長三角一體化背景下加快夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究①本文為2021年合肥市社科規(guī)劃《長三角一體化背景下合肥夜經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究（與滬寧杭比較研究）（HFSKYY202130）》階段性研究成果。
——以安徽合肥為例

□ 許彩俊

夜間經(jīng)濟一般是指定“從晚間18 點至次日凌晨在城市特定地段發(fā)生的服務(wù)類經(jīng)濟活動”。它包含餐飲、住宿、購物、文化旅游、體育等多元化的商業(yè)形態(tài)，國內(nèi)外經(jīng)驗表明，夜間經(jīng)濟是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟活力的重要體現(xiàn)。長三角一體化背景下，夜經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。但在發(fā)展實踐中，培育和發(fā)展高質(zhì)量的夜間經(jīng)濟，構(gòu)建有機有序的消費體系，需要打造新型消費增長極。

|夜間經(jīng)濟宏觀環(huán)境分析

（一）發(fā)展的機遇

從國家層面來看，十四五規(guī)劃提出，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，內(nèi)需驅(qū)動特征更為明顯。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國消費率從2010 年的49.3%上升到2019 年的55.4%，而資本形成率（投資率）卻由2010 年的47%下降到2019 年的43.1%，呈現(xiàn)消費貢獻率上升和投資貢獻率下降的發(fā)展趨勢。從長三角區(qū)域看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。近年來，長三角區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)積極變化，三產(chǎn)比重上升，一、二產(chǎn)比重下降，已形成“三二一”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局（表1）。

表1 全國和長三角區(qū)域GDP 三次產(chǎn)業(yè)占比情況（單位：%）

（二）發(fā)展的挑戰(zhàn)

從國家級層面看，2020 年國務(wù)院相關(guān)部門出臺《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》，明確指出，“結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局打造消費中心，形成若干區(qū)域消費中心”。整個長三角區(qū)域是我國消費最活躍的區(qū)域之一。2019 年，長三角區(qū)域社會消費品零售總額為98726 億元，占全國的比重為24.20%。近年來，雖然合肥同城化化不斷推進，與南京都市圈、杭州都市圈相比還有一定的差距，尤其2020 年，首個獲得國家發(fā)改委批復的“南京都市圈”將對合肥的夜間經(jīng)濟發(fā)展造成一定程度的影響。從合肥的層面來看，還存在業(yè)態(tài)內(nèi)容單一、缺乏有效整合、平臺載體不完善等問題。發(fā)展夜經(jīng)濟對合肥而言，既有迫切需求，也有巨大空間。

|合肥夜間經(jīng)濟現(xiàn)狀分析

2020 年安徽合肥市政府出臺《關(guān)于加快推進夜間經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，把打造“夜合肥”為主題的高品質(zhì)夜間營商消費環(huán)境作為重要內(nèi)容之一。將夜間購物餐飲、體育健身、旅游休閑、文化演出等作為工作目標，以培育一批具有影響力的高品質(zhì)夜市，形成布局合理、功能完善、業(yè)態(tài)多元、管理規(guī)范的發(fā)展局面。就目前而言，安徽合肥夜間經(jīng)濟在旅游、文化消費、體育消費、住宿和餐飲業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。

（一）重點領(lǐng)域快速增長

一是旅游消費蓬勃發(fā)展。2019年，合肥市旅游業(yè)接待國內(nèi)游客1.4億人次，比上年增長13.7%，總收入2036.4 億元，比上年增長18.3%。二是文化消費繁榮發(fā)展。城鄉(xiāng)居民文化消費水平持續(xù)提高。合肥市文化產(chǎn)業(yè)法人單位由2017 年的23829 家增加到2019 年的30074 家。三是體育消費發(fā)展勢頭迅猛。2017 年起每年設(shè)立1000 萬元城區(qū)體育事業(yè)補助經(jīng)費。2019 年，政府購買體育服務(wù)經(jīng)費2005.26 萬元，占年度體育事業(yè)總經(jīng)費的8.3%。四是住宿業(yè)和餐飲業(yè)保持增長。從住宿餐飲業(yè)來看，2018 年合肥法人單位就業(yè)人員數(shù)占三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)的比重為4.8%，個體戶從業(yè)人員數(shù)占三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)的比重為19.4%，合計占三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)的比重有9.4%。按消費類型看，2020年餐飲收入427.97 億元；商品零售額達到4085.79 億元，比上年增長3.6%。

（二）夜間經(jīng)濟的空間分布

從全市域范圍的頂層設(shè)計出發(fā)，實施夜間消費載體建設(shè)改造三年計劃，合肥市發(fā)展夜經(jīng)濟初步形成“一核十街多點”的空間格局。即打造1個核心夜間經(jīng)濟集聚區(qū)、建設(shè)改造10 條夜市商業(yè)街區(qū)、培育多個居民夜間消費節(jié)點。從打造核心集聚區(qū)來看，目前合肥主要圍繞以核心打造夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，以商旅文體融合發(fā)展夜間經(jīng)濟核心區(qū)，打造市級核心夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。從打造商業(yè)街區(qū)來看，利用現(xiàn)有特色商業(yè)街區(qū)，明確夜市商業(yè)街區(qū)的空間規(guī)模、業(yè)態(tài)特點、服務(wù)特色，配套各類設(shè)施，完善服務(wù)功能。

|合肥與長三角城市（滬寧杭）比較分析

十九屆五中全會提出“暢通國內(nèi)大循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局”。在新一輪擴大內(nèi)需的諸多舉措中，夜間經(jīng)濟成為長三角主要城市經(jīng)濟發(fā)展角逐中的重要內(nèi)容之一，合肥作為安徽省最早提出和發(fā)展夜間經(jīng)濟的城市之一，發(fā)展夜間經(jīng)濟還需要補短板，強弱項。

（一）從發(fā)展的規(guī)劃看，提前謀劃，主動對接，打造夜經(jīng)濟品牌

上海搶抓國內(nèi)擴大內(nèi)需的新機遇，大力發(fā)展線上消費、體驗消費、健康消費等新型消費，積極發(fā)展高端消費等方式發(fā)展夜經(jīng)濟。杭州在全國率先發(fā)展夜間旅游休閑經(jīng)濟。在全市形成“10+X”夜間經(jīng)濟空間布局。設(shè)立夜間經(jīng)濟財政專項資金，夜間經(jīng)濟涵蓋的夜購物、夜食堂、夜旅游、夜文化、夜娛樂、夜健身六大業(yè)態(tài)。南京打造省級夜間文旅消費集聚區(qū)和國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，從夜景區(qū)到夜演藝再到夜集市三個方面發(fā)力，將“夜金陵”打造成全國知名的夜間經(jīng)濟品牌。合肥圍繞建設(shè)提升夜間消費載體、豐富夜合肥體驗活動等八個方面舉措保障夜經(jīng)濟發(fā)展。

（二）從消費市場來看，總量位次進，城市排位穩(wěn)步前進

從長三角中心城市來看，2020年合肥社會消費品零售總額達到了4513.76 億元，增速第二。與滬寧杭比較，總量只有上海的28.32%，南京的62.65%，杭州的77.91%。合肥消費穩(wěn)步增長，規(guī)模不斷擴大，在長三角城市地位日益鞏固，夜經(jīng)濟潛力發(fā)展巨大。從增速來看，2020年合肥社會消費品零售總額比上年增長3.1%，位于長三角中心城市第二位，增速分別高于上海、南京、杭州2.6 個、2.2 個和6.6 個百分點。在2020 年全國消費十強城市中，長三角占據(jù)4 個名額，上海第一，蘇州第七，南京第八，杭州第九，特別是南京人均消費已經(jīng)超過了3.83萬元，居全國第一。

（三）從旅游市場來看，從朝陽產(chǎn)業(yè)向重要支柱產(chǎn)業(yè)跨越

近年來，合肥入選“中國旅游投資競爭力50 強城市”，進入 “福布斯旅游最發(fā)達城市榜”。2018 年，合肥進入中國旅游城市排行榜18 強，全年旅游接待入境旅游42.1萬人次，接待國內(nèi)旅游12852 萬人次、比上年增長15.7%，實現(xiàn)旅游總收入1742億元、增長16.9%（圖1）。在國民經(jīng)濟中的地位日益凸顯，旅游重要支柱產(chǎn)業(yè)地位進一步強化。

圖1 2015-2020 年長三角區(qū)域旅游總收入比較

2019 年、2020 年合肥GDP 相當于杭州的61.2%、62.4%。國內(nèi)旅游收入分別為2036.4 億元，976.8 億元，分別相當于杭州的50.8%、29.3%。從配套能力上看，杭州5A 級景區(qū)3個，合肥1 個，相差2 個；杭州4A級景區(qū)41 個，合肥26 個，相差15個，上海5A 級景區(qū)達到了130 個；2019 年杭州旅游總?cè)藬?shù)2.08 億，合肥1.46 億，相差6200 萬人次；2019年杭州境外游客113.3 萬人次，合肥只有34.7 萬人次，相差78.6 萬人次。與長三角城市相比，合肥旅游產(chǎn)業(yè)缺少重量級的核心產(chǎn)品，存在業(yè)態(tài)不豐富和基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題。

（四）從體育市場來看，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

近年來，為貫徹落實國家省市關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件要求，編制了《合肥市公共體育設(shè)施專項規(guī)劃（2019-2035）》。2019年合肥人均消費總支出為23433 元，人均體育消費支出約為1200 元，2018 年體育規(guī)模占GDP 比重只有1.06%。與上海相比，上海2018 年體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模1496.11 億元，增加值556.90 億元，占當年全市GDP 的比重為1.7%；與南京相比，南京總規(guī)模達到了720.04 億元，占GDP 的比重為1.88%；與杭州相比，杭州總規(guī)模為607.72 億元，增加值為189.01 億元，占GDP 的比重為1.321%（表2）。

表2 2018 年長三角區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標比較 （單位：億元，%）

（五）從人口結(jié)構(gòu)分布來看，存在潛在發(fā)展空間

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，從2010 年到2020 年常住人口增量來看，杭州、蘇州、合肥增長位于前三，上海位于第四，南京排名第七，10 年間杭州常住人口增加323 萬人，上海常住人口增加185 萬人，合肥常住人口增加191.29 萬人；從0-14 歲常住人口群體來看，合肥154.79 萬人，南京118.76 萬人，杭州155.35 萬人，上海243.63 萬人，合肥排名第二。從近五年的數(shù)據(jù)可以看出，合肥65 歲老齡人口比例呈現(xiàn)上升趨勢，從2015 年90.6 萬到2019 年105.6萬，占常住人口的比重從11.64%上升到12.90%。從長三角主要城市來看，2019 年上海60 歲及以上戶籍人口已經(jīng)達到了518.12 萬，占戶籍總?cè)藬?shù)的35.2%。這說明合肥夜間經(jīng)濟的發(fā)展存在潛在的消費發(fā)展空間。

（六）從居民收入來看，合肥城鄉(xiāng)居民收入低于南京和杭州，但消費保持增長勢頭

從總量上看，合肥城鄉(xiāng)居民收入低于南京、杭州。2020 年，合肥城鎮(zhèn)居民人均可支配收入48283 元，分別比上海、南京、杭州低 28154元、19270 元、20383 元，2020年，合肥農(nóng)村居民人均可支配收入24282 元，分別比上海、南京、杭州低10629 元、5339 元、14418 元。從消費支出來看，2020 年合肥城鎮(zhèn)居民的消費支出達到28002 元，同比增速為2.5%，農(nóng)村居民人均消費支出達到了14191 元，同比增速為2.8%，保持了增長的勢頭。

|加快合肥夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策

加快推進夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是長三角區(qū)域一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，合肥需要充分發(fā)揚優(yōu)勢，補足短板，協(xié)同一體化發(fā)展，確保合肥“十四五”開好局、起好步。從長期來看，通過擴大內(nèi)需穩(wěn)定經(jīng)濟增長，持續(xù)做大經(jīng)濟蛋糕和促進經(jīng)濟社會良性循環(huán)，構(gòu)建新的發(fā)展格局，才能使發(fā)展成果惠及更多人民。

（一）打造國際化消費新載體，優(yōu)化夜間經(jīng)濟空間布局

充分利用長三角區(qū)域及人文旅游等要素資源，稟賦優(yōu)勢，主動對接地方消費升級需要。一是科學編制發(fā)展規(guī)劃。從一體化視角科學編制發(fā)展夜間經(jīng)濟的具體實施方案。二是打造國際化消費載體。大力推進國家級夜間文旅消費集聚區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)美麗中國生態(tài)旅游示范區(qū)、中國古鎮(zhèn)名村文化旅游示范區(qū)。三是一體化聯(lián)動發(fā)展。持續(xù)推動合肥、南京、杭州都市圈聯(lián)動發(fā)展，加快推動成熟商圈上檔升級，加快推進都市圈旅游一體化。四是突出政策功疊加融合。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮夜間經(jīng)濟消費領(lǐng)域發(fā)展需要，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新基建重點方向。

（二）打造多領(lǐng)域消費新熱點，豐富夜間經(jīng)濟產(chǎn)品供給

結(jié)合長三角區(qū)域自身功能定位和區(qū)域優(yōu)勢特點，豐富夜間經(jīng)濟產(chǎn)品供給，圍繞居民消費節(jié)點，滿足居民夜購、夜食、夜娛、夜行、夜學等需求。一是培育市場主體。放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入，推動文旅體育等消費提質(zhì)擴容，擴大節(jié)日消費，舉辦消費節(jié)、重大體育賽事等活動。二是引進頭部企業(yè)。大力引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)、總部企業(yè)和新零售龍頭企業(yè)；鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)拓展線上業(yè)務(wù)，開展直播帶貨，發(fā)展社區(qū)電商、社群電商，提升網(wǎng)絡(luò)營銷能力。三是建設(shè)消費載體。打造國家級夜間經(jīng)濟區(qū)，建設(shè)改造夜市商業(yè)街區(qū)，發(fā)展精品民宿，豐富夜間消費體驗、開展夜間美體活動。四是國際市場對接。以打造世界級機場群和港口群的契機，充分利用合肥自貿(mào)區(qū)建設(shè)平臺，支持合肥建設(shè)國際消費中心。

（三）打造居民消費新天地，突出科技融合創(chuàng)新

實施“夜間經(jīng)濟+科技”融合戰(zhàn)略，推動消費升級的新引擎。一是突出科技元素。突出合肥科技創(chuàng)新的重要品牌，玩轉(zhuǎn)G60 暢游長三角”活動，圍繞合肥科學元素，合肥科學島、合肥榮事達工業(yè)旅游基地、安徽名人館創(chuàng)建成為國家級研學基地等資源培育消費新天地。二是發(fā)展智慧經(jīng)濟。發(fā)揮三河古鎮(zhèn)、濱湖濕地公園等智慧景區(qū)的重要作用，拓展智慧應(yīng)用場景，建設(shè)智慧商圈、智慧街區(qū)，實現(xiàn)線上和線下消費體驗融合和無縫對接。三是打造夜游新場景。借助AR 或VR 技術(shù)，發(fā)展沉浸式文化體驗項目拓展夜間經(jīng)濟的發(fā)展空間，打造多維度的場景環(huán)境，提高消費者的體驗效果。

（四）塑造城市品牌新高地，拓展夜間經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵

從消費的發(fā)展方向來看，復合型消費和多元化消費成為夜間經(jīng)濟的主要方向。一是強化優(yōu)質(zhì)資源共享。強化長三角區(qū)域醫(yī)療、教育、文旅等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享，支持合肥打造長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。二是拓展發(fā)展新空間。積極培育健康、養(yǎng)老等消費熱點和平臺載體建設(shè)，依托半湯、湯池等溫泉資源，大力發(fā)展溫泉養(yǎng)生、醫(yī)療保健等康養(yǎng)項目，打造中國康體養(yǎng)生示范區(qū)和國際休閑運動示范區(qū)。三是強化歷史與文化的融合。需要整合長三角及安徽歷史文化旅游資源，把徽文化，紅色文化，中醫(yī)文化等聯(lián)動發(fā)展和深度融合，打造中國研學旅游示范區(qū)。

（五）優(yōu)化夜間營商新環(huán)境，強化夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)引導

夜間經(jīng)濟項目開發(fā)需要優(yōu)化環(huán)境和業(yè)態(tài)引導結(jié)合，需要創(chuàng)建包容、多元、和諧的夜間經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是創(chuàng)新管理服務(wù)模式。以柔性、科學、合理的原則護航夜間經(jīng)濟。加強督導考核，實時監(jiān)測，統(tǒng)計消費監(jiān)測，為夜間經(jīng)濟實施效果提供數(shù)據(jù)支撐。二是推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。圍繞打造長三角“三小時都市圈”的目標，加大新型消費基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的前瞻性投入，加快推進全國綜合性交通樞紐城市建設(shè)。三是調(diào)整完善發(fā)展政策。采取穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)收入增強消費信息，提供免費攤位，延長夜間公共交通服務(wù)時間，建立職業(yè)技能培訓制度，建立風險防控機制，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果。四是加強宣傳引導。引導廣大市民廣泛參與和發(fā)展夜經(jīng)濟，擴大夜間消費，鼓勵經(jīng)營主體和居民共同開展自律管理。