長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價報告

□ 嘉興市統(tǒng)計局課題組

推動長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，是習近平總書記、親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略。2019 年11 月19 日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》。2020 年3 月3 日，浙江省推動建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)大會在嘉善縣舉行，吹響了舉全省之力支持推動一體化示范區(qū)浙江片區(qū)建設的集結(jié)號，嘉興市委市政府也明確提出要舉全市之力支持示范區(qū)建設。示范區(qū)建設核心目的是探索區(qū)域一體化制度建設，為全國在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度創(chuàng)新、政策集成、優(yōu)勢集聚方面提供有效路徑，然而示范區(qū)“兩區(qū)一縣”現(xiàn)有的社會發(fā)展特征、資源分配訴求、環(huán)境管理體系、環(huán)境治理水平甚至生態(tài)資源稟賦都存在一定差異。為數(shù)字賦能長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)發(fā)展，本文緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵，突出“生態(tài)+綠色+創(chuàng)新”戰(zhàn)略定位，構(gòu)建了生態(tài)綠色一體化示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，動態(tài)反映一體化示范區(qū)啟動以來的建設成果。

|示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價的背景與意義

（一）構(gòu)建評價體系是數(shù)字賦能示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的使命要求

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)由上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)和浙江省嘉興市嘉善縣組成，總規(guī)劃行政轄區(qū)約2413 平方公里，占長三角27 個主要城市行政區(qū)域的1.08%。其中青浦金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江黎里鎮(zhèn)，嘉善西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為先行啟動區(qū)，面積約660平方公里。示范區(qū)所包含“兩區(qū)一縣”位于太湖流域下游，屬于平原河網(wǎng)地區(qū)，具有最典型的江南水鄉(xiāng)風貌，地理相近、文化同源，人文相親，生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源優(yōu)勢明顯，歷史上同屬于“吳跟越角”，有濃厚的江南文化特色，生態(tài)基礎及區(qū)位優(yōu)勢較好。一體化示范區(qū)藍綠空間占比約為69%，先行啟動區(qū)藍綠空間比約為77.5%，藍綠空間占比高。一體化示范區(qū)河湖水面率為19.76%，其中青浦區(qū)17.28%、吳江區(qū)23.92%、嘉善縣13.21%。主要水體包括貫穿示范區(qū)的太浦河、吳江區(qū)東太湖、汾湖、元蕩和區(qū)域內(nèi)最大的淡水湖淀山湖。

2019 年，一體化示范區(qū)經(jīng)濟總量3750 億元，占長三角27 個主要城市GDP 總量的1.84%。青浦1166億元，嘉善626 億元，吳江1958 億元；示范區(qū)常住人口313 萬，占長三角27 個主要城市總?cè)丝诘?.90%，其中，青浦123 萬，嘉善59 萬，吳江131 萬。示范區(qū)“兩區(qū)一縣”分屬江浙滬三省市，位于三省市交界地區(qū)，構(gòu)建示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系是推進示范區(qū)一體化建設的客觀要求，是通過數(shù)字賦能助力示范區(qū)高質(zhì)量的重要手段?！妒痉秴^(qū)總體方案》中明確提出率先構(gòu)建全面反映和衡量區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平的統(tǒng)計體系，率先構(gòu)建區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平的統(tǒng)計體系對于區(qū)域聯(lián)動尤其是在打破行政藩籬、推進政策機制創(chuàng)新集成方面具有重要的實踐價值。

（二）率先開展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價是彰顯示范區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展成效的重要舉措

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是我國第一次跨省建立的以經(jīng)濟社會的全面高質(zhì)量發(fā)展為目標的一體化發(fā)展示范區(qū)。其核心是“生態(tài)綠色”和“一體化發(fā)展”，其中，“生態(tài)綠色”是示范區(qū)發(fā)展的底色和根本；“一體化發(fā)展”是示范區(qū)建設的初衷和使命。一方面，示范區(qū)對標世界級湖區(qū)建設生態(tài)、創(chuàng)新、人文融合的中心區(qū)域，但當前示范區(qū)還存在主要河道水質(zhì)尚不穩(wěn)定、湖蕩富營養(yǎng)化問題尚未解決、系統(tǒng)性生態(tài)廊道和功能性生態(tài)斑塊尚未建立等問題。另一方面，“兩區(qū)一縣”現(xiàn)有的社會發(fā)展特征、資源分配訴求、環(huán)境管理體系、環(huán)境治理水平甚至生態(tài)資源稟賦都存在一定差異。如何協(xié)調(diào)和平衡各級行政機構(gòu)，以及各地區(qū)在污染治理責任和資源開發(fā)權(quán)益之間的關系，是跨區(qū)域制度創(chuàng)新和政策集成的難點。面對新的歷史機遇，如何發(fā)揮示范區(qū)政治優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，對于貫徹落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動三地更高質(zhì)量優(yōu)勢互補、創(chuàng)新協(xié)同、融合發(fā)展，具有深遠意義。

|示范區(qū)一體化評價體系與方法

（一）評價體系構(gòu)建原則

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，秉持新發(fā)展理念，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵，突出“生態(tài)+綠色+創(chuàng)新”戰(zhàn)略定位，把一體化發(fā)展任務具體化、指標化，科學衡量一體化高質(zhì)量發(fā)展水平和進程，推動綠色經(jīng)濟、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機統(tǒng)一，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑。

2.主要原則。指標體系緊扣“探索新發(fā)展理念集中落實、一體化制度率先突破、深化改革措施系統(tǒng)集成”的總體要求，“建設改革開放新高地、生態(tài)價值新高地、創(chuàng)新經(jīng)濟新高地、人居品質(zhì)新高地”的戰(zhàn)略目標，根據(jù)《總體方案》的具體目標和要求，結(jié)合示范區(qū)既有的發(fā)展優(yōu)勢和突出短板，立足高質(zhì)量和一體化發(fā)展測度指標要求，確保中央高質(zhì)量發(fā)展和示范區(qū)生態(tài)綠色一體化發(fā)展部署落到實處。在現(xiàn)有的統(tǒng)計指標和統(tǒng)計制度中選取構(gòu)建常規(guī)性指標，根據(jù)前沿文獻和一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建特色指標，設置科學、合理、切實可行的指標評估體系。

（二）評價指標體系

結(jié)合《總體方案》中示范區(qū)建設的基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和工作重點，構(gòu)建生態(tài)治理、綠色經(jīng)濟、綠色創(chuàng)新、綠色宜居、協(xié)調(diào)共享、制度創(chuàng)新等6 個維度共49項指標的評價體系。

1.生態(tài)治理。根據(jù)示范區(qū)建設的基本原則“生態(tài)筑底”以及總體要求中的打造生態(tài)價值新高地，一體化示范區(qū)發(fā)展的首要目標是生態(tài)治理。從生態(tài)空間、水域治理、土壤治理和固廢治理方面選擇11 項指標：森林覆蓋率、建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、污水集中處理率、單位耕地面積化肥使用量、單位耕地面積農(nóng)藥使用量、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、危險廢物處置利用率、生活垃圾無害化處理率。

2.綠色經(jīng)濟。示范區(qū)要著力發(fā)展綠色經(jīng)濟，提升發(fā)展質(zhì)量和能級。擬對應選取與綠色的、可持續(xù)發(fā)展有重要關系的指標，反映能源資源節(jié)約利用改善情況，從經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)出效率方面設置8 項指標：人均GDP、居民人均可支配收入、旅游收入占GDP 比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上（下文簡稱“規(guī)上”）工業(yè)產(chǎn)值比重、高技術制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值能耗、單位GDP用水量、單位面積GDP。

3.綠色創(chuàng)新。創(chuàng)新是綠色發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型的根本驅(qū)動力，示范區(qū)要打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地，提升創(chuàng)新發(fā)展水平，引進高水平研究機構(gòu)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新產(chǎn)出3 個角度共選取7 個指標：R&D 經(jīng)費支出占GDP 比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、每萬人就業(yè)人員中R&D 活動人員數(shù)；眾創(chuàng)空間數(shù)量、省級科技孵化器數(shù)量；每萬人發(fā)明專利授權(quán)量、技術市場交易額。

4.綠色宜居。打造綠色宜居新高地，打造江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文明旅游圈，強化鄉(xiāng)村環(huán)境治理，促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，建設互聯(lián)互通基礎設施體系，增加高水平的教育資源供給，從人居環(huán)境、綠色生活和社會保障方面選取與綠色及宜居有關的6 項指標：農(nóng)村居民合格飲用水覆蓋率、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細顆粒物（PM2.5）平均濃度、旅游人次、每萬人口公共交通客運量。

5.協(xié)調(diào)共享。根據(jù)示范區(qū)建設的基本原則“共建共享”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實保障和改善民生工作方針，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面選取指標，反映人民群眾獲得感、幸福感、安全感、共享發(fā)展成果情況，共設置7 項指標：普通中小學師生比、每千名老年人擁有社會養(yǎng)老床位數(shù)、每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、社保覆蓋率。

6.制度創(chuàng)新。率先探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新，為長三角地區(qū)全面深化改革、實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展提供示范。從規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、市場管理、人才管理、要素流動、財稅分享、公共服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和行政效能等方面選擇指標，反映示范區(qū)在生態(tài)保護、項目管理、財稅分享、公共服務、信息共享等方面建立有效管用的一體化發(fā)展新機制取得的成效，共設置10 項指標：國土空間統(tǒng)一規(guī)劃體系、生態(tài)環(huán)境保護制度實施、存量土地盤活機制、企業(yè)登記及資質(zhì)認定標準統(tǒng)一、人才資質(zhì)互認共享、要素資源跨區(qū)域交易、建立稅收分享的管理制度、“一卡通”共享機制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵制度、政府的行政效能。

（三）評價方法。

1.評價對象。以示范區(qū)總體為評價對象，分別開展發(fā)展指數(shù)和發(fā)展水平評價，示范區(qū)各單項指標以示范區(qū)三地的指標為基礎，根據(jù)指標的內(nèi)涵分別以GDP、常住人口數(shù)、建成區(qū)面積、行政區(qū)域面積、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占比為權(quán)重進行加權(quán)合成。同時，為反映一體化程度，本研究對青浦、吳江和嘉善的差異化程度進行分析。

2.數(shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)主要來源于2018 年和2019 年的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《吳江統(tǒng)計年鑒》《蘇州統(tǒng)計年鑒》《青浦統(tǒng)計年鑒》《上海統(tǒng)計年鑒》《浙江統(tǒng)計年鑒》《城市年報》以及相關政府部門的行政記錄。

3.評價方法。

（1）權(quán)重的確定。按照示范區(qū)“加強生態(tài)保護、促進綠色發(fā)展，實現(xiàn)以生態(tài)綠色為引領的更高質(zhì)量一體化發(fā)展”的初心的內(nèi)涵和要求，運用“專家咨詢約束下的主成份分析評價方法”確定指標權(quán)重，該方法是一種主客觀綜合加權(quán)方法，能夠最大化地將專家知識與樣本信息所具有的特征結(jié)合起來，得到各指標權(quán)重。

（2）一體化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的測算。示范區(qū)2018 和2019 年度單指標數(shù)據(jù)，分別記為和,i=1,…49。示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)按如下公式計算：

（3）一體化高質(zhì)量發(fā)展水平差異系數(shù)的測算。以示范區(qū)三地單指標的最大值減去最小值得到單指標的極差，然后用單指標的極差除以示范區(qū)三地單指標的平均值得到單指標的差異系數(shù)，記為。示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展水平差異系數(shù)按如下公式計算：

高質(zhì)量發(fā)展水平差異系數(shù)

|示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展評價結(jié)果

（一）示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展評價分析

1.示范區(qū)一體化發(fā)展成效顯著。2019 年示范區(qū)發(fā)展總指數(shù)為110.5。生態(tài)治理、綠色經(jīng)濟、綠色創(chuàng)新、綠色宜居以及協(xié)調(diào)共享五個維度的發(fā)展指數(shù)都高于100，表明示范區(qū)在踐行新發(fā)展理念、推動一體化高質(zhì)量發(fā)展方面取得初步成效，其中綠色創(chuàng)新最高，協(xié)調(diào)共享維度受示范區(qū)整體水平較高影響發(fā)展指數(shù)相對較低。

圖1 示范區(qū)總體及五大維度發(fā)展指數(shù)

2.嘉善發(fā)展指數(shù)位居示范區(qū)首位，優(yōu)勢明顯。嘉善的發(fā)展總指數(shù)為116.4，居示范區(qū)首位，比示范區(qū)整體高5.9 個百分點，其五個維度發(fā)展指數(shù)均超過100，表明嘉善各個維度的發(fā)展速度均超過示范區(qū)平均水平。其中綠色創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)最高（150.8），不僅遠高于嘉善發(fā)展總指數(shù)（116.4），而且高于示范區(qū)的綠色創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)（138.2）。

圖2 嘉善總體及五大維度發(fā)展指數(shù)

從具體指標來看，嘉善的森林覆蓋率、建成區(qū)綠地率、污水集中處理率、單位耕地面積化肥使用量、單位耕地面積農(nóng)藥使用量、危險廢物處置利用率、旅游收入占GDP 比重和高技術制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)設置率、每萬人發(fā)明專利授權(quán)量以及技術市場交易額、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、旅游人次、每萬人口公共交通客運量、每千名老年人擁有社會養(yǎng)老床位數(shù)、每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比等發(fā)展速度均位列示范區(qū)第一位。

3.示范區(qū)發(fā)展指數(shù)一體化程度高。示范區(qū)發(fā)展總指數(shù)差異系數(shù)為0.134，表明示范區(qū)發(fā)展速度一體化程度高。生態(tài)治理、綠色經(jīng)濟、綠色宜居以及協(xié)調(diào)共享四個維度的發(fā)展指數(shù)差異系數(shù)均在0.1 附近波動，綠色創(chuàng)新發(fā)展差異指數(shù)的差異系數(shù)較大為0.293。示范區(qū)在綠色創(chuàng)新方面的發(fā)展速度差異相對較大。

圖3 示范區(qū)總體及五大維度發(fā)展指數(shù)差異系數(shù)

（二）示范區(qū)發(fā)展水平差異呈現(xiàn)下降趨勢

示范區(qū)發(fā)展水平總體差異縮小。根據(jù)生態(tài)綠色一體化示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系和評價方法，2018 年示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展水平差異系數(shù)為0.505，2019 年下降到0.486，說明作為實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要承載區(qū)，示范區(qū)在推進新發(fā)展理念集中落實方面初步取得成效。

從五大維度來看，示范區(qū)綠色宜居與協(xié)調(diào)共享發(fā)展水平差異系數(shù)相對較小，但是差異系數(shù)有變大的趨勢；生態(tài)治理發(fā)展水平差異系數(shù)居中，有下降趨勢，說明示范區(qū)生態(tài)治理方面一體化程度越來越高；綠色經(jīng)濟和綠色創(chuàng)新發(fā)展水平差異系數(shù)相對較高，但有下降趨勢，說明示范區(qū)綠色經(jīng)濟和綠色創(chuàng)新發(fā)展水平差異雖然較大，但其差異在縮小。

就具體指標而言，示范區(qū)建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、污水集中處理率、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、危險廢物處置利用率、生活垃圾無害化處理率、居民人均可支配收入、技術市場交易額、農(nóng)村居民合格飲用水覆蓋率、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細顆粒物（PM2.5）平均濃度、每千名老年人擁有社會養(yǎng)老床位數(shù)和社保覆蓋率等指標差異系數(shù)均小于0.2，表明示范區(qū)這些指標間的差異基本可以忽略。示范區(qū)的單位耕地面積農(nóng)藥使用量、旅游收入占GDP 比重、單位GDP 用水量、眾創(chuàng)空間數(shù)量、省級科技孵化器數(shù)量、每萬人口公共交通客運量和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等指標差異系數(shù)較大，均超過1，這些指標是示范區(qū)后期一體化發(fā)展關注的重點對象。

（三）示范區(qū)與上海、浙江和江蘇的發(fā)展水平比較分析

本文從五個維度對核心指標就2019 年示范區(qū)發(fā)展水平與上海、浙江和江蘇進行比較分析，其中細顆粒物（PM2.5）平均濃度和城鄉(xiāng)居民收入比為逆指標，其余為正指標（表2）。

由表2 可見，在生態(tài)治理方面，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率是示范區(qū)的優(yōu)勢指標，居第一位，而地表水達到或好于Ⅲ類水體比例則是示范區(qū)的劣勢指標，排最后一位。示范區(qū)地表水達到或好于Ⅲ類水體比例與江蘇差距不大，但與上海和浙江相比還存在較大差距。

表1 示范區(qū)總體及各維度發(fā)展水平差異系數(shù)

表2 示范區(qū)與上海、浙江和江蘇的比較分析

綠色經(jīng)濟方面，示范區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重方面具有一定優(yōu)勢，但是人均GDP 和居民人均可支配收入與上海的差距比較明顯。上海人均GDP 和居民人均可支配收入分別為15.73 萬元和69442 元，已經(jīng)達到中等發(fā)達國家水平，而示范區(qū)人均GDP 和居民人均可支配收入分別為11.97 萬元和53990 元，還有較大的上升空間。

綠色創(chuàng)新方面，示范區(qū)R&D 經(jīng)費支出占GDP 比重不僅超過了浙江與江蘇，而且已經(jīng)超過發(fā)達國家標準值（3%），但與上海比，還存在不小差距；每萬人發(fā)明專利授權(quán)量（4.25 件）是示范區(qū)的劣勢指標，不僅低于浙江與江蘇，而且不到上海（9.35 件）的一半。

綠色宜居方面，示范區(qū)的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率和細顆粒物（PM2.5）平均濃度兩個指標都優(yōu)于江蘇，但是比浙江和上海差。

協(xié)調(diào)共享方面，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）是示范區(qū)的劣勢指標，排名末尾；示范區(qū)的每千名老年人擁有社會養(yǎng)老床位數(shù)僅低于江蘇；示范區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入比與浙江持平，但比上海高。

綜上可見，示范區(qū)發(fā)展水平與浙江和江蘇處于同一水平，但與上海相比還存在一定的差距。

|對策建議

示范區(qū)肩負著“積極探索深入落實新發(fā)展理念、一體化制度率先突破、深化改革舉措系統(tǒng)集成”的重任，結(jié)合示范區(qū)現(xiàn)有的問題和面臨的挑戰(zhàn)，提出以下相關建議:

（一）加強頂層設計，加快推進示范區(qū)一體化發(fā)展

示范區(qū)的發(fā)展總體呈現(xiàn)出一體化趨勢，但是生態(tài)治理、綠色經(jīng)濟、綠色宜居以及協(xié)調(diào)共享四個維度的發(fā)展指數(shù)都低于整體發(fā)展指數(shù)，還存在較大提升空間。在涉及多個平行行政主體的框架下探索形成一體化發(fā)展新機制是快速提升示范區(qū)一體化的重要保障。建議盡快確立示范區(qū)以“分工合作、條塊結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)”為特色的組織管理機制，建立完善推進示范區(qū)生態(tài)綠色一體化發(fā)展自上而下和自下而上有機結(jié)合的推進機制，對于一批跨區(qū)域、跨流域的重大項目，納入國家戰(zhàn)略布局，幫助協(xié)調(diào)完善項目推進機制，推動解決瓶頸問題。

（二）做好生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，進一步強化生態(tài)一體化發(fā)展

雖然示范區(qū)2019 年生態(tài)治理發(fā)展指數(shù)（105.0）在五個維度中排名較高，但示范區(qū)生態(tài)治理的發(fā)展還存在很大的上升空間。示范區(qū)應堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要大力發(fā)展湖區(qū)經(jīng)濟，建立生態(tài)補償機制，積極打造世界級湖區(qū)；進一步強化示范區(qū)區(qū)域內(nèi)污染物協(xié)同控制和協(xié)同治理，協(xié)同推進示范區(qū)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造升級；堅持推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建一套合適示范區(qū)的廢舊物資循環(huán)利用體系。

（三）促進區(qū)域集群發(fā)展，推動示范區(qū)協(xié)調(diào)共享進入快車道

協(xié)調(diào)共享方面，三地的差異系數(shù)為0.126，在五個維度中排第二位；發(fā)展指數(shù)在五個維度中位居末尾。示范區(qū)要立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全示范區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的土地空間布局和支撐體系。加強示范區(qū)內(nèi)部基礎設施互聯(lián)互通、環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)互補、信息共享、教育醫(yī)療共建共享、文化旅游體育一卡通等。

（四）加大示范區(qū)一體化發(fā)展力度，快速提升示范區(qū)發(fā)展水平

示范區(qū)發(fā)展水平目前與浙江和江蘇持平，與上海還存在較大的差距，示范的作用還不明顯。示范區(qū)應該進一步加大在生態(tài)治理、綠色經(jīng)濟、綠色創(chuàng)新和協(xié)調(diào)共享領域的發(fā)展力度，同時保持在綠色宜居方面的發(fā)展態(tài)勢，快速提升示范區(qū)的發(fā)展水平。示范區(qū)要優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，積極實施高標準農(nóng)田建設工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；要推進化肥農(nóng)藥減量化，積極推廣綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)；要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長，提高科技創(chuàng)新水平；要積極利用示范區(qū)一體化建設平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新；要進一步健全基本公共服務體系和社會保障體系。