長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展新局面形成

□ 杜 平

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是科技強(qiáng)國(guó)、民族復(fù)興的大戰(zhàn)略，與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)等一道，是黨的十八大之后全國(guó)改革開放空間的大布局。近年來滬蘇浙皖三省一市堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制和合作方式，廣泛凝聚合力，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃政策“四梁八柱”全面建立，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系加快形成，一體化發(fā)展全面提速。

|一體化發(fā)展全面提速

（一）戰(zhàn)略實(shí)施成果已顯現(xiàn)

2018 年11 月，長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019 年5 月，中共中央政治局會(huì)議重點(diǎn)審議了長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，指出長(zhǎng)三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動(dòng)和示范作用，要緊扣“高質(zhì)量”“一體化”兩個(gè)關(guān)鍵詞，帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群，打造全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時(shí)代改革開放新高地。2020 年8 月20 日，習(xí)近平總書記在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上指出，三省一市創(chuàng)新方式方法，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行突破，一體化發(fā)展取得成效，尤其在此次新冠疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，一體化機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通發(fā)揮了重要作用，并要求長(zhǎng)三角一體化發(fā)展在率先形成新發(fā)展格局上取得明顯成效，在勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒上取得突出成效，在打造改革開放新高地上取得新突破。2021 年是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施第三年，三省一市科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)共建、民生共享和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等步伐顯著加快。根據(jù)相關(guān)智庫(kù)機(jī)構(gòu)測(cè)算，2015-2019 年長(zhǎng)三角區(qū)域一體化指標(biāo)增長(zhǎng)約12.6%，尤其是近年來增長(zhǎng)較快。

圖1 長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化進(jìn)展成效

（二）省際一體化互聯(lián)互通明顯加強(qiáng)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，率先探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，探索高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，樹立“一體化”意識(shí)和“一盤棋”思想，全面推進(jìn)一體化發(fā)展。2019 年度長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在安徽蕪湖舉行，2020 年度主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在浙江湖州舉行，2021 年度座談會(huì)在江蘇無錫舉行，以“共同體”意識(shí)深入推進(jìn)一體化發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”開通運(yùn)行，繼首批政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)覆蓋長(zhǎng)三角14 個(gè)城市之后，目前已實(shí)現(xiàn)83 個(gè)服務(wù)事項(xiàng)在41 個(gè)城市跨省市通辦。全面取消高速公路省界收費(fèi)站，省際交通設(shè)施互聯(lián)互通水平提高，第一批17條省際斷頭路中，4 條建成通車，10條已開工建設(shè)，其余獲批復(fù)。上海、杭州、寧波、溫州、合肥、南京、蘇州等城市軌道交通實(shí)現(xiàn)二維碼手機(jī)掃碼“一碼通行”，長(zhǎng)三角城市群成為國(guó)內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)地鐵刷碼互聯(lián)互通的城市群。三省一市40 余個(gè)城市實(shí)現(xiàn)醫(yī)?！耙豢ㄍā?，聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。浙滬聯(lián)絡(luò)線一期工程、浙蘇天然氣管道聯(lián)通等重大能源基礎(chǔ)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)三角區(qū)域能源安全供應(yīng)和互保共濟(jì)能力明顯提升。

（三）長(zhǎng)三角一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展顯著增強(qiáng)

三省一市各級(jí)各部門各類主體加快建立一體化工作推進(jìn)機(jī)制，積極建立產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、創(chuàng)新等聯(lián)盟，簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，聯(lián)合舉辦長(zhǎng)三角各類論壇等。三省一市在上海簽署長(zhǎng)三角市場(chǎng)一體化建設(shè)合作備忘錄，探索建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，信用長(zhǎng)三角建設(shè)取得積極進(jìn)展，在環(huán)境、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域制定出臺(tái)統(tǒng)一的嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲清單，共同打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。阿里巴巴“城市大腦”在長(zhǎng)三角各大城市率先推廣，上海集成電路企業(yè)中芯、格科微等在紹興、無錫、嘉善等地統(tǒng)籌布局生產(chǎn)力，特斯拉國(guó)產(chǎn)Model3 零部件長(zhǎng)三角采購(gòu)率達(dá)100%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來三省一市新成立各類聯(lián)盟至少百余個(gè)，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以往，包括長(zhǎng)三角大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，長(zhǎng)三角創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)盟，長(zhǎng)三角文旅消費(fèi)一體化聯(lián)盟等民生聯(lián)盟，長(zhǎng)三角研究型大學(xué)等高校聯(lián)盟，共同打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新策源地等。

|“四梁八柱”初步構(gòu)建

近年來，三省一市著力圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行突破，以點(diǎn)帶面加快長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，在綜合交通運(yùn)輸體系、區(qū)域能源安全供應(yīng)和互保共濟(jì)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系和一體化綠色生態(tài)示范建設(shè)等方面成效明顯，一體化發(fā)展規(guī)劃政策體系“四梁八柱”構(gòu)建形成。

表1 長(zhǎng)三角新設(shè)的各類聯(lián)盟

（一）構(gòu)建完善規(guī)劃體系

三省一市牢牢抓住規(guī)劃“牛鼻子”，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。由國(guó)家發(fā)改委牽頭建立規(guī)劃協(xié)同機(jī)制，共同編制長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃、城市群發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)方案、交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃等“1+N”規(guī)劃政策體系。各地按照國(guó)家規(guī)劃要求，紛紛制定推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展行動(dòng)方案或行動(dòng)計(jì)劃。上海制定了以“七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”“三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域”為主的行動(dòng)方案，大力推動(dòng)一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)等建設(shè)；江蘇編制形成以“六個(gè)一體化”為重點(diǎn)的行動(dòng)方案，共建重點(diǎn)領(lǐng)域世界級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈；安徽制定“一圈五區(qū)”“六張網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體；浙江編制“九高九共同”為重點(diǎn)的行動(dòng)方案，推動(dòng)四大建設(shè)，唱好杭州、寧波“雙城記”。江西上饒等地也喊出“對(duì)接長(zhǎng)三角、開放再提升”口號(hào)，與浙江共建衢饒示范區(qū)推進(jìn)省際區(qū)域一體化。三省一市在編制“十四五”規(guī)劃綱要時(shí)，注重銜接并建立了“十四五”規(guī)劃編制協(xié)同征求意見機(jī)制。

（二）建立完善運(yùn)作機(jī)制

多年來，長(zhǎng)三角區(qū)域合作體制機(jī)制不斷創(chuàng)新和優(yōu)化完善，在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，三省一市分別成立本地推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在發(fā)展改革委。國(guó)家層面設(shè)立由國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理牽頭的推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展改革委。三省一市之間建立了長(zhǎng)三角一體化“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域合作機(jī)制，即長(zhǎng)三角三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)為決策層，負(fù)責(zé)審議、決定和決策關(guān)系長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的重大事項(xiàng)；常務(wù)副?。ㄊ校╅L(zhǎng)牽頭的長(zhǎng)三角區(qū)域合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議為協(xié)調(diào)層，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)部署的區(qū)域合作重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)；聯(lián)席會(huì)議辦公室、長(zhǎng)三角合作辦和各種專題合作組為執(zhí)行層，包括交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、民生等13 個(gè)重點(diǎn)專題組，負(fù)責(zé)各省市、各專題領(lǐng)域戰(zhàn)略決策研究謀劃，制定年度工作計(jì)劃并推進(jìn)落實(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。

三是建立完善省域運(yùn)行體系。以浙江為例，全省建立了“1+11+N”規(guī)劃計(jì)劃?rùn)C(jī)制，結(jié)合大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，編制省行動(dòng)方案以及若干重大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和11 個(gè)設(shè)區(qū)市行動(dòng)計(jì)劃。建立“1+5+5”重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，即1 個(gè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)（嘉善片區(qū)）、5 個(gè)省際毗鄰區(qū)域協(xié)同重點(diǎn)板塊、5 個(gè)都市區(qū)跨市域協(xié)同重點(diǎn)板塊。建立由部門和設(shè)區(qū)市組成的1+N 專題組工作機(jī)制，建立“一平臺(tái)二機(jī)制三資金”機(jī)制，保障長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重點(diǎn)工作落實(shí)。建立都市區(qū)都市圈為載體的一體化發(fā)展機(jī)制，譬如杭州市牽頭編制包括黃山、衢州等在內(nèi)的杭州都市圈新一輪發(fā)展規(guī)劃（2020-2035 年），杭嘉湖紹聯(lián)合編制杭州都市區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，以數(shù)字化改革為驅(qū)動(dòng)，攜手推進(jìn)數(shù)字新基建、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、交通網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，聯(lián)合都市圈城市發(fā)布“六新”②新基建、新消費(fèi)、新制造、新電商、新健康、新治理。發(fā)展“十大示范場(chǎng)景”。

|示范區(qū)建設(shè)取得突破

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)③包括上海市青浦區(qū)、江蘇蘇州市吳江區(qū)、浙江嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里，其中的青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)為先行啟動(dòng)區(qū)，面積約660平方公里。，是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的先手棋、試驗(yàn)田和突破口，設(shè)立近兩年江浙滬青嘉吳三地聚焦“不破行政隸屬、打破行政邊界”，已經(jīng)取得若干重大進(jìn)展，成為高質(zhì)量一體化重要展示窗口。

一是制定完善規(guī)劃體系。制定實(shí)施《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃》《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃》等“1+1+6”規(guī)劃體系，以及青嘉吳分片區(qū)各子規(guī)劃和實(shí)施方案，著力打造全國(guó)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、國(guó)際一流的綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、長(zhǎng)三角一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、世界級(jí)濱水人居文明典范。

二是建立完善建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。創(chuàng)新搭建“理事會(huì)+執(zhí)委會(huì)+發(fā)展平臺(tái)公司”管理框架，理事會(huì)由兩省一市政府常務(wù)副省（市）長(zhǎng)輪值，執(zhí)委會(huì)作為理事會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、重大項(xiàng)目建設(shè)和支持政策研究制定。三地依托執(zhí)委會(huì)積極打通一批省際斷頭路，規(guī)劃建設(shè)高鐵、地鐵和城際鐵路“2221”軌鐵網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)交通圈”；切實(shí)推進(jìn)大氣共治和水污染治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)聯(lián)保共治；共襄共建共享，打造具有東方意蘊(yùn)的“江南庭院、水鄉(xiāng)客廳”。

圖表3 示范區(qū)第一批22 條復(fù)制推廣制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

三是形成一批可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從項(xiàng)目協(xié)同到一體化制度創(chuàng)新，從統(tǒng)一規(guī)劃到統(tǒng)一運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃管理、聯(lián)合生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)新財(cái)稅分享機(jī)制等，形成一批可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。