(jī)，系統(tǒng)協(xié)調(diào)策劃系列黃河水利文化宣傳活動。要準(zhǔn)確把握不同區(qū)段、區(qū)域及不同類型載體所承載的黃河水利文化的差異，在黃河國家文化公園的全局體系中在局部或節(jié)點(diǎn)上突出自身文化特色，避免展示內(nèi)容和專題上的重復(fù)，展示的形式形象風(fēng)格上也可在統(tǒng)一中有差異，突出特色一定程度上就是競爭力、吸引力。

四、結(jié)語

國家文化公園建設(shè)目前仍處于起步和探索階段，尚無系統(tǒng)理論和成熟經(jīng)驗，特別是黃河國家文化公園與其他既定國家文化公園相比有其在文化定位和主題特征上的獨(dú)特性，更要從不同專業(yè)、不同視角多討論。本文基于對黃河治理水利工作在中國歷史上的突出地位、黃河治理對流域區(qū)域文化的深遠(yuǎn)影響、黃河水利文化的特征價值的認(rèn)識，提出建設(shè)黃河國家文化公園要以黃河水利文化為核心，系統(tǒng)分析了黃河水利文化的內(nèi)涵特征，在此基礎(chǔ)上探討了黃河國家文化公園建設(shè)在實施層面要注意的幾個關(guān)鍵問題，并提出了結(jié)合國家文化公園建設(shè)保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河水利文化的措施建議，以期拋磚引玉、引起討論，對黃河國家文化公園的規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)管理具體工作有所啟發(fā)。

（責(zé)任編輯：張雙敏）