大數(shù)據(jù)時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營管理研究

◆劉海榮

一、政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)涵及潛在價(jià)值

（一）內(nèi)涵

目前，國內(nèi)尚沒有對政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)治理的正式定義，關(guān)于“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，中國信通院發(fā)布的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)踐白皮書4.0》指出，數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指由企業(yè)擁有或者控制的，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來未來經(jīng)濟(jì)利益的，以物理或電子的方式記錄的數(shù)據(jù)資源。關(guān)于“政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)”一般認(rèn)為是指由政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理、使用的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，以及利用業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)依法依規(guī)直接或間接采集、使用、產(chǎn)生、管理的，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面價(jià)值，權(quán)屬明晰、可量化、可控制、可交換的非涉密政府?dāng)?shù)據(jù)。政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)主要來源于主體和客體兩部分，主體包括政府、用戶等，客體包括數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、管理和服務(wù)技術(shù)等。政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)是在獲取、存儲(chǔ)、共享、開放和利用的過程中實(shí)現(xiàn)保值增值的，具有以下特征：一是政府部門產(chǎn)生并且所有；二是數(shù)據(jù)具有一定的生命周期；三是數(shù)據(jù)形成資產(chǎn)前必須進(jìn)行歸集、清晰、整理、查驗(yàn)等基礎(chǔ)加工程序；四是經(jīng)過分析，對社會(huì)運(yùn)行或企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)具有一定價(jià)值。

（二）潛在價(jià)值

大數(shù)據(jù)時(shí)代，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展已成為共識(shí)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放成為重要趨勢。目前，我國數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在政府手中。根據(jù)Data.gov 網(wǎng)站發(fā)布的《全球開放數(shù)據(jù)深度報(bào)告》，在包含大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平、執(zhí)行程度及影響力的綜合評(píng)分中，我國得分為11.8，而美國得分為93.4，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享水平較低。加快推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放、共享、應(yīng)用，變得尤為重要，開放共享創(chuàng)造的價(jià)值非常巨大，還存在較大的發(fā)展空間。

同時(shí)，我國把數(shù)據(jù)要素市場培育和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，推出一系列政策措施。2019年，我國首次將“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素，提出了“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。2020年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，提出“著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值”。2021年3月，“十四五”規(guī)劃明確提出“開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用”。作為我國首部有關(guān)數(shù)據(jù)安全的專門法律，《數(shù)據(jù)安全法》明確指出，“國家建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，培育數(shù)據(jù)交易市場”。數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營為大數(shù)據(jù)發(fā)展探索到了一條安全有效的路徑，政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營面臨重要發(fā)展機(jī)遇。

二、政府?dāng)?shù)據(jù)管理現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)開放是政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營的主要形式。近年來，我國地方政府上線的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的數(shù)量快速增長，2017-2020年年均復(fù)合增長率達(dá)到92.2%。截至2020年底，我國已有142個(gè)省級(jí)、副省級(jí)和地級(jí)政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，數(shù)據(jù)開放步伐明顯加快，數(shù)據(jù)思維逐步形成，數(shù)據(jù)運(yùn)營也有了初步探索，如，廣東出臺(tái)全國首份數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動(dòng)方案，提出創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)[政府?dāng)?shù)據(jù)是政府在履行公共服務(wù)和管理職能過程中采集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，由政府代社會(huì)對其控制；因政府管理和服務(wù)需要，政府代社會(huì)使用數(shù)據(jù)，社會(huì)取得收益。所以，政府?dāng)?shù)據(jù)屬于公共數(shù)據(jù)。]運(yùn)營模式。但我國政府?dāng)?shù)據(jù)管理也面臨諸多痛點(diǎn)，如，信息孤島、權(quán)屬界定不清、數(shù)據(jù)運(yùn)營難等問題。目前，我國政府?dāng)?shù)據(jù)管理現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下方面:

（一）頂層設(shè)計(jì)尚需完善，信息孤島依然存在

目前，管理職能部門尚未建立政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)各部門數(shù)據(jù)特性各不相同，無法有效指導(dǎo)數(shù)據(jù)共享開放工作的開展。出于數(shù)據(jù)控制的“思維慣性”，因擔(dān)心數(shù)據(jù)安全而影響政府?dāng)?shù)據(jù)的共享開放，存在“不敢開放”“不會(huì)開放”現(xiàn)象。有些部門共享的只是一些非核心數(shù)據(jù)，封閉核心數(shù)據(jù)，因此，共享的政務(wù)數(shù)據(jù)還存在規(guī)模小、格式不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。

（二）數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系不明，阻礙數(shù)據(jù)開放共享

政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放首要解決的是數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)歸屬，但目前法律對于數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定尚未十分明晰，也缺乏對數(shù)據(jù)交易活動(dòng)的完善規(guī)制與保障。政府?dāng)?shù)據(jù)很大一部分存在于國家、省級(jí)政府統(tǒng)一建設(shè)的垂直管理系統(tǒng)中，由基層部門進(jìn)行數(shù)據(jù)采集填報(bào)。此類政府?dāng)?shù)據(jù)所有權(quán)沒有明確所屬數(shù)據(jù)采集部門還是業(yè)務(wù)主管部門，一定程度上限制了政府?dāng)?shù)據(jù)的開放和利用。

（三）估值定價(jià)等問題亟待解決，數(shù)據(jù)要素市場培育待加速

數(shù)據(jù)的所有者、使用者、運(yùn)營者等市場主體的責(zé)任權(quán)利界定不清晰，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、資產(chǎn)化和商品化體系尚未建立，難以形成數(shù)據(jù)開發(fā)利用的閉環(huán)和完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的估值和定價(jià)機(jī)制缺失、數(shù)據(jù)易泄露或被未授權(quán)使用、數(shù)據(jù)共享后難以追蹤溯源、公平透明的數(shù)據(jù)利益分配機(jī)制尚未建立等問題，對數(shù)據(jù)要素的開放共享和交易流轉(zhuǎn)形成制約。數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、不充分的問題較突出，造成城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間存在不同程度的“數(shù)字鴻溝”。

（四）核心人才缺口大，要素保障不到位

部分行政人員數(shù)字技能不高。一些領(lǐng)導(dǎo)者偏業(yè)務(wù)導(dǎo)向型，數(shù)據(jù)思維和能力較為欠缺，一些地區(qū)雖然已成立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，但由于缺乏技術(shù)力量支撐，相關(guān)數(shù)據(jù)共享、安全質(zhì)量控制等工作進(jìn)展緩慢。信息技術(shù)管理和服務(wù)人員力量薄弱，因缺乏專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，部門人員對系統(tǒng)的操作和維護(hù)能力較弱。

三、政府?dāng)?shù)據(jù)管理地方經(jīng)驗(yàn)

隨著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，政府治理和社會(huì)公眾對數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營數(shù)量、質(zhì)量多元需求的增大，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的同時(shí)面臨著對數(shù)據(jù)如何進(jìn)行管理的問題。為此，多地對數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營積極進(jìn)行探索。

（一）完善制度保障

貴陽市率先在全國頒布了關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的地方性法規(guī)《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》，配套制定發(fā)布《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理辦法》等，印發(fā)了《市人民政府關(guān)于貴陽市加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的實(shí)施意見》等，對政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的責(zé)任、義務(wù)、路徑等都加以明確，初步形成了政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放政策法規(guī)體系。廣東省印發(fā)《廣東省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法（試行）》《廣東省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，編制完成《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動(dòng)方案》，起草《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》和《廣東省公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，在21 個(gè)單位開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)。重慶、天津、浙江、山東、上海等省市為推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放，也出臺(tái)了若干政策。

（二）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

貴陽堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)開放統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則，以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)體系。編制了《政府?dāng)?shù)據(jù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南》《政府?dāng)?shù)據(jù)數(shù)據(jù)脫敏工作指南》《政府?dāng)?shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)核心元數(shù)據(jù)描述》《政府?dāng)?shù)據(jù)數(shù)據(jù)開放工作指南》《政府?dāng)?shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制過程和要求》等地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了數(shù)據(jù)在目錄、資源、架構(gòu)、安全、管理等方面的開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及治理框架，應(yīng)用國家和貴州省多項(xiàng)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在分類分級(jí)、目錄編制、元數(shù)據(jù)描述、脫敏、質(zhì)量控制等方面的標(biāo)準(zhǔn)化。重慶市啟動(dòng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，出臺(tái)《重慶市大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案（2020-2022年）》，成為國內(nèi)首個(gè)出臺(tái)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案的省市。

（三）推動(dòng)模式創(chuàng)新

貴陽一方面在數(shù)據(jù)開放中采取普遍與重點(diǎn)開放結(jié)合的方式，以國內(nèi)外已開放數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將氣象、企業(yè)、工商以及教育等領(lǐng)域作為數(shù)據(jù)開放的重點(diǎn)研究對象，同時(shí)制定完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放計(jì)劃，對部分?jǐn)?shù)據(jù)的開放情況進(jìn)行梳理。另一方面以“依申請開放”為基礎(chǔ)進(jìn)行創(chuàng)新和開放，公民、法人以及社會(huì)組織都可以結(jié)合自身要求向平臺(tái)提出數(shù)據(jù)開放申請，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的供給側(cè)和需求側(cè)的統(tǒng)一，按需開放數(shù)據(jù)。廣東在全國首創(chuàng)首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度，印發(fā)《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》，在全省選取6 個(gè)省直部門以及10 個(gè)地市，設(shè)立專屬職位與制度，負(fù)責(zé)各部門之間數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)處理與共享開發(fā)利用。

（四）開展數(shù)據(jù)交易與運(yùn)營

數(shù)據(jù)交易是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，近年來，全國涌現(xiàn)不少數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)運(yùn)營公司。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國已設(shè)立了17 家數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。2015年，貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運(yùn)營，這是全國第一家大數(shù)據(jù)交易所。此后，武漢東湖大數(shù)據(jù)交易中心、上海數(shù)據(jù)交易中心、陜西省大數(shù)據(jù)交易所、北京國際大數(shù)據(jù)交易所等數(shù)據(jù)交易平臺(tái)出現(xiàn)。數(shù)據(jù)運(yùn)營方面，早在2017年，成都就開始了公共數(shù)據(jù)市場化運(yùn)營的探索，并形成了運(yùn)營載體、運(yùn)營平臺(tái)、解決方案和應(yīng)用場景等方面體系化的成果，發(fā)布《成都市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)管理辦法》，從制度層面明確了政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。目前，全國多省市，如成都、南京、重慶、海南、貴州等積極探索成立大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營公司（如下表所示），開發(fā)運(yùn)營政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)，盤活政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。

四、政策建議

（一）進(jìn)一步完善相關(guān)政策制度

研究制定有利于數(shù)據(jù)共享開放和高效流通的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新數(shù)據(jù)確權(quán)、安全與交易監(jiān)管等配套制度，細(xì)化明確政府?dāng)?shù)據(jù)的規(guī)劃建設(shè)、目錄管理、整合共享、開放應(yīng)用、安全保障及法律責(zé)任等內(nèi)容。制定出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作指南和考核實(shí)施細(xì)則等配套文件，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)。健全責(zé)任倒逼機(jī)制，提高各級(jí)各部門數(shù)據(jù)開放的積極主動(dòng)性。

（二）加快推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享

深入調(diào)研數(shù)據(jù)及應(yīng)用場景的需求，梳理形成數(shù)據(jù)清單和數(shù)據(jù)應(yīng)用場景清單，破除政府部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。構(gòu)建數(shù)字生活、智慧城市和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的應(yīng)用場景，吸引多元化數(shù)據(jù)交易主體參與，引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易從線下、獨(dú)立交易轉(zhuǎn)向線上、平臺(tái)化交易。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享試點(diǎn)示范。

（三）建立健全數(shù)據(jù)要素市場體系

序號(hào)企業(yè)名稱成立時(shí)間股權(quán)結(jié)構(gòu)主營內(nèi)容1成都市大數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司2013年成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與成都技術(shù)轉(zhuǎn)移（集團(tuán)）有限公司。成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)由成都市國資委全額出資設(shè)立。成都市政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營商，開展政務(wù)數(shù)據(jù)市場化增值服務(wù)2南京大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司2020年南京市國資委、南京新工投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、南京紫金投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、南京市交通建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、南京市城市建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。負(fù)責(zé)全市數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和運(yùn)營，促進(jìn)各類數(shù)字資源歸集、管理利用和再開發(fā)3 數(shù)字重慶大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展有限公司2019年重慶發(fā)展投資有限公司獨(dú)資設(shè)立（由重慶市財(cái)政局履行出資責(zé)任）。數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲(chǔ)及處理服務(wù)以及數(shù)據(jù)開發(fā)、分析、應(yīng)用及相關(guān)增值服務(wù)4數(shù)字海南有限公司2019年海南省大數(shù)據(jù)管理局、阿里巴巴（中國）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、天翼資本控股有限公司和太極計(jì)算機(jī)股份有限公司。電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺(tái)和共性平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)維工作5云上貴州大數(shù)據(jù)（集團(tuán)）有限公司2018年貴州省國資委、中國貴州茅臺(tái)酒廠（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州金融控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司和貴州雙龍航空港開發(fā)投資（集團(tuán)）有限公司。數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、開發(fā)、處理、服務(wù)和應(yīng)用以及大數(shù)據(jù)軟件研發(fā)及服務(wù)6貴陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司2019年貴陽市國資委出資組建的國有獨(dú)資企業(yè)。大數(shù)據(jù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營；政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享；數(shù)據(jù)交易及成果轉(zhuǎn)換；網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全體系；智慧社會(huì)建設(shè)等7 云上（江西）大數(shù)據(jù)發(fā)展有限公司2019年江西省創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司和江西省鐵路投資集團(tuán)有限公司。江西創(chuàng)投是由江西省信息中心出資5000 萬元設(shè)立。以“一主體五平臺(tái)”為業(yè)務(wù)布局，即打造全省政務(wù)信息化建設(shè)市場運(yùn)營主體，建設(shè)成為全省政務(wù)云建設(shè)運(yùn)營平臺(tái)、全省信息系統(tǒng)代建運(yùn)維平臺(tái)、全省政務(wù)大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用平臺(tái)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外合作平臺(tái)、“數(shù)字江西”研究及成果展示平臺(tái)。8陜西省大數(shù)據(jù)集團(tuán)2017年陜西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)、西安未來實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司、咸陽市財(cái)政投資控股有限責(zé)任公司、陜西省西咸新區(qū)灃西新城開發(fā)建設(shè)（集團(tuán)）有限公司、陜西廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒（集團(tuán)）股份有限公司。政務(wù)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用為核心，以大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)為主營方向，加速數(shù)據(jù)匯集，引流行業(yè)及跨界衍生數(shù)據(jù)9合肥市大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營有限公司2017年合肥興泰金融控股（集團(tuán)）有限公司、合肥市建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限公司、合肥市產(chǎn)業(yè)投資控股（集團(tuán)）有限公司。合肥興泰金融控股（集團(tuán)）有限公司由合肥市國資委出資設(shè)立。通過數(shù)據(jù)的匯聚整理共享開放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，加快構(gòu)建市級(jí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)平臺(tái)

加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易流通、安全保護(hù)等數(shù)據(jù)要素市場理論、制度和模式的創(chuàng)新研究和落地應(yīng)用，制定數(shù)據(jù)采集、交易流通、開放共享的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新數(shù)據(jù)確權(quán)、安全與交易監(jiān)管體系，細(xì)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，豐富完善數(shù)據(jù)交易生態(tài)。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)據(jù)沙箱、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計(jì)算、可信區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)流通技術(shù)加速落地和應(yīng)用，通過區(qū)塊鏈和智能合約對數(shù)據(jù)分類目錄以及數(shù)據(jù)確權(quán)、授權(quán)、使用、流通等操作記錄進(jìn)行存證和全程追溯，提高數(shù)字資產(chǎn)交易市場的透明度和可信度。構(gòu)建多元共治的數(shù)據(jù)要素市場治理體系，明晰數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性和產(chǎn)權(quán)屬性，明確數(shù)據(jù)市場主體的責(zé)權(quán)利，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)安全管理。

（四）促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)利用和應(yīng)用孵化

根據(jù)地方戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃兼具區(qū)域協(xié)同和本地特色的數(shù)據(jù)交易所，明確數(shù)據(jù)交易所的運(yùn)營模式。建立由政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)助、公眾參與、企業(yè)合作的全面數(shù)據(jù)治理思維，鼓勵(lì)和支持地方本土數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)和運(yùn)營，明確平臺(tái)運(yùn)作模式。同時(shí)根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)治理流程，建立多元數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理與合作機(jī)制，不斷激活政府資產(chǎn)數(shù)據(jù)的上下游市場，保持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)體系整體的規(guī)范有序、開放共享與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（五）建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍

積極引入數(shù)字化專業(yè)人才，面向社會(huì)招聘一批熟悉數(shù)據(jù)管理、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的數(shù)字化人才，全面充實(shí)各地各部門的數(shù)字化專業(yè)人才隊(duì)伍；開展數(shù)字化專題培訓(xùn)，普及數(shù)字化政策、推廣數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，提高工作人員運(yùn)用新技術(shù)開展工作、解決問題的能力和水平；支持各地建立覆蓋政府、企業(yè)、科研等社會(huì)各界的專家資源庫，探索建立全方位、寬領(lǐng)域、多層次的專家工作平臺(tái)，最大限度地發(fā)揮社會(huì)力量在政務(wù)數(shù)據(jù)共享頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃編制、政策研究、制度建設(shè)中的作用。