“一庫一田一圖一壘”
——樂清市構(gòu)筑智慧化防汛防臺應(yīng)急防控體系

文/楊曉青 葉燕微

浙江省樂清市地處東南沿海，歷來是浙江省防汛防臺的前沿陣地，易發(fā)城鎮(zhèn)內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害和沿海風暴潮災(zāi)害。2021年以來，樂清市通過補齊超強臺風“利奇馬”及正面登陸的“黑格比”臺風防御實戰(zhàn)檢驗出的短板，以“智慧應(yīng)急一張圖”為抓手，聚焦“精準普查、精準預(yù)警、精準轉(zhuǎn)移”三環(huán)節(jié)，高質(zhì)量打造“數(shù)據(jù)庫、責任田、全能圖、防護壘”，以“一庫一田一圖一壘”全面提升防汛防臺應(yīng)急防御能力。

截至8月12日，樂清市共建立數(shù)據(jù)庫人員約4萬人，落實基層防汛責任人共計5872人，摸查轉(zhuǎn)移賦碼人員5642人，發(fā)送預(yù)警信息20次38萬條，完成防汛防臺應(yīng)急防御能力提升任務(wù)33項，配備衛(wèi)星電話110臺，水泵、發(fā)電機實現(xiàn)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和514個村（社區(qū)）全覆蓋，頭盔、電筒、防雨護具、救生衣等“四小件”實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級基層防汛責任人配備全覆蓋。其主要做法包括以下4個方面。

抓薄弱 查隱患打造“無盲區(qū)”數(shù)據(jù)庫

普查薄弱環(huán)節(jié)消除數(shù)據(jù)庫覆蓋盲點

樂清市雁蕩鎮(zhèn)西門島村防汛防臺形勢圖

樂清市開展全市防汛防臺風危險區(qū)普查，建立危險區(qū)、人員數(shù)據(jù)庫。在普查屋頂山塘、山洪危險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)、低洼地段、海上養(yǎng)殖等防汛防臺重點風險隱患基礎(chǔ)上，新增地下空間、工棚、低標準房屋等防臺薄弱環(huán)節(jié)。

組織進村入戶調(diào)查孤老寡殘等防臺能力弱勢人群的身份證、家庭成員情況、具體住址等特征信息，同步指定責任人負責其應(yīng)急期間的安全轉(zhuǎn)移。截至8月12日，查清病險屋頂山塘5座、地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)138處、小流域山洪高危險區(qū)村54處、在建工程(建筑工棚)324個、老舊低標房屋1109戶，共涉及人員約4萬人，其中孤老寡殘防臺弱勢人群約810人。

排查風險隱患補齊數(shù)據(jù)庫防范短板

完成“基層防汛防臺體系管理平臺”的信息更新錄入，結(jié)合普查和排查出的風險隱患，完善防汛防臺風險防范數(shù)據(jù)庫，以動態(tài)管理方式進行風險精密智控，補齊風險防范短板。開展覆蓋全域的防汛安全大檢查，實行防汛隱患動態(tài)監(jiān)測，建立隱患排查清單、整改銷號制度，明確整改措施和責任單位、責任人，對標對表抓到底。分時段開展隱患治理“回頭看”，確保各類隱患銷號清零。今年1—5月，累計出動檢查人員1302人次，檢查718處工程及薄弱點，發(fā)現(xiàn)重點防汛隱患21處，整改隱患21處，清零66戶城鄉(xiāng)危房，實現(xiàn)全市21座水庫、189座山塘隱患排查全覆蓋。

編清單 發(fā)預(yù)警構(gòu)建“信息化”責任田

依托平臺編制責任清單

以基層防汛防臺體系管理平臺為依托，梳理并建立兩張責任清單。

一是建立基層防汛防臺職責清單，落實網(wǎng)格責任。逐一對應(yīng)落實到村到戶到人管控責任和人員安全轉(zhuǎn)移方案，實行樂清市防汛防臺抗旱指揮部督查跟蹤督辦、定期通報。對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居實行“市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)鄉(xiāng)干部包村、駐村干部包戶”工作機制，確保精準管控無盲區(qū)。明確規(guī)定四級應(yīng)急響應(yīng)時駐村干部到位，三級應(yīng)急響應(yīng)時聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)進駐到位，二級應(yīng)急響應(yīng)時聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)進駐到位。截至8月12日，樂清市共落實縣級包鄉(xiāng)干部25人、鄉(xiāng)級包片干部612人、駐村包戶干部682人。

二是編制責任人操作清單，落實安置程序。按照應(yīng)急響應(yīng)等級，探索防御重點區(qū)域預(yù)警閾值，明確人員轉(zhuǎn)移時機，并根據(jù)平臺設(shè)置的隱患類別和風險等級不同，按照集中安置、投親靠友分散安置、就地高處轉(zhuǎn)移安置等方式分類確定轉(zhuǎn)移人員不同的安置方式，及時調(diào)整防汛責任人、網(wǎng)格責任人，確保安置到位。截至8月12日，共落實25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）514個村（社區(qū)）基層防汛責任人共計5872人。

依托平臺建立預(yù)警機制

借力應(yīng)急指揮信息預(yù)警平臺，建立各部門監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動機制，以預(yù)警信息落實責任。利用傳統(tǒng)媒介和微信、微博等新媒體，精準發(fā)布預(yù)警信息，通過24小時提醒，將責任落實到戶到人。預(yù)警信息內(nèi)容包括風雨量級別、影響時間和區(qū)域及防御措施等，預(yù)警范圍新增23處重要水雨情站點的北斗衛(wèi)星備用通，實現(xiàn)水庫、重要水閘、重要堤防海塘視頻監(jiān)控設(shè)施及水庫自動化監(jiān)測全覆蓋。目前，樂清市共有預(yù)警監(jiān)測點195個，其中155個水雨情站點、35個自動氣象監(jiān)測站和5個小氣候站，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，監(jiān)測密度達到6.3km。截至8月12日，共發(fā)送預(yù)警信息38萬條。

形勢圖 轉(zhuǎn)移碼重建“無空白”全能圖

實施“形勢圖”管理

樂清市投入資金用于應(yīng)急管理信息化建設(shè)及應(yīng)急設(shè)備物資購置，建立以“智慧應(yīng)急一張圖”及可視化系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合指揮與協(xié)同管理云平臺，結(jié)合普查成果和村級預(yù)案，標繪防汛防臺形勢圖，突出危險點、受危險區(qū)影響人員戶主姓名、實際居住人數(shù)、責任人姓名、聯(lián)系號碼、轉(zhuǎn)移安置方式六要素，并實時對防汛防臺形勢圖二維碼進行迭代升級，應(yīng)急期間第一時間將“數(shù)字形勢圖”發(fā)送至責任人和被轉(zhuǎn)移對象，明確危險源、避災(zāi)點、轉(zhuǎn)移路線及轉(zhuǎn)移時機，充分發(fā)揮數(shù)字形勢圖優(yōu)勢。截至8月12日，共修編完善514個村（社區(qū)）防汛防臺形勢圖。

發(fā)揮“轉(zhuǎn)移碼”效應(yīng)

樂清市充分利用數(shù)字化賦“碼”功能，建立轉(zhuǎn)移碼機制，實施精準管控。由應(yīng)急、水利、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門聯(lián)合成立工作專班，全面開展自然災(zāi)害“人員轉(zhuǎn)移安全碼”排查和賦碼工作，查明防臺應(yīng)急期間正常需轉(zhuǎn)移人員16146人，并全部落實網(wǎng)格責任，形成有效互動。對涉及小流域山洪高危險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)、海上養(yǎng)殖、農(nóng)家樂、老舊房屋的人員進行全面摸排賦碼。截至8月12日，共摸查轉(zhuǎn)移賦碼人員5642人。

制預(yù)案 建隊伍構(gòu)筑“系統(tǒng)化”防護壘

推進防汛應(yīng)急防御能力提升

樂清市制定出臺《樂清市提升防汛防臺應(yīng)急防御能力實施方案》《樂清市人民政府防汛防臺抗旱指揮部工作導(dǎo)則》，不斷健全工作機制，并同步建立北部地區(qū)防臺前線指揮部（以下簡稱“北部前指”），調(diào)整完成市級防汛防臺抗旱指揮部和城市防洪、水上防臺、北部防指等三個分指揮部成員以及25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛指揮機構(gòu)。專門配備6支專業(yè)搶險救援隊伍供北部前指調(diào)度，明確北部前指和隊伍在預(yù)報降雨量大于300 mm時具體轉(zhuǎn)移方案。全面啟動防汛防臺補短板、查隱患、強基礎(chǔ)工作，對涉及防汛防臺能力提升任務(wù)實行掛圖作戰(zhàn)、一盯到底，推行任務(wù)清單化管理。2021年以來，已完成防汛防臺應(yīng)急防御能力提升任務(wù)33項。

打造高標準應(yīng)急轉(zhuǎn)移力量

為實現(xiàn)高標準應(yīng)急轉(zhuǎn)移力量，樂清市一方面建好專業(yè)隊伍。共建成各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍19支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合隊伍25支、村居（社區(qū)）應(yīng)急隊伍539支，社會應(yīng)急救援隊伍6支，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍19支，涵蓋山岳、水域、潛水救援各領(lǐng)域。另一方面提升保障能力。設(shè)立480個應(yīng)急廣播點位，及時發(fā)布臺風、風暴潮、山洪等災(zāi)害預(yù)警和防護信息。配備衛(wèi)星電話110臺，水泵、發(fā)電機實現(xiàn)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和514個村（社區(qū)）全覆蓋，頭盔、電筒、防雨護具、救生衣等“四小件”實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級基層防汛責任人配備全覆蓋。共建成3911.8 m2的應(yīng)急物資儲備庫，避災(zāi)場所356處，可安置轉(zhuǎn)移人員5.8萬人。