垂直財政不平衡對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響

宋美喆 葉 琛 成 進 劉向茜

(湖南財政經(jīng)濟學(xué)院 財政金融學(xué)院，湖南 長沙 410205)

一、引言

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟正由高速增長逐漸向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。而經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展既離不開完善的市場機制，也離不開政府的適當(dāng)干預(yù)。財政分權(quán)作為一項重要的制度安排關(guān)系到各級政府事權(quán)和財權(quán)的配置，決定著垂直方向上政府間的權(quán)責(zé)關(guān)系，通過影響各級政府行為決策作用于社會資源要素的調(diào)配。我國自1978年改革開放以來開啟了以權(quán)力下放為主導(dǎo)的財政體制改革之路，財政格局呈現(xiàn)出向分權(quán)型財政演變的趨勢特征。并于1994年實施分稅制，此后維持這一主體框架不變，這改變了中央和地方收入分配的關(guān)系，使得各級政府的財權(quán)相對明確和穩(wěn)定，降低了地方對中央財政收入的侵蝕。但由于我國財政體制改革是在高度行政性分權(quán)體制下進行的(李永友和張帆，2009)[1]，各級政府事權(quán)劃分不夠明晰，相較于改革前，中央政府獲得了更高比例的稅收，地方政府的財力流入比例相對降低，但其承擔(dān)提供公共品的職責(zé)范圍并未相應(yīng)調(diào)整，仍負(fù)擔(dān)著原來的支出責(zé)任。財權(quán)上移，同時事權(quán)下放，地方自有收入及自有支出不匹配，這就形成了我國財政分權(quán)制度下的一個顯著特征——垂直財政不平衡(Vertical Fiscal Imbalance)。在此背景下，地方政府為彌補財力缺口，不得不借助大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付、擴大稅基、舉債來進行融資，這一系列的政府行為必然會對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響。本文旨在通過理論分析和實證檢驗垂直財政不平衡對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響，進而提出相應(yīng)對策建議，以完善財政分權(quán)體制，緩解由于財政體制缺陷暴露的外部成本，探索保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

二、文獻綜述

垂直財政不平衡是各國財政分權(quán)體制下的共有現(xiàn)象，雖目前學(xué)術(shù)界對其概念的認(rèn)知多有分歧[2-7]，但從形成原因來看，都認(rèn)為和地方政府自有收入不能滿足自有支出相關(guān)。財政支出和財政收入在各級政府間的配置應(yīng)能夠使各級政府擁有能夠與其支出責(zé)任相匹配的財權(quán)，否則就會導(dǎo)致垂直財政不平衡。

從已有相關(guān)文獻來看，學(xué)者們對由垂直財政不平衡所產(chǎn)生的經(jīng)濟層面的影響研究可歸納為三類，即垂直財政不平衡對財政支出、財政收入以及宏觀經(jīng)濟的影響。在財政支出層面，Galiani等(2008)[8]、劉成奎和柯勰(2015)[5]研究表明，垂直財政不平衡與教育服務(wù)績效水平有著負(fù)相關(guān)關(guān)系，尤其在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)較為顯著。趙為民和李光龍(2016)[9]通過構(gòu)建空間門檻計量模型等進行研究得出，垂直財政不平衡會制約收入分權(quán)對社會性支出效率正向作用的發(fā)揮。Meloni(2016)[10]、儲德銀和邵嬌(2018)[11]指出垂直財政失衡程度與地方政府公共支出結(jié)構(gòu)偏向問題有著直接聯(lián)系。杜彤偉等(2019)[12]得出結(jié)論，垂直財政不平衡不利于地方財政可持續(xù)發(fā)展。在財政收入層面，王華春等(2016)[13]通過格蘭杰檢驗發(fā)現(xiàn)，地方政府財政收支缺口越大，更容易利用土地政策來彌補缺口。與此類似，賈俊雪等(2016)[14]發(fā)現(xiàn)，垂直財政不平衡與土地出讓金規(guī)模呈正向關(guān)系。李永友和張帆(2019)[1]利用GMM方法實證表明，縱向財政失衡對地方政府在預(yù)算法框架之外的舉債行為有顯著影響，驗證了Aldasora和Seiferling(2014)[15]的結(jié)論。在宏觀經(jīng)濟層面，張浩天(2018)[16]采用省級面板數(shù)據(jù)進行研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)垂直財政不平衡與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡存在著長期均衡關(guān)系。林春和孫英杰(2019)[17]運用省級面板數(shù)據(jù)，通過GMM方法得出垂直財政不平衡抑制了全要素生產(chǎn)率的提高且對其有損失。王瑞祥等(2019)[18]采用省級面板數(shù)據(jù)研究得出，垂直財政不平衡對市場化進程有著負(fù)向激勵效應(yīng)，且具有地區(qū)差異。林春和孫杰英(2019)[19]用省級面板數(shù)據(jù)得出縱向財政失衡對經(jīng)濟波動有著正向影響。

綜上所述，垂直財政不平衡對經(jīng)濟發(fā)展的影響是毋庸置疑的，具有程度深、范圍廣的特點，可能會引起財政支出結(jié)構(gòu)的扭曲和非稅收入規(guī)模的擴張。已有文獻為本文提供了參考借鑒，但還存在一些不足：從研究對象來看，較少有文獻從系統(tǒng)性的角度考察垂直財政不平衡對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響，而多側(cè)重于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的某一個方面體現(xiàn)；從研究層面來看，已有文獻多從省級層面進行分析，而事實上多輪財政體制改革后，我國中央和省級政府之間的財政分配關(guān)系較為明確，而省以下政府的垂直財政不平衡問題更加突出；從研究方法來看，較少考慮到由遺漏變量和反向因果造成的內(nèi)生性問題，造成實證估計結(jié)果的偏誤?；诖?，本文擬基于市級層面樣本數(shù)據(jù)，采用空間面板聯(lián)立方程模型實證檢驗垂直財政不平衡對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響。

三、垂直財政不平衡對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響機理

垂直財政不平衡主要通過轉(zhuǎn)移支付和財政能力渠道影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1.垂直財政不平衡通過轉(zhuǎn)移支付渠道影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

為平衡各級政府間的財力差異、緩解下級政府的垂直財政不平衡，上級政府采用轉(zhuǎn)移支付制度來彌補下級政府財力不足。但由于制度本身的缺陷及不完善，可能會使下級政府對上級政府產(chǎn)生過度的“救濟預(yù)期”，并造成下級政府財政支出、財政收入規(guī)模的擴張和結(jié)構(gòu)的扭曲。首先，從專項轉(zhuǎn)移支付來看，其在整個轉(zhuǎn)移支付中占比較高。一方面，專項資金往往需要下級政府配套，且指定投入領(lǐng)域，可能不符合地方的比較優(yōu)勢，使資金無法發(fā)揮最大的使用效率；另一方面，專項資金的劃分往往缺乏明確的事權(quán)依據(jù)且其撥付缺乏嚴(yán)格的制度約束，易形成資金使用的隨意性甚至濫用，誘致“跑部錢進”等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。其次，從一般性轉(zhuǎn)移支付來看，其多用于補貼經(jīng)濟落后地區(qū)。而落后地區(qū)的政府官員通常在有限的任期內(nèi)致力于經(jīng)濟增長總量的提高，并將財政支出作為競爭手段，以吸引要素。為彌補支出缺口多負(fù)債生存，因有上級政府兜底，其不顧支出的后果，導(dǎo)致債務(wù)過度積累膨脹，要求上級政府更多的轉(zhuǎn)移支付，形成惡性循環(huán)，并引發(fā)道德風(fēng)險和公共池問題(林春和孫杰英，2019)[17]，從而不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.垂直財政不平衡通過財政能力渠道影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

從支出角度來看，當(dāng)下級政府存在較大財政缺口時，由于資金限制，對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等公共品的供給總量會較低，不能很好滿足社會需求。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足使當(dāng)?shù)亟煌ā⑼ㄓ崡l件無法得到改善，不利于減少要素流動的摩擦成本和市場機制作用的有效發(fā)揮，阻礙經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，科教、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)關(guān)系著地方發(fā)展的軟環(huán)境，此類公共服務(wù)供給不足，會降低對人力資本等要素的吸引力，抑制經(jīng)濟發(fā)展的活力和可持續(xù)，不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從收入角度來看，因財力不足，下級政府會想方設(shè)法增加自有收入，甚至誘發(fā)亂收費亂罰款，增大企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)效率，不利于實體經(jīng)濟發(fā)展。且為了增加稅基，當(dāng)?shù)卣袕娏覄訖C增加在短期內(nèi)能夠帶來經(jīng)濟效益的生產(chǎn)性支出，相應(yīng)減少教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)支出，又可能造成財政支出結(jié)構(gòu)的扭曲，帶來重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、資源浪費等問題，導(dǎo)致資源配置效率降低。

綜上，垂直財政不平衡對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響呈現(xiàn)出抑制作用。

四、垂直財政不平衡對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響的實證檢驗

為驗證以上結(jié)論，本文從實證角度檢驗垂直財政不平衡對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響。

1.實證模型的構(gòu)建

一方面，因勞動、資本等要素的跨區(qū)域流動，使得垂直財政不平衡與經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)出地區(qū)間的空間關(guān)聯(lián)，如忽略這種空間聯(lián)系，則可能造成遺漏變量偏誤；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展水平也會反向引起垂直財政不平衡的變動，通常來說，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量越高的地區(qū)，財政收入越充裕，自有收入能夠較好滿足自有支出需要，故垂直財政不平衡程度會比較低。反之，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較低的地區(qū)，垂直財政不平衡程度會比較高。如不考慮這種反向因果關(guān)系，又會造成估計偏誤。綜上，為了緩解聯(lián)立性偏誤和遺漏變量引起的一系列內(nèi)生性問題，本文擬采用空間面板聯(lián)立方程模型，并使用廣義三階段空間最小二乘估計法(GS3SLS)和廣義兩階段空間最小二乘估計法(GS2SLS)估計模型。構(gòu)建如下計量模型：

(1)

(2)

其中，式(1)表示經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響因素模型，式(2)表示垂直財政不平衡的影響因素模型。VFI表示垂直財政不平衡，ECO表示經(jīng)高質(zhì)量發(fā)展；i和j表示地區(qū)，t表示年份；ρ是空間相關(guān)系數(shù)，代表經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和垂直財政不平衡的空間關(guān)聯(lián)程度；wij是空間權(quán)重矩陣W中的元素。X是一系列影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的控制變量，Y是一系列影響垂直財政不平衡程度的控制變量。μ和ξ表示模型的固定效應(yīng)，ε和ν表示隨機擾動項。

例 5：England’s ramshackle defence had soon conceded two goals.

2.變量選擇及樣本數(shù)據(jù)說明

(1)垂直財政不平衡程度VFI

根據(jù)李永友和張帆(2019)[1]的研究成果，采用(地方預(yù)算支出-地方預(yù)算收入)/地方預(yù)算支出衡量。

(2)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平ECO

(3)控制變量

影響垂直財政不平衡程度的控制變量包括：財政分權(quán)(Fis)，用市級人均財政支出/(市級人均財政支出+省級人均財政支出+中央人均財政支出)衡量；財政競爭(Com)，以財政支出與GDP之比反映；市場化水平(Mar)，用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重反映。

考慮到指標(biāo)口徑的可比性，本文沒有包括港澳臺地區(qū)，選取了2009-2017年全國276個地級市作為研究樣本，數(shù)據(jù)來源于歷年的《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國區(qū)域經(jīng)濟年鑒》、EPS數(shù)據(jù)庫。使用以2009年為基期的價格指數(shù)剔除價格因素的影響，部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失的使用插值法作補充。各指標(biāo)的描述性統(tǒng)計分析見表1。個別變量的標(biāo)準(zhǔn)差遠(yuǎn)大于均值，可能存在異常值，故使用winsor縮尾處理。

表1 描述性統(tǒng)計分析

3.空間權(quán)重的選取

選擇三種空間權(quán)重矩陣：第一種是地理距離空間權(quán)重矩陣W1，反映了地區(qū)間地理空間上的聯(lián)系。矩陣元素取地區(qū)間球面距離平方的倒數(shù)，距離越遠(yuǎn)，取權(quán)重值越小。第二種是經(jīng)濟距離空間權(quán)重矩陣W2，反映了地區(qū)間經(jīng)濟交往的密切程度。矩陣元素取考察期內(nèi)各年各城市人均GDP均值之差絕對值的倒數(shù)。第三種是綜合空間權(quán)重矩陣W3，表示為W3=W1*W2，代表著地區(qū)間地理空間和經(jīng)濟空間上的綜合聯(lián)系。

4.實證結(jié)果分析

首先對垂直財政不平衡影響因素模型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響因素模型OLS估計結(jié)果的殘差進行空間相關(guān)性檢驗，結(jié)果顯示殘差項的Moran’I指數(shù)均在1%的顯著性水平上顯著，這表示我們需要考慮地區(qū)間的關(guān)聯(lián)，并將其納入回歸模型進行估計。不論對應(yīng)于何種空間權(quán)重矩陣，Robust LMlag和Robust LMerr統(tǒng)計量的值都是統(tǒng)計顯著的，進一步說明了采用空間計量方法的必要性。且前者統(tǒng)計量值的大小和顯著性均高于后者，證明將垂直財政不平衡和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的空間滯后項納入回歸模型是合理的。

表2 空間相關(guān)性檢驗結(jié)果

分別采用GS3SLS 估計法和GS2SLS估計法估計由式(1)和(2)組成的空間聯(lián)立方程模型，使用的工具變量包括兩個子模型中的控制變量及其一階、二階空間滯后項。GS3SLS 估計法相比較GS2SLS估計法，考慮到了子模型間的相關(guān)性和聯(lián)立方程模型完全系統(tǒng)中的包含的信息內(nèi)容，估計效率更高，故我們主要分析前者的估計結(jié)果，并將后者的估計結(jié)果作為穩(wěn)健性檢驗。

由表3可知，各估計結(jié)果的F值都在1%的顯著性水平上顯著，各解釋變量和控制變量對被解釋變量的聯(lián)合解釋力較強，模型擬合效果較好。在控制其他變量不變時，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平和垂直財政不平衡程度的空間滯后項都是顯著的，表明地區(qū)間的確存在著地理空間和經(jīng)濟空間上的聯(lián)系。

表3 GS3SLS的估計結(jié)果

當(dāng)被解釋變量為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平時，不論對應(yīng)何種空間權(quán)重矩陣，本地垂直財政不平衡程度對其影響都在1%的顯著性水平上顯著為負(fù)。說明本地垂直財政不平衡加劇時，會阻礙經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的提高，這與理論部分得到的結(jié)論是一致的。原因在于垂直財政不平衡所引起的本地公共品供給不足和財政支出結(jié)構(gòu)扭曲，以及本地政府為增加自有收入誘發(fā)的濫收費亂罰款等現(xiàn)象不利于要素高效集聚，增加了要素流動的摩擦成本和交易成本，不利于生產(chǎn)效率的提高。而當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付制度還存在部分缺陷和不足，影響了其彌補地方財政收支缺口積極作用的發(fā)揮，易形成資金使用的隨意性和地方債務(wù)積累膨脹，降低財政資金的使用效率，抑制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。有所不同的是，當(dāng)權(quán)重矩陣為地理矩陣空間權(quán)重矩陣時，其他地區(qū)垂直財政不平衡對本地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響為負(fù)，當(dāng)權(quán)重矩陣對應(yīng)于經(jīng)濟距離空間權(quán)重矩陣和綜合空間權(quán)重矩陣時，此影響為正?？赡茉谟?，一方面地理距離更多反映了地區(qū)間的空間溢出效應(yīng)(汪沖，2011)[20]，距離相近的地區(qū)財政狀況惡化，會制約其交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的供給，使得要素在地區(qū)間的流動受限，造成地區(qū)間共享規(guī)?；找妗⒋蛟靺^(qū)域增長極的瓶頸，最終負(fù)向反饋至本地的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。另一方面經(jīng)濟距離更多反映了地區(qū)間的財政競爭效應(yīng)(汪沖，2011)[20]，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展水平相近地區(qū)的垂直財政不平衡程度提高時，人力資本等要素會選擇流入發(fā)展環(huán)境相對更好的本地，從而支持了本地的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?？刂谱兞恐校^為穩(wěn)健的是居民受教育程度和市場化水平都至少在5%的顯著性水平上正向作用于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。市場機制的完善有助于打破要素流動的藩籬，促使要素流入配置效率更高的地區(qū)，居民受教育程度的提高則為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了人力資本保障。

當(dāng)被解釋變量為垂直財政不平衡程度時，對應(yīng)于三種空間權(quán)重矩陣，當(dāng)本地區(qū)和其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量改善時，本地垂直財政不平衡程度基本都是隨之降低的。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升，地方自有財力充盈，即便面對事權(quán)下放也不需要大量舉債，在很大程度上能夠進行自我消化，使垂直財政不平衡缺口得以縮小?？刂谱兞恐?，市場化水平和財政分權(quán)對垂直財政不平衡的影響顯著為負(fù)，財政競爭的影響顯著為正?？赡艿脑蛟谟?，財政分權(quán)體制改革的推進，提高了地方政府資源配置方面的話語權(quán)，地方自有收入應(yīng)對自有支出的能力增強，降低了垂直財政不平衡程度。財政競爭，尤其是其中的財政支出競爭，會激勵地方政府為提高轄區(qū)競爭力而增加公共品的供給，造成自有支出的擴張，并加深垂直財政不平衡。

利用GS2SLS估計法重新估計模型(1)和(2)，結(jié)果見表4。比較表3和表4的估計結(jié)果可以看到，考慮到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與垂直財政不平衡之間的聯(lián)立性后，本地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和垂直財政不平衡的估計系數(shù)明顯低于基于GS2SLS的單方程估計結(jié)果，意味著不考慮變量間的反向因果會造成影響系數(shù)的高估。無論是基于GS2SLS的單方程估計還是基于GS3SLS的系統(tǒng)估計，均表明經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與垂直財政不平衡具有顯著的空間關(guān)聯(lián)。在控制了地區(qū)交互影響及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對垂直財政不平衡的反向作用后，本地垂直財政不平衡對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)向影響都在1%的顯著性水平上顯著，支持本文的理論推論。而在控制了地區(qū)交互影響及垂直財政不平衡對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的反向作用后，本地經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展有助于縮小垂直財政不平衡程度。這表明本文的實證結(jié)果很穩(wěn)健。

表4 GS2SLS的估計結(jié)果

五、結(jié)論及建議

本文針對中國式財政分權(quán)體制下垂直財政不平衡這一特征事實，剖析了其對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用機理。并基于2009-2017年全國276個地級市的樣本數(shù)據(jù)，為緩解因遺漏變量間空間關(guān)聯(lián)和反向因果效應(yīng)造成的內(nèi)生性問題，采用空間面板聯(lián)立方程模型實證檢驗了兩者的關(guān)系。得到結(jié)論如下：第一，在控制了地區(qū)交互影響及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對垂直財政不平衡的反向作用后，本地垂直財政不平衡對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)向影響都在1%的顯著性水平上顯著。本地垂直財政不平衡加劇時，會通過轉(zhuǎn)移支付渠道和財政能力渠道，增加要素流動的摩擦成本和交易成本，阻礙經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的提高?？刂谱兞恐?，居民受教育程度和市場化水平都顯著正向作用于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。第二，當(dāng)空間權(quán)重矩陣為地理距離矩陣時，其他地區(qū)垂直財政不平衡對本地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響為負(fù)，權(quán)重矩陣為經(jīng)濟距離空間權(quán)重矩陣和綜合空間權(quán)重矩陣時，此影響為正。距離相近的地區(qū)財政狀況惡化，會制約其交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的供給，造成地區(qū)間共享規(guī)?；找娴钠款i，最終負(fù)向反饋至本地的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展水平相近地區(qū)的垂直財政不平衡程度提高時，人力資本等要素會選擇流入有競爭關(guān)系的發(fā)展環(huán)境相對更好的本地，從而支持了本地經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。第三，無論對應(yīng)于何種空間權(quán)重矩陣，當(dāng)本地區(qū)和其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量改善時，本地垂直財政不平衡程度基本都是隨之降低的?？刂谱兞恐?，市場化水平和財政分權(quán)對垂直財政不平衡的影響顯著為負(fù)，財政競爭的影響顯著為正。

鑒于此，為緩解垂直財政不平衡對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)面影響，本文提出建議如下：第一，開源節(jié)流，完善分權(quán)體制，重塑各級政府間財政關(guān)系，尤其需要明確省及以下各級政府的事權(quán)清單，逐步實現(xiàn)各級政府事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，事權(quán)與財權(quán)相匹配。豐富地方政府自有收入來源，拓寬其預(yù)算內(nèi)財政收入渠道，按照“深化稅收制度改革”的要求，構(gòu)建多稅種相配合的、來源穩(wěn)定的地方稅體系。對于地方政府事權(quán)壓力過大的現(xiàn)實，應(yīng)持續(xù)推進“簡政放權(quán)”，培養(yǎng)市場主體自治能力，充分發(fā)揮市場機制在資源配置方面的主導(dǎo)性作用。加強財政資金的管理，盡快落實“參與式預(yù)算”的實施，提升資金的使用效率和透明度。第二，完善轉(zhuǎn)移支付制度，硬化預(yù)算約束，減輕下級政府對上級政府的過度依賴。降低專項轉(zhuǎn)移支付所占比例，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。簡化專項轉(zhuǎn)移支付名目，加強對專項轉(zhuǎn)移支付立項和撥付的審核，嚴(yán)格政府財政資金使用的績效考核制度，并就資金使用情況定期披露。防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，通過債務(wù)置換緩釋風(fēng)險，打消下級政府認(rèn)為債務(wù)會由上級政府兜底買單的幻覺。第三，地方政府做好角色轉(zhuǎn)化工作，促進政績考核由刺激經(jīng)濟總量增長向發(fā)展民生事業(yè)轉(zhuǎn)變，提高科教、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)支出的比重，優(yōu)化地區(qū)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。引導(dǎo)地方政府間的良性競爭，破除地方保護主義，鼓勵政府間開展合作和互助工作，實現(xiàn)要素自由流動和合理配置，推動規(guī)模經(jīng)濟形成，促使地區(qū)間抱團發(fā)展，共享規(guī)模化收益。