文創(chuàng)園發(fā)展?fàn)顩r及問題探究
——以紹興越城區(qū)為例

□ 姚 瑤

文化創(chuàng)意園區(qū)（簡(jiǎn)稱“文創(chuàng)園”）是文化產(chǎn)業(yè)的重要載體。紹興是國務(wù)院首批公布的24 個(gè)歷史文化名城之一，深厚的文化底蘊(yùn)，為文化的傳承與發(fā)展提供了豐富的文化資源。越城區(qū)是紹興的主城區(qū)，近幾年文創(chuàng)園發(fā)展迅速。本文在深入各園區(qū)和部門調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析文創(chuàng)園發(fā)展的生存現(xiàn)狀和存在問題，并提出對(duì)策建議，希望能夠?qū)θ∥幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

|紹興越城區(qū)文創(chuàng)園發(fā)展概況

有著2500 多年悠久歷史的越城區(qū)，很早就有了承載越文化精髓的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和文化活動(dòng)。近年來，越城區(qū)認(rèn)真貫徹省、市決策部署，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文創(chuàng)大走廊建設(shè)，2016 年出臺(tái)《關(guān)于利用工業(yè)廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)利用閑置工業(yè)廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持企業(yè)土地性質(zhì)不變、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、建筑主體結(jié)構(gòu)不變。2017 年出臺(tái)《越城區(qū)（高新區(qū)）拓展提升發(fā)展空間和加快高新技術(shù)企業(yè)集聚的實(shí)施意見》，2019年出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，明確要支持文化企業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)集聚區(qū)做大做強(qiáng)。

（一）文創(chuàng)園的成立時(shí)間、土地性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬、發(fā)展類型等

目前，越城區(qū)已建（在建）文創(chuàng)園區(qū)9 個(gè)（金德隆、冠友、尚1051、群賢198、偉豐、東城、水街壹號(hào)、越生、興虹），總建筑面積約40 公頃，入駐各類企業(yè)超700 家，入駐率超70%，貢獻(xiàn)稅收超5000萬元，其中文化企業(yè)538 家，占比71.7%，園區(qū)總營業(yè)收入25.2 億元，其中文化企業(yè)總營業(yè)收入13.2億元，占比52.4%。其中，金德隆獲評(píng)全市唯一“浙江省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，5 家園區(qū)獲評(píng)“紹興市特色文創(chuàng)園區(qū)”，數(shù)量占全市一半。隨著越城區(qū)文創(chuàng)園多點(diǎn)開花，不同文化內(nèi)核的碰撞間，高水平宜居宜業(yè)宜游文創(chuàng)名城正在逐步成型。

從成立時(shí)間看，最早的金德隆文創(chuàng)園在 2012 年創(chuàng)辦運(yùn)營，此外，2014 成立了2 家，2016 年成立了1家，2017 年成立了3 家，2018 年成立了2 家。目前，文創(chuàng)園平均運(yùn)營年限為4 年，普遍“年輕”，1 家文創(chuàng)園（水街壹號(hào)文創(chuàng)園）處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期，4 家文創(chuàng)園（偉豐，金德隆，尚1051，群賢198）處于比較成熟階段，2 家文創(chuàng)園（冠友，越生）處于發(fā)展階段，1 家（興虹）還處在建設(shè)階段。越城區(qū)現(xiàn)有文創(chuàng)園中，發(fā)展前景較好的是金德隆文創(chuàng)園、偉豐文化產(chǎn)業(yè)園、冠友眾谷青創(chuàng)文化社區(qū)、群賢198 文創(chuàng)園，尤其是偉豐文創(chuàng)園、尚1051 文創(chuàng)園在今年國家號(hào)召大力發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”背景下，點(diǎn)亮夜市新文化，較好帶動(dòng)了周圍商業(yè)人氣。

從土地性質(zhì)看，偉豐文化創(chuàng)意園、尚1051 文創(chuàng)園、群賢198 等6家為工業(yè)用地，紹興金德隆文化創(chuàng)意園、水街壹號(hào)文創(chuàng)園等3 家為商業(yè)用地。

從產(chǎn)權(quán)歸屬看，尚1051、金德隆、偉豐、冠友、群賢198 這5 家為自有產(chǎn)權(quán)，東城智庫、水街壹號(hào)、越生、興虹4 家為租賃。從園區(qū)的空間資源依附類型看，金德隆、水街壹號(hào)等 4 家屬于獨(dú)立新區(qū)型，偉豐、尚1051、群賢198 等6 家屬于工業(yè)廠房再利用型。

從發(fā)展類型和核心產(chǎn)業(yè)的劃分來看，越城區(qū)文創(chuàng)園核心產(chǎn)業(yè)分類主要為時(shí)尚文化辦公型（占44.4%）、區(qū)域綜合型（占22.2%）和專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)型（占22.2%）、藝術(shù)創(chuàng)作型（占11.1%）。如尚1051 是一家集文化藝術(shù)街區(qū)、專業(yè)設(shè)計(jì)、體育健身等多個(gè)文化創(chuàng)意板塊的文創(chuàng)園，還將拓展創(chuàng)客公寓，同時(shí)保留了原紹欽織造印染部分廠區(qū)建設(shè)工業(yè)博物館，打造工業(yè)歷史文化；越生文創(chuàng)園是一家打造數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的專業(yè)文創(chuàng)園，未來要打造集聚百強(qiáng)出版社的數(shù)字化出版平臺(tái)，3 至5 年的發(fā)展目標(biāo)為20 億元產(chǎn)值，該項(xiàng)目受到了越城區(qū)和紹興市政府的高度重視，并進(jìn)行了股權(quán)投入。冠友眾谷青創(chuàng)文化社區(qū)是以青年眾創(chuàng)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意為三大載體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，該園區(qū)已實(shí)現(xiàn)智慧園區(qū)管理模式，目前的重點(diǎn)項(xiàng)目是以紹興古橋?yàn)橹行牡摹敖B興古橋傳承文化基地”，處于設(shè)計(jì)階段，預(yù)計(jì)下半年開工建設(shè)。

（二）文創(chuàng)園營運(yùn)情況和產(chǎn)業(yè)集聚融合情況分析

表1 越城區(qū)文創(chuàng)園基本情況一覽表

表2 越城區(qū)文創(chuàng)園的發(fā)展類型和核心產(chǎn)業(yè)

前期投入較大。調(diào)研顯示，越城區(qū)9 家文創(chuàng)園總占地面積約為 42.31公頃，累計(jì)總投資14.55 億元。冠友眾谷青創(chuàng)文化社區(qū)今年開工建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目“紹興古橋傳承文化基地”面積0.7 公頃，總投資1 個(gè)億；金德隆原先是五金機(jī)電城，轉(zhuǎn)型為文創(chuàng)園后，投資改造費(fèi)用也達(dá)5 億元；尚1051 原先的印染企業(yè)舊廠區(qū)面積達(dá)到9 公頃，建筑面積也有近7 公頃，對(duì)整個(gè)園區(qū)環(huán)境改造和舊廠房改造投入較大，也有5 億元左右；群賢198 文化創(chuàng)意園用地約7.67 公頃，橫跨越城和柯橋兩區(qū)，總投資達(dá)到5.1億元 。

文創(chuàng)園收支總體平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年末平均每個(gè)文創(chuàng)園入駐經(jīng)營單位108 家，平均有員工人數(shù)800 人，其中規(guī)模較大的金德隆入駐單位數(shù)超過300 家，員工總數(shù)超過5000 人，2019 年平均每個(gè)園區(qū)營業(yè)收入為 1747 萬元。由于文創(chuàng)園的發(fā)展周期較長，發(fā)展初期收取的費(fèi)用又較低，因此盈利的園區(qū)比例還不高，起步較早已經(jīng)較為成熟的如紹興金德隆目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了盈利。

文創(chuàng)園文化集聚融合作用初顯。如偉豐文創(chuàng)園以“一村二館三城”（即書畫村、紅色紀(jì)念館、藝術(shù)館、古玩城、花魚城、茶藝城）的業(yè)態(tài)布局，努力打造紹興傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地；金德隆文化創(chuàng)意園聚集了紹興市區(qū)三分之二以上的品牌裝飾設(shè)計(jì)企業(yè)，有近300 家企業(yè)與機(jī)構(gòu)，匯聚80 多個(gè)服裝品牌；同時(shí)，文創(chuàng)園積極為企業(yè)提供多種服務(wù)，提供注冊(cè)登記、業(yè)務(wù)推廣、創(chuàng)業(yè)培育等一站式服務(wù)。如冠友眾谷青創(chuàng)文化社區(qū)為園區(qū)社員提供便捷的對(duì)公服務(wù)。如代理記賬、工商注冊(cè)、法務(wù)咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、中小企業(yè)軟件云服務(wù)等。定期組織園區(qū)企業(yè)交流活動(dòng)，搭建資源共享平臺(tái)。

| 文創(chuàng)園發(fā)展中遇到的問題和困難

（一）文創(chuàng)政策扶持體系不完善，政策覆蓋廣度不足

《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》中明確：集聚區(qū)新納入國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)網(wǎng)直報(bào)范圍的文化企業(yè)，給予集聚區(qū)運(yùn)營管理單位3 萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)偉豐文創(chuàng)園負(fù)責(zé)人反映，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)主體的界定存在問題，個(gè)體工商戶沒有列入扶持對(duì)象，而園區(qū)內(nèi)個(gè)體戶占到50.7%，政策有但條件有限制，享受不到優(yōu)惠政策。同時(shí)政策中提到對(duì)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，自認(rèn)定年度起，建筑面積6公頃以上，前三年用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的建筑面積占比分別達(dá)到30%、45%、60%以上，文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)額在認(rèn)定年度達(dá)到2000 萬元的基礎(chǔ)上，每年分別比上一年增長30%，每年分別獎(jiǎng)勵(lì)100 萬元、150 萬元和200萬元。尚1051 文創(chuàng)園負(fù)責(zé)人表示，園區(qū)內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)額難以界定和統(tǒng)計(jì)，各文化企業(yè)分開統(tǒng)計(jì)，無法集中算在園區(qū)內(nèi)，享受不到文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)惠政策。可見，獎(jiǎng)勵(lì)政策標(biāo)準(zhǔn)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園實(shí)際尚有差距，“看起來很美”，但可行性不高，較難使獎(jiǎng)勵(lì)落地。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚融合作用不明顯，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)中的一部分。文化產(chǎn)業(yè)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。越城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，增速和比重均低于全市平均水平。2019 年越城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值35.49 億元，比上年增長8.5%，列六個(gè)縣市第六位。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重為 3.8%，低于全市1.7個(gè)百分點(diǎn)，而《紹興市“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出到2020 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到420 億元以上，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%以上。不管是與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，還是與全市平均水平比較都還有較大的差距。

目前，越城區(qū)9 大文創(chuàng)園中，企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)布局單一，主要集中在餐飲、培訓(xùn)班等，入駐的文化企業(yè)質(zhì)量不高，可見，園區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)沒有顯現(xiàn)，偏離文創(chuàng)園原有定位。

（三）“三服務(wù)”對(duì)接效果不理想，政企服務(wù)模式脫節(jié)

不少園區(qū)負(fù)責(zé)人反映，目前文創(chuàng)園區(qū)的相關(guān)政策不斷完善，但政策制定部門缺少與企業(yè)實(shí)際對(duì)接的經(jīng)驗(yàn)和手段。相關(guān)部門與企業(yè)聯(lián)系也較緊密，但又缺少專業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。這種服務(wù)機(jī)制的不順暢，溝通存在脫節(jié)，信息傳輸不到位，導(dǎo)致三服務(wù)政策落地難，各文創(chuàng)園區(qū)的困難訴求無法得到有效解決。

（四）園區(qū)主體運(yùn)營能力欠缺，專業(yè)人才儲(chǔ)備不足

文化創(chuàng)意人才的匱乏是制約越城區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。如金德隆反映整個(gè)園區(qū)缺少創(chuàng)意設(shè)計(jì)類人才70 人左右，專業(yè)營銷人員30 人左右；偉豐文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園缺少古玩市場(chǎng)運(yùn)營策劃方面的人員2人，招商引資人員6 人；9 家園區(qū)各類文創(chuàng)人才平均缺口約為10%左右。

隨著文創(chuàng)園不斷發(fā)展，入駐企業(yè)不斷增多，對(duì)園區(qū)內(nèi)配套服務(wù)要求越來越高，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、延伸產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)枪芾碚咭伎嫉膯栴}，這就需要園區(qū)管理者既要懂文化又要懂現(xiàn)代管理。但從越城區(qū)文創(chuàng)園的管理水平看，情況不容樂觀。目前除了尚1051 文創(chuàng)園聘請(qǐng)專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行推廣、管理、策劃外，其余文創(chuàng)園都沒有專業(yè)的人才和團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致園區(qū)運(yùn)營專業(yè)化水平不高，主要表現(xiàn)在對(duì)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、包裝營銷水平低，對(duì)運(yùn)營中出現(xiàn)的一些問題解決的能力不足等。

（五）文創(chuàng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益不理想，產(chǎn)業(yè)化水平較低

目前，多數(shù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園投資比較大，多則上億少則幾千萬，但往往只有少數(shù)能維持收支平衡，多數(shù)園區(qū)在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)盈利，融資困難，資金壓力巨大，經(jīng)濟(jì)效益不理想。全區(qū)9 家文創(chuàng)園中，除了金德隆處于盈利以外，東城、冠友等3 家文創(chuàng)園處于收支基本平衡，其余文創(chuàng)園都處于虧損狀態(tài)。如尚1051 文創(chuàng)園負(fù)責(zé)人反映，企業(yè)前身紹興紹欽印染有限公司，當(dāng)時(shí)印染廠被迫停產(chǎn)，只賠付幾百萬，為了發(fā)展文創(chuàng)園，銀行貸款2 個(gè)億，但目前園區(qū)還處于虧損狀態(tài)；偉豐、冠友眾谷青創(chuàng)文化社區(qū)、群賢198、興虹等園區(qū)由于前身都是工業(yè)廠房改造，無需房租，直接減輕了經(jīng)營成本，所以收支才勉強(qiáng)持平。

|文創(chuàng)園發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）重視組織協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮部門協(xié)同發(fā)力功能

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)業(yè)務(wù)所涉部門較多，不僅需要有政策保障，更需要多方協(xié)調(diào)，從而形成部門合力。越城區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園還在起步階段，更需要相關(guān)部門齊心合力，多措并舉，為文創(chuàng)園的發(fā)展進(jìn)一步提供“舵手”式的領(lǐng)航和“保姆”式的服務(wù)。建議可以以區(qū)委宣傳部牽頭，以工作委員會(huì)的形式集合相關(guān)職能部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃、牽頭考核、項(xiàng)目引進(jìn)、人才招引等各類文創(chuàng)園發(fā)展事宜。工作委員會(huì)可以設(shè)工作專班，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。每月或每季度召開一次各部門的會(huì)議，協(xié)助解決文創(chuàng)園發(fā)展的各類政策和實(shí)際問題。

（二）重視政策落地，務(wù)實(shí)推進(jìn)政策扶持保障作用

一是設(shè)立文創(chuàng)園扶持財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)園區(qū)、項(xiàng)目進(jìn)行扶持。優(yōu)化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的分類獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，細(xì)化文化產(chǎn)業(yè)主體界定，進(jìn)一步擴(kuò)大扶持對(duì)象范圍。二是落地政策監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)各類獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策的落地評(píng)估，狠抓政策落地。對(duì)于相對(duì)過高的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“門檻”或已落后失效的產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)及時(shí)加以修正，使之符合本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的實(shí)際，呵護(hù)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成長。

（三）重視產(chǎn)業(yè)筑基，夯實(shí)越城文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)特色

文創(chuàng)園歸根到底是為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)而發(fā)展的，因此強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)對(duì)文創(chuàng)園發(fā)展至關(guān)重要。一是要強(qiáng)化文化基礎(chǔ)。充分挖掘古城文化底蘊(yùn)，對(duì)名人、民俗、曲藝、手工藝等傳統(tǒng)文化進(jìn)行充分開發(fā)，打造黃酒、紡織等幾個(gè)響亮品牌；二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。越城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，要按照紹興市文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，有步驟地培育和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，充分挖掘傳統(tǒng)文化價(jià)值，形成旅游、餐飲、零售、娛樂為一體的文化產(chǎn)業(yè)鏈體系；三是要拓展產(chǎn)業(yè)鏈。目前我區(qū)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，主要以服務(wù)業(yè)為主，而且服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈也較短，服務(wù)業(yè)中設(shè)計(jì)、影視、游戲這些產(chǎn)業(yè)都沒有真正發(fā)展，融合程度不高。應(yīng)進(jìn)一步拓展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)文創(chuàng)制造業(yè)的培育，下一步可以向玩具制造、文具制造這些方向發(fā)展招商工作。

（四）重視人才培養(yǎng),引進(jìn)人才與培育人才相結(jié)合

一要在平臺(tái)上抓“引育”。結(jié)合“千人計(jì)劃”“330 海外英才計(jì)劃”等人才引進(jìn)平臺(tái)途徑，加大產(chǎn)業(yè)人才引育，抓好文創(chuàng)經(jīng)營管理創(chuàng)新類人才的“引、育、留、用”環(huán)節(jié)。二要在內(nèi)部抓“引育”。大力培育一批經(jīng)營管理人才、創(chuàng)新創(chuàng)意人才、數(shù)字內(nèi)容人才和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，組織開展參觀、學(xué)習(xí)、交流，提升本地從業(yè)者的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，構(gòu)建一支具有越城特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。三要在源頭上抓“引育”。充分利用主城區(qū)高校集聚優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步營造文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，為高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做好政策保障和扶持，使高等院校成為越城區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推進(jìn)器和人才培養(yǎng)的有效孵化器。

（五）重視資源引流，不斷提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)涵底蘊(yùn)

一是政府服務(wù)上“引流”。以“三服務(wù)”為政府工作導(dǎo)向，摸清文創(chuàng)園的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、單位數(shù)、行業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，建立職能部門、鎮(zhèn)街與園區(qū)三方溝通渠道和信息反饋機(jī)制，及時(shí)將園區(qū)訴求輸送給職能部門，以便職能部門“量體裁衣”式制定優(yōu)惠政策，提高政府服務(wù)水平和效果。二要金融經(jīng)濟(jì)上“引流”。積極對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為文創(chuàng)園提供相關(guān)的融資、擔(dān)保、風(fēng)投等服務(wù)，提倡金融機(jī)構(gòu)為文創(chuàng)園提供“個(gè)性化定制”模式。三是社會(huì)資源上“引流”。加強(qiáng)社會(huì)資源的整合融合，將“文化+” 理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各行業(yè)各領(lǐng)域，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、跨界發(fā)展，使文創(chuàng)園提升新的文化內(nèi)涵，煥發(fā)新的生機(jī)。