全球主要城市科技創(chuàng)新發(fā)展模式比較研究

□ 吳 嫵

“科技創(chuàng)新中心”在百度百科中的解釋是科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動集中、科技創(chuàng)新實力雄厚、科技成果輻射范圍廣大，在價值網(wǎng)格中發(fā)揮顯著增值作用并占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和支配地位的城市或地區(qū)，對創(chuàng)新資源流動具有顯著的引導(dǎo)、組織和控制能力。由此可見，科技創(chuàng)新中心對推動世界產(chǎn)業(yè)變革、提升國家經(jīng)濟競爭力的重要性不言而喻。上海要建設(shè)具有全球影響力的“科創(chuàng)中心”,因此，研究全球科技創(chuàng)新中心的發(fā)展模式具有十分重要的借鑒意義。

城市科技創(chuàng)新的興起和更替本質(zhì)上是由科技革命、制度創(chuàng)新、經(jīng)濟崛起等多個因素的交織作用共同決定的，不過在不同的發(fā)展階段，城市科技創(chuàng)新發(fā)展的主要驅(qū)動力不同。為此，將城市科技創(chuàng)新分為三種模式：市場自發(fā)形成的科技創(chuàng)新中心、政府主導(dǎo)形成的科技創(chuàng)新中心和政府與市場合作形成的科技創(chuàng)新中心。

|市場自發(fā)形成科技創(chuàng)新中心的發(fā)展模式和特色機制（以美國硅谷為例）

市場自發(fā)形成的科技創(chuàng)新中心，即創(chuàng)新主體在市場競爭壓力下，自發(fā)集聚創(chuàng)新要素，形成創(chuàng)新合力，發(fā)展為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)；并在時機優(yōu)勢的推動下，提升產(chǎn)業(yè)影響力，帶動全球產(chǎn)業(yè)大變革，形成具有全球影響力的科創(chuàng)中心。

（一）硅谷的發(fā)展歷程

1.萌芽成長階段.硅谷的興起源于政府大量的國防采購，以及斯坦福大學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立。硅谷位于舊金山。舊金山在早期是美國海軍的研發(fā)基地，具有無線電和軍事技術(shù)基礎(chǔ)。二戰(zhàn)爆發(fā)后，美國國防部大量采購電子產(chǎn)品，許多電子類的技術(shù)公司得以發(fā)展壯大。而后，斯坦福大學(xué)教授特曼發(fā)現(xiàn)在大學(xué)建立工業(yè)園的商機。工業(yè)園區(qū)的建立不僅給學(xué)校帶來可觀的收入，更極大加強了大學(xué)研究員與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中工程技術(shù)人員之間的互動，為硅谷的發(fā)展奠基了良好的基礎(chǔ)。

2.高速發(fā)展階段。硅谷開啟計算機時代，應(yīng)運飛速發(fā)展。由于軍工產(chǎn)品的大量需求，20 世紀(jì)60 年代后期，硅谷成為半導(dǎo)體工業(yè)中心和半導(dǎo)體發(fā)明生產(chǎn)基地，半導(dǎo)體產(chǎn)品占軍用市場比重約50%。在半導(dǎo)體技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，英特爾公司發(fā)明了世界上第一個微處理器，開啟了個人計算機發(fā)展的時代，IBM 推出首個個人電腦IBM-PC 處理器，蘋果公司推出人類歷史上第一臺個人電腦AppleII。隨著硅谷計算機工業(yè)的支配地位逐漸提高，硅谷的核心產(chǎn)業(yè)從半導(dǎo)體生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C生產(chǎn)。硅谷的計算機產(chǎn)品出口額幾乎占當(dāng)時全美國電子產(chǎn)品出口總量的1/3。

3.發(fā)展成熟階段。金融界、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界等多業(yè)界之間廣泛對接和緊密合作使硅谷始終位于全球創(chuàng)新前沿。1995-2000 年，硅谷風(fēng)險投資額年均增加63.22 億美元，年均增長率為179.2%；交易量年均增加330 筆，年均增長率為133.5%，硅谷爆炸性地增長，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展呈現(xiàn)一片繁榮之勢。雖受到互聯(lián)網(wǎng)泡沫的影響，硅谷的風(fēng)險投資有所降溫，但硅谷強大的創(chuàng)新生命力使其仍能以較快的速度恢復(fù)生機。2002-2014 年硅谷的風(fēng)險投資額從72.6億美元增加到255.8 億美元，年均增加15.27 億美元，年均增長率為11.1%；交易量從824 筆增加到1483筆，年均增長55 筆，年均增長率為98.2%，風(fēng)險投資一直保持較高水平的增長態(tài)勢。

（二）硅谷的特色機制

硅谷完全是由市場“無形之手”催生出來的。硅谷各階段的發(fā)展都與當(dāng)時市場緊密結(jié)合，互為因果。

1.時機優(yōu)勢。硅谷萌芽于冷戰(zhàn)早期特定的歷史環(huán)境，當(dāng)時美國國防部對電子類新型軍事需求急劇增加，研究資助也急劇增加，正是這一“至關(guān)重要”的因素，硅谷得以有機會發(fā)展為工業(yè)集群。同時，特曼鼓勵學(xué)生將理論研究成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)產(chǎn)品，加之斯坦福大學(xué)臨近軍事基地，當(dāng)時校園土地廉價，硅谷正是充分整合了這些寶貴的“天時地利”的資源開始建立起來。

2.各業(yè)界深度結(jié)合。一是產(chǎn)業(yè)與學(xué)業(yè)深度互動。在斯坦福，學(xué)校鼓勵老師和學(xué)生直接參與企業(yè)運營，促進研究成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力或者商品。同時，企業(yè)家也為大學(xué)捐贈巨額的研究經(jīng)費，以支持學(xué)校教育。二是投資與產(chǎn)業(yè)緊密融合。硅谷的風(fēng)險投資家都曾經(jīng)在硅谷的高技術(shù)創(chuàng)業(yè)型公司工作過，或在硅谷創(chuàng)辦過公司，他們遠(yuǎn)比一般的投資人更理解投資的技術(shù)方向和商業(yè)前景，好的風(fēng)險投資人對企業(yè)的經(jīng)營效果影響顯著。

3.開放包容的文化氛圍。在硅谷跳槽是十分容易的，硅谷人認(rèn)為人才流動就是知識的流動。美國其他州的法律對商業(yè)秘密保護較為嚴(yán)格，而硅谷所在州則較為寬松，因跳槽引起商業(yè)秘密泄露的官司一般不容易勝訴。而且硅谷對失敗有著寬松的氛圍，硅谷允許失敗，人人都可以開創(chuàng)新企業(yè)。第三，硅谷公司上市便利。大多數(shù)硅谷公司上市時還不盈利，因此沒有資格在紐交所上市，但在納斯達(dá)克市場，允許硅谷公司上市籌資，極大地激勵了創(chuàng)業(yè)者的熱情。

|政府主導(dǎo)形成科技創(chuàng)新中心的發(fā)展模式和特色機制（以日本筑波為例）

政府主導(dǎo)形成的科技創(chuàng)新中心，主要依靠政府制定政策措施，推動城市發(fā)展成為創(chuàng)新型城市。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動創(chuàng)新要素向該城市集聚，通過完善市場環(huán)境和制度環(huán)境，奠定科技創(chuàng)新中心形成的必要條件，政府通過制定與時俱進的新制度讓該城市科創(chuàng)地位得以長期保持。

（一）筑波科創(chuàng)的發(fā)展歷程

1.城市建設(shè)時期（1963-1980年）。1963 年，日本內(nèi)閣會議決定在筑波建設(shè)科技城，以緩解東京人口密度過高的問題，同時也為了更好振興本國科技和發(fā)展高等教育。經(jīng)過漫長的征地、土地規(guī)劃、住宅開發(fā)、法律頒布等一些列過程后，1980 年3 月，初步完成了筑波研究學(xué)園地區(qū)中心基礎(chǔ)建設(shè)的部分。

2.城市整備期（20世紀(jì)80年代）。完成筑波研究學(xué)園的中心基礎(chǔ)建設(shè)后，筑波研究學(xué)園周邊開發(fā)地區(qū)發(fā)展飛躍。1983 年“筑波中心大樓”竣工，這標(biāo)志著東京科研機構(gòu)變遷和筑波新建工作正式完成。

3.城市發(fā)展期（20 世紀(jì)80 年代末至今）。2005 年全長58 公里的鐵道新線筑波快車全線開通，這條線將國際科技城、筑波和首都東京市中心聯(lián)系起來。新設(shè)施的建設(shè)為筑波迎來了科技資源集聚的優(yōu)勢，成為筑波向國際一流科技城市發(fā)展的新時期。筑波周邊開發(fā)地區(qū)，一方面保持著與關(guān)東平原地區(qū)田園環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面有計劃地開發(fā)公共設(shè)施、工業(yè)區(qū)以及相關(guān)民間研究機構(gòu)。發(fā)展壯大的筑波市，溢出效應(yīng)在經(jīng)濟和社會文化方面均顯示出相當(dāng)大的優(yōu)勢和潛能。

（二）政府主導(dǎo)科技創(chuàng)新中心的特色機制

1.政策保障及時準(zhǔn)確到位。對于政府主導(dǎo)型的科創(chuàng)中心，政府能準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢，清晰明確地提出各階段科技發(fā)展的方法策略和目標(biāo)要求，讓科技的發(fā)展更有抓手和方向性。例如，為解決科技發(fā)展資金問題，日本政府出臺《外資法》《外匯法》，用以保證技術(shù)引進費用；為鼓勵科技發(fā)展，出臺《科學(xué)研究費交付金辦理規(guī)則》《工業(yè)化試驗輔助金交付規(guī)定》《科學(xué)研究助成補助金制度》等一系列稅收制度；為解決人才培養(yǎng)問題，出臺《關(guān)于適應(yīng)新時代要求的技術(shù)教育的意見》《科學(xué)技術(shù)者培養(yǎng)擴充計劃》《國民收入倍增計劃》等多份政策文件，明確了理工科生的培養(yǎng)目標(biāo)。

2.重視創(chuàng)新環(huán)境。筑波科創(chuàng)中心的研究機構(gòu)在生活設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施、綠化區(qū)和公園等方面保持一定程度的平衡。在市中心約2700 公頃的土地中，筑波大學(xué)占地約245 公頃，研究機構(gòu)和大學(xué)用地約為1560 公頃，為住宅用地的兩倍。在筑波城周圍占地25860 公頃的工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，各工業(yè)區(qū)散布在近郊農(nóng)業(yè)區(qū)、綠化風(fēng)景區(qū)、林業(yè)地帶以及山林湖泊等自然環(huán)境中，城市、農(nóng)村和自然環(huán)境實現(xiàn)一體化。筑波的城市軟環(huán)境建設(shè)有利于促進吸引外部各種資源，使園區(qū)具有較大的開放性。

3.重視基礎(chǔ)科學(xué)研究。日本高度重視基礎(chǔ)研究的發(fā)展，筑波科學(xué)城主要以基礎(chǔ)科學(xué)研究為主，大多研究機構(gòu)的活動主要以論文發(fā)表為目的。在IT、生物技術(shù)、環(huán)境等立國戰(zhàn)略中，由于信息通訊、生命科學(xué)、環(huán)境保護等領(lǐng)域都是嶄新和高端的領(lǐng)域，所以基礎(chǔ)研究的地位顯得尤為重要，正因為此，日本政府在研發(fā)資金上的投入也越來越高。

|政府與市場合作形成科技創(chuàng)新中心的模式和特點（以美國紐約為例）

（一）紐約科技中心的發(fā)展歷程

紐約成為科創(chuàng)中心城的過程是曲折的。在經(jīng)歷了互聯(lián)網(wǎng)危機、金融危機后，紐約不斷探索創(chuàng)新發(fā)展方式。2001 年互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅后，紐約大量科技公司破產(chǎn)，電子科技公司規(guī)模收縮，為應(yīng)對危機，紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會發(fā)布了《危機挑戰(zhàn)區(qū)域發(fā)展》，重新強調(diào)了形成高效交通網(wǎng)絡(luò)的重要性，促進了紐約城區(qū)的發(fā)展。2007 年美國爆發(fā)金融危機，華爾街又一次受到重創(chuàng)，紐約政府認(rèn)識到，必須尋求多元發(fā)展方式，并將高科技產(chǎn)業(yè)作為新的發(fā)展方向，才能增強城市發(fā)展動力和抗風(fēng)險能力。紐約一方面不斷加大人才吸引力，另一方面開始培養(yǎng)自己的高科技人才，時至今日，紐約已成為可以與硅谷并譽的第二大科技重鎮(zhèn)。

（二）紐約科創(chuàng)興起機制

1.政府引導(dǎo)與投入，定位準(zhǔn)確。通過區(qū)域一體化協(xié)調(diào)和科學(xué)的城市規(guī)劃，統(tǒng)籌資源配置，與硅谷形成錯位發(fā)展。21 世紀(jì)初期，硅谷高科技泡沫破滅之際，紐約政府抓住機遇，積極引導(dǎo)，快速發(fā)展，形成紐約特色的科技中心。不同于硅谷，紐約的業(yè)務(wù)大多集中在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、社交網(wǎng)絡(luò)、智能手機及移動應(yīng)用軟件上，創(chuàng)業(yè)者們注重把技術(shù)與時尚、傳媒、商業(yè)和服務(wù)結(jié)合在一起，挖掘出互聯(lián)網(wǎng)新增長點。而硅谷則更關(guān)注于芯片等純技術(shù)創(chuàng)新。目前，紐約已呈現(xiàn)出適合互聯(lián)網(wǎng)和通信移動初創(chuàng)企業(yè)成長的業(yè)態(tài)系統(tǒng)。雖然紐約商務(wù)綜合成本很高，但政府為支持創(chuàng)新頒布了一系列政策，創(chuàng)造了良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

2.現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)和龐大的資金支持。紐約作為國際金融中心，擁有完善的資金鏈和豐富的顧客群，易獲得資金來源。眾多知名的創(chuàng)投公司或天使投資人為創(chuàng)業(yè)人提供了大量的機會和資金支持?？萍紕?chuàng)新離不開科技、人才和資本高度聚合的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，在這種集聚效應(yīng)下，紐約灣區(qū)所有企業(yè)就像一個個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，信息、資源、人才、資金在這個網(wǎng)絡(luò)中通過相近的節(jié)點實現(xiàn)高速流動。紐約人口密度高，活動頻繁，多元性強，包容度高，這都是創(chuàng)業(yè)者的巨大資源。創(chuàng)業(yè)團隊能接觸到非常多的客戶類型，更容易產(chǎn)生人性化設(shè)計思路。紐約貼近市場，成為打造解決市場問題的絕佳之地。紐約憑借其獨特的金融、人才和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢強勢崛起，并以區(qū)域優(yōu)勢、高技術(shù)創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加以通盤考慮，形成全面協(xié)同的創(chuàng)新行為和產(chǎn)業(yè)布局，逐漸發(fā)展成為具有吸附效應(yīng)的科技創(chuàng)新中心。

縱觀全球城市科技創(chuàng)新發(fā)展模式，具有全球影響力的科創(chuàng)中心無一不是基于自身發(fā)展現(xiàn)狀和時代背景，從而形成有自身特色的發(fā)展模式。

|上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心發(fā)展現(xiàn)狀及不足

（一）上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心現(xiàn)狀

上海創(chuàng)新資源加速集聚。2019年，上海R&D 人員全時當(dāng)量為19.86 萬人年，比上年增加0.05 萬人年，增長0.3%?；A(chǔ)研究人才為2.93萬人，比上年增加0.13 萬人，增長16.9%，增速比上年提高4.7%。應(yīng)用研究人才為3.41 萬人，比上年增加0.31 萬人，增長10%。研發(fā)經(jīng)費投入不斷加大。2019 年，上海R&D經(jīng)費支出為1524.55 億元，比上年增長12.8%，R&D 經(jīng)費支出占GDP的比重比上年上升0.23 個百分點，達(dá)到4%。科技成果不斷涌現(xiàn)。2019年，上海專利申請數(shù)為173586 件，比上年增加23353 件，增長15.5%，增速比上年提高1.2 個百分點。其中，發(fā)明專利申請數(shù)為71398 件，比上年增加8643 件，增長13.8%。2019 年發(fā)表科技論文數(shù)127371 篇，比上年增加13257 篇，增長11.6%（表1）。高新技術(shù)厚積薄發(fā)。2019年，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值6133.22 億元，比上年增長8.5%，增長率上升0.3 個百分點。其中，工業(yè)增加值2710.43 億元，比上年增長3.3%;服務(wù)業(yè)增加值3422.79 億元，增長13.3%，增長率上升2 個百分點（表2）。

表1 2017-2019 年上?？萍蓟顒赢a(chǎn)出成果

表2 2018-2019 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值（單位：億元，%）

（二）上?？萍紕?chuàng)新中心發(fā)展問題

科創(chuàng)主體相對較弱。根據(jù)2019年世界大學(xué)排名榜，上海僅兩所學(xué)校進入世界百強（復(fù)旦和上海交大），尚無學(xué)校入圍全球前30，說明上海的理工科水平尚不足以與國際一流高校的教育水平比肩。上?？茖W(xué)家和研究人員的國際影響力也較弱，只有極少數(shù)的科學(xué)家和研究人員在國際重要科研社團具有影響力。城市文化包容度不夠。目前，上海外國人口規(guī)模接近18 萬，外籍人口占常住人口的比重不到1%，而國際性大都市一般要求該比例應(yīng)到5%左右。

|上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心對策建議

縱觀硅谷、筑波、紐約等科技創(chuàng)新發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新中心是基于優(yōu)勢發(fā)展出具有比較優(yōu)勢的科技創(chuàng)新特點，而不是科技創(chuàng)新點的全覆蓋。硅谷基于科技創(chuàng)新服務(wù)，發(fā)展新經(jīng)濟；筑波基于大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展理論教育和高等教育；紐約則是基于經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。上海未來將成為多功能的國際化大都市，應(yīng)把科技創(chuàng)新中心與金融、貿(mào)易等中心融合發(fā)展，形成有自身特點的科技創(chuàng)新中心。

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和控制作用

創(chuàng)新型城市是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)性工程，需要全社會創(chuàng)新主體的參與和支持，應(yīng)吸納各方意見，達(dá)成共識，明確發(fā)展方向，制定明確的科技發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)各個創(chuàng)新主體有重點、有計劃地開展創(chuàng)新工作。同時立足于上海，強化頂層設(shè)計，顯化上海有別于全國其他科技中心的獨特優(yōu)勢。

（二）加強理工科院校及重點專業(yè)建設(shè)

創(chuàng)新人才是科技創(chuàng)新的核心要素，理工科人才更是在科技創(chuàng)新方面起著不可或缺的作用，可見理工科基礎(chǔ)教育和應(yīng)用人才的培養(yǎng)奠定了城市科創(chuàng)能力的基礎(chǔ)。建議上?？梢酝ㄟ^引進世界一流的理工院校來滬建立分?；蛘呗?lián)合辦學(xué)等形式，專門培養(yǎng)理工科高精尖人才。也可借鑒硅谷“產(chǎn)學(xué)合作”的理念，提高學(xué)生面向?qū)嵺`的創(chuàng)造能力。

（三）降低商務(wù)成本

高成本是國際大都市面臨的共性挑戰(zhàn)，上海孵化的創(chuàng)新項目一旦進入產(chǎn)業(yè)化階段，基于成本考量就會選擇在周邊地區(qū)落地生產(chǎn)。面對這一困境，可以通過提供租金補貼或者稅收優(yōu)惠等政策降低企業(yè)運營成本，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升高校的服務(wù)和管理水平，為企業(yè)免掉許多“看不見的成本”。面對居高不下的商務(wù)成本，可以在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建造公共食堂、公共咖啡館、公共醫(yī)療室、公共活動中心等設(shè)施來降低企業(yè)內(nèi)部配套成本，降低創(chuàng)業(yè)者的平均用工成本。

（四）積極立法，加強執(zhí)法，保護技術(shù)創(chuàng)新

為確保技術(shù)成果順利轉(zhuǎn)換，應(yīng)當(dāng)建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系，促進包括專利法、商標(biāo)法等法律法規(guī)逐步完善，完善科技法律環(huán)境，減少企業(yè)科技創(chuàng)新的后顧之憂。同時，還要嚴(yán)格實施現(xiàn)有法律，加強執(zhí)法力度，防止出現(xiàn)“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象，保障科技成果的順利開發(fā)與轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮法律在科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化中保駕護航的作用。

（五）持續(xù)優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施，并大力開放保持全球聯(lián)系

相比于硅谷、紐約這些高速WIFI 全城覆蓋的城市，上海的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有較大差距。當(dāng)然信息基礎(chǔ)設(shè)施僅是城市創(chuàng)新設(shè)施中的一部分，上海應(yīng)進一步加快生活、休閑、交通、信息通訊等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級，以此為紐帶，加強創(chuàng)新要素的集聚吸引，大力開放保持全球聯(lián)系，增進國際級學(xué)術(shù)合作交流，提升上海在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位。