紹興市綠色經(jīng)濟發(fā)展成效、問題及對策建議

□ 趙 珂

2020 年8 月，《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，高水平建設新時代美麗浙江規(guī)劃綱要（2020—2035 年）》發(fā)布。近十年來，紹興經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省第四位，生態(tài)環(huán)境也應作出同樣貢獻，著力推進綠色經(jīng)濟發(fā)展正當其時。

從全省視角看，紹興高質(zhì)量推進自然生態(tài)體系建設，加快打造“三生三宜”美麗紹興升級版，提質(zhì)升級發(fā)展綠色經(jīng)濟，是為建設美麗浙江、美麗中國提供優(yōu)質(zhì)樣板。從全市視角看，上世紀90 年代，紡織、印染、化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的粗放型發(fā)展，給紹興生態(tài)環(huán)境帶來極大壓力。轉變發(fā)展路徑，突破瓶頸、謀求更大發(fā)展，既是歷史的抉擇，也是人民的期盼。

|綠色經(jīng)濟發(fā)展成果

（一）政策法規(guī)逐步完備

紹興踐行可持續(xù)發(fā)展理念，不斷加強環(huán)境保護體系建設。2016 年制定《紹興市大氣污染防治條例》和《紹興市水資源保護條例》，2017 年出臺《紹興市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法》，2018 年制定《紹興市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2018—2020 年）》，2019 年出臺《紹興市揚塵污染防治管理辦法》。政策法規(guī)的制定及落實，有力推動了環(huán)境改善。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例從2014 年的71.8%提高至2020 年的90.7%，PM2.5 濃度從2014 年的63 微克/立方米降低至2020 年的28 微克/立方米，污水處理率從2014 年的87.9%提高至2019年的96.6%。2020 年，獲得浙江省“五水共治”（河長制）工作優(yōu)秀市“大禹鼎”銀鼎。

（二）節(jié)能減排持續(xù)推進

更加注重經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，節(jié)能減排取得顯著成效。一是節(jié)能環(huán)保投入不斷增加。2014 年至2019 年，節(jié)能環(huán)保支出年均增長18.1%，占一般公共預算支出比重從2.0%提高至2.5%。二是污染物排放不斷減少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，2019年，化肥（折純量）、農(nóng)藥使用量分別比2014 年減少33.4%、23.1%。工業(yè)生產(chǎn)中，以2015 年價格計算，與2014 年 比，2019 年 單 位GDP 工業(yè)廢水排放量降低1.7 噸/萬元，單位GDP 工業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量分別降低14.4 噸/億元、7.7 噸/億元。三是信息化不斷提升。2020年紹興率先建成“無廢城市”信息化平臺，成為全國首個實現(xiàn)五大類固廢智慧化閉環(huán)管理的城市。

（三）生態(tài)宜居建設加強

市域環(huán)境更添綠色，人民生活更加舒適。2015 年榮膺“國家森林城市”稱號，2017 年列入國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點城市，2020年實現(xiàn)全國文明城市創(chuàng)建“三連冠”。一是綠化水平不斷提高。人均公園綠地面積從2014 年的12.6 平方米提高至2019 年的14.6 平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率從2014 年的41.4%提高至2019 年的42.9%。二是交通設施不斷完善。低碳生活條件更加便利，常住人口每萬人公共汽車數(shù)量從2014 年的5 輛提高至2019 年的8 輛。三是醫(yī)療資源更加充沛。得益于一大批醫(yī)院建成投入使用，每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)從2014 年的38 張?zhí)岣咧?019 年的49 張；每萬人擁有醫(yī)生數(shù)從2014 年的27 人提高至2019年的36 人。宜居環(huán)境大幅改善，有效推進城鎮(zhèn)化進程，常住人口城鎮(zhèn)化率從2014 年的62.1%提高至2019年的68.4%。

（四）科技創(chuàng)新實力提升

人才強市、創(chuàng)新強市首位戰(zhàn)略的大力落實，加速了資金、人才等科技創(chuàng)新要素的集聚，帶動產(chǎn)業(yè)激發(fā)新活力。2018 年獲批“國家創(chuàng)新型試點城市”。從創(chuàng)新要素看，一方面，科技投入力度加大。2014 年至2019 年科學技術支出年均增長20.5%，占一般公共預算支出比重從5.3%提高至7.3%；R&D 經(jīng)費支出占GDP 比重從2014 年的2.2%提高至2019 年的2.7%。另一方面，研發(fā)人才資源不斷累積，每萬人R&D 人員數(shù)從2014 年的71 人提高至2019年的120 人。從創(chuàng)新產(chǎn)出看，科研成果大幅增加，每萬人專利授權量從2014 年的35 件提高至2019 年的53 件。

（五）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化不斷升級

對生態(tài)環(huán)境的保護，倒逼產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，提升科技創(chuàng)新實力，支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級。從產(chǎn)業(yè)結構看，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重從2014 年的42.7%提高至2020 年的51.2%，2020 年三產(chǎn)比重首次超過50%。從產(chǎn)業(yè)轉型升級看，“雙十雙百”集群制造行動計劃推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，新動能新業(yè)態(tài)快速發(fā)展壯大。2020年規(guī)模以上工業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占比53.7%，比上年提高3.1 個百分點。高技術制造業(yè)、健康產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值比上年分別增長17.8%、15.7%、10.2%。從產(chǎn)業(yè)服務效能看，省級以下工業(yè)園區(qū)從281 個整合到24 個，5 大印染組團全面開工建設。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化取得實效，5G 網(wǎng)絡建設穩(wěn)步推進，2020 年共建成5G基站7590 個，基本實現(xiàn)全市主城區(qū)5G 網(wǎng)絡全覆蓋。

|綠色經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）全市存在的問題

1.人口增長放緩。目前，全市存在居民生育意愿降低，人口增長放緩，老齡化加重的問題。縱向看，2016 年“全面二孩”政策實施后，2017 年出生率提高2.1 個千分點，但2018 年明顯回落，出生人口比上年下降21.9%，人口自然增長率降低1.8 個千分點。橫向看，2019 年人口自然增長率仍只有1.5‰，居全省倒數(shù)第二位。從全市常住人口年齡結構看，2017 年至2020 年，0—17歲、18—34 歲、35—59 歲人數(shù)占比皆逐年下降，老齡化加劇。2020 年，60 歲及以上人數(shù)占比為26.9%，比2017 年提高2.2 個百分點。

2.固廢利用欠佳。全市缺乏處理“三廢”的專業(yè)機構和配套服務，導致部分企業(yè)跨區(qū)域處理，增加運行成本。其中，固廢利用問題較為突出。尾礦不易二次利用，污泥處置能力尚存一定的季節(jié)性缺口，焚燒爐渣資源化技術缺乏，導致綜合利用率波動較大且偏低?？v向看，2014 年至2017 年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率從97.2%降至91.1%，累計降低6.1 個百分點，此后雖逐年回升至94.3%，但仍未達到歷史最高值。橫向看，2019 年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率居全省末位，縣、市（區(qū)）水平參差不齊，差距較大，最高的新昌縣達98.9%，最低的諸暨市僅75.8%，差異明顯，影響全市整體水平的提升。

3.創(chuàng)新后勁不足。雖然創(chuàng)新要素逐年增加，但創(chuàng)新成果有減少趨勢。從創(chuàng)新要素看，2019 年每萬人R&D 人員數(shù)、R&D 經(jīng)費支出占GDP比重、科學技術支出占一般公共預算支出比重比上年皆提高。而對照創(chuàng)新成果看，2019 年高新技術產(chǎn)品出口額占出口總額比重2.0%，技術交易總額相當于地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.0%，皆居全省倒數(shù)第二位；專利授權量26934 件，居全省第七位，每萬人專利授權量比上年降低28.1%，其中，諸暨市降低61.5%，新昌縣降低49.3%。這主要歸于兩方面原因，一是主觀上危機感不強。企業(yè)多依賴于國內(nèi)勞動力優(yōu)勢，或將勞密型生產(chǎn)基地轉移至越南等低勞動力成本國家，基礎研究資源較少，應用研究與產(chǎn)業(yè)轉型升級需求銜接不夠，對于核心零部件仍采用進口方式。二是政策刺激力度有所下降。2019年市級對新授權發(fā)明專利的獎補力度降低，由原先補助1.5 萬元下調(diào)為最高不超過8000 元，且市級補助兌現(xiàn)率不高，導致企業(yè)創(chuàng)新積極性受到影響。

（二）各縣、市（區(qū)）短板

采用熵值法模型，分析各縣、市（區(qū)）綠色經(jīng)濟發(fā)展情況。從整體看，綠色經(jīng)濟綜合水平柯橋區(qū)（0.59分）最高，嵊州市（0.22 分）最低。分項看，經(jīng)濟社會發(fā)展力柯橋區(qū)（0.60分）最高，嵊州市（0.10 分）最低；生態(tài)環(huán)境承載力新昌縣（0.89 分）最高，柯橋區(qū)（0.14 分）最低；科教人口驅動力柯橋區(qū)（0.80 分）最高，嵊州市（0.05 分）最低；政策支持引導力（0.78 分）新昌縣最高，諸暨市（0.27 分）最低。

分地區(qū)看，越城區(qū)政策支持引導力居倒數(shù)第二位，生態(tài)環(huán)境承載力中等偏后；柯橋區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力居末位；上虞區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展力、科教人口驅動力中等偏后；諸暨市政策支持引導力居末位，科教人口驅動力居倒數(shù)第二位；嵊州市經(jīng)濟社會發(fā)展力、科教人口驅動力居末位；新昌縣經(jīng)濟社會發(fā)展力居倒數(shù)第二位。

1.越城區(qū)節(jié)能減排力度有待加強。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、項目集中開工、主城區(qū)人口密集，給越城區(qū)節(jié)能減排帶來較大壓力。2019 年能耗偏高，單位GDP 能耗0.5 噸標準煤/萬元，為全市第二高。節(jié)能環(huán)保投入力度仍較小，2019 年節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預算支出比重1.4%，居全市末位。廢氣排放問題突出，2019 年單位GDP 工業(yè)氮氧化物排放量達3.2噸/億元，為全市第二高。

2.柯橋區(qū)節(jié)能減排效果有待提升?？聵騾^(qū)以紡織印染產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來的高污染、高能耗、高排放，也成為阻礙節(jié)能減排的關鍵難題。一是能耗相對偏高，2019年單位GDP 能耗0.7 噸標準煤/萬元，為全市最高。二是廢氣減排效果不佳，2019 年單位GDP 工業(yè)二氧化硫排放量1.9 噸/億元，與上虞區(qū)并列最高；單位GDP 工業(yè)氮氧化物排放量4.4 噸/億元，為全市最高。

圖1 2019 年紹興市各縣、市（區(qū)）綠色經(jīng)濟雷達圖

3.上虞區(qū)醫(yī)療人口情況較不理想。雖然上虞區(qū)經(jīng)濟增長較為迅猛，但醫(yī)療資源不充分，宜居宜業(yè)環(huán)境有待完善，2019 年每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)34 張，居全市末位。人口增長緩慢，大城市虹吸效應影響明顯，2018 年至2020 年連續(xù)三年，戶籍人口省內(nèi)遷出高于遷入1700 人以上。青壯年勞動力流失，進一步加劇老齡化。2017 年以來，60 歲及以上人數(shù)占比持續(xù)提高，2020 年達28.2%。生育意愿低，出生率偏低，2019 年自然增長率僅0.2‰，與嵊州市并列末位。

4.諸暨市科技創(chuàng)新水平有待提升。諸暨市科技創(chuàng)新要素不足，直接影響了科技創(chuàng)新產(chǎn)出的穩(wěn)定性。如，珍珠行業(yè)直播經(jīng)濟發(fā)展迅猛，“開蚌”模式遍地開花，但創(chuàng)意設計仍是短板。一方面，企業(yè)研發(fā)重視程度有待提高，投入比重較低，2019 年R&D 經(jīng)費支出占GDP 的比重為1.9%，居全市末位。另一方面，研發(fā)人員數(shù)量較少，缺乏對口人才，2019 年每萬人R&D 人員數(shù)88 人，居全市倒數(shù)第二位。

5.嵊州市科技經(jīng)濟實力有待提高?？萍紕?chuàng)新實力的不足，制約了嵊州經(jīng)濟的進一步發(fā)展。如，廚具行業(yè)的部分集成灶企業(yè)，側重于“貼牌”模式下批量生產(chǎn)，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，缺乏工藝、功能創(chuàng)新。自主研發(fā)薄弱，每萬人專利授權量偏低，2019 年僅27 件，人均生產(chǎn)總值也相對落后，2019 年為8.5 萬元，均居全市末位。

6.新昌縣民生福利建設有待加強。全縣“產(chǎn)城融合”穩(wěn)步推進，但受固有山區(qū)地形、城市發(fā)展進程影響，人居生活、公共福利仍有待改善。一是收入水平仍有差距，2019 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6萬元，居全市倒數(shù)第二位。二是縣域公共交通較不發(fā)達，2019 年常住人口每萬人公共汽車數(shù)量4 輛，居全市末位。

|綠色經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）全市對策建議

1.鞏固提升污染防治成果，高質(zhì)量建設“無廢紹興”樣板。一是推進固廢處理數(shù)字化。依托“無廢城市”信息化平臺，促進全系統(tǒng)整合、全流程智控、全服務覆蓋。二是推進固廢處理資源化。引導企業(yè)擴大固廢處理廠房規(guī)模，與高校、科研院所合作，推動尾礦砂、建筑渣土、飛灰的資源化利用。三是推進固廢處理多元化。加強綠色礦山建設和廢棄礦山綜合整治。探索平水銅礦、漓渚鐵礦等廢棄礦山與研學游結合的新路徑，打造“無廢城市”建設宣傳教育基地。

2.率先探索碳達峰碳中和，展現(xiàn)綠色生態(tài)“紹興風景”。一是強化宣傳。強化新能源汽車政策宣傳，推動天際汽車等新能源汽車企業(yè)積極參與國際國內(nèi)雙循環(huán)，加速電動汽車普及。二是強化推廣。加快推進新能源供應戰(zhàn)略布局，推動“煤改氣”進程，提高清潔柴油使用占比，降低生物柴油生產(chǎn)成本，推動規(guī)?；慨a(chǎn)。三是強化應用。促進綠色技術在產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、消費、回收利用中的應用，限制產(chǎn)品過度包裝。四是強化服務。引導政策性銀行提供綠色金融服務，參與碳期貨、碳期權等衍生工具市場。

3.大力實施人才強市戰(zhàn)略，全方位塑造人才引領優(yōu)勢。一是做好人才引進工作。深入實施“人才新政”，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，利用好“人才峰會”，做好“引育留用”全鏈條人才工作。二是做好人才服務工作。提供住房、醫(yī)療的完善配套。積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房，完善長租公寓監(jiān)管機制；打通跨省醫(yī)保、公積金貸款。三是做好人口增長工作。健全生育保障機制，維護女性職場權益；探索“獨二代”補貼辦法，加大人口政策補貼力度。

4.細化落實創(chuàng)新強市戰(zhàn)略，助推形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢。一是政策層面上，鼓勵縣級出臺更優(yōu)厚的新授權發(fā)明專利、已授權發(fā)明專利年費的補助政策，形成市級兜底，縣級發(fā)揮能動性的兩級聯(lián)動機制。二是服務層面上，發(fā)揮各類微創(chuàng)空間優(yōu)勢，加大政策優(yōu)惠力度，服務滿足“微客”等個性化需求，同時吸引中芯國際等大型企業(yè)投資建廠，不斷拉長做新產(chǎn)業(yè)鏈結構。三是制度層面上，全面開放市場競爭，暢通企業(yè)自主退出渠道，完善中小微企業(yè)簡易注銷制度，完善企業(yè)破產(chǎn)配套制度。

（二）各縣、市（區(qū)）對策建議

越城區(qū)：推進節(jié)能減排，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。一方面，加大節(jié)能環(huán)保財政投入。給予工業(yè)企業(yè)使用新能源的政策優(yōu)惠。加強對高耗能行業(yè)的管控力度，健全重點企業(yè)就近監(jiān)測實時監(jiān)管機制。另一方面，拓寬資源開發(fā)思路。發(fā)展綠色旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵錯峰消費。打造全城服務形象，舉辦公益文化講座，營造全城旅游和全民旅游的新氛圍。

柯橋區(qū)：發(fā)揮龍頭作用，推進紡織升級。以“綠色高端、世界領先”為目標發(fā)揮紡織業(yè)龍頭作用。一方面，加大科學技術投入。引進專業(yè)技術人才，支持企業(yè)攻破核心部件技術難關。另一方面，加大金融扶持力度。為企業(yè)創(chuàng)新設計提供更多資金支持，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資機制，設立專利權質(zhì)押融資風險補償基金。

上虞區(qū)：完善養(yǎng)老服務，促進人口增長。一方面，細小入微提服務。積極應對人口老齡化問題，探索“幸福頤養(yǎng)標桿區(qū)”路徑。增加醫(yī)療衛(wèi)生機構，增設床位，擴大醫(yī)生護士隊伍。另一方面，持之以恒抓經(jīng)濟。以e 游小鎮(zhèn)帶動數(shù)字經(jīng)濟，鼓勵舉辦大型游戲制作、動漫設計、電子競技等賽事，吸引年輕人落戶上虞。

諸暨市：夯實科技創(chuàng)新基礎，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。一方面，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。突破襪業(yè)材料、機械、印染、自動化軟件等方面難題；持續(xù)推動銅加工、軸承軸瓦、彈簧制造等行業(yè)數(shù)字化改造。另一方面，加強污染排放監(jiān)管。加強珍珠產(chǎn)業(yè)貝類養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，拓寬蚌殼的二次利用途徑，促進形成綠色、可持續(xù)的發(fā)展業(yè)態(tài)。

嵊州市：加快經(jīng)濟發(fā)展，豐富創(chuàng)新成果。一方面，強化“智能化”產(chǎn)業(yè)。搭建智能廚具與互聯(lián)網(wǎng)、家裝、房地產(chǎn)行業(yè)的合作平臺，推進智能家居整體戰(zhàn)略布局。另一方面，擦亮“越劇發(fā)源地”金名片。推動越劇春晚精品化，打磨優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)意劇本，豐富舞臺設計，深化全國影響力。

新昌縣：提升交通便利度，以服務提高收入。一方面，完善公共交通建設。打通自然村交通網(wǎng)，為東西區(qū)域錯位發(fā)展、形成協(xié)同效應奠定基礎。另一方面，打造精品旅游線路。與緊鄰的嵊州市共享旅游資源，完善美食、住宿、購物等旅游服務配套。