對標浙江 搶抓機遇推動安徽民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)更大作為

□ 李勝男 王傳龍 江利景 王天宇

改革開放尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制確立后，民營經(jīng)濟逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的主力軍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地、就業(yè)富民的主載體，對實現(xiàn)全國和安徽省經(jīng)濟持續(xù)快速增長、全面建成小康社會做出了巨大貢獻。如今，安徽省民營經(jīng)濟貢獻了全省60%的GDP、近70%的稅收、80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、90%以上的高新技術企業(yè)，“鋪天蓋地”之勢已成。但對標浙江，安徽省民營經(jīng)濟發(fā)展仍存在差距，主要表現(xiàn)為“小、慢、少、低、弱”。下一步，要在找準原因的同時搶抓機遇，多措并舉縮小差距，推動民營經(jīng)濟在安徽省現(xiàn)代化新征程和構建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為。

|發(fā)展有亮點，對標有差距

（一）民營經(jīng)濟規(guī)模擴大但比重仍小于浙江

“十三五”以來，安徽省民營經(jīng)濟增加值從2015 年的13702.9 億元提升到2020 年的23444.5 億元，規(guī)模擴大超七成。民營經(jīng)濟占GDP的比重從2015 年的57.5%提高到2020年的60.6%，逐年穩(wěn)步提升，對安徽省經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。

圖1 安徽與浙江民營經(jīng)濟總量、占比（單位：億元，%）

但與浙江相比，安徽省民營經(jīng)濟增加值僅相當于浙江的54.8%（同期GDP 相當于浙江的59.9%），民營經(jīng)濟占GDP 的比重比浙江低5.7個百分點，與2018 年相比，差距擴大0.4 個百分點。

（二）民營經(jīng)濟增速快于整體經(jīng)濟增速但慢于浙江

“十三五”期間，安徽省民營經(jīng)濟增加值年均增長7.7%、比GDP增速快0.4 個百分點，其中民營工業(yè)增加值增速比全部工業(yè)高0.4 個百分點，民營服務業(yè)增加值增速比全部服務業(yè)高0.4 個百分點。

但“十三五”期間，安徽省民營經(jīng)濟增加值年均增速仍比浙江低0.5個百分點。尤其是2020 年，在疫情、汛情和世情三情嚴重沖擊下，安徽省民營經(jīng)濟增加值僅增長3.6%、比GDP 增速低0.3 個百分點，比浙江低0.1 個百分點。從主要行業(yè)增速看，全省規(guī)模以上民營工業(yè)增長5.3%、比全部規(guī)模以上工業(yè)低0.7 個百分點、比國有企業(yè)低1.3 個百分點；對全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率由上年同期的64.6%下降至52.7%。而浙江民營經(jīng)濟表現(xiàn)出轉身快、活力強、適應迅速的特點，下半年民營經(jīng)濟主要指標明顯回升，規(guī)模以上民營工業(yè)增加值增長5.8%、比安徽省高0.5 個百分點，比全部規(guī)模以上工業(yè)高0.4 個百分點；民營企業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為68.2%，比上年提高0.7 個百分點，而同期安徽省民營企業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重僅為59.5%。

（三）民營企業(yè)數(shù)量逐年增加但少于浙江且特大型企業(yè)不多

從企業(yè)數(shù)量看，截至2020 年底，安徽省共有私營企業(yè)156 萬戶、個體戶408 萬家，分別比2019 年增加21 萬戶、50 萬家。從浙江看，2020 年，浙江共有私營企業(yè)260 萬戶、個體戶515 萬家，安徽省私營企業(yè)數(shù)、個體戶數(shù)分別相當于浙江的60% 和79.2%。按2019 年 常 住人口計算，安徽省每萬人擁有私營企業(yè)245 家、個體戶640 戶，浙江每萬人擁有私營企業(yè)444 家、個體戶880 戶，安徽分別相當于浙江的55.2%和72.7%。

從企業(yè)規(guī)?？矗谥腥A全國工商業(yè)聯(lián)合會公布的2020 年中國民營企業(yè)500 強中，安徽省僅4 家企業(yè)上榜，分別為文一投資、金鵬控股、山鷹國際和合肥維天運通，分別居第306、367、429 和477 位，年營業(yè)收入均低于310 億元。而浙江有96家企業(yè)上榜，連續(xù)22 年居全國第一。浙江百強民營企業(yè)中，年營業(yè)收入超500 億元的企業(yè)有21 家，出現(xiàn)了8 個千億級大企業(yè)，其中浙江吉利控股集團、青山控股集團、浙江恒逸集團和浙江榮盛控股集團有限公司等4 家營業(yè)收入超過兩千億元。

（四）產(chǎn)業(yè)結構有所優(yōu)化但層次仍低于浙江

2020 年，安徽省民營經(jīng)濟中三產(chǎn)比重由2015 年的38.1% 提升至51.7%，比浙江高出5 個以上百分點。

與浙江相比，從安徽省民營經(jīng)濟主要行業(yè)看，住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、營利性服務業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等民營經(jīng)濟增加值占同行業(yè)增加值比重分別為91.1%、90.3%、84.8%、78.7%、68.8%、66.5%、66.2%，民營企業(yè)幾乎涉足各個行業(yè)和領域，但受市場準入、企業(yè)自身素質(zhì)等條件限制，主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)，基礎設施、公共服務以及新興服務業(yè)企業(yè)數(shù)量相對較少，產(chǎn)業(yè)結構層次偏低。信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)等行業(yè)單位數(shù)僅分別占全省的1.4%、1%、0.4%、0.4%、0.3%。2020 年，浙江民營工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重已超過七成，是推動工業(yè)乃至整體經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，對浙江經(jīng)濟有著至關重要的影響。在第三產(chǎn)業(yè)中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)增長速度均大大快于第三產(chǎn)業(yè)和整個民營經(jīng)濟的發(fā)展。

表1 2020 年安徽與浙江民營企業(yè)數(shù)

表2 2015-2020 年安徽與浙江民營企業(yè)入圍全國500 強數(shù)量（單位：家）

（五）研發(fā)投入進一步增加但創(chuàng)新成果弱于浙江

2019 年，安徽省全社會研發(fā)經(jīng)費投入754 億元，是2015 年的1.7倍，年均增長15%，增速比全國快3.2個百分點；研發(fā)經(jīng)費投入全國排名第11 位。研發(fā)投入強度（研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重）為2.03%，比2015 年提高0.22 個百分點，與全國的差距由2015 年0.25 個百分點縮小為0.2 個百分點；研發(fā)投入強度全國排名第11 位，中部地區(qū)第2 位。

與浙江相比，2019 年，安徽省規(guī)模以上民營企業(yè)中有5385 家開展了R&D 活動，占調(diào)查企業(yè)的32.8%，占比比浙江低5 個百分點；全社會R&D 經(jīng)費中的49.6%、R&D人員投入中的48.8%是由民營企業(yè)投入的，投入量分別為374.2 億元和8.6 萬人年，而浙江全社會R&D經(jīng)費中的64.8%、R&D 人員投入中的75.1%是由民營企業(yè)投入的，投入量分別為1081.4 億元和40.2 萬人年。此外，浙江有1.3 萬家（安徽省4401 家）規(guī)模以上民營企業(yè)設立了研發(fā)機構，助推企業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展，吉利汽車、大華股份、恒生電子等一批有代表性的民營企業(yè)，憑借著自主創(chuàng)新，搶占技術制高點，提升核心競爭力，成為行業(yè)領軍企業(yè)。

|問計于民找原因

為了解安徽省民營經(jīng)濟發(fā)展狀況，摸清民營經(jīng)濟發(fā)展存在的堵點和難點，我們選取工業(yè)、建筑業(yè)、批零住餐、服務業(yè)等行業(yè)，在全省范圍內(nèi)組織開展隨機抽樣電話跟蹤調(diào)查。調(diào)查共采集有效問卷600 份，具體對象為企業(yè)負責人、財務人員、統(tǒng)計人員等?？傮w看，近七成企業(yè)反映目前經(jīng)營發(fā)展狀況較好，超六成企業(yè)反映今年營業(yè)收入保持增長，超七成企業(yè)反映稅費負擔減輕，超六成企業(yè)反映融資難融資貴問題有所緩解，超八成企業(yè)反映營商環(huán)境得到改善，超九成企業(yè)對未來發(fā)展有信心。與此同時，調(diào)查問卷也反映了一些問題：

（一）市場競爭激烈、創(chuàng)新能力不足、用工成本高招工難是制約安徽省民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題

從內(nèi)部原因看，60.8%的企業(yè)認為當前安徽省民營企業(yè)缺乏高端人才，51%的企業(yè)認為創(chuàng)新能力不足。從外部原因看，74.8%的企業(yè)認為當前安徽省民營企業(yè)市場競爭激烈，70.2%的企業(yè)認為用工成本高、招工難。

（二）人工成本、原材料成本拖累企業(yè)利潤增長

74.2%的企業(yè)認為人工成本對利潤增長影響較大，66.2%的企業(yè)認為原材料成本對利潤增長影響較大。

（三）融資成本較高、融資渠道較少

45.2%的企業(yè)認為融資成本較高，38.3%的企業(yè)認為融資渠道較少。從一年以內(nèi)短期貸款主體部分平均利率看，與貸款基準利率（5%左右）相比，18.5%的企業(yè)利率低于基準利率；45.7% 的企業(yè)利率高于基準利率，其中，2%的企業(yè)利率超過15%，5.2% 的企業(yè)利率在10%～15%（不 包 括15%），6.2%的企業(yè)利率在8%～10%（不包括10%），15.5%的企業(yè)利率在6%～8%（不包括8%），16.8%的企業(yè)利率在5%～6%（不包括6%）；35.8%的企業(yè)表示不清楚企業(yè)利率。

（四）民營企業(yè)家創(chuàng)新精神、發(fā)展理念、管理能力等方面需要進一步改進

34.5%的企業(yè)認為與浙江等發(fā)達省份相比，安徽省民營企業(yè)家創(chuàng)新精神需要進一步增強，32%的企業(yè)認為安徽省民營企業(yè)家發(fā)展理念需要進一步提升，23.7%的企業(yè)認為安徽省民營企業(yè)家管理能力需要進一步提高，9.8%的企業(yè)認為安徽省民營企業(yè)家需要擔當更多的社會責任。

|縮小差距有機遇

（一）產(chǎn)業(yè)基礎更加堅實

產(chǎn)業(yè)基礎是民營經(jīng)濟發(fā)展的“土壤”。目前，安徽省經(jīng)濟總量已接近4 萬億元，距離全國第一方陣只差臨門一腳，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，工業(yè)體系更加完善。以“銅墻鐵壁”為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過轉型升級正煥發(fā)新的活力，家電、電子信息、汽車等產(chǎn)品在全國乃至全球市場都占有重要份額。以“芯屏器合”為標志的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，合肥集成電路、新型顯示器件、人工智能和銅陵先進結構材料入選首批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，合肥智能語音入選國家先進制造業(yè)集群，國家新一代人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)也獲批。此外，由人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術引領的未來產(chǎn)業(yè)也在布局，相關配套設施正在加快建設。

（二）要素保障更加有力

經(jīng)過長期發(fā)展，安徽省已能為包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟發(fā)展提供更加有力的要素保障，特別是在人力、資本、科技、政策等方面。安徽省不僅是人口大省，也是人才培養(yǎng)大省，全省現(xiàn)有115所大專院校、近800 所中等職業(yè)學校和技術培訓學校，每年可為社會輸送各類畢業(yè)生300 多萬人?！笆濉逼陂g，金融業(yè)躋身安徽省支柱產(chǎn)業(yè)，種類齊全、覆蓋城鄉(xiāng)、服務有效的金融供給體系總體形成，金融服務實體經(jīng)濟能力顯著增強，全省本外幣存、貸款余額分別連跨三個萬億臺階至6 萬億元、5 萬億元，信貸投放年均增長近15%。隨著“五個一”創(chuàng)新主平臺加快建設，安徽省科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、科技創(chuàng)新勢能不斷積累，經(jīng)濟發(fā)展新動能加速壯大。作為唯一被“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部崛起、長三角一體化等4 個國家戰(zhàn)略覆蓋的省份，安徽省已成為政策洼地。此外，安徽省也出臺了一系列為民營企業(yè)量身定制，旨在解決發(fā)展痛點、堵點、難點的扶持政策。

（三）營商環(huán)境更加優(yōu)良

近年來，安徽省持續(xù)深化“放管服”改革，積極打造服務型政府，努力創(chuàng)建“四最”營商環(huán)境。目前，全省范圍內(nèi)已全面實施市場準入負面清單制度，通過減少審批事項、優(yōu)化審批流程、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務等措施，民間資本投資興業(yè)的便利性大幅提升。通過減稅降費，民營企業(yè)經(jīng)營成本進一步降低。通過深入開展“四送一服”雙千工程，民營企業(yè)的實際困難得到有效解決，例如，安徽省清理拖欠民營企業(yè)賬款工作的企業(yè)滿意度位居全國第一。根據(jù)省政府最新出臺的《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案（2021 版）》，安徽省將圍繞市場主體關切，繼續(xù)深化改革，以求最大限度利企便民。

|多措并舉促發(fā)展

（一）進一步深化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

以改革的眼光看待改革，時刻關注民營經(jīng)濟發(fā)展制約因素的變化，快速出招解決問題。完善公平競爭的制度環(huán)境，更好保障民營企業(yè)平等獲取要素和開展經(jīng)營的權利。對標對表先進地區(qū)，借助現(xiàn)代思維和現(xiàn)代化手段提升服務型政府建設水平，構建親清政商關系。構建民營經(jīng)濟發(fā)展的金融支持體系，統(tǒng)籌政府金融機構和民間資本的力量，拓寬民營企業(yè)融資渠道。進一步解放思想，在全省掀起鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的浪潮，引導社會形成尊重企業(yè)家、弘揚企業(yè)家精神的良好風氣。

（二）強化“雙招雙引”和企業(yè)培育

乘著長三角一體化發(fā)展的東風，當好承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉移的排頭兵，積極承接契合安徽省產(chǎn)業(yè)鏈升級需求的企業(yè)和項目，加快皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)建設。加強引才和留才力度，不斷完善人才工作和生活環(huán)境，鼓勵和支持人才“帶技下?！?。鼓勵和支持民營企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品科技含量和企業(yè)競爭力。引導民營企業(yè)和民間資本與科研機構深度合作，促進更多科研成果在省內(nèi)轉化，真正將科技創(chuàng)新勢能轉化為民營經(jīng)濟發(fā)展動能。加強企業(yè)家隊伍建設，提升企業(yè)家素質(zhì)，推動民營企業(yè)經(jīng)營管理理念與時俱進。

（三）緊抓擴大內(nèi)需與擴大開放

需求牽引供給，需求孕育企業(yè)。本土市場對本土企業(yè)尤其中小企業(yè)至關重要。擴大內(nèi)需是推動民營經(jīng)濟發(fā)展的關鍵舉措，要短期手段與長期政策相結合。從短期看，要繼續(xù)鼓勵和刺激消費。從長期看，要以有效政策保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、教育資源公平合理配置，解決當前制約安徽省居民消費能力和消費信心的核心問題。根本上，要在發(fā)展中不斷完善收入分配機制，提高安徽省居民收入，擴大中等收入群體。擴大內(nèi)需的同時也要擴大開放，推動民營企業(yè)更多地走出去。要高水平建設自貿(mào)試驗區(qū)，要整合力量打響“安徽制造”品牌，要為民營企業(yè)尤其中小企業(yè)搭建更多有影響力的宣傳和交流平臺。