可持續(xù)發(fā)展視野下的國(guó)家文化公園主體功能區(qū)研究

李雪　趙云

一、可持續(xù)發(fā)展觀與文化遺產(chǎn)保護(hù)融合的困境

可持續(xù)發(fā)展并非21世紀(jì)的新命題。從全球進(jìn)程來(lái)看，其實(shí)踐訴求可上溯至1950年代的倫敦光化學(xué)煙霧等環(huán)境污染事件;學(xué)術(shù)研究和政策響應(yīng)則以1960年代蕾切爾·卡森發(fā)表《寂靜的春天》和聯(lián)合國(guó)教科文組織舉辦“合理利用和保護(hù)生物圈資源政府間會(huì)議”為標(biāo)志;之后，1987年聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境發(fā)展委員會(huì)發(fā)布《我們共同的未來(lái)：從一個(gè)地球到一個(gè)世界》;1992年巴西里約熱內(nèi)盧的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)發(fā)布《21世紀(jì)議程》，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球推廣。但無(wú)論國(guó)際、國(guó)內(nèi)層面，環(huán)境與發(fā)展的矛盾都錯(cuò)綜復(fù)雜，因此直到21世紀(jì)初，“可持續(xù)發(fā)展仍多停留在口號(hào)或理想層面”。甚至2000年聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議發(fā)布《千年宣言》和“千年發(fā)展目標(biāo)”，也并未使可持續(xù)發(fā)展舉步維艱的局面得到扭轉(zhuǎn)。

2015年9月，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上通過(guò)《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，明確了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)，正式接力《千年宣言》，為未來(lái)15年的人類(lèi)發(fā)展描繪了共同愿景。值得注意的是，其中目標(biāo)11“建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類(lèi)住區(qū)”中明確提出“進(jìn)一步努力保護(hù)和捍衛(wèi)世界文化和自然遺產(chǎn)”，這是聯(lián)合國(guó)首次將文化的作用納入可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，也意味著文化遺產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中的作用得到關(guān)注、挖掘和提升。

2015年11月，世界遺產(chǎn)締約國(guó)大會(huì)第20屆會(huì)議通過(guò)了《將可持續(xù)發(fā)展觀納入<世界遺產(chǎn)公約>的政策文件》，明確提出將世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理與可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合，遺產(chǎn)從傳統(tǒng)意義的保護(hù)、管理，進(jìn)一步擴(kuò)展到關(guān)注遺產(chǎn)所在的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面。除了保護(hù)遺產(chǎn)價(jià)值這項(xiàng)“本職工作”，遺產(chǎn)與所處的整個(gè)社會(huì)的關(guān)聯(lián)進(jìn)一步加深，與提升社會(huì)的利益相掛鉤。

我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾一直存在，也將持續(xù)存在。遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展理念的融合，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)作為與特定歷史文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的資源屬性，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)得到科學(xué)保護(hù)的遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)作用于社區(qū)發(fā)展及民眾生活品質(zhì)的提高，越來(lái)越重視遺產(chǎn)在改善經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、提供教育和社會(huì)整體福利的重要性，從較為單純的專(zhuān)業(yè)和技術(shù)性的體系拓展為一種通過(guò)保護(hù)文化多樣性而促進(jìn)人類(lèi)和平安全并與人類(lèi)生存、生活、發(fā)展權(quán)益相適應(yīng)的國(guó)際治理方法[6]。比之要求“最大化、最優(yōu)化”的遺產(chǎn)保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展理念的提出更適合當(dāng)前的中國(guó)國(guó)情，也更能帶動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)的積極性。

但也不得不提出，遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展理念的融合還存在一些問(wèn)題。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展理念所需要采取的行動(dòng)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了遺產(chǎn)本身的規(guī)模，并且需要在廣泛的跨學(xué)科和跨部門(mén)范圍內(nèi)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，對(duì)能力建設(shè)的要求也相應(yīng)提高。以我國(guó)目前的文物管理體系來(lái)看，存在跨部門(mén)、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，跨學(xué)科帶來(lái)的人員能力建設(shè)不足等問(wèn)題。

我國(guó)對(duì)文化遺產(chǎn)實(shí)施管理的法律框架主要依托《文物保護(hù)法》，通過(guò)劃定文物的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行管控，超出保護(hù)區(qū)劃之外的范圍則依賴(lài)于政府決策和多部門(mén)合作。從國(guó)家層面的部門(mén)職能分工上看，與遺產(chǎn)保護(hù)最緊密的當(dāng)屬文化和旅游部以及國(guó)家文物局。但二者的職責(zé)，較之統(tǒng)籌環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇還是局限得多，所以實(shí)施文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，勢(shì)必需要多部門(mén)、多區(qū)域的聯(lián)動(dòng)。此外，我國(guó)的遺產(chǎn)類(lèi)型多樣、數(shù)量眾多，并不是所有遺產(chǎn)都具備將理念付諸實(shí)踐的條件，還需要一定的實(shí)踐案例作為基礎(chǔ)。大運(yùn)河是可作為中華文明重要標(biāo)志的遺產(chǎn)，且較之其他遺產(chǎn)，與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)方面的聯(lián)系更密切、問(wèn)題更典型。因此，伴隨大運(yùn)河國(guó)家文化公園的建設(shè)實(shí)踐，對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)傳承與可持續(xù)發(fā)展理念融合途徑進(jìn)行學(xué)術(shù)探索尤為必要。

二、大運(yùn)河保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展融合的實(shí)踐基礎(chǔ)

大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)和申遺過(guò)程，不僅讓大運(yùn)河遺產(chǎn)和環(huán)境得到了有效保護(hù)，更重要的是其規(guī)劃體系、協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)測(cè)體系為后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建了良好的基礎(chǔ)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，大運(yùn)河作為珍貴文化遺產(chǎn)和中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“活化”之河的時(shí)代開(kāi)啟，大運(yùn)河被新時(shí)代賦予了新的價(jià)值和功能。2017年，習(xí)近平總書(shū)記就大運(yùn)河保護(hù)和大運(yùn)河文化帶建設(shè)做出了重要指示、批示。2019年以來(lái)，大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用和國(guó)家文化公園建設(shè)工作相繼展開(kāi)，為我國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)傳承與可持續(xù)發(fā)展理念深度融合開(kāi)啟了中國(guó)特色的實(shí)踐之路。

就規(guī)劃對(duì)象而言，作為國(guó)家層面的重大發(fā)展戰(zhàn)略，大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用和國(guó)家文化公園建設(shè)將“保護(hù)優(yōu)先、突出保護(hù)”作為首要基本原則，并將規(guī)劃范圍擴(kuò)展到了大運(yùn)河沿線(xiàn)的八個(gè)省域范圍，從謀求遺產(chǎn)自身的可持續(xù)發(fā)展擴(kuò)展到遺產(chǎn)地、遺產(chǎn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。就內(nèi)容和涉及領(lǐng)域而言，將遺產(chǎn)的保護(hù)傳承與環(huán)境可持續(xù)性、包容性社會(huì)發(fā)展和包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，將遺產(chǎn)保護(hù)與帶動(dòng)整體社會(huì)發(fā)展、提升社會(huì)整體利益相結(jié)合。就利益相關(guān)者而言，建立了“大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作省部際聯(lián)席會(huì)議制度”，包括了國(guó)務(wù)院17個(gè)部門(mén)和大運(yùn)河沿線(xiàn)的八個(gè)?。ㄖ陛犑校?，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)統(tǒng)一不同利益主體的訴求。

三、大運(yùn)河國(guó)家文化公園主體功能區(qū)研究

建設(shè)大運(yùn)河國(guó)家文化公園是大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的近期目標(biāo)和優(yōu)先實(shí)施內(nèi)容。大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)的核心內(nèi)容是建設(shè)管控保護(hù)區(qū)、主題展示區(qū)、文旅融合區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)四類(lèi)主體功能區(qū)。這是我國(guó)國(guó)土空間主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，是空間規(guī)劃層面關(guān)于文化遺產(chǎn)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的首次探索。能否通過(guò)細(xì)化和落實(shí)各類(lèi)主體功能區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，真正實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的融合，對(duì)于大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)具有關(guān)鍵作用。

（一）主體功能區(qū)概念

自2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》以來(lái)，主體功能區(qū)日益成為我國(guó)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，也是當(dāng)前實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃體系的底層邏輯。依據(jù)主體功能區(qū)思想，國(guó)土空

間具有多樣的地域功能，但多種功能中有一種功能處于主要地位、發(fā)揮主要作用，即主體功能。主體功能區(qū)是我國(guó)空間規(guī)劃體系中的特有成果，核心是確定主體功能定位，實(shí)施分區(qū)管制，配以政策約束，以期達(dá)成一個(gè)理想的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)和空間治理模式，優(yōu)化空間秩序。

《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，依照縣級(jí)行政單元、基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，以是否適宜或如何進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)為基準(zhǔn)，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，前兩類(lèi)是開(kāi)發(fā)型、后兩類(lèi)是保護(hù)型。其中禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園等，具有代表性和特殊價(jià)值。

（二）大運(yùn)河國(guó)家文化公園主體功能區(qū)的可持續(xù)發(fā)展定位與建設(shè)研究

國(guó)家文化公園是通過(guò)人為的規(guī)劃設(shè)計(jì)、直接建設(shè)、間接引導(dǎo)而形成的具有明確區(qū)域邊界的功能文化區(qū)，以核心遺產(chǎn)為中心，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)整個(gè)公園區(qū)域的文化資源的保護(hù)、傳承、利用功能。依據(jù)《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)方案》），國(guó)家文化公園將建設(shè)管控保護(hù)區(qū)、主題展示區(qū)、文旅融合區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)四類(lèi)主體功能區(qū)（圖1）。與國(guó)土空間主體功能區(qū)相比，其功能并非以管控開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為核心，而是重點(diǎn)考慮文化資源在可持續(xù)發(fā)展方面的引領(lǐng)作用，追求文化對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。參考《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，各主體功能區(qū)的保護(hù)和發(fā)展定位分別側(cè)重于包容性社會(huì)發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)、改善民生、提升文化自信等方面。

1.管控保護(hù)區(qū)

管控保護(hù)區(qū)是國(guó)家文化公園的基礎(chǔ)資源空間，基本原則是加強(qiáng)各類(lèi)文物和文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)，對(duì)瀕危文物實(shí)施封閉管理，切實(shí)做好保護(hù)第一、傳承優(yōu)先。就大運(yùn)河國(guó)家文化公園而言，該區(qū)對(duì)應(yīng)的保護(hù)和發(fā)展定位為提升文化自信、包容性社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)。

大運(yùn)河國(guó)家文化公園管控保護(hù)區(qū)的界劃和建設(shè)應(yīng)綜合考慮遺產(chǎn)價(jià)值、保護(hù)管理?xiàng)l件和現(xiàn)存主要問(wèn)題。首先，應(yīng)將大運(yùn)河相關(guān)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃的規(guī)劃對(duì)象，以及經(jīng)過(guò)調(diào)查研究或考古確認(rèn)、與大運(yùn)河存在直接價(jià)值關(guān)聯(lián)的遺存都納入保護(hù)對(duì)象，彌補(bǔ)大運(yùn)河“部分申遺”的缺憾。其次，保護(hù)對(duì)象還應(yīng)擴(kuò)展至規(guī)劃范圍內(nèi)與大運(yùn)河同時(shí)期或保護(hù)相關(guān)的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，與大運(yùn)河文化主題相關(guān)的博物館和展示館，以及沿線(xiàn)的代表性生態(tài)資源，以建立更廣泛、包容的價(jià)值認(rèn)知和保護(hù)基礎(chǔ)。再次，在《建設(shè)方案》區(qū)劃原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)擴(kuò)展納入大運(yùn)河遺產(chǎn)建設(shè)控制地帶和世界遺產(chǎn)緩沖區(qū)，從而解決大運(yùn)河的沿河景觀保護(hù)難題。最后，管控保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、河道水系治理管護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的協(xié)同治理，保護(hù)、傳承、利用好大運(yùn)河的多維度價(jià)值。

2.主題展示區(qū)

主題展示區(qū)包括核心展示園、集中展示帶、特色展示點(diǎn)三種形態(tài)，著重“構(gòu)建多維展示格局、健全綜合展示體系、豐富展示體驗(yàn)方式”，是大運(yùn)河國(guó)家文化公園的主要實(shí)體空間。大運(yùn)河國(guó)家文化公園主題展示區(qū)的保護(hù)和發(fā)展定位涉及包容性社會(huì)發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)、改善民生、提升文化自信各方面，是四大功能分區(qū)的樞紐，其界定和建設(shè)都最需深入研究。

主題展示區(qū)應(yīng)基于國(guó)家文化公園依托的核心遺產(chǎn)特征，從核心展示園、集中展示帶、特色展示點(diǎn)三種形態(tài)的不同功能和相互聯(lián)系出發(fā)，設(shè)立展示主題、遴選展示對(duì)象、區(qū)分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?；诖筮\(yùn)河呈線(xiàn)狀連續(xù)性的特征，有必要嚴(yán)格遴選若干核心展示園構(gòu)成系列園區(qū)，共同支撐國(guó)家文化主題，作為國(guó)家層面規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)，從而形成中華文化重要標(biāo)志的代表。集中展示帶和特色展示點(diǎn)則適合國(guó)家和地方層面聯(lián)合確定，發(fā)揮資源集聚的效力，同時(shí)鼓勵(lì)特色展示點(diǎn)不斷融入集中展示體系。

核心展示園是國(guó)家層面規(guī)劃建設(shè)國(guó)家文化公園的重點(diǎn)，應(yīng)綜合考量遺產(chǎn)和環(huán)境的價(jià)值完整性、功能適合性和可操作性。例如，揚(yáng)州是漕運(yùn)及漕糧轉(zhuǎn)輸重地，長(zhǎng)江流域及南方漕糧都必須經(jīng)過(guò)揚(yáng)州北上，揚(yáng)州也是鹽的流通要道與集散中心。此外，大運(yùn)河揚(yáng)州段對(duì)沿線(xiàn)城鎮(zhèn)的興起繁榮起了很大的作用，并創(chuàng)造出獨(dú)特的運(yùn)河文化與生活，揚(yáng)州城更是一直在經(jīng)濟(jì)與文化方面都是中國(guó)歷史城市的典范（圖2）。揚(yáng)州城區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的遺產(chǎn)包括揚(yáng)州古運(yùn)河、古邗溝、瘦西湖（圖3）、天寧寺、鹽宗廟（圖4）等，都見(jiàn)證了大運(yùn)河揚(yáng)州段的價(jià)值所在，從核心遺產(chǎn)價(jià)值的突出性、完整性來(lái)說(shuō)，揚(yáng)州城區(qū)段滿(mǎn)足作為核心展示園的條件。從可操作性來(lái)說(shuō)，雖然揚(yáng)州城內(nèi)的遺產(chǎn)分布較為分散，將整個(gè)揚(yáng)州城區(qū)劃為核心展示園也顯然不具備可操作性。但是，由于揚(yáng)州古運(yùn)河及古邗溝在揚(yáng)州城區(qū)內(nèi)形成了連通的水路，并且相關(guān)的大運(yùn)河核心遺產(chǎn)也均位于運(yùn)河兩岸，可以通過(guò)水上游船的形式進(jìn)行連通，所以可以形成以運(yùn)河為骨架的特殊封閉區(qū)域。

需要注意的一點(diǎn)，大運(yùn)河國(guó)家文化公園的建設(shè)并不以發(fā)展現(xiàn)狀作為遴選的必要條件，而是更加注重文化資源在推動(dòng)包容性社會(huì)發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)、改善民生、提升文化自信等方面的作用。比如，位于山東省的會(huì)通河陽(yáng)谷段（圖5），現(xiàn)存節(jié)制閘共4處，分別為荊門(mén)上閘、荊門(mén)下閘、阿城上閘和阿城下閘。此段運(yùn)河和相關(guān)水工設(shè)施反映了中國(guó)古代科學(xué)的水利工程設(shè)計(jì)與高效的水利航運(yùn)管理系統(tǒng)，代表了大運(yùn)河高超的科技與制度成就。遺產(chǎn)價(jià)值的突出性是毋庸置疑的，但遺產(chǎn)周邊多為村莊，現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施的條件較差，環(huán)境整治難度較大。但是將會(huì)通河陽(yáng)谷段作為展示梯級(jí)船閘的核心展示園進(jìn)行建設(shè)，可以有效改善周邊居民的生活環(huán)境和居住品質(zhì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)水平的提升，充分彰顯文化資源的引領(lǐng)作用，所以也建議作為核心展示園進(jìn)行建設(shè)。

主題展示區(qū)作為大運(yùn)河國(guó)家文化公園的主要實(shí)體空間，還應(yīng)考慮整體的區(qū)域發(fā)展平衡，避免過(guò)度集中（也不是平均分布），至少應(yīng)保證大運(yùn)河沿線(xiàn)的八個(gè)?。ㄖ陛犑校總€(gè)省級(jí)河段至少有一處國(guó)家級(jí)的主題展示區(qū)。充分體現(xiàn)國(guó)家層面的宏觀把控，降低區(qū)域間的發(fā)展不平衡。

3.文旅融合區(qū)與傳統(tǒng)利用區(qū)

文旅融合區(qū)與傳統(tǒng)利用區(qū)，都是以管控保護(hù)區(qū)和主題展示區(qū)為基礎(chǔ)，著力發(fā)展文化資源的輻射效益和區(qū)域發(fā)展引領(lǐng)作用，以“發(fā)展型”為主導(dǎo)的功能區(qū)。這兩類(lèi)主體功能區(qū)對(duì)應(yīng)的保護(hù)和發(fā)展定位也同樣涉及包容性社會(huì)發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)、改善民生、提升文化自信各方面，但與主題展示區(qū)相區(qū)別的是，此二區(qū)并非通過(guò)文化遺產(chǎn)自身的能量，而是通過(guò)文化整合，尤其是與當(dāng)代文化創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)等特質(zhì)的整合來(lái)發(fā)揮作用。與此相應(yīng)，文旅融合區(qū)與傳統(tǒng)利用區(qū)的規(guī)劃建設(shè)更適合由地方主導(dǎo)。

大運(yùn)河國(guó)家文化公園文旅融合區(qū)可通過(guò)充分利用文物和文化資源的外溢輻射效應(yīng)，著力推進(jìn)優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作、優(yōu)質(zhì)文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境打造、相關(guān)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整合，彰顯地域性文化旅游特色和獨(dú)特內(nèi)涵，全面提升文旅融合水平，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為大運(yùn)河國(guó)家文化公園的價(jià)值延展空間。而傳統(tǒng)利用區(qū)則應(yīng)通過(guò)保護(hù)傳統(tǒng)文化生態(tài)、推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，逐步形成綠色生產(chǎn)生活方式。同時(shí)，利用區(qū)域內(nèi)集聚的各類(lèi)生活生產(chǎn)資源要素，有力支撐文物與文化資源的保護(hù)傳承利用，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為大運(yùn)河國(guó)家文化公園的重要支撐空間。

文旅融合區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)位于遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃之外，各類(lèi)限制條件相對(duì)較為寬松，是體現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)、帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展和提升人民生活品質(zhì)的主要功能區(qū)域。需要注意的是，此二區(qū)雖然位于遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃之外，但仍要緊扣文化資源進(jìn)行發(fā)展，避免變成單純的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)從而喪失了功能區(qū)的“靈魂內(nèi)核”。

以杭州為例，在建設(shè)文旅融合區(qū)時(shí)，可充分利用大運(yùn)河水道及沿岸資源，將錢(qián)塘江—運(yùn)河游、運(yùn)河夜游、運(yùn)河—良渚等經(jīng)典水上游線(xiàn)和杭州—蘇州、杭州—無(wú)錫等跨省內(nèi)河游輪線(xiàn)路作為文旅融合區(qū)的骨干，納入與大運(yùn)河文化相關(guān)的文藝演出、非遺展示、民俗表演等地方特色活動(dòng)。在建設(shè)傳統(tǒng)利用區(qū)時(shí)，針對(duì)大城北老工業(yè)區(qū)的工業(yè)遺產(chǎn)，可通過(guò)疏通改造杭鋼支河來(lái)完善水上交通的聯(lián)通性，并導(dǎo)入展覽、文化、體育、辦公等城市功能，重塑大運(yùn)河在交通、文化和情感方面的溝通作用，為城市注入新活力（圖6）。

四、可持續(xù)發(fā)展視野下的主體功能區(qū)創(chuàng)新研究

國(guó)土空間主體功能區(qū)劃是具有重大現(xiàn)實(shí)意義并對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的空間規(guī)劃實(shí)踐。它打破了傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維與發(fā)展模式，對(duì)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明確地說(shuō)出了“不”字。其核心價(jià)值，其一體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的根本理念;其二符合人與自然和諧發(fā)展的基本要求。

主體功能區(qū)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)文化遺產(chǎn)的保護(hù)也發(fā)揮了重要作用。如前文所述，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中的“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域”就包含了世界文化和自然遺產(chǎn)。此外，文化遺產(chǎn)在實(shí)踐中也常常被納入地域單元綜合發(fā)展?fàn)顟B(tài)的“社會(huì)”“生態(tài)”維度進(jìn)行考量。但由于主體功能區(qū)形成的主要驅(qū)動(dòng)力是自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境的區(qū)域差異性和地域分異規(guī)律，其宗旨是解決10年前我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的核心問(wèn)題，因而對(duì)文化的關(guān)注有限。這首先體現(xiàn)在作為全國(guó)主體功能區(qū)劃基礎(chǔ)的地域功能評(píng)價(jià)中未包含文化遺產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)容（如表1所示），更體現(xiàn)在其界定的地域單元綜合發(fā)展?fàn)顟B(tài)限于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大維度，未明確文化維度。

從國(guó)際社會(huì)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》以及黨的十八大以來(lái)我國(guó)對(duì)文化遺產(chǎn)的戰(zhàn)略定位來(lái)看，基于地域功能研究的主體功能區(qū)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑上還可進(jìn)一步充實(shí)完善。就此而言，國(guó)家文化公園主體功能區(qū)以國(guó)土空間主體功能區(qū)為實(shí)踐基礎(chǔ)而進(jìn)行的創(chuàng)新還需從理論層面進(jìn)行分析和反思。根據(jù)前文有關(guān)大運(yùn)河國(guó)家文化公園主體功能區(qū)建設(shè)的研究，我們初步提出“地方功能理論”，與國(guó)土空間主體功能區(qū)依托的“地域功能理論”對(duì)比，作為探討的基礎(chǔ)。

主體功能區(qū)理論上源于地理學(xué)與空間經(jīng)濟(jì)學(xué)，對(duì)地域功能的識(shí)別是主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)。地域功能識(shí)別原理上是在三個(gè)維度上綜合分析判斷形成的，第一個(gè)維度是自然維度，第二個(gè)維度是自然環(huán)境對(duì)不同人類(lèi)活動(dòng)的適宜程度，第三個(gè)維度是地域功能的空間組織效應(yīng)。以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃為例，涉及可利用土地資源、可利用水資源、環(huán)境容量、生態(tài)脆弱性、生態(tài)重要性、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、人口聚集度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通優(yōu)勢(shì)度、戰(zhàn)略選擇等十個(gè)指標(biāo)項(xiàng)，作為地域功能識(shí)別的指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。從可操作性出發(fā)，國(guó)土空間主體功能區(qū)劃以行政區(qū)劃為單元。

與地域（Region）不同，地方（Place）是一個(gè)具有可變尺度的概念?！暗胤接胁煌囊?guī)模。在一種極端情況下，一把受人喜愛(ài)的扶手椅是一個(gè)地方;在另一種極端情況下，整個(gè)地球是一個(gè)地方”。大運(yùn)河國(guó)家文化公園的建設(shè)范圍雖然以沿線(xiàn)八個(gè)省市的行政邊界為界限，但內(nèi)部的四大功能分區(qū)卻以不同主體擁有的“地方”為依據(jù)。管控保護(hù)區(qū)和主題展示區(qū)是全體中國(guó)人民的“地方”，其中主題展示區(qū)還是面向國(guó)際社會(huì)的“地方”，文旅融合區(qū)是視為全球到訪(fǎng)者的“地方”，傳統(tǒng)利用區(qū)則是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的“地方”。

地方功能并不排斥地域功能，而是在地域功能的基礎(chǔ)上、添加人文價(jià)值的一種評(píng)估模式。因當(dāng)今的自然已處處被打上人類(lèi)行為的烙印，并綜合地呈現(xiàn)為 “文化景觀”。文化遺產(chǎn)作為各種尺度“地方”中最穩(wěn)定的價(jià)值源泉，理應(yīng)被納入地域單元綜合發(fā)展?fàn)顟B(tài)中進(jìn)行考量，這同時(shí)也必然會(huì)修正地域單元的定義，形成以地方為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)和規(guī)劃單元。

與地域功能對(duì)應(yīng)，國(guó)家文化公園中的地方功能亦可在三個(gè)維度上進(jìn)行綜合分析判斷而識(shí)別：第一個(gè)維度是遺產(chǎn)維度，第二個(gè)維度是遺產(chǎn)和其他文化特質(zhì)的整合程度，第三個(gè)維度是遺產(chǎn)和自然環(huán)境的相互關(guān)系。

當(dāng)然，主體功能區(qū)的主要著力點(diǎn)不只在于地域功能評(píng)價(jià)，更體現(xiàn)在基于評(píng)價(jià)結(jié)果的空間管治和分類(lèi)調(diào)控。因此，如何在遺產(chǎn)尺度上承接國(guó)土空間主體功能區(qū)劃，將文化遺產(chǎn)納入可持續(xù)發(fā)展的重要資本構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)地域功能與地方功能的疊加、并制定相應(yīng)的考核機(jī)制，是國(guó)家文化公園運(yùn)營(yíng)中應(yīng)解決的關(guān)鍵問(wèn)題，也是真正實(shí)現(xiàn)文化引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

五、結(jié)語(yǔ)

遺產(chǎn)已從傳統(tǒng)意義的保護(hù)、管理，進(jìn)一步擴(kuò)展到關(guān)注遺產(chǎn)所在的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面，與所處的整個(gè)社會(huì)的關(guān)聯(lián)進(jìn)一步加深。隨著國(guó)家文化公園建設(shè)的開(kāi)展，理論體系和話(huà)語(yǔ)體系也急需建構(gòu)。

基于大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)實(shí)踐，以我國(guó)主體功能區(qū)實(shí)踐為切入點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)作為其理論基礎(chǔ)的地域功能進(jìn)行剖析，可以初步提出以地方功能充實(shí)完善地域功能的空間評(píng)價(jià)和規(guī)劃思路。在遺產(chǎn)尺度上承接國(guó)土空間主體功能區(qū)劃，對(duì)于進(jìn)一步開(kāi)拓符合我國(guó)國(guó)情的文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承之路、尋求可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)路徑具有啟示意義。

（責(zé)任編輯：孫秀麗）